一、起草背景

用好政策，引导发展，是浦东推动社会组织健康有序发展的重要经验。“十一五”起，浦东连续出台促进社会组织发展的财政扶持意见，特别是“十三五”的财政扶持意见，发挥了引导作用，推动了符合浦东经济社会发展需求的重点领域社会组织发展，通过优化结构、提升能级，社会组织发展质量、规范运作以及作用发挥等方面都有较大提升。财政扶持政策与政府购买服务政策相结合，构建了浦东社会组织健康有序的优质发展生态。新一轮《扶持意见》根据“人民城市人民建 人民城市为人民”及浦东“引领区”建设的总体要求，巩固已有成果，进一步推动浦东新区社会组织的高质量发展。

二、目标和起草原则

（一）政策目标

一是社会组织运作更加专业规范，能级进一步提升。

二是社会组织发展生态更加完善，体系进一步成熟。

三是社会组织发展质量显著提高，作用进一步发挥。

（二）起草原则

加强分类扶持。鼓励发展围绕国家战略、立足上海及浦东发展重心，服务五型经济和六大硬核产业，服务浦东经济发展的行业协会商会类、科技类社会组织，参与浦东社会治理的社区社会组织，推动浦东公益行业发展的支持型、枢纽型社会组织，引入经济和科经领域的国际社会组织落地浦东发挥作用。

注重绩效导向。关注社会组织功能的实现，以社会组织取得的绩效为补贴依据，鼓励各级各类社会组织在所处行业领域更好地发挥作用，更好地服务浦东经济社会发展大局。

体现择优发展。重点支持有发展潜力，行业示范性和影响力及具有较大社会服务效能的社会组织，形成优势发展，打造领军方阵。

引导分层扶持。鼓励区级各部门结合发展需求，培育扶持所需社会组织发展，加快政府职能转变，加大政府购买服务力度，充分调动资源，构建综合立体的社会组织服务支持体系。

三、主要内容

《扶持意见》共有条款16条，其中第1条为政策扶持对象；第2－12条为具体扶持条款；第13-16条为追责条款、配套规定和实施时间。

第2-12条中，充分考虑“三个方面关系”，即政策的延续性和创新性的关系，政策影响力和覆盖面的关系，政策面向浦东组织和适度面向全市、全国乃至国际组织的关系，与“十三五”的财政扶持意见相比，8条为延续政策，3条为新制政策。