——2021年1月19日在浦东新区第六届人民代表大会第八次会议上

浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年浦东新区国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是浦东开发开放30周年。新区坚决贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话和考察上海重要讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕中央和市委、市政府决策部署，全力统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面推进“五大倍增”行动，在疫情防控大战大考中牢牢守住阵地，在经济下行压力中展现王牌作用，在改革开放纵深推进中主动谋篇布局，各方面工作取得积极进展，年度计划（见表1）和“十三五”规划确定的主要目标任务总体上顺利完成。

 

表1：2020年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	主要经济社会指标	指标 类型	完成情况		年度目标
			绝对值	同比增长
1	地区生产总值	预期性	13207亿元	4.0%	增长7%左右，比全市高1个百分点
2	一般公共预算收入	预期性	1077亿元	0.5%	稳定增长
3	全社会固定资产投资	预期性	2451亿元	15.3%	2300亿元以上
4	规模以上工业总产值	预期性	10395.6亿元	8.3%	增长5%左右
5	商品销售总额①	预期性	43843.9亿元	下降3.5%	稳定增长
6	外贸进出口总额	预期性	20938亿元	2.0%	保持2万亿元
7	实到外资	预期性	94亿美元，占全市47%	6.9%	80亿美元，占全市47%
8	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	76.9%	——	75%左右
9	战略性新兴产业产值占工业总产值比重	预期性	48.4%	——	40%以上
10	全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例②	预期性	——	——	4.15%左右
11	每万人口发明专利拥有量	预期性	90件 （全年预计）	——	82件
12	常住人口规模	约束性	558万人 （全年预计）	——	558万人
13	居民人均可支配收入增幅	约束性	4.2%	——	与经济增长基本同步
14	社会民生投入	约束性	47%	——	占一般公共预算支出45%左右
15	新增就业岗位数	约束性	10.7万个	——	完成市下达任务
16	城镇登记失业人数	约束性	2.6万人	——	完成市下达任务
17	新增养老床位数	预期性	4737张	——	3000张
18	保障性住房开工（筹措）面积	约束性	200万平方米	——	170万平方米
19	单位生产总值综合能耗下降率	约束性	完成市下达任务	——	完成市下达任务③
20	二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减率	约束性	完成市下达任务	——	完成市下达任务④

 

注：①2019年度新区商品销售总额完成数41226.65亿元（含限上和限下）。2020年年中根据2018年全国第四次经济普查资料，市将新区2019年商品销售总额完成数调整至45430.99亿元，基数净增加4204.34亿元。

②全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例为年度数据。

③根据《关于印发上海市2020年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》，2020年单位生产总值综合能耗比上年下降0.5%左右。

④根据《关于印发上海市2020年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》，2020年二氧化硫、氮氧化物排放量力争比上年有所下降，化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降4%。

 

2020年浦东新区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）全力以赴，新冠疫情防控取得阶段性成果

新冠疫情发生以来，新区认真贯彻落实中央和市委市政府决策部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，较快遏制住疫情势头，守好守牢上海“东大门”，有力维护人民群众生命安全和身体健康。

迅速构建联防联控指挥体系。第一时间成立由区委区政府主要领导任双组长的疫情防控工作领导小组，并设立910个工作组，建立健全区领导联系街镇制度。调派132名骨干医护人员自除夕夜起分5批驰援武汉，组织10万余名干部群众投身浦东防控第一线，组建千名机关干部突击队冲锋在前。加强社区闭环属地管理，确保辖区范围内做好居家隔离工作。统筹全区医疗力量做好救治工作，坚持“四早”原则，及时开展疫情调查，落实诊疗方案，完善发热门诊预检分诊制度，组织病例转运，提升收治能力，按照防控要求有序组织核酸检测。累计开设发热门诊18家、发热哨点41家、留观定点医院15家、隔离病房450间，开设集中隔离点42个、床位1.3万张，累计集中隔离人数12.6万人，居家隔离6.3万人。制定发布完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见和方案，及时固化疫情防控中的好经验好做法。

不断织牢织密常态化疫情防控网。全力强化常态化疫情防控。印发《关于做好当前浦东新区新冠肺炎疫情常态化防控工作的意见》，全面保障复工复产复市复学，尽量减少疫情影响。实施“守好入城口、抓住落脚点、管好流动中、服务就业岗、看好学校门、用好监测哨”6个方面、34条常态化防控措施，动态调整防控策略。以“包干责任制”强化联防联控、群防群控、严防严控，形成“5+X”包干责任体系，确保居村、楼宇、园区、工厂、市场、街区和各类企业全覆盖、无遗漏。以“条件管理”有序推进复工复产复市复学，压实各单位防控主体责任。以“闭环管理”严防境外输入，全力守好上海“东大门”。以“补短板、堵漏洞、强弱项”不断提升防控水平。做好防疫物资供应，通过多种方式为浦东市民投放3900多万只口罩。推动上农批与猪肉供应大省、蔬菜主供应基地对接，实现市场保供稳价。在临近年末出现个别案例后，迅速响应，制定《关于进一步加强中风险地区疫情防控工作的操作口径》等具体措施，明确并迅速落实防控措施，全力以赴确保平稳有序。

（二）攻坚克难，当好全市经济稳定器压舱石动力源

主要指标加快趋稳向好。2020年以来，面对疫情防控和复杂严峻的外部环境，新区全力推动经济高质量发展，实现了经济快速回稳，为全市稳增长作出突出贡献。地区生产总值逐季回升。全年实现13207亿元，增速从一季度-4.3%、上半年-0.3%，迅速回升到前三季度正增长1.7%，全年增速4.0%，比全市高2.3个百分点。工业增速始终保持全市领先。规上工业总产值份增长8.3%，为全市工业稳增长作出显著贡献，战略性新兴产业制造业产值增长17%，成为新区工业增速回暖的重要支撑。一般公共预算收入加快转好。9月份开始实现正增长，全年实现收入1077亿元，增长0.5%，完成年初确定的稳定增长目标。经济发展韧性不断增强。投资关键性作用凸显，全面启动“金色中环发展带”建设，1-11月份全年全社会固定资产投资增长15.3%，其中工业投资增长29.2%。内外资同向发力，新设内资企业户数增长48.1%，实到外资增长6.9%。内外需同步回升，社会消费品零售总额有望实现正增长，商品销售总额、外贸进出口总额等有望继续站稳4万亿元和2万亿元整数平台。

高端产业引领高质量发展。硬核产业持续发力。电子信息、汽车制造、航空航天等重点产业实现两位数增长，芯片设计进入5纳米技术节点，芯片制造实现14纳米量产，刻蚀设备进入国际5纳米工艺线，ARJ21累计交付43架，C919进入“6机4地”大强度试飞阶段，特斯拉实现量产并出口欧洲市场。服务业整体实现增长。金融支撑作用明显，金融业增加值增长8.5%，占新区GDP比重达到31.5%；信息服务业在华为、格科微、百度、喜马拉雅等龙头企业的拉动下，营业收入增长7.41%；新经济新业态蓬勃发展，以盒马鲜生、叮咚买菜为代表的新生代互联网企业爆发式增长，网上零售增长1.2倍。加快产业集群发展，打造特色产业园区。推动被纳入全市首批特色产业园的7个园区加快建设、提升能级，张江人工智能岛形成亮丽品牌，上海集成电路设计产业园、金桥5G产业生态园开园，外高桥国际智能制造服务产业园建设取得成效，加快建设张江创新药产业基地等，同时推动建设张江在线新经济生态园、机器人谷等新的特色产业园区，不断推出浦东产业的新名片。全面启动“金色中环发展带”建设，加快推进前滩中央活动区、张江和金桥城市副中心“三大中心区”项目建设和招商，深化研究“五大潜力地区”功能定位，积极发展芯片设计、创意研发、总部经济等高端产业，全力推进在建和新开工的117个项目，总投资额达到1800多亿元。

“六稳”“六保”工作成效显著。全面落实《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》，出台支持服务企业平稳健康发展的18条措施，通过加大扶持、减免租金、降低融资成本等措施，推动援企解困。发布实施《促进重点优势产业高质量发展若干政策措施》，打好政策组合拳。建立稳增长工作专班和联络机制，积极开展企业走访，厘清和落实企业清单、责任清单、需求清单、成效清单四项清单，提升服务质量，增强企业发展信心。召开信用赋能助力企业发展大会，实施“信用赋能金融助力”推动经济社会发展专项行动，支持10家合作银行为浦东企业落实贷款1470亿元，服务企业数1万以上家次。

（三）把握机遇，吹响更高水平改革开放冲锋号

积极争取中央支持推进浦东高水平改革开放。浦东开发开放30周年庆祝大会胜利召开。习近平总书记亲自出席大会并发表重要讲话，明确了浦东的新方位、新定位、新路径。全区认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，制定出台宣传贯彻总书记重要讲话精神的决定，推动全区上下各个层面迅速兴起学习贯彻热潮。全力配合研究制定党中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的意见，提出一系列事关浦东未来发展的重大政策需求，积极争取最大力度支持。深入落实市委市政府支持浦东改革开放再出发的若干意见。改革开放呈现多点发力、全面突破的态势。改革开放再出发20条意见50项具体改革举措，100%形成推进方案，100%形成阶段性成果，明确的市级事权100%承接实施。市级事权下放改革实施顺利，61项事项除国家明确取消的1项外，均已全面承接。

持续深化自贸试验区及临港新片区建设。全力推进自贸区深化建设。在全面总结自贸试验区3.0方案实施以来建设情况的基础上，对标CPTPP、RCEP等国际高标准经贸规则和新的形势研究制定深化方案。全力支持临港新片区发展。平稳做好两批532项区级事权对接，总体方案确定的78项重点任务已完成69项。全国首个洋山特殊综合保税区一期封关运作，推动张江、陆家嘴、保税区等片区与新片区在科技创新、金融创新、贸易创新方面加强联动发展。率先推进服务业扩大开放。全国首家新设外资再保险公司、首家外商独资国内船舶代理公司、首家合资理财公司、首家外资再保险法人机构、首家外商独资公募基金管理公司等接连落地。全年新落地服务业扩大开放项目431个，累计落地3661个。

进一步优化市场化法治化国际化营商环境。整体推进各项改革。11月14日，“一业一证”改革总体方案获国务院批准，从区级自主改革上升为国家级改革试点，试点范围拓展至国家事权行业，首批纳入31个行业、25项国家部门负责实施的行政许可审批事项委托浦东承担受理和发证工作，明确浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。12月17日，浦东新区举行落实国务院批复“一业一证”改革方案新闻通气会暨颁证仪式，一批代表企业获颁《行业综合许可证》，浦东“一业一证”改革进入2.0时代。完成“证照分离”改革全覆盖试点并向全市推广，试点特殊物品入境监管检疫改革。实施企业名称告知承诺制改革试点，办理时间从“一天”提升到“实时”。积极探索实施地票、房票、水票、林票、绿票的“五票”统筹机制，实现重大项目“当年储备、当年立项、当年获批、当年开工”，不断创造“特斯拉速度”“山姆速度”“机场联络线速度”等浦东新速度。深化国资国企改革，加强横向整合，核心企业数大幅压减，主业集中度明显提升，企业核心竞争力有效增强。深入建设法治政府，出台加强和改进基层法治建设的《实施意见》及配套制度，发布全国首部法治化营商环境白皮书，成功创建全国首批法治政府建设示范区。

区域协同发展中的示范引领作用有效发挥。“一带一路”桥头堡建设加快推进。依托上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心等平台，金融服务、认证认可、境外投资、检验检测、标准服务等功能进一步发挥。森兰“一带一路”国别汇加快功能拓展。东帝汶国家馆开馆，目前，保税区内已形成10个运营中的国别（地区）中心，涉及12个国家和1个地区。在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。长三角资本市场服务基地辐射范围覆盖长三角中心区域，已与南京、杭州、合肥等29个长三角区域地级以上城市结为联盟城市，并在具备条件的联盟城市挂牌设立了13个基地分中心。国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心正式挂牌。依托长三角知识产权保护与服务联盟，不断提升知识产权服务重点产业能力。推动建立长三角一市三省十八个地区参与的长三角网监工作协同平台，牵头举行长三角高技术服务业质量提升示范试点建设活动等。成功举办“2020魅力长三角·上海（浦东）公共文化和旅游服务产品采购大会” 和长三角公共文化空间设计大赛。

（四）强化功能，基本建成“五个中心”核心区

经济、金融、贸易、航运中心核心区基本建成。经济中心方面，上海经济总量位居亚洲城市第二、全球城市第六，浦东经济总量占全市比重持续提升。新增跨国公司地区总部27家，总量达到359家，占全市比重达到46.6%。积极推动一批跨国公司地区总部向更高能级升级，沃尔沃建筑设备、达索系统亚太总部落地浦东。启动全球营运商计划助力企业成长为更高能级功能总部。金融中心方面，全球金融中心指数（GFCI）排名，上海位居全球城市前三，浦东金融业增加值占全市比重超过58%。金融高能级主体加快集聚，市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系进一步完善。全年新增持牌类金融机构32家，总量达到1110家，占全市2/3；截至目前共有74家国际知名资管机构设立101家各类外资资管机构，占全国90%。融资租赁机构近1700家，资产规模达到2万亿元，占全国30%。金融要素市场和产品创新持续推进，支持推出人民币利率期权、铝期权、锌期权等一批业务和产品创新，低硫燃料油期货正式挂牌交易，进一步提升我国期货市场“上海价格”的国际影响力。充分发挥金融服务实体经济作用，新增12家科创板企业，总量达到21家，占全市57%，新区累计拥有国内上市企业128家、境外上市企业63家、新三板挂牌企业119家及上海股交中心挂牌企业185家。贸易中心方面，上海口岸进出口总额位居全球城市首位，浦东外贸进出口总额超过2万亿元，占全市60%以上。贸易创新加快拓展，离岸转手买卖收支金额占全市90%，全市排名前十的企业均在浦东，自贸试验区离岸转手买卖产业服务中心启动运行。大宗商品核心品种的定价影响力不断提升，保税区专业贸易平台形成8个千亿级、8个百亿级的商品品类。航运中心方面，新华·波罗的海国际航运中心发展指数，上海位居全球城市第三，上海港集装箱吞吐量连续十一年全球第一，浦东集装箱吞吐量占全市90%左右，机场货邮吞吐量连续十三年位居全球第三。加快高端航运服务业发展，中船集团动力板块、中船邮轮产业链公司成功落地，推进中船集团财务板块加速落户，新引进民生金租30家船舶SPV公司，推进实质开展船舶离岸经营性租赁业务，新引进凯必特等6家国际船舶管理企业，累计97家，全市占比69%。引进国际功能性机构英国皇家特许船舶经纪协会（ICS）落户。支持举办第五届资本链接（中国）国际航运线上论坛等，持续提升浦东国际航运交流影响力。

科创中心核心区框架基本形成。张江科学城“五个一批”重点项目滚动实施。首轮73个项目除硬X射线外全部完工，第二轮82个项目全面开工，第三轮80个项目强化储备，其中产业项目占比约40%。大科学设施建设加快推进。10项大科学设施中，4项建成开放运行，软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程2项正在集成调试，其余上海光源二期、硬X射线自由电子激光装置、高效低碳燃气轮机试验装置、国家海底科学观测网4项加速推进。张江实验室研发大楼开工建设，李政道研究所、量子信息技术协同创新平台、张江复旦国际创新中心、上海交大张江科学园、上海自主智能无人系统科学中心等项目加快推进，浙江大学上海高等研究院、NK细胞治疗等项目落地。张江科学城加速建设。张江城市副中心核心区一期项目全部开工，聚焦“双增双提”形成张江科学城扩区方案。张江在线新经济生态园开工。创新创业生态环境持续优化。首个知识产权证券化项目试点启动。推动百度、西门子等龙头企业建设开放式创新平台中心赋能中小企业。积极承接高新技术企业审批权下放改革，全年新认定高新技术企业1705家，累计达到3817家；新增科技小巨人企业56家。助力小微企业成长，1899家次浦东小微企业通过小微企业增信基金政策，累计获得直接担保贷款总计60.5亿元，同比增长89%。进一步推动科技转化能力提升，全年新认定孵化器23家，累计164家。创新人才服务体系更加完善。获批全国首批移民政策实践基地，率先推出支持外国人才来浦东就业创业的新举措，外国创业人才工作许可、外国人才薪酬购付汇便利化试点等新政落地实施。推动34家国内外知名人力资源机构集聚浦东国际人才港，建成首批张江国际人才公寓近1300套，有效提升国际人才归属感。

（五）以人为本，提高城乡社会民生感受度

人民生活品质持续提升。共建共享的“家门口”服务体系持续深化，社会事业“15分钟服务圈”三年行动计划全面完成，并被纳入国家基本公共服务标准化试点，让群众最大程度就近享受均衡优质的公共服务。教育方面，推进教育均衡优质发展，办好每一所家门口的学校。缺配学校项目全面开工建设，新开办学校16所，新开工学校11所，公办义务教育阶段学校集团化办学覆盖率达85.6%。一级以上优质园占公办幼儿园的比例达到81%，市、区级实验性示范性高中占比达到55.8%。卫生方面，优质高效医疗服务体系加快完善。发布《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，制订《关于贯彻落实<上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）>的实施方案》，加快提升应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力，做好各类传染病综合防控。构建优质高效医疗服务体系，通过区域性医疗中心建设，打造区域医疗高地，提升品牌专科服务水平。公利医院、浦东医院、人民医院、周浦医院4家成为三级医院，总量达到15家，占全市比重提高到30%。聚焦人口导入和聚集地区新建一批社区卫生服务中心（分中心）。养老方面，养老服务体系建设扎实推进。“东南西北中”区级养老机构全部开工，“嵌入式”“互助式”养老服务全面推进。全年新增4737张养老床位。文体方面，重大文体设施加快出形象出功能，浦东足球场基本建成，浦东城市规划和公共艺术中心、浦东美术馆年内竣工，上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、浦东青少年活动中心及群艺馆、国际马术中心、周浦体育中心、川沙体育场等加快建设。推进社区体育设施建设，实现社区健身苑点全覆盖。“风从东方来——浦东开发开放30周年艺术展”、浦东文化艺术节等公共文化活动异彩纷呈。第六届全国文明城区成功创建。

全力满足群众安居乐业需求。实事项目全面完成。切实回应人民群众需求，聚焦老小旧远，全面完成10项市级和34项新区实事项目建设，有效缓解百姓急难愁盼问题。稳就业保就业成效显著。面对疫情对企业正常经营和用工的影响，狠抓“减负、稳岗、扩就业”，确保就业形势基本稳定。全年新增就业岗位超过10万个，城镇登记失业人数控制在市下达目标范围内。兜牢基本民生底线。扎实做好救助帮扶工作，全年发放各类社会救助资金11.19亿元，增长3.4%，为31.1万人次发放失业保险金，增长15.7%。加大住房保障力度。全年开工筹措征收安置房200万平方米，竣工100万平方米，建设租赁住房2.25万套，实现7171户在外逾期过渡居民回搬，旧住房修缮、老旧电梯更新、多层住宅加装电梯等工作有序推进。居民收入稳定增长。全年居民人均可支配收入增速4.2%。

乡村振兴战略深入实施。以“美丽家园、幸福乐园、绿色田园”建设为抓手，细化推进年度重点任务。都市现代绿色农业加快发展。实施4家生态循环农业示范基地创建，新组建10家农业产业化联合体，开展“南汇蜜梨”“南汇甜瓜”等地理标志集体商标注册工作。美丽乡村建设有力推进。2019年度5个市级乡村振兴示范村通过市级验收，2020年度5个市级乡村振兴示范村创建项目建设总体完成50%，启动96个美丽庭院提升型村、6个美丽庭院特色型村创建。实施农民集中居住2209户，提前完成年度目标。农村改革深化实施。深化农村综合帮扶，建立区内“镇镇结对、帮扶到村”等机制。稳步推进镇级产权制度改革。

（六）积极作为，努力践行人民城市建设理念

重大工程建设有序推进。自3月底全面复工以来，新区重大工程投资呈现逐月加速上升之势。机场联络线、沪通铁路二期前期工作加快推进，实现开工。着力完善综合交通体系，东西通道浦东大道地面道路全线恢复双向4车道、部分路段全断面6车道通车，龙东大道改建工程高架全线通车，济阳路快速化改建工程主线高架部分通车、全线结构贯通。10号线二期、18号线一期御桥站-航头站区段开通试运行，轨交线网更加完善。全区新增5G基站500个，实现外环内重点区域全覆盖。

 

表2：2020年重大基础设施项目推进情况

重大工程	主要情况
对外交通	1、机场联络线前期工程：已完成红线内全部腾地任务，进入全线开工建设阶段。 2、S3高速公路前期工程：已清盘。 3、G228公路(海湾路以东-南芦公路)新建工程(浦东段)前期工程：已清盘。 4、沿江通道浦东段前期工程：前期手续顺利推进，完成35000平米绿化搬迁工作。 5、大芦线航道整治二期工程：已清盘。
轨道交通	1、轨道交通10号线二期工程(浦东段)：正式开通试运营。 2、轨道交通14号线工程：已完成腾地。 3、轨道交通18号线工程：一期南段正式开通试运营。 4、江浦路隧道(前期工程)：积极推进征收工作。
区域交通	1、东西通道(浦东段)拓建工程：完成双向４车道、部分路段6车道通车，主线地下结构全部完成，剩余4个匝道和龙居路主出口施工推进中。 2、济阳路(卢浦大桥-闵行区界)快速化改建工程：全线高架结构贯通，其中中环以北高架通车。 3、龙东大道(罗山路-G1501)改建工程：高架全线通车。 4、沪南公路(康花路－上南路)新建工程：通车。 5、沪南公路(上南路-闸航公路)：通车。

 

 

生态环境持续改善。全年完成林地建设1.7万亩、绿地建设300公顷，森林覆盖率达到18.2%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。劣V类水体提前基本消除。PM2.5平均浓度30微克/立方米，比2019年降低3微克/立方米，空气质量优良率达到89.1%，比2019年上升2.9个百分点。生活垃圾分类工作持续推进，走在全市前列。

城市科学化精细化智能化水平进一步提升。深入推进“一网通办”，实施企业登记远程身份核验，推出全国首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页。深化探索“一网统管”，围绕“一屏观天下、一网管全城”，上线运行“城市大脑”3.0版，新建80个应用场景。创新基层社会治理，开展市域社会治理现代化试点，建成全区1330个联勤联动站，全覆盖推进街镇城管微平台建设，努力实现“乱点趋零”。牢牢守住安全底线，圆满完成第三届进博会、浦东开发开放30周年庆祝大会等重要节点的维稳安保任务，全力打赢打好扫黑除恶三年收官战，社会治安持续向好，广泛开展安全隐患排查治理，城市运行安全总体可控。

收官之年，“十三五”规划29项指标进展符合预期，9项约束性指标全面完成。境外常住人口、旅游总人次2019年已经完成“十三五”期末目标，2020年因疫情影响出现波动。全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重、文化创意产业增加值占生产总值比重等指标因第四次经济普查基数调整出现变化，按原口径也已完成“十三五”规划目标。

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和前所未有的严峻复杂形势，新区经受住了考验，各方面工作取得阶段性成果和积极进展，经济运行加快恢复，高质量发展格局更加突出，现代化经济体系稳步构建，社会发展保持平稳，民生福祉持续改善，乡村振兴不断深化，社会治理进一步优化。但仍然存在一些困难和挑战：一是疫情常态防控仍需抓紧抓牢。新冠肺炎疫情在全球范围内持续蔓延，巩固疫情防控成果、防止疫情反弹任务仍然较重。二是经济仍承压前行。对外贸易影响可能持续，消费需求提升尚需努力，就业压力依然存在。招商安商稳商、促进有效投资、支持企业运营等仍需持续发力。三是社会民生保障依然任重道远。公共服务资源配置仍不够充分均衡优质。乡村振兴需继续深化推进。

二、2021年浦东新区经济社会发展目标和主要任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”规划的开局之年，是浦东全面贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的第一个完整年。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，围绕国际经贸规则制定权的竞争更加激烈。从国内环境看，十九届五中全会立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，对全面建设社会主义现代化国家新征程做出了系统谋划和战略部署。中央经济工作会议科学把握发展大势，深入分析当前形势，着眼确保开好局，明确提出了2021年经济工作的总体要求。2021年将坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外水平，确保“十四五”开好局。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，明确了浦东未来发展的新方位、新定位、新路径，赋予浦东改革开放新的重大任务，发出了创造新奇迹、展现新气象的时代号令，为浦东推进新时代高水平改革开放指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。

开局之年，新区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话和考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的意见，在市委市政府统一部署下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革和需求侧管理并重，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为核心使命，以“三个成为”为战略定位，以“三个展示”为价值追求，以“五个新”为战略路径，以强化“四大功能”为主攻方向，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，全面深入推进“五大倍增”行动，加快率先打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，坚持防疫情和促发展相结合、稳增长和谋长远相结合、强存量和拓增量相结合，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济社会持续稳定向好态势，聚焦新发展格局着力抓改革开放，聚焦“五个中心”建设着力抓功能提升，聚焦人民城市建设着力抓城市治理，聚焦数字化转型在经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域全面发力，把牢改革开放创新生命线，兜好社会民生改善基础线，守住城市管理运行安全线，不负重托、不辱使命、坚定信心、鼓足干劲，奋进新征程、再创新奇迹、展现新气象、铸就新辉煌，确保2021年一季度实现全年开门红，全年实现“十四五”开门红。

（一）主要目标

根据对2021年发展形势的分析，结合“十四五”规划主要目标要求，2021年新区经济社会发展主要指标预期如下：

 

表3：2021年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标

序号	指标名称	属性	2021年预期目标
1	地区生产总值	预期性	增长7%以上
2	一般公共预算收入	预期性	稳定增长
3	全社会固定资产投资	预期性	增长10%以上
4	规模以上工业总产值	预期性	保持1万亿元以上
5	战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重	预期性	42%以上
6	商品销售总额	预期性	稳定增长
7	外贸进出口总额	预期性	稳定增长
8	实到外资	预期性	占全市比重力争达到48%左右
9	每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	达到35件
10	企业研发投入	预期性	保持较快增长
11	居民人均可支配收入增幅	预期性	与经济增长基本同步
12	社会民生投入占一般公共预算支出比重	约束性	45%
13	新增就业岗位数	约束性	10万个
14	本市户籍城乡登记失业人数	约束性	完成市下达任务
15	新增养老床位数	预期性	完成市下达任务
16	保障性住房开工（筹措）面积	约束性	150万平方米
17	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	约束性	60%
18	单位生产总值能耗降低率	约束性	完成市下达任务

 

 

（二）主要任务

1、全力做强创新引擎，打造自主创新新高地

瞄准世界科技前沿，抢抓新一轮科技革命和产业变革的契机提前布局，增强科技创新策源能力。聚焦关键技术、关键部件、关键材料打通创新链和产业链，营造热带雨林式的创新创业生态环境。

在张江科学城建设上展现更亮成效。紧紧围绕国家重大战略任务，积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。进一步提高张江综合性国家科学中心集中度和显示度，全力推进张江实验室研发大楼建设，推动大科学设施集群建成投用、开放运行，进一步推进硬X射线自由电子激光装置建设，中科院药物所药物靶标科学设施、复旦大学系统生物学研究设施、五代光源技术预研等项目进入“十四五”国家重大科技基础设施规划。加快顶尖科研机构落地运行，加快推进李政道研究所建设并探索新型运行体制机制，上海交大张江科学园正式开园，浙江大学上海浙大高研院加快入驻。加快建设“活力四射”的张江科学城，滚动推进“五个一批”项目建设，第二轮“五个一批”82个重点项目一半以上实现完工，第三轮“五个一批”80个项目全面启动，一季度集中开工一批。加快张江城市副中心建设，推进科学城扩区增能，加快建设高科中路、金科路、海科路等一批配套项目。

在关键核心技术方面形成更多突破。聚焦关键技术、关键部件、关键材料，完善“科学研究-技术发明-产品开发-高企发展”的完整创新链条，打造一批具有核心竞争力、突破卡脖子技术的硬科技。围绕集成电路、生物医药、人工智能三大方案，加大新材料、精密制造、精密仪器等领域的技术攻坚力度，努力实现关键核心技术自主可控。聚焦资金投入，放大科创版融资效应，加大“三关键”重点领域的研发扶持力度，推进实施首台套政策和创新产品采购。加强创新服务，打造具有强大创新策源能力的研发集群，充分发挥产业链龙头企业对创新创业的引领作用，搭建产业交流平台，完善产业链关键环节。持续大力培育引进高新技术企业，推动企业研发机构和外资研发中心总量突破1000家。

在创新创业生态上营造更优氛围。完善全生命周期的创新孵化体系，孵化器总数达到175家。深化全链条的科技公共服务体系，聚合高浓度的公共技术服务平台，大力发展专业技术交易服务，加快推进生物医药特殊物品进境联合监管信息化平台建设，推动张江跨境科创监管服务中心保税仓库规模化运营。构建全覆盖的科技投融资体系，发挥科创母基金作用，持续做大创新产业基金规模，发挥科创板等资本市场平台作用，支持更多高成长性企业发展壮大，推动浦东企业新上市20家，其中科创板不少于10家。健全全方位的知识产权保护体系，深化中国（浦东）知识产权保护中心、国家知识产权运营公共服务平台、自贸区版权服务中心等功能性平台建设，加大国家海外知识产权纠纷应对指导中心浦东分中心建设力度，提升知识产权创造质量，增强知识产权综合运用效益，每万人口高价值发明专利拥有量达到9535件。持续优化人才服务体系，发挥好国家移民政策实践基地和浦东国际人才港两大人才政策集成创新平台作用，围绕海外高层次人才的出入境、停居留、就业创业等全流程，以及人才创业孵化、投融资、知识产权、科技成果转化等全周期，开展集成创新，提供全方位服务，打造具有国际竞争力和影响力的人才“蓄水池”。

2、加强改革系统集成，深入推进高水平制度型开放，激活高质量发展新动力，增创国际合作和竞争新优势

坚持大胆试、大胆闯、自主改，全面推动中央支持浦东高水平改革开放意见各项任务落实落地，持续深入推进浦东综合性改革试点、自贸试验区改革和以“一业一证”为牵引的“放管服”改革，推出更多基础性、首创性、引领性改革开放举措，促进“一带一路”建设、长三角一体化等国家战略叠加联动，加强改革系统集成，推进高水平制度型开放，勇当新时代更高水平改革开放的开路先锋。

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。深入推进自贸试验区及临港新片区先行先试，更好发挥自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，实行更大程度的压力测试。实施高标准的外商投资准入，推进现代服务业领域扩大开放，推动跨境服务贸易市场开放。系统集成贸易便利化成果，通过电子账册、信用监管、风险监控等集成化制度安排，打造更高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”，推动综合保税区政策措施放大效用。

以重点改革突破带动面上改革系统集成。开展综合性改革试点，创新综合性授权改革方式，推动构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。按照打造“整体政府”的理念，进一步深化简政放权，扎实推进国务院批复“一业一证”改革试点总体方案和上海市实施方案各项改革措施落地见效，完善行业综合许可制度和行业综合监管制度。进一步深化放管结合，在持续推进“一网统管”的基础上，进一步优化监管要素标准化、监管方式智能化、监管流程闭环化建设，实现“高效处置一件事”的浦东样板。进一步优化服务，持续深化“一网通办”，加大环节精简和流程优化再造，强化跨部门协同和前台综合、后台整合，推动“高效办成一件事”，推进人工智能审批深度应用，不断做优复合型移动端企业专属网页。深化“五票”统筹机制，服务重大工程项目建设，在创新创业等领域打造更具质量效益的“自贸区速度”。

统筹推进“一带一路”、长三角一体化等国家战略。更好发挥“一带一路”桥头堡和长三角一体化发展的龙头辐射作用。强化上海自贸试验区境外投资平台、“一带一路”技术交流国际合作中心平台、“一带一路”技术性贸易措施企业服务中心等平台功能，为企业跨境发展提供精准服务。加强与“一带一路”金融机构和要素市场的深度合作，为各类主体使用人民币提供便利化的跨境金融服务。推动上海国际争议解决中心能级提升。推动建立长三角自贸试验区联盟。进一步拓展提升长三角资本市场服务基地功能，提供更多跨境投融资、并购、上市等金融支持服务。进一步加强知识产权、市场监管等领域的合作，推动中国（浦东）知识产权保护中心服务半径拓展至长三角区域，国家药品审评和国家医疗器械审评长三角分中心服务运营，充分发挥对区域医药及医疗器械产业的推动作用。

3、增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局

进一步强化全球资源配置功能，围绕“五型经济”发展，促进“五个中心”深度融合，提高高端要素集聚浓度，率先打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

加快集聚全球性、复合型、高能级市场主体。总部方面，全面实施全球营运商计划，积极发展更高能级的总部经济，引进培育具有国际供应链掌控能力的全球生产销售组织者，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。支持有潜力的总部企业将运作范围从中国区向亚太区和全球拓展，营运模式向贸易、投资、分拨、研发、结算多功能拓展。全年新增30家跨国公司地区总部，全市累计占比稳中有升，培育1-2家全球总部、20家多功能复合型总部，集聚更多本土跨国公司和民营企业总部。金融方面，吸引更多超大型、功能性、国际化金融机构，持续打造国际资管、融资租赁和金融科技高地。以银行理财子公司、银行资金中心、期货风险管理子公司等为重点集聚内资资管机构，聚焦资管规模全球前200、细分领域前10，继续引进外资资管机构。推动人行金融科技发展研究中心和三集中金融科技公司落地，引进直销银行、信用卡中心和持牌类机构金融科技子公司。全年新增持牌类金融机构30家，重点外资资管、金融科技、头部私募股权等新型金融机构40家。融资租赁资产规模占全国比重争取再提高1个百分点。贸易方面，持续扩大贸易规模，聚焦优势商品品类提高国际国内龙头贸易商的集中度。做强新贸易，加快离岸贸易、数字贸易、服务贸易、跨境贸易发展。积极探索“保税展示+跨境电商”模式创新，推动跨境电商海外仓模式发展，争取新吸引10家跨境电商相关企业落地，推动索尼、斯凯孚、泓明供应链等各类国际贸易分拨中心拓展品类和功能，支持海关建设跨境电子商务认证平台，推动京东、亚马逊等跨境电商龙头平台扩大业务规模，吸引细分领域跨境电商主体集聚；加快建设离岸转手买卖先行示范区，积极探索接轨国际的离岸转手买卖资金结算及相关制度安排，做大做强离岸贸易。持续放大中国国际进口博览会溢出效应，深化线上线下展示交易平台建设。航运方面，推进高端航运服务业能级提升，持续加大国际船舶管理、航运保险等领域的企业和功能性机构的集聚力度，引进一批飞机船舶融资租赁重点项目，吸引国际航运服务企业将资金离岸结算等价值链高端落地，推进豪华邮轮配套产业链供应链上的核心产业发展，吸引智能航运等一批新业态新技术高成长企业落户。专业服务方面，构建链接全球的专业服务网络，大力集聚具有全球服务能力的会计、咨询、人力资源、信用评级等专业服务机构。

搭建有利于促进对接、强化协同的市场平台。推动完善“沪伦通”“沪港通”“债券通”等证券市场互联互通机制，不断扩大交易额度。推动设立国际金融资产交易平台，积极发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，进一步拓展FT账户“白名单”试点范围，探索发展离岸人民币债券市场。完善要素市场产品体系，扩大原油、20号胶、低硫燃料油、国际铜等品种国际影响力，打造大宗商品定价中心。探索推进人民币外汇期货试点。推动公募REITs产品落地。做大做强各类进出口商品的贸易平台，推动智能制造设备、汽车及零部件2个百亿级商品销售品类升级为千亿级，力争总体形成10个千亿级、6个百亿级销售规模的商品品类。举办并不断提升世界人工智能大会、陆家嘴论坛、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等知名品牌展会论坛活动的世界影响力。

加快推进国际消费中心建设。围绕构建全区域、全领域、全场景的“全域消费”新态势，不断创造品牌消费、国际消费、入境消费、时尚消费热点。积极发展首店经济、首发经济，支持盒马跨境电商体验中心等新模式发展，推动商业数字化转型，升级文化旅游、电竞体育、夜间经济等服务消费，拓展线上、线下新消费模式。引进英国太古地产、德国百年超市ALDI奥乐齐、盒马X会员店等知名复合功能开发建设主体、品牌商、贸易商及新型零售商。高标准建设一批国别（地区中心），做强红酒、智能制造等一批专业贸易服务平台，做强一批新品发布平台。引入品牌首店、旗舰店、体验店，发展购物退免税。加快打造陆家嘴、国际旅游度假区、世博前滩等标志性商圈。

4、促进硬核产业发展，打造世界级产业集群

打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群，大力促进“六大硬核”等重点产业集群化、倍增式发展，加强新技术赋能，提升产业链、价值链位势，促进新产业融合，加快建设具有世界影响力的产业高地。

促进产业链固链、补链、强链。围绕产业链布局创新链，增强重点产业领域的产业链供应链自主可控能力，打造世界级产业集群。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等领域，做强优势，拉长长板，加快新培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业。延长集成电路产业上下游产业链，在设计、制造、封装等环节不断提升现代化水平。做强生物医药研发、产业化、销售产业链。优化汽车制造整车、配套、制造、物流等产业链协同模式。找准靶点，补齐短板，强化在医疗器械领域的内窥镜、彩色超声波诊断仪等，集成电路领域的光刻机、离子刻蚀机等装备的自主创新，加快新材料、精密制造、精密仪器等行业领域的产业发展，提升产业基础高级化水平。持续提升金融服务实体经济能力，推动金融城和科学城“双城辉映”，完成“信用赋能”专项行动1600亿元贷款目标，以“金融之强”助推“产业之硬”。推进土地节约集约利用，持续提高经济密度和土地资源利用水平，推动城市主副中心、轨交站点周边、产业园区的规划完善，支持优质企业开展提质增能，严格落实土地全生命周期管理，有效盘活土地资源。

全力打造硬核产业集群。“中国芯”，加快芯片设计软件（EDA）和核心IP研发，加强汽车电子芯片和工业控制芯片的设计，加快先进制造工艺研发和量产，优化封装测试能力，发展高端半导体设备和材料，建设更多能级强、规模大的重点项目，电子信息产业产值达到2500亿元。“创新药”，争取年内上市2-3个一类新药，保持国内领先态势，大力发展CAR-T细胞治疗产品、生物医药等细分产业，优化产业结构，全年生物医药产业规模达到1000亿元。“未来车”，继续强化以金桥、临港、张江为核心的汽车整车和零部件产业集群，加快新能源车生产交付，探索在金桥5G示范园等地布局智联网联+无人驾驶、三电技术，汽车制造业产值达到2800亿元，其中新能源汽车产值突破900亿元。“蓝天梦”，推进航空产业园建设，ARJ21力争累计交付100架，推动材料、航电、机电、微小卫星商业应用等相关配套产业发展，航空航天制造业产值争取达到10010亿元。“智能造”，加快发展人工智能，推动机器人核心零部件和海洋工程平台关键技术取得积极进展，加大智能制造在海洋工程装备等产业中的运用，成套设备制造业产值近1300亿元。“数据港”，加强大数据与人工智能联动发展，再推进一批应用场景，做大做强5G、物联网、通信制造等新一代信息技术产业，助推网络设备和终端设备、显示器件、电子元器件等形成更多新的百亿级、数百亿级产业增量，软件和信息技术服务业营收达到2900亿元。

加快建设一批新的特色产业园区。深化南北科技创新带建设，促进产业园区区镇联动。在加快推进7个全市首批特色产业园的基础上，围绕六大硬核产业和六大服务经济，研究谋划一批新的特色产业园区。集成电路方面，上海市集成电路设计产业园开工82万平方米，适时启动东方芯港（临港集成电路装备及材料综合产业园）建设。生物医药方面，推进张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地、张江总部园、张江细胞产业园、迪赛诺老港基地等园区功能建设。人工智能方面，加快建设机器人谷、人工智能岛二期、金桥5G产业生态园等。加快推进张江在线新经济生态园建设，联动张江浦软云计算谷、三林工业互联网产业园、浦东金融数据港（银行卡产业园园），形成新型产业空间新亮点。

5、扩大均衡优质公共服务供给，满足人民美好生活向往新期待

坚持“人民城市为人民”，着力解决人民群众最关心最直接最现实利益问题，更好发挥社会事业“15分钟服务圈”服务效能，全面完成市、区两级实事项目，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，努力创造高品质生活。

办好家门口的每一所学校。坚持“教育强区”建设目标，扩大优质教育资源供给。完善3岁以下幼儿托育服务体系建设，继续实施托幼一体化试点，新增托育机构30处。持续深化紧密型集团化、学区化办学模式，推进义务教育优质均衡发展，推进初中强校工程，加快推进市实验性示范性和特色高中创评。新开办学校9所，新开工学校10所。深入推进教育综合改革示范区建设。

全方位全周期保障人民健康。促进优质医疗健康资源扩容提质，着力打造口腔医学中心、癌症中心、儿童医学中心、病理中心、胸部疾病中心等国家级医学中心；推进胸科医院浦东院区、第九人民医院祝桥院区、沪东区域医疗中心等开工建设；加快浦南医院改扩建、康桥第二社区卫生服务中心、北蔡第二社区卫生服务中心等一批医疗卫生机构建设，新场综合医疗卫生中心年底竣工启用，第七人民医院住院楼改造项目等竣工。全年新增医疗床位700张左右。完善公共卫生应急管理体系，提高疾病预防控制现代化水平，加快实施疾控中心扩建、相关医院达标建设和提质增能，实施一批综合性医院感染科标准化建设。持续推进社区卫生服务综合改革，做实做优家庭医生签约服务，在提高签约率的同时，深化服务内涵，提升服务质量，重点做好老年人、残疾人、高血压等十类重点人群签约服务。强化全科医师队伍建设。

优化养老服务体系。积极应对人口老龄化，持续推进全国养老服务业综合改革试点，不断完善大城养老的“浦东模式”。加强养老设施建设，持续推进“东西南北中”大型养老机构建设，完成综合为老服务中心、老年人助餐点老年日托所、养老床位、认知症照护床位等实事项目。打造多样化服务体系，在中心城区着力发展“嵌入式”养老服务，在郊区着力发展“互助式”养老服务。进一步依托家门口服务站、社区睦邻点等，拓展设置微型日托、微型助餐、“洗衣坊”等养老“微空间”，让老人就近方便享受“原居安养”。培育丰富多样的养老模式，引导社会组织提供多元化养老服务。

强化优质文化体育服务功能。推动文化公共服务均衡优质发展，加快推进上图东馆、上博东馆、上海大歌剧院、浦东青少年活动中心及群艺馆、国际马术中心、周浦体育中心、川沙体育场、周浦青少年体育训练及活动中心、航头拓展基地地区级文化中心等一批市、区级重大项目建设出形象、显功能。办好文采会，拓展和释放“融书房”、朵云书院、望江驿等新型文化空间效能，优化文化资源配置。加大公共体育设施建设与开放力度，着力推进建成社区市民健身中心1个、新建更新市民球场10个、市民健身步道15条、市民益智健身点150个等实事项目，进一步加强各街镇社区级体育设施建设与管理，优化社区公共体育服务管理体系。举办新区第七届运动会。提高文体旅产业核心竞争力，推进世博演艺集聚区、度假区影视基地建设，加快推进全球电竞之都核心区建设，加大新数字娱乐企业引进，大力培育艺术品交易产业。视疫情防控态势恢复举办射箭世界杯赛、环法职业绕圈赛等重大体育赛事，提升全域旅游吸引力。

稳定和扩大就业。多措并举稳就业，落实各项促进就业、惠企稳岗政策。聚焦应届大学生、退役军人、就业困难人员等重点群体开展就业服务，深化“家门口”就业服务体系建设，加大公共服务供给。技能提升促就业，深化地方教育附加专项经费用于企业职工培训改革试点，大力推进“互联网+职业技能培训”。鼓励创业带就业，支持高校毕业生、农民等群体返乡创业，支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业，进一步推进大众创业工作。全年新增就业岗位10万个，本市户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标之内。

统筹和落实社会保障。落实最低生活保障、城乡居保、征地养老等群体的保障政策，继续深化长期护理保险试点，推进长期护理保险精细化管理，升级改造辖区内“一站式”医疗救助系统，优化完善医疗救助工作。提升基本居住需求保障水平，继续加大保障房建设力度，年内完成区级保障房新开工150万平方米，新竣工150万平方米，完成租赁住房筹措5000套，推进旧区改造，完成旧住房修缮约200万平方米，既有住宅加装电梯新增120台以上。持续推进住宅小区综合治理，深化新区物业行业综合监管平台、新区应急维修平台建设，建设全市首家区级物业行业指挥中心。

6、推进城市基础设施和生态环境建设，促进更高水平城乡一体化发展

不断完善城市基础设施，持续优化生态环境，深入推动乡村振兴，促进浦东城乡全面融合、共同繁荣。

推动基础设施更加通达便捷。围绕加快推进长三角综合交通一体化，打造长三角地区沿海交通网络核心节点，加大高速公路、快速路和轨道交通建设力度，加快轨交14号线、机场联络线浦东段建设，推进S3公路、崇明线、沪通铁路、沿江通道等项目，加快浦东综合交通枢纽建设。完善新区综合交通网络，济阳路改建竣工，推进沪南公路、杨高路改建、锦绣东路等一批项目，完善城镇与中心城、城镇之间便捷交通联系通道，加快川南奉公路拓宽、华东路、宣黄公路新建工程。继续推进架空线入地和合杆整治，建设三林环外公交停保场等公交基础设施项目。

营造和谐优美的生态环境。围绕“生态浦东”建设，打好升级版污染防治攻坚战，开展六大领域24个工业行业，4个通用工序及恶臭污染物排放重点企业的VOCs2.0综合整治，2021年完成全部治理任务的80%。环境空气质量（AQI）优良率稳定在80%以上，PM2.5年均浓度稳定控制在32微克/立方米以下。加大骨干河道整治，三八河、宣六港、外环运河等13个项目力争完工，外环南河、张家浜等10个项目实质性开工。完成南汇南水厂深度处理改造工程，推进海滨污水处理厂、听潮地区雨污水排水系统、龙阳车站、康桥等区域雨水泵站等排水系统建设。劣V类水体销项等河道治理成果持续巩固，水质稳定达标。围绕“绿色浦东”建设，开展全方位绿色提升，加快完善绿林网络，G1503、沪芦高速、申嘉湖高速和大治河两侧生态廊道等造林项目基本完工，继续推进以楔形绿地、外环生态专项等为重点的绿地建设，推进申江路（东靖路-赵家沟）等两侧绿带等项目，力争全年完成300公顷绿地建设，建设森兰楔形绿地、碧云楔形绿地等25公里绿道。巩固垃圾分类示范区实效，确保36个街镇100%创成示范街镇。提升资源化利用率，海滨资源再利用中心（3000吨/日）力争年底前试运行，全面完成推进36个可回收物中转站提升改造。启动第二轮“美丽街区”建设（2021-2023）三年行动。

全面推进“金色中环发展带”建设。加快推进“金色中环发展带”区域功能建设，整体推进区域内道路、绿化、河道、公建配套设施建设，继续完善土地储备和供应，加快区域内产业和商办项目落地投资。用好信息平台，升级开发项目全流程全生命周期管理平台2.0版系统，抓在建，促开工，确保2020年112个结转项目和2021年47个新开工项目按计划推进。

深入实施乡村振兴战略。建设“美丽家园”，统筹推进市级乡村振兴示范村创建和申报工作。推进“绿色田园”，实现农业提质增效，加快推进惠南、航头、新场高标准农田建设以及曹路、宣桥高标准蔬菜产业示范区项目等建设，构建“1（龙头企业或平台公司）+1（产业化联合体）+N（合作社或家庭农场）+X（农户）”的新型农业经营体系，提升浦东地产农产品品牌价值和质量效益。建设“幸福乐园”，加强农村集体“三资”监督管理，不断提升农村土地经营权流转规范管理工作，优化乡村空间布局，推动中部乡村振兴示范带建设，加强村庄发展分类引导，稳步推进有意愿符合条件的农户相对集中居住，加强乡村生态环境综合治理、基础设施建设、公共服务能级提升，启动农村人居环境优化工程建设。

7、提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面

坚持一流城市一流治理，以经济治理、社会治理、城市治理“三平台”深化整合为突破口，聚焦数字化转型，加快构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，围绕“用”“融”“通”“智”“效”，创新治理手段、治理模式、治理理念，营造更有序、更安全、更干净、更有活力、更有温度、更加开放的城市环境。

推进“城市大脑”迭代升级。推进城市大脑升级版上线，加快推进向智慧化跃升，构建城市治理智慧生命有机体。以协同指挥、标准规范、时空底图、数据服务、人工智能（AI）服务、效能监测“六个统一”，强化“三大治理”顶层设计，重点推进“云、数、网、安、链、智”六大支撑平台建设，开发业务智能协同平台。推动数据跨层跨级共享和风险防范体系建设。在首批9个试点场景已实战运行、第二批8个重点场景试运行的基础上，加快剩余5个重点场景的开发运行，同时进一步研究提升第三批35个场景整合功能。健全“三大治理”统筹推进和有机衔接的制度保障体系。

推动社会治理共建共治共享。坚持党建引领基层社会治理创新，充分发挥区域化党建、党建联建的作用，强化街镇和居民区党组织统筹资源、整合力量的能力，持续推动社会治理重心下移，增强管理的精准化、服务的精细化。夯实社区治理基础，深化“家门口”服务体系，分区域探索打造“家门口”服务旗舰中心（站），嵌入“三会”实训室、基层社会治理名师工作室等服务功能和品牌项目，打造专业化社工队伍，健全落实下沉街镇、居村事项准入机制，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展，为基层减负增能，实现居村“一站统管”。健全社会组织服务支持和综合监管体系，重点培育一批枢纽型社会组织，推动社会组织积极融入社会治理实践。全面推进村居换届选举。

保障城市运行安全稳定。紧紧扭住安全生产责任制，围绕安全生产专项整治三年行动，深化危险化学品、消防、建筑施工、交通运输、特种设备、油气管道等重点行业领域安全整治，杜绝重大以上事故、坚决遏制较大事故、有效控制一般事故。深化平安浦东建设，全面提升全区联勤联动站实战实效，实现“微平台”（3.0版）升级，面上突出乱点基本消除，“乱点趋零”街镇创建率达到95%，力争100%。抓好防汛防台，加强综合减灾综合能力建设。加强人口管理服务，做好第七次全国人口普查后续相关工作。加强食品药品、危化品、特种设备等重点领域监管。坚持统筹常态化疫情防控和经济社会发展，密切关注形势变化，把抗击疫情中形成的行之有效的措施固化为常态长效机制，严密常态化疫情防控全流程闭环管理，持续做到科学应对、精准施策，毫不放松抓紧抓牢“外防输入、内防反弹”。

 

附件1：

 

2020年浦东新区承担市政府下达实事项目进展情况

 

序号	责任单位	项目名称	建设内容	主要节点形象进度	累计完成进度（%）
1	区民政局	新增1000张公办养老床位	新增1000张公办养老床位。	新增床位1200张。	120
2		改建320张认知症老人照料床位	改建320张认知症老人照料床位。	共涉及新金桥金杨养老院、上海春雷养护院、上海世博家园养老院等10家养老院。 累计完成442张。	138
3		新增10个社区老年助餐场所	新增10个社区老年助餐场所。	金杨、洋泾、南码头、周家渡、三林等26家助餐点已经完成。	130
4	区建交委	完成12处易发拥堵的点位改造	完成华夏东路华东路交叉口等12处易发拥堵的点位改造，改善交通能力。	华夏东路华东路交叉路口、洲海路高翔路交叉口等12个点位已经完成。	100
5		新增107个住宅小区电动自行车充电设施	为107个住宅小区新增电动自行车充电设施。	累计完成北蔡曹路、周浦、金杨等街镇116个小区的电动自行车充电设施。	108
6	区生态环境局	完成5000户农村生活污水处理设施改造	完成5000户农村生活污水处理设施改造。	已完成。	100
7	区应急管理局	住房消防设施增配、更新、改造	为3栋高层住宅建筑、3个老旧居民区实施消防设施增配、更新或改造。	项目分布在陆家嘴、张江、上钢。 已完成。	100
8	区公安分局	居住证快速办理服务	在浦东20个社区事务受理中心增加居住证等快速办理服务。	项目分布在陆家嘴、洋泾、高桥、高行、宣桥、惠南等20个街镇。 已全部完成。	100
9	区教育局	新增8个普惠性托育点	新增8个普惠性托育点。	完成金童幼儿园（明月部）、周浦幼儿园（康景部）、上南早教(德州四村教学点）等8个普惠性托育点的设点布局和建设。9月份开班。	100
10	区残联	为听力障碍的残疾人提供通讯优惠套餐服务	为浦东新区符合条件的听力障碍的残疾人提供通讯优惠套餐服务。	目前，累计已开通聋信套餐2863条,正在审核聋信套餐1632条，合计4495条。	104

 

附件2：

 

2020年浦东新区自定实事项目进展情况

 

序号	责任单位	项目名称	建设内容	主要节点 形象进度	累计完成进度（%）
1	区建交委	完成80台老旧住宅小区电梯修理、改造、更新	对存在安全隐患的80台老旧住宅小区电梯，按照电梯安全风险评估的结果，分类实施修理、改造、更新。	累计完成81台电梯的更新改造。	100
2		完成100万平方米旧住房小区综合整新工程	对总建筑面积100万平方米旧住房小区实施综合整新工程，包括：屋面、墙面、道路、楼道、绿化等项目。	已完成。	100
3		全面完成老旧小区卫生设施改造	按照“愿改、能改则快改、尽改”的原则，对技术上具备改造条件、居民具备改造意愿的“拎马桶”点位，在2020年底前全面完成集中改造。	已完成。	100
4		优化调整公交线网25条	提升两网融合水平8条，方便市民两网换乘，便捷出行，提升各类大居、产业园区等重点区域公交服务水平5条，振兴乡村、提升农村化地区公交服务水平5条，区域优化7条，包括公交客运走廊优化、公交一镇（域）一策、提升线路运营效率及精准服务、适应乘客个性化、多样化需求配置线路等。	已完成。	100
5		创建停车资源共享利用示范项目	创建12个停车资源共享利用示范项目，共1000个共享泊位。	累计完成共享总泊位数1013个。	101
6		新建或改建15个出租车候客站	新建或改建15个出租车候客站。	已完成。	100
7	区生态环境局	建设生活垃圾回收点	进一步深化“两网融合”点站场体系建设，建成完整、顺畅的生活垃圾可回收物回收体系。	已完成。	100
8		建成25公里绿道	重点建设外环绿带、合庆郊野公园、森兰楔形绿地等25公里绿道。	累计完成46.6公里。	186
9		新建立体绿化5.5万平方米	新建5.5万平方米立体绿化。	已完成。	100
10		改造2个老旧公园	改造2个老旧公园。	项目为川沙公园、古钟园。 已完成。	100
11		改造林荫道2条	改造林荫道2条。	项目为临沂路（东方路—东三里桥路）、兰陵路（东方路—临沂路）。 已完成改造。	100
12	区生态环境局	河道治理7.79公里	完成周家浜、康复河、姚家漕港、康复河支河8、界浜村大元沟4等25条段7.79公里的河道治理。	已完成。	100
13	区民政局	建设10家老年人助餐点	建设陆家嘴崂五单一型助餐点、惠南镇大居长者食堂、沪东街道柳埠路长者食堂、新场坦直居委会微型助餐点、新场汇锦城居委会微型助餐点、三林杨思北街单一型助餐点、三林懿德单一型助餐点、三林杨东社区单一型助餐点、北蔡镇鹏飞路长者食堂、北蔡镇莲溪社区长者食堂等10家老年人助餐点。	累计完成26家。	100
14	区民政局	建设11家老年人日间照护中心	建设11家老年人日间照护中心。	累计完成13家。	118
15		建设3000张养老床位	建设惠南养护院、周浦养护院、祝桥养护院等共计3000张养老床位。	陆家嘴崂五长者照护之家、航头养老院（共计240张床位）已完成；惠南养护院、北蔡御桥养老院已开工建设；芦潮港镇级养老院已完成施工许可证办理；祝桥、惠南、周浦养护院全面开工。	100
16		建设4家综合为老服务中心	建设航头镇综合为老服务中心（分中心）、老港镇综合为老服务中心（分中心）、周浦镇综合为老服务中心（分中心）、陆家嘴街道综合为老服务中心（分中心）等4家综合为老服务中心。	累计完成7家。	175
17	区市场监管局	完成200台居民小区老旧电梯安全检测评估	完成200台居民小区老旧电梯安全风险评估。	已完成。	100
18		《食品与健康》知识宣传	推进《食品与健康》系列宣传，在浦东电视台继续开设食品安全普法宣传专家访谈电视专栏节目《食品与健康》，制作专题节目，在浦东时报开设专栏、专版，促进食品安全社会共治的良好氛围形成。	已完成。	100
19	区文体旅游局	建设公共体育场所	建设200个健身苑点、20条健身步道，更新832个健身苑点，新建更新18个市民球场。	已完成。	100
20		文化资源配送	开展公共文化资源配送服务，组织500场文艺巡演，放映10000场公益电影。	已完成。	100
21	区卫生健康委	完成26家智慧健康驿站	完成26家智慧健康驿站的建设。	东明、南码头、老港等26家已完成。	100
22	区卫生健康委	建设3家医疗急救分站	建设3家医疗急救分站。	凌桥、小洋山、花木急救分站已建成，并投入运营。	100
23	区总工会	设置30家“户外职工爱心接力站”	设置30家“户外职工爱心接力站”，每个站点配备6+X设施，包括空调、冰箱、饮水机（或茶桶等相应设备）、微波炉、充电排插和桌椅等。	已完成。	100
24		扩容50家“爱心妈咪小屋”	扩容50家“爱心妈咪小屋”，进一步把其打造成为全年龄段职业女性服务的平台。	已完成。	100
25	区规划资源局	缤纷社区	选取与居民生活密切相关的9 类公共要素进行微更新，包括活力街巷、街角空间、口袋公园、慢行网络、公共设施、艺术空间、林荫街道、运动场所、透绿行动。	共80个项目。 已基本完成。	100
26	区公安分局	道路交通设施改造	对250个信号灯路口进行设施完善与全面整修，三三公路/万牧路等15个无信号灯控制路口新增交通信号灯，东方路/浦建路西进口等6个路口可变车道信号控制改造，对约20个点位增设行人过街预警系统，对30个交叉口的老旧信号机进行更新。	工程已基本完成。	100
27	区教育局	新开办10所中小幼学校	新开办10所中小幼学校。	年度计划为中学1所、小学2所、幼儿园7所。 已全部完成。	100
28	区商务委	菜场建设	新建、改建15家标准化菜场、2家生鲜菜店。	金地菜场、盒马鲜生北洋泾店、听潮菜场、金葵菜场、六里二村菜场、慕天绿川菜场、益江菜场、东建菜场等15家菜场均已完工开业。2家生鲜菜店已开业。	100
29	区人社局	帮助1000名长期失业青年实现就业	帮助1000名长期失业青年实现就业。	累计完成1820名实现就业。	182
30	区应急管理局	安装100处电动自行车充电桩	为部分小区安装100处电动自行车充电桩。	已完成。	100
31	区农业农村委	培育新型技能型农民	培育300名新型农业经营主体带头人、技能型农民。	已完成。	100
32	团区委	开设60个爱心暑托班办班点	开设60个爱心暑托班办班点。	接市里通知，2020年暂不开办。
33	区妇联	推进家政服务站巩固提升	评选浦东新区星级示范性家政服务站，培育浦东优质的家政服务品牌，为市民提供安心放心的家政服务；对已登记注册和签注家政员的管理和维护，完善家政员信息；对不少于5000名已登记注册和签注家政员的继续教育；巩固36个“家政员妇女之家”服务点的建设。	已完成家政员之家服务店活动59次，参与人数1180人；完成家政员职业素养培训5005人；登记注册签注共5007人。	101
34	区红十字会	推进应急救护公益项目建设	在社区“家门口”服务示范站点等公共场所，设置自动体外除颤器（AED）200台；更换历年设置AED的电极片和电池；广泛开展应急救护和AED知识和操作技能培训，每个设置单位推荐至少2名志愿者，组织对其进行心肺复苏、AED操作和后期管理、维护等知识和技能培训，对前两年志愿者进行复训。	已完成。	100

 

 

附件3：

 

2021年浦东新区要完成的与人民生活

密切相关的实事

 

1、美丽浦东建设（2）：建设60个缤纷社区点位；创建市级美丽乡村示范村5个、乡村振兴示范村5个，增创10个美丽庭院特色型村。

2、绿色浦东建设（6）：建成25公里绿道；完成立体绿化建设5万平方米；完成南汇南水厂深度处理改造工程；推进马家浜（川杨河-龙东大道）河道环境改造工程；完成垃圾分类设施建设及升级改造；完成泥城滨河文化公园改造、泾南公园设施改造和浦发公园设施改造。

3、老旧小区改造（5）：完成120万平方米旧住房小区综合整新工程；为部分小区安装100处电动自行车充电桩；改造提升100个社区微型消防站；完成200台居民小区老旧电梯安全检测评估；对存在安全隐患的60台居民小区老旧电梯，分类实施修理、改造、更新。

4、15分钟服务圈建设（4）：新建、改建标准化菜场15家、生鲜菜店2家；新增流动餐车10辆、支持建设早餐新模式网点20家；建设社区市民健身中心1个、市民球场10个、市民健身步道15条、市民益智健身点150个；开展公共文化资源配送服务，完成线下配送400场和线上配送100场，放映公益电影10000场。

5、教育资源配置（2）：新开办9所公建配套学校；开设60个爱心暑托班办班点。

6、卫生与健康服务（3）：新建高东和宣桥2个急救分站；安装200台自动体外除颤仪（AED），做好培训和延保服务；为市民提供食品快速检测，全年预计提供免费检测1万件样品。

7、养老服务体系建设（5）：建设1000张养老床位；建设4家综合为老服务中心；建设10家老年人助餐点；新增3家老年日托所；新增300张认知症照护床位。

8、道路交通服务与设施新建、改造（4）：新辟、调整公交线路30条；建设出租车候车站16个; 新建100座公交候车亭；15个交叉口新建交通信号灯控制设施及地下管线设施并部分新建复合视频检测器，5个路段新建行人过街提示系统，170个交叉口完善现有信号灯设施、整修地下管线，160个交叉口进行规范接电等共三类改造工程。

9、推动就业工作（3）：帮助1240名长期失业青年实现就业创业；培育300名高素质农民，包括新型农业经营主体带头人、现代农业生产和服务人员；推进家政服务站巩固提升，对5000名已登记家政员开展继续教育。

10、女性群体关怀（1）：新建50家“爱心妈咪小屋”。

 

附件4：

 

名词解释

 

1、“六稳”。2018年7月31日，中共中央政治局召开会议提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2、“六保”。2020年4月17日，中共中央政治局召开会议强调，在疫情防控常态化前提下，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、五大倍增行动。指2019年区委四届七次全会提出，未来7年，全力实现产业能级倍增，全力实现项目投资倍增，全力实现功能优势倍增，全力实现土地效益倍增，全力实现服务效能倍增。

4、“六大硬核产业”。 指中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等六大重点产业。

5、“六大服务经济”。指资产管理、融资租赁、大宗商品、总部经济、文化创意、专业服务业等六大服务经济。

6、“一业一证”改革。是浦东推出的重大全国首创性改革，指在“证照分离”改革基础上，深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，围绕企业高效办成“一件事”，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。2019年7月31日，“一业一证”改革正式启动，在43个区级事权行业全覆盖，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。2020年11月14日，国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点范围拓展至涉及国家层面事权的相关行业，首批纳入31个行业，25项国家部门负责实施的行政许可审批事项委托浦东承担受理和发证工作，“行业综合许可证”在全国范围有效。

7、SPV。在证券行业，SPV指特殊目的的载体也称为特殊目的机构/公司，其职能是在离岸资产证券化过程中，购买、包装证券化资产和以此为基础发行资产化证券，向国外投资者融资。

8、离岸转手买卖。指我国居民从非居民处企业购买货物，随后向另一非居民企业转售同一货物，资金收支通过我国，而货物未进出我国关境。居民企业指在中国境内设立或在境外设立但实际管理机构在中国的企业。非居民企业指在境外设立但在中国境内设立有机构、场所的，或有来源于中国境内所得的企业。

9、“两个放在”“三个成为”“三个展示”“五个新”。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，要求浦东“要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划”“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例”“更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路”“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”。

10、金色中环发展带。指浦东新区“十四五”时期生产力布局的重要发展带之一，以中环线带动整体联动发展的沿线腹地。沿线串联前滩中央活动区、张江城市副中心、金桥城市副中心3个中心区，沪东船厂、张江集电港、御桥区域、新杨思地块（高青区域）和筠溪小镇（三林区域）5个潜力地区，同时还包括多个特色产业园区和3片楔形绿地。