——2020年1月5日在浦东新区第六届人民代表大会第七次会议上

浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年浦东新区国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年。浦东新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把总书记对上海“四个放在”和对浦东“三个在于”的要求作为工作基点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面推进改革开放再出发，努力实现新时代高质量发展。新区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中固稳、进中提质，年度计划执行情况符合预期（见表1）。

表1：2019年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

2019年浦东新区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）砥砺前行，经济运行总体平稳、稳中有进

主要指标保持稳健发展态势。面对国际风险挑战明显上升的复杂局面，新区经济砥砺前行、保持韧性，经济运行总体平稳、稳中有进、进中固稳、进中提质，在全市经济发展中有效发挥稳定器、压舱石、动力源作用。地区生产总值预计增长7%，比全市高一个百分点，符合预期。一般公共预算收入预计完成1071.50亿元，增长0.5%，还原减税降费因素增长14.3%。全社会固定资产投资达到2100亿元，其中工业投资保持高速增长。外贸进出口、商品销售总额等有望继续站稳整数平台。

硬核产业保持较快增长。高端制造业加快发展，“中国芯”孕育发展后劲，中芯国际、华力集成电路等骨干企业能级逐步提升，集成电路产业规模预计全年（下同）1270亿元，增长19%；“创新药”蓄势发力，生物医药产业规模733亿元，增长9%；“未来车”布局信心不减，特斯拉超级工厂部分投产，华为、泛亚等加快智能网联汽车布局；“蓝天梦”快速成长，航空航天制造业产值75亿元，增长12%；“智能造”平稳发展，振华重工等龙头企业保持良好发展势头，高端装备制造规模以上产值985亿元，增长9%。现代服务业保持较好增长态势，成为推动经济增长的重要动力。“数据港”迅猛发展，信息服务业营业收入3900亿元，增长9.8%。

表2：2019年重大制造业项目建设进展

 

核心功能持续提升。金融方面，新增持牌类金融机构33家，累计1075家，占全市近2/3。摩根大通合资证券公司、交银理财、中银金融科技公司等重点金融机构落户。全球资管高地加快建设，预计全年新增外资资管机构12家，累计已有58家国际知名资管机构在陆家嘴设立83家各类外资资管机构。融资租赁业务蓬勃发展，融资租赁资产规模约2万亿元，占全国1/3。东航股份等10家融资租赁公司签约落户保税区，SPV资产规模增长20%以上。金融服务实体经济能力不断增强，“沪伦通”正式启动。小微双创企业增信基金政策有效落地，通过多种方式带动银行贷款28.3亿元。航运方面，1—11月港口集装箱吞吐量3611.62万标箱，增长4.2%，连续10年位居全球第一。浦东国际机场货邮吞吐量连续12年位居全球第三。持续集聚高端航运要素，首家获境外非政府组织代表机构登记证书的德国物流联盟机构、招商局集团特种船运输项目上海启盛航运等相继落户。推动国际船舶管理外汇税务通关便利化。2家企业成功支付船长借支业务、7家企业享受跨境应税服务免税政策试点。世界最大的国际航运组织BIMCO在浦东举行全球会员大会。贸易方面，受外部环境影响，新区外贸进出口处于窄幅波动态势，1月—11月外贸进出口总额18513亿元，下降2.4%。其中对美进出口额2271亿元，下降12.2%；但对东盟、欧盟及“一带一路”沿线国家，进出口分别增长8.5%、2.5%和7.8%，发展态势良好。1月—11月商品销售总额37057亿元，增长0.6%。

表3：各片区功能建设主要成效

 

投资促进亮点频出。1月—11月新设外资项目1814个，增长32%；全年预计新增实到外资86亿美元，占全市46%。1月—11月引进内资企业17286家，注册资本3780亿元。在制造业、服务业和总部经济领域展开组团式产业招商和产业推介，项目集中签约10批次，总投资约1600亿元。召开世界人工智能大会，50个AI项目接连签约。持续推动总部经济发展，新认定跨国公司地区总部28家，占全市56%，累计332家，全市占比超过45%；引进外资研发中心7家，累计240家，占全市52.6%。

（二）把握机遇，改革开放持续攻坚突破

三项新的重大任务加快落实。根据“五个重要”的发展定位，按照新片区总体方案，支持新片区推进制度创新、项目落地、功能培育和规划建设。承担新片区范围内相关社会事务，更好支撑公共服务、城市治理、基础设施等建设。推动自贸试验区各片区突出特色、协同发展。配合上海证券交易所设立科创板并试点注册制，推动企业科创板上市，已有9家浦东企业上市，占全市69%。建设长三角资本市场服务基地，拓展股权投资、债券融资、上市培育等功能，服务企业超过2000家。探索推动长三角区域协调发展和协同创新，加强网络监管、质量发展等领城合作，成立“长三角地区知识产权保护与服务联盟”，举办第四届文采会。

再出发若干意见加快见效。贯彻落实市委市政府《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，自贸试验区改革向纵深推进，综合配套改革协同联动。出台浦东新区改革开放再出发50条措施及落实工作方案，取得阶段性成果。浦东新区已和市级相关部门全面对接，推动18个中央驻沪和市级部门通过制定意见决定、召开新闻发布会、签署合作备忘录等方式，支持浦东改革开放再出发，相关内容共167项。全面推进六项市级授权取得新进展。浦东新区高新技术企业审核办公室正式揭牌，全年新增高新技术企业899家，超过前三年总和,累计达到2902家。产业区块外（非战略预留区内）优质企业零增地改扩建，下放至区级层面统筹管理。

开放创新试点加快推进。全面落实2019年版外商投资负面清单和自贸试验区版负面清单。服务业和制造业扩大开放措施新落地349个项目。首家金融理财领域外资职业技能培训机构瑞伯、首家外商独资保险控股公司安联正式开业，首家新设立的外资控股证券公司摩根大通获批筹建，累计各类首创项目总量达到50个。金桥南区海关监管区转型升级为综合保税区。实施自贸试验区资本项目收入支付便利化，太平人寿签下首份创新型跨境再保险业务合同。进一步打造“上海价格”，沪深300股指期权、20号胶期货和全球首个不锈钢期货正式上市。服务保障第二届中国国际进口博览会成功举办。加快“一带一路”国别商品中心建设，希腊、东帝汶国家馆启动运作，原斐济国家馆升级为南太平洋岛国联合馆。森兰“一带一路”国别汇开业运营。上海自贸区国别（地区）中心理事会成立。成立上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心中沙进出口商品合格评定工作站。

营商环境水平加快提升。以深化政府“放管服”为重点，努力打造国际一流营商环境，为2019年中国营商环境全球排名提升15位提供了有力支撑。探索推进企业名称登记告知承诺制，已完成操作细则制定、名称申报系统设计等各项准备工作。在“证照分离”改革全国复制推广的基础上，深化探索“照后减证”，率先探索开展“一业一证”改革，在全国率先颁发了首批 “行业综合许可证”。在全国率先试点低风险食品生产许可告知承诺制。事中事后监管体系不断完善，加快推进“一网统管”， 构建经济运行风险防范化解平台，实现8个领域、104个行业应用场景全覆盖。深入打造“一网通办”服务体系，统筹推进线上线下多样化服务模式，积极推进电子证照运用。企业办事“一网通办”实现100%全程网上办理，办理时间压缩87%。推进不动产登记服务再提速，实行“0+1+3+5”的办理模式。成功创建国家社会信用体系建设示范城区。

（三）注重协同，科技创新不断展现活力

主体功能和配套设施协同推进。张江科学城建设首轮73个重点项目全部开工，2/3以上项目已经完工；第二轮82个重点项目全面启动，一半以上项目实现开工。张江综合性国家科学中心建设加快推进，一批世界一流大科学设施集群初具规模。交大张江科学园、张江复旦国际创新中心等一批科研机构（载体）加快集聚，“硅基光子集成芯片产业化”等一批重大科技项目加快实施。张江城市副中心第一期启动区规划获批，科学之门项目开工建设，一批公共配套和交通设施项目加紧实施。

表4：2019年重大科学设施及创新平台建设项目建设进展

 

创新平台和产业基地联动布局。依托浦东新区产业地图引导，重点推进上海集成电路设计产业园建设，推动阿里巴巴、兆易创新等重点项目落地。加快张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地、迪赛诺老港基地、张江总部园四个新的产业基地的规划建设，张江细胞产业园正式挂牌，已有一批重点项目落地，其中复星凯特CAR—T项目落地天慈国际，西比曼、和记黄埔项目落地张江创新药基地，豪森医药研发和运营总部落地张江。推进人工智能岛建设，集聚IBM研发总部、微软AI&IOT实验室等一批研发和服务平台。积极推动南北科技创新走廊联动发展。依托张江、临港、金桥、外高桥四个重要发展极核，统筹沿线各镇产业资源，推动形成四极核与各镇联动的“4+16”的走廊整体产业布局，启动一批产业发展项目、一批新增发展项目和一批技改增能项目。

资本市场和创新生态融合发展。1—11月共有21家企业在国内外上市，总量达到164家。设立55亿元浦东科创母基金，撬动社会资本形成约200亿元的科技创新产业基金群。加快推进与申康中心、上海药审中心等合作建设生物医药协同创新平台。加快建设创新空间载体，全年新增11家孵化器和众创空间。人才服务体系进一步优化，实现国内人才引进直接落户和留学人员落户审批权下放、外国人工作许可和居留准入条件优化等一批政策突破。加快人才枢纽平台建设，浦东国际人才港正式开港，率先开通全国首个外国人来华工作“一网通办”服务平台。知识产权保护不断加强，中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台正式运行，世界知识产权组织仲裁与调解上海中心落户浦东。预计全年每万人口发明专利拥有量达到77件。

（四）以人为本，公共服务努力补缺提质

“家门口”服务体系进一步完善。以区级标准形式制定发布“家门口”服务规范，全覆盖建成居村“家门口”服务站，推动街镇事务受理中心所有事项全部下沉居村。推进“家门口”服务中心“四站一室”建设，完成313个“家门口”服务中心村卫生室的补点建设及原有村卫生室的提质增能。加快推进“15分钟服务圈”建设。落实三年行动计划，加快补缺教育、卫生、养老等领域522个缺配项目，总体完成率超过85%，超额完成年度目标。“浦东新区社会事业15分钟服务圈软件V1.0”获软件著作权。

社会民生保障进一步提升。“老小旧远”等民生工程扎实推进。积极推进公建配套学校建设，新开办学校20所，新开工学校22所。推动高桥中学创建市实验性示范性高中，东昌中学成功创建市特色高中。进一步推进集团化办学，18所市级初中强校工程实验校全部加入教育集团，10所区级初中强校成立实验校联盟，新增11个教育集团，义务教育阶段集团化办学覆盖率超过80%。2019年完成48个托育服务项目。符合条件的适龄幼儿学前三年毛入园率达到97%。新场综合医疗卫生中心新建等重大项目稳步推进。做实做强9个区域医联体，积极推进胸痛中心、创伤中心、卒中中心等建设。“东西南北中”区级养老设施有序建设，上钢、临港等项目开工。新增养老床位3000张、长者照护之家5家、日间照护中心5家、老年人助餐点10家、农村养老睦邻互助点153家。新一轮促进就业创业各项政策逐步出台，就业形势总体稳定，新增就业岗位11.4万个，超额完成年度目标。城镇登记失业人数2.65万人，控制在市下达指标以内。居民收入稳定增长，预计全年居民人均可支配收入超过7万元，增长8.2%以上。认真做好救助帮扶工作，审批核准各类救助帮困对象190万人次，合计发放各类救助资金10.1亿元。稳步实施保障性住房建设，保障性住房开工（筹措）预计完成170万平方米，竣工84.23万平方米，筹措租赁住房2.28万套，完成4840户在外过渡居民安置。15个“城中村”改造项目总体签约率达到97.5%，完成旧住房修缮204万平方米。实事项目建设有序推进（见附件1、2）。

居民文体生活进一步丰富。市区两级重大文化设施建设取得重大突破，上图东馆主楼完成主体钢结构，浦东美术馆项目主体结构封顶，上海大歌剧院、国际马术中心开工建设。上博东馆、浦东青少年活动中心和群艺馆，以及浦东城市规划和公共艺术中心等项目加快推进。着力提升“上海文化会客厅”望江驿项目文化内涵，加大线上线下互动力度。加快推进电竞游戏实体项目前期工作，成功筹办TI9世界顶级赛事。成功举办2019年上海国际电影节“一带一路”电影周。成功举办上海国际半程马拉松赛、射箭世界杯赛等国际体育赛事。举行2019浦东文化艺术节开幕式暨我和我的祖国——浦东新区庆祝新中国成立70周年大型群众歌会。全面启动“全域旅游”，推出6条旅游主题线路。

城乡发展机制进一步健全。以“美丽家园”“幸福乐园”“绿色田园”三园建设为抓手，系统推进乡村振兴。全面完成镇郊野单元规划和涉农镇村庄布局规划编制。出台美丽乡村农民建房导则，在全市首创“一镇一大师”乡村设计师制度。积极推进完成全区21个涉农镇的341个行政村、18.32万个“达标型”美丽庭院创建。完成66个村美丽庭院“提升型”建设及18个村美丽庭院“特色型”建设。构建新型农业经营体系，规范发展农业新型经营主体，4家合作社跻身“2019全国农民专业合作社500强”，1家企业上榜“2019全国农业产业化龙头企业500强”。扎实开展全市首批市乡村振兴示范村创建工作，5个村成功获批乡村振兴示范村。稳步推进农民相对集中居住工作。

（五）强化治理，城市建设管理更加安全高效

基础设施建设有力度。以构建便捷畅达的现代化综合交通网络为目标，对外交通方面，有序推进沪通铁路二期浦东段、机场联络线等项目前期工作，S3、沿江通道（浦东段）、龙水南路隧道开工；轨道交通方面，全面推进10、14、18号线前期腾地。已建成轨道交通里程228公里，占全市1/3；在建轨道交通里程50公里，占全市40%。区域交通方面，实现杨高路改建工程、杨高路—芳甸路立交、下盐公路等竣工通车，龙东大道、济阳路快速化改建工程有序建设，周家嘴路隧道、郊环隧道竣工通车。截至11月底，年度重大工程已累计完成投资192.7亿元，完成全年计划的102%（见表5）。

表5：2019年重大基础设施项目推进情况

 

生态环境改善有成效。提升城市绿化美化品质。加快老港郊野公园和森兰、碧云等楔形绿地建设，启动S2、G1503生态廊道建设，全年建设绿地350公顷，完成造林约1.35万亩，森林覆盖率达到17%。加强中小河道综合治理，47条骨干河道全面竣工，完成2771条段水体的消劣工作，全区劣V类水体占比下降到6.4%。完成378个老旧小区雨污水分流改造和116个易积水点改造。全面完成农村生活污水治理。强力推进生活垃圾分类，基本形成生活垃圾分类全覆盖格局，干垃圾处置量控制在市下达指标以内，可回收物分离量超出市下达指标17.7%。累计拆除违法建筑831万平方米，占全市工作量的40%，超额完成全年任务。整治违法用地825亩，“无违建先进居村”创建通过率100%。PM2.5平均浓度下降到33微克/立方米。

城市管理和社会治理能级有提升。持续推进“智慧浦东”专项模块深化应用和“城运通”移动视频系统建设，“城市大脑”功能迭代升级不断完善。加强人工智能、物联网等新技术在道路交通、安全生产、市场监管、市容环境等领域的深度应用，主动智能发现、快速及时处置问题的能力得到大幅提升。深化落实食品安全“最严监管”要求，运用“互联网+”思维创新监管，拓展“明厨亮灶”应用范围。对集贸市场、加油站及线上买菜等领域开展移动强检、量化评价和信息系统动态监管。加强食品药品、危化品、特种设备等重点领域监管，不断夯实安全生产责任体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，促进社会和谐稳定发展。统筹推进社会治理创新，加强基层建设工作。做实社会治理研究平台。成功举办“上海浦东·长三角社会治理论坛”，启动长三角社会治理创新实践研发基地。发布《浦东新区社会治理蓝皮书（2019）》。

总体看，2019年浦东新区经济社会发展计划执行情况符合预期，但经济社会发展中仍存在一些问题需要引起重视：一是面对外部复杂多变的形势，实体经济发展基础需要持续夯实，产业新动能仍需加快培育。二是面对群众对美好生活的需求，教育、养老等公共服务资源配置不够充分均衡，乡村振兴仍需持续用力，城乡社会发展不平衡依然存在。三是面对提高城市治理现代化水平的要求，城市运行中一些难点、盲点、痛点仍需加快破除，城市管理的科学化、精细化、智能化程度有待进一步增强。

二、2020年浦东新区经济社会发展目标和主要任务

当前，从国际看，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从浦东自身看，外部形势的变化有挑战也有机遇，要善于危中见机、努力抢抓机遇。一方面中央以更大力度的对外开放应对国际经贸环境变化，将有利于浦东发挥风险压力测试区作用，争取更深层次改革开放先行先试；中央以更大力度推进创新驱动发展战略，有利于浦东集聚更多高能级创新资源。另一方面，国际经贸环境趋紧将倒逼浦东加快推进产业迭代升级，提升全球供应链的掌控能力，倒逼企业增强内生动力，提高自主创新能力和核心竞争力。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成和科创中心基本框架形成之年，是浦东开发开放30周年。围绕“力争通过七年左右努力，经济总量突破2万亿”的目标，浦东新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十一届市委八次全会和四届区委七次全会部署，坚决按照“四个放在”和“三个在于”的站位定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持从系统论出发优化治理，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全力推进落实“三大任务一平台”，强化“四大功能”，深化落实改革开放再出发意见，在全国全市发展大局中发挥好“擎旗手、领头羊、主力军”作用，狠抓落实、善作善成，牢牢牵住各项工作的“牛鼻子”，以开放促改革、促发展、促创新，以进步指数为导向全力推进各项工作，深入实施“五大倍增行动”，全面完成“十三五”规划各项硬目标硬任务，为实现“十四五”规划良好开局奠定基础，奋力创造新时代新奇迹。

（一）主要目标

根据对2020年发展形势的分析，结合“十三五”规划的推进实施，统筹考虑需要与可能，提出2020年经济社会发展主要目标如下：

表6：2020年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

（二）主要任务

1．以制度型改革强化开放枢纽门户功能

进一步坚定改革开放再出发的信心和决心，深化自贸试验区“三区一堡”建设，加强自贸试验区改革开放与综合配套改革协同联动，推进自贸试验区升级版建设，落实好自贸区临港新设片区建设要求。深入贯彻落实《改革开放再出发若干意见》，不断推出首创性、引领性改革举措，进一步深化自由化便利度探索。全力推进服务效能倍增行动，全面提升政府治理现代化水平。

深化自贸区建设引领新一轮改革开放。全力推动上海自贸试验区临港新片区建设。加大开放型经济风险压力测试，打造特殊经济功能区，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用国际国内两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。进一步深化自贸区升级版试点。实施更加积极主动的对外开放。落实外商投资法，探索更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。充分用好服务业制造业开放举措，率先推动外商独资证券、基金、期货等金融开放项目落地，在电信、文化、法律服务、人力资源等领域落地一批全国首创性项目。完善自贸试验区境外投资平台建设，优化境外投资管理服务。

以“放管服”改革实现政府治理能力新突破。全面落实证照分离改革实现全覆盖，深化“放管服”改革的浦东范例。在更多行业实施“一业一证”改革。强化“放管结合”，完善经济运行风险防范化解平台功能，积极推广人工智能辅助审批。推进治理体系和治理能力现代化，努力营造一流营商环境。进一步降低准营门槛，推动率先实施企业名称登记告知承诺制试点，积极探索商事登记确认制和市场准入承诺即入制，推动生产许可审批转认证向更大领域拓展。强化改革法治保障。

增强服务“长三角一体化”和共建“一带一路”的桥头堡功能。在服务共建“一带一路”上实现新突破。推进与阿斯塔纳（AIFC）等“一带一路”沿线金融中心相关部门签署合作备忘录，促进投资管理、财富管理、金融科技等领域深度合作。进一步完善境外投资合作。完善“一带一路”技术贸易措施企业服务中心功能。丰富“一带一路”国别（地区）中心功能。扩大“一带一路”国际电影周影响力和参与面。在服务长三角一体化上实现新突破。充分发挥长三角资本市场服务基地上市综合服务、股权投资对接、债权融资服务等功能，推动实体经济、科技创新、现代金融协同发展。打造长三角知识产权服务品牌，加快上海国际仲裁中心建设。建立“九市一区”网络监管区域合作常态化机制，推进网络经济数据整合。完善“十一市一区”城市轮值联席工作制度，建立质量交流长效机制。主动引领“信用长三角”建设，不断充实旅游、食药、环境等领域信用数据、行为和应用清单。继续办好2020年公共文化和旅游服务产品采购大会、长三角公共文化空间创新大赛等。

2．以关键点突破强化科技创新策源功能

把科技创新摆到更加重要的位置，完善“科学研究—技术发明—产品开发—高企发展”的完整创新链条，打造一批具有核心竞争力、突破卡脖子技术的硬科技，推动形成科创中心核心承载区基本框架。

全面推进世界一流科学城建设。加快推进张江综合性国家科学中心建设。推动张江国家实验室做大做强，分阶段推动建设张江药物、超级计算、能源等新领域实验室。优化布局建设国家重大科学基础设施群，基本形成光子、生命科学等领域大科学基础设施群，推动“全脑介观神经图谱”国际大科学计划前期准备。全力以赴抓好张江“五个一批”项目建设。首轮73个重点项目基本建成，第二轮82个重点项目全面开工，梳理并启动第三轮项目。以张江城市副中心建设为抓手打造全球人才向往的宜业宜居科学城。推进张江科学会堂、“科学之门”等标志性建筑和市政工程建设，一期启动区加快开发，加大张江国际社区人才公寓等配套项目建设力度。

完善创新创业生态系统。加快推进研发与转化功能型平台建设。在集成电路、生物医药、智能装备等领域先行布局一批开放式创新平台，支撑战略性新兴产业实现跨越式发展。加强科技金融服务。通过覆盖企业全生命周期的科创金融服务体系，支持一批科技创新项目加快落地，积极推动更多本土“硬科技”企业利用资本市场迅速发展壮大，科创板上市企业新增10家，继续保持在全市的高占比。用好小微双创政策，做强科技创新券平台，推动更多机构入驻，推动更多企业加速发展。塑造有利于创新策源和聚合的生态环境。强化知识产权保护，每万人口发明专利拥有量达到82件。用好小微双创和高新技术企业审核事权下放，推进高新技术企业认定和入库培育“翻番”计划，推动高成长企业培育、壮大。高新技术企业新增数量占比全市1/3以上。落实上海市“人才蓄水池”工程，用好国内人才和留学人才落户审批权，提高人才安居、教育、医疗等公共服务水平，加大全球优秀人才引进力度，成为上海最大“人才蓄水池”。

3．以集群化发展强化高端产业引领功能

全力推进产业能级倍增行动。牢牢掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，大力发展硬核产业，打造一批有国际竞争力的世界级产业集群，持续培育和壮大新动能，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

深化打造高端制造业硬核产业。形成“5个千亿级+1个百亿级”的产业规模。聚焦“中国芯”。建设上海集成电路设计产业园，引入龙头企业和项目，推动中芯国际、华力集成电路产能提升，加快集成电路企业科创板上市融资进程。2020年产业规模争取达到1500亿元。聚焦“创新药”。加快推进张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地建设和项目落地，推进和记黄埔抗癌新药呋喹替尼等自主创新新药上市量产，药物产业链外包蓬勃发展，复星凯特国内首家获批CAR—T 细胞治疗新药，和元生物、吉凯基因等一批企业进入产业化。2020年生物医药产业规模争取超过1000亿元。聚焦“未来车”。特斯拉新能源汽车产能提升。加快金桥5G/V2X试验场建设，打造5G智慧交通应用示范区，促进华为、上汽通用、泛亚等加快智联网联+无人驾驶布局。2020年汽车产业产值力争达到2300亿元。聚焦“蓝天梦”。ARJ21新支线飞机2020年争取交付25—30架，推进大飞机产业园等项目建设，持续推进配套企业集聚发展。2020年航空航天产值目标力争超百亿。聚焦“智能造”。加快ABB机器人超级工厂建设达产，新松机器人公司产能稳中有增，2020年高端装备制造产业（含智能机器人）产值达到1200亿元。聚焦“数据港”。加快“三园融合”，以人工智能+5G引领数字产业创新发展，打造智能芯片、大数据、云计算、无人驾驶等数字产业集群，以垂直应用为产业化重点，培育龙头企业和产业集群。2020年软件和信息服务业营业收入争取达到4300亿元。大力发展海洋船舶、海洋工程装备、海洋生物医药、海洋交通运输等海洋经济，推进国家海洋经济创新发展示范区建设。积极培育虚拟现实、3D打印、新材料等新兴产业。

提高城市经济密度和投入产出效率。深入推进精准招商战略招商。牢牢把握招商引资生命线、项目投资保障线，为经济高质量可持续发展提供强劲动力。围绕硬核产业开展产业链招商和创新链招商。对照相关领域的跨国公司巨头、国内龙头、独角兽、隐形冠军企业清单，主动出击，狠抓招商成果落地，全力推进项目投资倍增行动。开拓进博会招商新阵地，挖掘新的经济增长点。加大平台招商、融合产业招商。强化楼宇经济发展，打造更多税收“亿元楼”“十亿元楼”。着力提高土地利用效率，全力推进土地效益倍增行动。加快建立水、绿、林等“票池”，落实“五票协同”机制，推进重大工程落地。加强零增地改扩建审批办理服务，推动更多优质企业增产扩容。畅通混合用地实施通道，加强土地复合利用。研究实施务实管用的低效用地引导机制。加大建设用地减量化力度，确保完成市下达减量化任务。落实国家减税降费举措。聚焦重点行业和潜力增长点，优化人工智能、5G、服务经济等高质量发展政策。整合各类专项基金、资金，加大产业促进力度。

4．以深层次融合强化全球资源配置功能

全力推进功能优势倍增行动。加快服务业高质量发展，在发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业上下更大功夫，全面增强服务业的支撑力、竞争力和引领力。聚焦资产管理、融资租赁、大宗商品、总部经济、文化创意和专业服务业等六大服务经济，深化“五个中心”融合发展，加快配置资源要素向高端化提升、市场平台向国际化拓展，持续提升参与全球资源配置能力。

更好发挥金融服务功能。立足服务实体经济，加快推动多层次金融市场建设，加大持牌类金融机构、功能性总部的集聚力度，进一步打造全球资管、融资租赁和金融科技高地，助力上海建设金融科技中心。掀起金融机构落户的新高潮。借助市金融局与浦东新区政府签署合作备忘录、人行上海总部支持浦东改革开放再出发签约的势头，狠抓全球资产管理公司总部或亚太区总部、银行理财子公司、持牌金融机构子公司、金融科技和外资资管项目精准招商，全年新增外资资管机构20家；引进持牌类金融机构30家，累计占全市2/3以上。储备落地一批高能级外资项目。抓住金融业对外开放11条措施和全面取消股比限制的机遇，积极推动一批外资独资证券和外资独资公募基金等首创项目落地。借助外资可以参与商业银行理财子公司的政策，发挥跨国资管集聚的优势，推进一批合资理财公司项目。用好SPV政策，推动央企、重点国企、大型民企、金融集团和具备产业背景的外资企业设立融资租赁子公司。建立健全金融风险防范全过程管理体系。

更好发挥贸易网络功能。进一步推动期现联动发展。做大做强现货和期货等大宗商品交易平台，提升大宗商品定价国际话语权，推动上期所等要素市场增加更多国际化交易品种。全力服务保障第三届中国国际进口博览会。外高桥专业贸易平台新增2个千亿级品类（形成10个千亿级+6个百亿级商品销售规模），打造成365“买卖全球”商品平台。以科技支撑贸易发展，打造供应链。在数字贸易、转口贸易、离岸贸易、全球供应链中心、跨境电商和保税展示等领域引进一批企业。推动金桥综合保税区转型升级。全面建设金桥跨境电商产业园，引进培育一批功能性、平台型大型跨境电商龙头企业。推进第二届进博会相关医疗器械出区展示、展品退运特殊监管区域等措施在浦东实施，促进会展业发展。探索引进各类保税仓储、会展物流、检测认证、展示销售、商务咨询、供应链服务、专业金融等专业服务商。培育发展商业新动能、丰富消费新内涵。进一步打响“上海购物”品牌，举办2020年中国零售创新大会、上海时装周等时尚发布活动。推动日上保税区综合体项目投入运营，协调推进盒马跨境电商等项目，扩大进口商品消费。打造一批特色商圈和特色商业综合体，持续引入和建设具有国际影响力的电竞活动、场馆和体育设施，加强旅游资源与文化产业联动辐射，推动商旅文融合发展。依托“夜上海”特色消费示范区建设，推动上海湾、96广场、置汇旭辉、艺仓、锦绣坊等浦东夜间经济示范点提质增效，鼓励综合体引进一批融合海派生活场景的特色小店，打造老字号高品位地标和主题街区，持续激发特色小店和夜间消费活力。

更好发挥航运枢纽功能。优化浦东海陆空铁资源整合联动的产业布局，发展高端航运服务业，增强国际船舶管理、国际中转集拼等功能。进一步打造海陆空铁集疏运枢纽的国际航运中心。以上海东站建设为契机，打造空铁一体、多式联运的国际综合交通枢纽。在全球四大航空快递公司和国际船舶龙头公司入驻浦东的基础上，加快推进航运机构和企业及专业服务机构落户浦东，巩固国内外航运主体集聚优势。进一步支持航运业新业态、新模式发展。鼓励仓储、物流、船代等航运产业拓展互联网平台服务模式，推动航运业适应新规范，促进大数据、智能航运、5G应用。提升港口及其重大装备研制能力，加快国产大型邮轮建设，推动维修配套等专业服务业发展。推进自贸区保税船舶公共服务平台建设，简化船舶维修单证操作流程，创新“分送集报”监管模式，推动曼恩、中船海洋动力等国内外船舶供应龙头企业将更多业务板块落户浦东。逐步扩大国际中转集拼试点企业范围，中转集拼快件货量增长率达到15%—20%。

更好培育经济辐射功能。进一步加大跨国公司、地区总部、民营总部集聚力度。陆家嘴金融城集聚投资综合总部、商业总部、服务业总部、金融总部和资产管理总部；外高桥保税区重点发展贸易总部、供应链总部、航运总部、跨国运营中心，外高桥保税物流园区发展跨国物流总部、采购总部；张江科学城依托科研优势，成为跨国研发总部，以及生物医药、集成电路、人工智能等领域的跨国科技总部集聚的重要载体；金桥经济技术开发区依托华为、泛亚、上汽通用等龙头企业，吸引更多新能源和汽车产业总部、智能制造总部、生产服务业总部集聚；临港新片区增强航运总部、物流总部、国际贸易总部的集聚。全年引进跨国公司总部30家，新引进数全市占比超过50%，总数占全市比重提高到46.5%。加快发展法律、人力资源、研发服务、专业技术、知识产权等专业服务业，力争在全市有更大占比。加快推动电竞、数字娱乐、影视演艺、动漫制作等文化创意产业发展，打造更多千亿级营收支柱产业。

5．以现代化治理统领城市规划建设管理

坚持城市建设以人民为中心的发展理念，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。进一步加大现代化城区建设力度，推动投资上速度、上强度、上效益，持续提高城市建设管理的科学化、精细化、智能化水平。全力推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，让城市更安全、更有序、更干净、更智能。

进一步提高基础设施投入强度。加快重大工程建设，继续加大轨道、隧道、航道项目前期腾地力度，推进机场联络线、沪通铁路二期前期工作。确保10号线二期、18号线御桥—航头站通车，新增轨道里程22.2公里。推进骨干路网等市、区级重大市政项目建设。完成龙东大道快速化改造，配合推动S3高速、沿江通道加快建设，加快济阳路快速化改造和东西通道建设。优化公交运营，促进轨交、公交两网融合。全面实施租赁住房“1+X”相关政策文件，完成区级保障房开工（筹措）面积170万平方米，竣工100万平方米。实施200万平方米老旧小区房屋修缮，按照“愿改能改”原则全面完成老旧住房卫生设施改造。筹措建设租赁住房2.25万套，完成 7171户在外过渡居民回搬。

进一步加大生态环境整治力度。打好造林增绿攻坚决战，新增林地1.5万亩，完成森林覆盖率18%的规划目标。聚焦重点绿化项目，加快推进碧云、森兰、北蔡楔形绿地，外环生态专项、三林外环外生态专项，合庆郊野公园等一批绿地项目建设，完成塘桥公园、豆香园、华夏公园、泥城滨河文化公园等老公园改造，全年新增绿地300公顷。全面完成“美丽街区”三年行动计划项目（2018—2020）。加强重点区域主题景点布置，让城市移步换景、处处是景。实施一批水环境质量提升示范工程。基本消除劣V类水体，水质断面全面稳定达标。推进PM2.5浓度持续下降、空气优良天数比例持续上升，空气质量保持全市前列。巩固生活垃圾分类成果，提升源头减量、分类投放、分类运输、末端资源化利用能力。实现95%以上居住区、单位垃圾分类实效达标，深化生活垃圾分类收运处和再生资源回收“两网融合”体系建设，加快海滨资源再利用中心项目建设，浦东湿垃圾处理厂二期和建筑装潢垃圾资源化处置项目建成投用。

进一步增强“城市大脑”管用程度。加强城市安全运行保障，确保安全有序。打造城运中心升级版，加速“城市大脑”智能迭代，实现城市运行及经济运行状态全面感知、隐患精准预警、问题智能发现、指令智能推送、条块无缝联动、处置及时高效、监管动态闭环。推进常态、专项、应急三类智能化应用模块建设，加强区城运中心和街镇分中心的联勤联动。创建国家食品安全示范城市。进一步优化人口调控和管理服务。强化安全监管措施，杜绝重大以上事故、坚决遏制较大事故，全力营造稳定的安全生产生活环境。

6．以高品质生活统领城乡社会协调发展

抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦“老小旧远”等，统筹考虑、系统谋划，着力解决社会事业和城乡发展的不平衡不充分问题，全面完成“十三五”规划各项民生指标，创建第六届全国文明城区，努力为城乡居民创造宜业宜居宜乐宜游的高品质生活环境。

构建更加便捷的家门口服务体系。在“家门口”服务体系线上线下全覆盖基础上进一步提质增效，村层面做实“四站一室”功能载体，居民区层面深化七大类服务功能。2020年持续推进各条线、各街镇“15分钟服务圈”补缺消项工作，全面完成三年行动计划任务目标，实现全区社会事业“15分钟服务圈”基本全覆盖，同步开展提质增能工作，实现服务提质、内涵拓展、功能补强，进一步提升基本公共服务供给水平。

建立更加完善的社会治理机制。进一步夯实基层社会治理，回应社区治理中遇到问题和难点，探索建立社区治理的区级“供需对接·一站式服务”平台，通过“三社联动”（社区、社会组织、社会工作），引入专业社会组织和方法，推动基层治理难题破解。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。

建设更高质量的社会民生项目工程。全面推进区域教育综合改革创新示范区建设。推进义务教育优质均衡发展，集团化办学覆盖率提高到85%以上。全年新开办学校10所、新开工学校11所。持续提升家庭医生“1+1+1”签约率，实现常住人口40%签约率，每万人全科医师数达到3.5—4人。推进中医药综改试验区建设。加快新场综合医疗卫生中心、公利医院科教楼、东方医院等项目建设，新增医疗床位1590张，确保每千人医疗机构床位数达到4.5张。加快建设重大文化设施，上图东馆、浦东城市规划和公共艺术中心、浦东美术馆、青少年活动中心和群艺馆主体基本竣工，实现上博东馆结构封顶，加快推进上海大歌剧院建设。加快推进建设电竞之都核心承载区。提升打造全域旅游品牌。重视解决“一老一小”问题。持续完善机构养老、社区养老、居家养老等三类养老服务业态，加快推进“东西南北中”区级大型养老设施建设，全年新增养老床位3000张；积极推进幼托一体化，实现普惠性托育机构街镇全覆盖，新增托额3000个。做好就业促进工作，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业。加快推进技能提升计划落地。完善社会救助政策体系，优化“救急难”工作机制，提升社会救助帮困水平，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。聚焦民生改善，2020年重点推进与人民生活密切相关的十大类实事项目（详见附件3）。

实现更高水平的城乡发展一体化。认真落实中央乡村振兴总要求，重点做好四个提升。巩固“美丽庭院”建设成果，提升农村人居环境，全面建设美丽家园。注重培育“一村一品”，进一步提升“三型”村的创建水平和质量。全面落实村庄环境综合治理长效机制，推进示范村建设，2020年申报创建5个以上乡村振兴示范村，更加注重村级产业和集体经济发展。巩固农林水联动机制，提升涉农资金项目整合力度，加快建设绿色田园。以涉农资金整合为抓手，围绕“三区”规划，通过跨部门一体化项目建设改变区域面貌，提升产业水平。巩固都市现代农业基础，提升品牌农业和农民获得感，全力打造幸福乐园。扩大产业联合体，总数达到14家。进一步拓展产销对接渠道，推进产业联合体实现品牌增效、利益共享，增加农民收益。提升集体经济发展动力和活力，推进城乡融合发展。依托浦东都市现代绿色农业产业优势，以观光、旅游、休闲、体验为提升，打造集体经济参与一二三产业融合发展的平台。发挥市场配置资源作用，打造集体资产盘优做强的合作发展平台。依托美丽庭院的环境优势，打造乡村人才公寓、乡村民宿等盘活农民住宅和集体房屋资源的服务平台。

同时，立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，积极贯彻落实国家和全市“十四五”规划编制要求，对照“浦东2035”总体规划，全面谋划浦东未来战略布局和发展方略，围绕经济总量突破2万亿的核心任务，强化“四大功能”，实施“五大倍增行动”，精心编制“十四五”规划，充分发挥规划对浦东新区改革开放再出发的引领作用。

 

 

 

附件：

1、2019年浦东新区承担市政府下达的实事项目进展情况

2、2019年浦东新区自定实事项目进展情况

3、2020年浦东新区要完成的与人民生活密切相关的实事

4、名词解释

 

 

附件1：

 

2019年浦东新区承担市政府下达的实事项目进展情况

 

 

附件2：

 

2019年浦东新区自定实事项目进展情况

 

 

 

 

附件3：

 

2020年浦东新区要完成的与人民生活密切相关的实事

 

1、生态浦东建设（6）：深化“两网融合”点站场体系建设；建成25公里绿道；新建立体绿化5.5万平方米；改造2个老旧公园；改造林荫道2条；完成周家浜、康复河、姚家漕港、康复河支河8、界浜村大元沟4等25条段河道、7.79公里。

2、老旧小区改造（5）：安装100处电动自行车充电桩；完成200台居民小区老旧电梯安全检测评估；对存在安全隐患的80台老旧住宅小区电梯，按照电梯安全风险评估的结果，分类实施修理、改造、更新；完成100万平方米旧住房小区综合整新工程；全面完成老旧小区卫生设施改造。

3、社区生活设施建设（2）：选取与居民生活密切相关的9 类公共要素进行微更新，包括活力街巷、街角空间、口袋公园、慢行网络、公共设施、艺术空间、林荫街道、运动场所、透绿行动；新建、改建15家标准化菜场、2家生鲜菜店。

4、市民文体服务与设施建设：（2）：建设200个健身苑点、20条健身步道，更新832个健身苑点，新建或更新18个市民球场；开展公共文化资源配送服务，组织500场文艺巡演，放映10000场公益电影。

5、道路交通服务与设施新建、改造（4）：优化调整公交线网25条；创建12个停车资源共享利用示范项目，共1000个共享泊位；新建或改建30个出租车候客站; 对250个信号灯路口进行设施完善与全面整修，三三公路/万牧路等15个无信号灯控制路口新增交通信号灯，东方路/浦建路西进口等6个路口可变车道信号控制改造，对约20个点位增设行人过街预警系统，对30个交叉口的老旧信号机进行更新。

6、部分群体关怀（2）：设置30家“户外职工爱心接力站”，每个站点配备6+X设施，包括空调、冰箱、饮水机（或茶桶等相应设备）、微波炉、充电排插和桌椅等；扩容50家“爱心妈咪小屋”，进一步把其打造成为全年龄段职业女性服务的平台。

7、教育资源配置（2）：新开办学校10所（包含中小幼）；开设60个爱心暑托班办班点。

8、养老服务体系建设（4）：建设10家老年人助餐点；建设11家老年人日间照护中心；建设3000张养老床位；建设4家综合为老服务中心。

9、卫生与健康服务（4）：完成26家标准化智慧健康小屋的建设；建设3家医疗急救分站；推进应急救护公益项目建设，包括安装200台AED（自动体外除颤仪）等；在浦东电视台、《浦东时报》继续开设专栏节目《食品与健康》，促进食品安全的社会共治。

10、推动就业工作（3）：帮助1000名长期失业青年实现就业；培育300名新型农业经营主体带头人、技能型农民；推进家政服务站巩固提升，包括5000名已登记家政员的继续教育。

附件4：

 

名词解释

 

1．四个放在：习近平总书记指出要把上海的工作放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大背景中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中，谋划思考未来发展。

2．三个在于：习近平总书记强调浦东开发开放的意义，在于发挥窗口作用和示范意义，在于发扬敢闯敢试、先行先试的精神，在于发挥排头兵、试验田的作用。

3．三大任务一大平台：上海增设自贸试验区新片区，在上交所设立科创板并试点注册制，推动长三角更高质量一体化发展，持续办好中国国际进口博览会，加快构建更高层次的开放型经济新体制。

4．四大功能：习近平总书记考察上海市，强调上海要强化全球资源配置功能，要强化科技创新策源功能，要强化高端产业引领功能，要强化开放枢纽门户功能。

5．五大倍增行动：全力实现产业能级倍增，全力实现项目投资倍增，全力实现功能优势倍增，全力实现土地效益倍增，全力实现服务效能倍增。

6．六大服务经济：包括资产管理、融资租赁、大宗商品、总部经济、文化创意和专业服务业。

7．SPV：在证券行业，SPV指特殊目的的载体，也称为特殊目的机构/公司，其职能是在离岸资产证券化过程中，购买、包装证券化资产和以此为基础发行资产化证券，向国外投资者融资。

8．离岸贸易：随跨国公司业务发展演化而来的一种新贸易模式，其最关键的特征是订单流、货物流和资金流“三流”分离。

9．三园融合：银行卡产业园、浦东软件园、信息产业园融合发展。

10．四站一室：党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室。