浦府办〔2020〕12号

 

区政府相关委、办、局，各镇政府：

《关于推进浦东新区“四好农村路”建设实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

                    2020年7月15日

 

 

 

关于推进浦东新区“四好农村路”建设实施意见

 

为加快推进浦东新区农村公路建管护运协调发展，根据《上海市人民政府办公厅印发关于推进上海市“四好农村路”建设实施意见的通知》（沪府办规﹝2018﹞23号）精神，结合新区实际制定实施意见如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思维，牢固树立绿色生态的发展理念，坚持问题导向，加快补齐短板，进一步优化农村公路路网结构，提升管理养护水平，统筹城乡交通运输一体化发展，提质增效，使浦东新区农村公路建管护运并举，服务乡村振兴战略，服务美丽乡村建设。

二、基本原则

（一）政府主导，强化责任，需求导向。 进一步强化政府主体责任，落实区、镇人民政府对农村公路建管护运的职责，加大投入完善设施。尊重群众需求和意愿，充分发挥村级组织和广大群众的积极性。

（二）规划引领，统筹协调，稳步推进。 加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配。统筹协调，有序地衔接农村人居环境整治，在乡村振兴示范村和美丽乡村示范村中，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。

（三）管理为重，精准施策，规范运行。 坚持建设、管理、养护、运营协调发展，强化规章制度、技术规范与标准体系建设，推进农村公路建管护运工作常态化、规范化、精细化。

（四）因地制宜，彰显特色，注重实效。 结合区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，开展路域环境整治，充分体现乡村文化底蕴、人文特色、田园景观和自然生态等。

三、任务目标

进一步理顺管理机制，落实各级政府责任，加大资金投入力度，加强长效管理，全面推进建好、管好、护好、运营好农村路建设，到2022年实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美，农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

（一）通达水平提高。 按照《浦东新区农村公路建设规划（2018-2022年）》，有序推进农村公路新、改建和提档升级，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造宽路窄桥，路网通达能力明显提高。各建制村至少具备一条两车道及以上的公路，满足公交、重载交通通行需求。

（二）通畅水平改善。 农村公路管理机构人员和养护管理经费落实到位，实现“有路必养”，路况质量总体保持良好状况，优、良、中等路的比例达到96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

（三）路容路貌提标。 开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，完善路边景观绿化。结合美丽乡村建设，共同推进路域环境综合整治，充分发挥道路连接作用，改善农村人居环境。

（四）安全水平提升。 临河、视距不良、高路堤等各类安全隐患路段安全设施全面改善，农村公路安全生命防护工程整治率达到100%，农村公路危桥及时有效处置，农村公路路产路权得到有效保护。有条件路段，增设道路照明设施，满足农村居民夜间出行需求。

（五）运输体系完善。 在村村通的基础上，优化出行结构，提质增效，改善出行便利性。健全完善“城乡一体，运邮结合”的物流服务体系，基本形成符合浦东实际需求的城乡客货运一体化格局。

四、工作重点

（一）建好农村公路

1.持续加大建设力度。 进一步完善农村公路路网体系，以规划为依托，需求为导向，制定农村公路新、改建项目滚动计划（2018-2022年），形成年度建设项目清单。新、改建农村公路要符合镇总体发展和规划要求，按照农村公路“三同时”要求，同步建设安保、绿化等附属设施，一次交工验收合格率达100％。

2.完善建设管理机制。 要研究制定农村公路建设管理操作办法和操作流程，明确农村公路建设质量安全监督部门，切实提高农村公路建设质量，落实安全责任，加强行业管理，接受社会监督，有效推进“七公开”制度。

（二）管好农村公路

1.完善管理体制。 建立健全“市级督导、以区为主、镇村配合”的养护管理体制。各镇人民政府是乡道、村道的管理主体，要强化农村公路管理机构建设，配备必要的专业技术人员，确保农村公路管理机构的运行及人员经费落实，配备必要装备，确保农村公路管养工作正常开展。

2.建立路长制度。 推行农村公路路长制，建立覆盖到区、镇（村）的路长组织体系。区级总路长由分管区长担任，路长由区建交委主任担任，下设区级路长办公室，由区级道路管理相关部门组成；各镇设立镇路长，镇路长由各镇主要负责人担任，下设镇级路长办公室，由镇相关职能部门组成。各路长办公室指定专人担任农村公路专管员。

以农村公路管理站为基础，结合各镇实际，以路域党建、综合治理、村民自治等多途径为抓手，推进路长制落地。建立联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度，协调解决农村公路管理保护中的重点难点问题。

3.依法依规治路。 进一步加强农村公路行政许可，加强镇级城管执法队伍建设，密切与镇公路站联手，建立健全农村公路联合巡查机制，相互配合，严格履职。加强健全乡规民约条款，鼓励村民委员会成立护路队伍。公安、城管、路政等部门要开展联合执法，严厉打击各类破坏农村公路的违法行为；推进公路非现场执法建设，加强超限运输执法，保障农村公路安全畅通。优先在县道上设置安装动态自动称重检测设备，逐步向镇村延伸，逐步形成覆盖全区农村公路路网的治超非现场执法网络。

（三）护好农村公路

1.实施提档升级改造。 以“提速、提质、提标”为目标，结合农村公路建设规划和农村人居环境整治，开展既有农村公路提档升级改造专项行动，重点开展路面结构提升与基层维修、危桥改造、安防工程及附属设施增设、绿化景观改造和路域环境整治等内容。根据《规划》，各镇要结合规划梳理项目清单，对照提档升级改造项目库（2018-2022年），落实配套资金，逐年推进实施, 计划至2022年完成不少于500公里农村公路提档升级。按照“因地制宜”“分类施策”原则，着重解决现有农村公路建设标准偏低、交通功能设施欠缺等突出问题，建设内容以路桥结构维修改造、交通功能设施补缺、安全防护工程等为主。同时，对能产生示范效应的部分路段进行路域环境改善、景观亮点提升，力争每年创建1至2条具有郊野特色的示范路，提升农村公路品质。

2.重视设施安全管理。 结合提档升级改造，加大农村公路安全隐患整治和危桥改造力度，按照公路安全生命防护工程实施要求，重点针对临河、高路堤、视距不良、穿越城镇路段，科学合理制定治理方案，严格落实安全隐患整治。持续开展农村公路危桥改造，确保桥梁安全受控。

3.提升养护技术水平。 推进农村公路养护实现科学化、信息化、专业化和机械化。加强农村公路科学养护，推进周期性和预防性养护，每年要定期全覆盖开展农村公路技术状况检测评定，根据检测评定结果，制定养护对策，确保年度大中修里程占农村公路总里程比例不低于8%。在农村公路日常养护中，要加大道路保洁、绿化和附属设施养护力度，积极推广“四新技术”，加强小型机械设备和预防性养护技术应用。提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）运营好农村公路

1.提升建制村公交运营水平。 因地制宜提升农村公交服务水平，进一步优化郊区公交线路的路网密度和站点覆盖率，进一步缩短村落与站点距离，让村民出行更便捷。同时，在郊区农村公交线路上，全面推广实施公交时刻表公布服务，结合浦东信息化工作计划，逐步推广公交站点实时报站系统，逐步向乡村延伸，方便郊区市民公交出行。

2.提升农村物流运输服务水平。 提高农村货物运输信息化水平，大力发展适用于农村货物运输的厢式专业化车型，逐步提高农村物流运输服务水平。提倡物流资源共享，鼓励行业创新农村货运组织模式，发展适应新区实际需求的物流运输服务。

五、实施步骤

（一）2018年10月至2019年10月（工作启动试点阶段）。 开展形式多样的宣传动员，推进“示范镇、示范路”创建。制定浦东新区“四好农村路”建设相关政策，明确工作方向和目标。

（二）2019年11月至2022年6月（全面推进阶段）。 相关职能部门和各镇全面推进实施农村公路新、改建和提档升级改造。健全长效养护管理机制，进一步完善政策扶持、制度建设、标准完善、资料保障、机制创新等措施。

（三）2022年7月至2022年12月（总结评比阶段）。 系统总结五年来“四好农村路”建设工作的经验做法，评估实施成效，进一步巩固实施成果，建立长效工作机制。

六、保障措施

（一）加强组织体系保障

成立浦东新区“四好农村路”建设领导推进小组，组长由分管副区长担任；副组长由建交委分管领导担任；成员单位包括发改委、财政局、城管执法局、农业农村委、规划资源局、审计局等相关部门和各镇人民政府。领导推进小组下设办公室，办公室设在建交委。领导小组全面协调推进浦东新区“四好农村路”建设各项工作任务落实，相关职能部门积极协同推进，加强政策支持和组织保障，建立推进督导制度。办公室负责日常协调推进工作。

（二）强化资金政策保障

区、镇两级财政资金要确保足额、及时到位，专款专用，全额用于“四好农村路”建设，建立健全资金管理办法，加强资金使用情况监督检查，严禁截留、挤占和挪用补贴资金。

1.提档升级项目。 新区面上按照现有农村公路乡（村）道大中修资金补贴政策，区、镇两级财政各承担50%；大团、新场、航头、宣桥、惠南5镇区级补贴比例提高到80%。

2.新、改建项目。 县道项目，资金由区财力安排；乡（村）道项目，按照现有区镇事权划分，资金由镇财力安排。

（三）完善技术保障措施

在“四好农村路”建设中，要严格落实各项技术保障措施，确保“四好农村路”建设规范化和专业化。各部门应制定适合本区发展的农村公路相关规范性文件，严格监管，规范农村公路管理行为；严格执行农村公路建设相关技术标准，提高农村公路建设质量；严格执行农村公路养护技术规范，提高农村公路养护维修质量。组织技术培训，加强农村公路从业人员基本素养，提高农村公路管养人员专业水平。

（四）简化项目审批流程

1.用地管理。 按照上海市人民政府办公厅文件（沪府办规〔2018〕30号）第十一条及《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）的相关要求执行。路面宽度不超过8米的农村道路用地，不作为建设用地；须占用耕地的（不包括基本农田），相关各镇要通过土地整治等补充耕地的方式确保区域内耕地总量不减少、质量不降低。

2.立项审批。 简化审批流程，可采用工可代项建等审批模式，加快新、改建与提档升级改造项目推进实施。

（五）开展示范镇（路）试点

结合美丽乡村示范村创建，推进“四好农村路”示范镇（路）创建工作，至2022年底，创建一批“四好农村路”示范镇和示范路，打造浦东特色“四好农村路”，以点带面，全面推进，发挥“四好农村路”建设示范引领作用。

（六）建立督查考核机制

将“四好农村路”建设任务指标纳入区府年度实事项目和对各镇政府的年度考核目标，建立问效机制，加强对“四好农村路”建设的年度考核和监督检查。加强农村公路建设各类资金的监督和项目管理考核，提高资金使用效率，区审计局依法对相关资金进行审计和监督，确保程序规范，工程质量优良。

（七）建立涉路工程统筹机制

对于各行业条线聚焦加快推进乡村振兴战略建设的各类涉路工程，从源头把控，加强项目统筹工程协同，注重道路施工与开挖修复的无缝对接，共享作业空间，统筹涉农资金，避免道路重复建设。

区建交委按照“四好农村路”建设标准，明确涉路开挖后的修复技术标准；各镇人民政府作为实施主体，根据区建交委行业要求，统筹各条线农村公路涉路项目计划，做好掘路修复竣工验收。工程进度侧重道路施工和开挖修复的无缝衔接，质量上保证道路平整度、舒适度，尽快恢复道路交通功能。