浦府办〔2020〕17号

 

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

经区政府同意，现将区气象局制定的《关于提升浦东新区智慧气象保障服务水平的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

                    2020年9月1日

 

 

 

关于提升浦东新区智慧气象保障服务水平 的实施意见

   

为深入贯彻落实市人民政府办公厅《关于本市推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》，落实浦东新区人民政府和市气象局《关于加快推进浦东新区智慧气象先行先试工作的实施意见》，将智慧气象全面融入浦东城市精细化管理、全面融入城市“一网统管”，有效降低灾害性天气对城市安全运行和精细化管理造成的影响，现就提升浦东新区智慧气象保障服务水平提出如下实施意见：

一、工作目标

贯彻落实习近平总书记考察上海时“在科学化、精细化、智能化上下功夫”要求，运用现代科技手段，提升智慧气象的精细化、智能化水平。实现气象监测、预报、预警覆盖到街镇，气象灾害风险预警覆盖到重点单位，智慧气象服务覆盖到基层社区，气象预警信息发布渠道全覆盖。将智慧气象保障城市精细化管理系统全面接入区、街镇城运系统，提供事先有气象风险预警、事前有预防措施预案启动、事中有联动响应、事后有保险理赔和效益评估的全程气象保障。充分发挥智慧气象赋能“一网统管”，促进浦东城市精细化管理实现从事中事后为重点的应急管理向事前预知预判为重点的精准预防管理升级。

二、提升智慧气象服务重点区域的能力

（一）服务区、街镇城运系统

区气象部门加强气象灾害监测，应用智能技术，增强面向城市运行管理需求的主动发现能力，提升智慧气象主动服务水平。逐步实现气象灾害预警精细到镇、功能区，开展分区预警；将智慧气象系统（包括城市大脑之气象服务系统和插件）全面接入区、街镇城运系统平台，推动智慧气象为城市精细化管理提供覆盖全区域、全时段、全过程、多场景，更加精准及时。各街、镇应积极对接区气象部门，配合做好本地区的气象灾害监测工作，主动做好智慧气象服务系统和气象插件的应用工作。

（二）服务基层应急管理单元

气象部门会同机场、国际旅游度假区等基层应急管理单元开展气象风险预警服务，建立风险预警联动机制，优化运行管理。在国际旅游度假区实施针对大型游乐设施、室外大型活动等启停的气象影响预报和风险预警。加强气象灾害防御重点单位服务和管理，推进危化行业、A级旅游景区和五星级酒店的气象灾害防御重点单位管理工作，压实气象灾害防御重点单位主体责任。

（三）服务基层社区

收集社区对气象服务的具体需求，畅通社区公共信息发布渠道，实现社区天气信息精准智能推送，为基层社区气象灾害防御和公众安全出行自动推送针对性服务产品。依托全国综合减灾示范社区创建工作，健全基层社区气象灾害风险防控体系。

三、提升智慧气象服务重点行业的能力

（一）服务防台防汛

气象、应急、水务部门加强城市内涝气象风险监测预警，借助于气象和水文等城市运行管理数据对城市积涝进行大数据分析预测，建立重点区域的暴雨内涝影响评估模型，结合模式数据和积涝点风险阈值自动输出积涝风险预警，提前做好相关应急准备，为实现风险预警、精准治理和智慧防汛提供关键技术支撑。建立气象与应急、水务等部门的暴雨内涝和城市排水风险预警联动工作机制，自动推送风险预警信息，提高城市积水应急处置效率。

（二）服务公安出警

将气象部门的监测信息、格点化预报数据与交通部门道路传感器实时监测信息、摄像头监控信息等内容进行大数据云计算，构建试点路段拥堵风险、湿滑风险、低能见度风险等预测模型，动态输出风险类型、影响时长等内容，并融入交通部门及时进行预报和预警，为道路交通安全保驾护航。自动推送台风、暴雨、大雾等预警信息并与交通管理部门建立自动联动。

建设精准警务气象辅助系统，预测基于位置的气象相关灾情案件的风险概率分布，对重大活动保障警力需求进行预测，为公安部门精准用警提供气象预警服务和风险评估。

（三）服务城市生命线

围绕城市供水、供电、供气精细化管理需求，加强气象与电力、水务、燃气等部门合作，研究气象条件对城市水、电、气调度和运行管理影响，针对城市生命线安全运行进行精细化气象监测预警，开展极端天气灾害对生命线安全运行的影响评估等工作，为政府和相关部门决策提供依据。

（四）服务城市综合交通

围绕城市综合交通安全运行精细化管理需求，针对低能见度、道路结冰、强降水及路面湿滑等交通气象风险，开展区内高速公路、快速路交通气象影响预报和风险预警服务，强化道路交通气象保障。

（五）服务城市运行管理

加强面向城市运行管理的精细化气象服务，将智能网格预报应用于街镇城市精细化管理工作，应用大数据技术分析气象对城市运行管理中部件、事件的影响和规律性，针对城市运行管理中与气象条件高相关性部件和事件构建基于气象的城市运行管理预测预警模型；加强对街镇城运中心气象灾害预警和风险预警信息发布，使街镇城市运行管理、处置人员对气象风险隐患早发现和早处置，提高管理的精准度和应急能力。

（六）服务城市建设

智慧气象服务建筑工地。将灾害性天气风险同城市建设风险、运行风险形成的隐患清单相互匹配，建立健全灾害性天气敏感条件阈值体系，综合分析灾害性天气对城市房屋与建筑领域的影响。应用短临预报技术，定点推送雷电、大风、强降水等灾害性短临预报，自动推送气象灾害预警，发送处置提醒，按需提供气象服务保障，重点为深基坑开挖、塔吊施工、脚手架搭设拆除等危险性较大的工程提供精细化风险预警服务，切实增强超大型城市建设和运行的柔韧性。

智慧气象服务城市楼宇。逐步建立住宅小区、商务楼宇等高层建筑外墙及附着物、附属设施的高空坠物在灾害性天气特别是台风期间的风险影响评估模型，建设应用场景，依托城运平台，实现重点风险、潜在风险的预报预警与可视化展示。

（七）服务旅游产业

提供国际旅游度假区、临港海昌海洋公园、陆家嘴地区、世博地区等主要景区实况、预报、预警产品。发展全域、全天候气象荐游服务，向广大市民提供旅游气象荐游产品，开展景区精细化气象服务，满足人民美好生活需要。

（八）服务城市生态文明建设

气象与绿化市容部门合作开展生态气象效应评估，探索气象保障市容环卫精细化管理，开展灾害性天气对小区生活垃圾收运影响分析，为垃圾清运提供精细化气象服务。

（九）服务都市农业

建设完善都市现代农业气象监测网络，加强为新型农业经营主体提供直通式气象服务。建设“一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”的农村科学防灾减灾体系。气象与农业部门联合推进南汇水蜜桃、8424西瓜、蜜梨等浦东特色农产品气候品质论证、评估和气象指数保险工作。

（ 十 ） 气象金融合作保障城市安全

逐步推进保险和气象合作机制，为保险公司的气象风险控制、防灾减灾提供依据。灾害性天气发生前，为投保区域提供灾害性天气提醒；发生过程中，提供灾害性天气风险预警；过程结束后通报过程影响情况。为保险公司和巨灾保险试点区域相关部门提供覆盖事前、事中、事后阶段的专属气象风险预警服务，切实发挥气象与保险联合保障城市精细化管理中的风险转移作用。

（十一）服务城市健康生活

气象、卫生健康与生态环境部门以极端天气、复合污染对健康影响和健康防护为重点，依托上海市气象与健康重点实验室，针对影响居民健康的重大疾病, 推动疾病预防关口前移，联合开展重点人群的健康气象风险服务和效果评估工作。

四、提升智慧气象服务智能化水平

（一）完善浦东城市大脑之智慧气象平台

完善浦东城市大脑之智慧气象平台，建设智慧气象插件，提供任意点天气预报和实况，以及城市运行影响预报和风险预警产品，为城市运行管理和应急处置不同场景提供智慧应用。将气象先知系统或智慧气象插件的气象数据与城市管理事件数据深度融合，建立气象要素对城市运行管理事件的影响模型，通过预测天气变化，推导城市运行应变量的变化，采取事先预防的措施，努力实现事未发、人先知、管在事先、防于未然。

（ 二 ） 提高城市智慧气象感知能力

加强气象高影响区域和高敏感行业的监测能力，运用双偏振相控阵天气雷达网，获取短时强天气的高速、三维精细化探测资料；完善城市主要道路能见度、路面状态等交通气象监测系统，建立交通气象感知网。

（三）加强气象观测社会资源和新技术应用

基于“雪亮工程”，建立天气图像视频库，开发人工智能识别天气技术。发挥智能电线杆“一杆多用”功能，在智能电线杆上加装气象传感器设备，实时收集传送城市气象运行体征感知数据。发挥汽车厂商社会资源，开展智能汽车气象感知。

（四）开展精细化城市运行气象风险普查

结合全国灾害综合风险普查工作，开展针对住建、交通、防汛等城市运行重要领域的气象灾害风险隐患普查工作，掌握主要气象灾害类型、气象致灾因子及相关要素和城市运行气象服务用户需求情况等，建立基于重点领域的城市运行气象风险信息数据库。加强气象灾害防御重点单位的认定、服务和管理，压实气象灾害防御重点单位主体责任。

（五）加强智慧气象服务计算和数据支撑能力

依托区大数据中心的大数据资源平台，开展计算能力、存储资源、数据共享融合的支撑工作。推动气象数据和相关部门数据共享融合，与城市政务服务、公共服务和民生服务等平台对接。

五、提升智慧气象发展水平

（一）提升智慧气象法治化水平

立足超大城市精细化管理要求，加强气象灾害防御规范性地方规定建设。进一步细化政府、有关部门在智慧气象保障城市精细化管理中的职能，对重点区域、重点领域进一步强化管理措施。完善城市精细化管理气象服务的制度规范。

（二）提升智慧气象社会化水平

以气象数据和气象科技创新资源为核心，建设智慧气象保障城市精细化管理的创新平台，建立智慧气象服务产业联盟，建立智慧气象保障城市精细化管理创新基金。探索建立气象观测等智慧气象发展领域的政企合作模式。充分发挥学会等群团组织作用，提升智慧气象科普和志愿服务能级。

（三）提升智慧气象标准化水平

逐步建立智慧气象精细化管理标准体系，不断为基于气象的城市精细化管理提供标尺和依据。探索开展智慧气象精细化管理标准化示范试点，为智慧气象建设提供可复制、可推广的标准化经验。

（四）增强智慧气象保障城市精细化管理工作合力

有关部门、单位加强对智慧气象保障城市精细化管理工作的组织领导。细化和落实本区实施方案，将气象先知系统纳入城运系统进行统一部署、统一支持。公安、防汛、建设交通管理等部门加强对本领域气象保障城市管理精细化工作指导，加强数据共享应用。区级财政配合做好城市精细化管理保障工作。运用联建共建等方式，强化智慧气象保障城市精细化管理工作合力。

 

 

 

浦东新区气象局

                                  2020 年8月24日