扶持意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“人人共享、梯度设计、精准补贴”的原则，充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，不断扩大基本养老服务有效供给，着力发展以失能失智老人专业照护为主的机构养老和以社区托养为载体的“15分钟社区养老服务圈”，努力形成养老服务投入与经济社会发展水平同步增长的机制，优化完善“大城养老”浦东样板，稳步提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

对比“十三五”养老服务发展财政扶持政策，“十四五”政策聚焦改革创新、示范引领，在内容上，做到分类分层、适度前瞻，更好地发挥政策导向性作用。在资金上，做到适度增长、拓宽渠道，更好地发挥资金支持保障性作用。主要有以下四个方面特点：

一是不断扩大资金受益面。在需求较为集中的领域扩大政策覆盖面，如扩大老年助餐点、老年人日间照护机构补贴范围，把“家门口”养老服务站纳入补贴范围，织密社区嵌入式养老服务网。在短板较为明显的领域扩大政策覆盖面，如增加养老机构招用专技人员补贴等，同时扩大补贴范围，增设社区养老服务机构招用社会工作专技人员补贴，提高养老服务人员队伍建设水平。

二是优先保障基本服务需求。结合老年照护统一需求评估现状及老年人服务需求，适当调整低保低收入老人入住机构补贴、养老机构收住老人床位补贴、入住外环外机构老人补贴等级，补贴标准由照护评估等级四级降为三级，提升政策效益。重点保障符合条件的低保低收入、特困供养、失能、高龄老年人等特殊对象的基本养老服务需求，设置高龄老人牛奶补贴、智慧养老服务费、居家养老服务补贴等，充分发挥政府兜底保障作用。关爱认知障碍老人群体，对开展老年认知障碍床位建设、友好社区建设等给予补贴。

三是大力促进服务提质增效。实施养老机构运营补贴与等级共6条评定挂钩，加强机构服务质量监测，对连续三年获得优秀等次的机构给予资金奖励，努力提升服务能级。重点打造社区嵌入式养老服务，加大扶持力度，增设综合为老服务中心运营奖补，发挥综合为老服务中心、老年人日间照护机构、老年人助餐点、睦邻互助点等社区机构的覆盖支撑作用，激励其不断提升服务规范化、专业化水平。

四是鼓励形成多元供给格局。积极鼓励企业、社会组织等各类主体参与为老服务设施建设和机构运营。对社会力量兴办的养老机构给予建设、运营等补贴；对提供居家上门服务、长者照护之家服务、日托服务及助餐服务等各类机构以及满足条件的助餐服务企业等均给予奖补，进一步调动各类主体的积极性，激发养老服务市场活力。