一、起草背景是什么？

随着经济的快速发展和城市化进程的全面推进，地下空间开发利用日趋频繁，为进一步规范地下空间使用行为，加强地下空间使用管理，以浦东新区推进国家级人防改革试验区建设为契机，整合优化办事流程，提升协同服务能力，让企业和群众高效办成“一件事”，依据上海市民防工程、普通地下室使用备案管理的有关文件要求，特制定了本《实施细则》。

二、主要内容是什么？

1.  明确了地下空间使用备案的实施范围，使用业态类型，备案条件和要求，以及备案需申报的材料。

2.  明确了地下空间使用备案工作的管理部门、具体备案承办部门，以及备案责任主体。

3.  明确了备案申报主体、办理时限、备案变更的有关要求，以及不予备案和备案撤销的具体情形。

4.  明确了细则的实施日期。

三、实施细则的创新点

将浦东新区地下空间中的民防工程使用和普通地下室使用一并实施备案管理，整合办理流程和备案数据信息，为地下空间安全使用管理提供了有力支撑。依据浦东新区地下空间安全使用管理工作联席会议办公室制定的地下空间管理总体工作方案和职责分工，相关职能主体具体部署开展已备案地下空间的日常检查和监督核查工作，初步实现批管联动、批管协同机制。

四、依据

1.  《上海市民防条例》

2.  《上海市地下空间安全使用管理办法》（市政府2016年第42号令）

3.  《上海市民防工程建设和使用管理办法》（市政府2002年第129号令，2018年修正）

4.  《上海市普通地下室使用备案管理实施细则》（沪住建规范〔2018〕4号）

5.  《上海市民防工程使用备案管理实施细则》（沪民防规〔2021〕5号）