浦东新区区长  姜 樑

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是浦东开发开放历史进程中具有特殊意义的一年。面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“四个确保”要求，牢牢抓住浦东南汇两区合并和国务院“两个中心”意见出台的重大机遇，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋力开拓，取得了来之不易的成绩，经济社会发展总体保持了良好势头。

国务院批复同意南汇并入浦东新区后，浦东面临新的重大发展机遇。2009年上半年市委提出应对国际金融危机的六项重大举措中，五项与浦东有关，对浦东有很高的期望和要求。7月22日召开的新区党代表会议，提出了浦东未来10年建设“四个区”的奋斗目标；8月8日召开的新区四届人大一次会议，提出年初原两区人代会确定的目标不变、任务不变；9月8日召开的全区党政负责干部大会，又提出奋战最后四个月，打好六大战役、抓好两件大事，努力迈好二次创业第一步。按照全市和新区的统一部署，区政府认真贯彻落实。经过全区上下的共同努力，两区合并以来各项工作保持不断不乱，实现了并入工作和日常工作“两不误、两促进”，为新浦东“推进二次创业、实现二次跨越”奠定了扎实基础。

（一）积极应对挑战，经济保持持续较快发展。 2009年，我们积极应对国际金融危机带来的挑战，坚持保增长、扩内需、调结构，采取有力有效举措，努力实现经济逐季快速回升。特别是两区合并以来，我们咬住目标不放松，坚定信心不动摇，抓招商，抓项目，抓考核，加快推进重大基础设施项目建设，加快推进迪士尼、商用飞机等重大产业项目落地和开工，加快推进一批社会事业和民生项目建设，较好地完成了全年的目标任务，经济发展明显好于年初预期。地区生产总值预计达到4000亿元，比上年增长10.5%左右。地方财政收入达到380亿元，比上年增长9.1%。全社会固定资产投资超过1420亿元，比上年增长16%左右。社会消费品零售总额达到859.6亿元，比上年增长14.4%；商品销售总额达到5905.2亿元，比上年增长13.7%。外商直接投资实际到位金额超过39亿美元，外贸进出口总额预计完成1350亿美元。

（二）坚持在危机中抢抓机遇，产业结构加快调整。 认真贯彻国务院19号文件和全市的实施意见，明确了推进国际金融中心核心功能区建设的35项重点工作和国际航运中心核心功能区建设的17项重点工作。金融机构加快集聚，净增金融机构59家，总数达到603家，约占全市的80％。净增跨国公司地区总部20家。陆家嘴金融城建设加快推进，上海船厂地块、上海中心等一批功能性项目抓紧建设。航运中心建设取得新突破，上海浦东机场综合保税区获国务院批复，上海综合保税区管理委员会挂牌成立。推进外高桥国际贸易示范区建设，着力增强贸易功能，促进内外贸一体化发展。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量预计达到2100万标箱，浦东机场完成货邮吞吐量超过254万吨，均占全市的85%左右。以金融服务、航运服务为重点的现代服务业保持较快发展，第三产业增加值占全区生产总值比重达到56.6%。出台了新区高新技术产业化实施方案，围绕重点发展的八大领域，加大招商引资力度，引进中国商用飞机总装基地、中移动视频基地、大唐电信产业园等一批高端项目，林洋等新能源项目相继落户，与上海医药集团、复星医药、海航集团签署战略合作框架协议。中科院浦东科技园加快推进，国家蛋白质科学研究上海设施项目等一批国家级重大科研项目开工。全年新增各级研发机构20家，新认定高新技术企业150家。全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例预计达到3%左右。全年专利申请总量预计超过1.2万件，其中发明专利占40%左右。2009年重点高新技术产业产值预计达到2800亿元，同比增长12％。

（三）紧紧围绕发展主线，推动综合配套改革试点不断深化。 按照国务院提出的 “三个着力”要求，深入推进重点领域和关键环节的改革。全年推出54项改革事项，其中50项已完成新区层面的工作。坚持决策、执行、监督相制约相协调，积极稳妥推进区级机构改革。按照职能模块调整设置区政府工作部门19个，强化了与浦东发展功能定位相适应的金融等方面的职能，保持了原两区区级机关行政编制总量不变。在国家部委和市有关部门的支持下，一批经济领域的改革事项取得新进展。国家质检总局在浦东设立了质检管理创新示范区，进口生物材料检验检疫改革等多项试点加快推进。集成电路产业链保税监管改革试点进一步深化。在张江药谷试点通关新模式。在公安部的支持下，出入境7项便利措施在浦东先行试点。进一步深化农村综合改革，积极稳妥开展农村第二轮土地承包的完善工作，初步完成曹路镇和六灶镇农村土地承包经营权流转市场试点，财政支农资金整合试点工作进一步深化。

（四）聚焦世博配套，城乡建设和管理有力推进。 抓住世博会筹办和两区合并的重要契机，加快城乡基础设施建设和环境综合整治。全力推进25项世博配套工程，16项已经竣工。配合推进8条轨道交通线路建设，基本建成2号线东延伸段等5条（段）轨道交通线，基本完成轨道交通11号线和12号线（浦东段）站点的拆迁腾地。配合推进8条越江隧道建设，上中路、新建路等4条隧道建成通车。新浦东南北对接的8条道路建设全面启动。迎世博环境整治取得明显成效，600天行动计划确定的市容环境方面35项重点工作基本完成。实施旧小区综合整治1292万平方米，二次供水设施改造570万平方米，建筑立面清洁2000万平方米。加强文明施工管理，开展对乱设摊、乱倒渣土、非法营运等的综合整治。国家生态区创建覆盖到南部地区，全面启动第四轮环保三年行动计划。万元生产总值综合能耗（区属）下降4%以上。加快高东、北蔡、三林等地区的污水管网建设，城镇污水集中处理率提高到80%。全区空气质量优良率达到93%左右。积极开展迎世博文明创建活动，加强志愿者队伍建设，安保、交通等各项世博服务保障工作扎实推进。

（五）以民生为重点的社会建设进一步加强。 两区合并后，我们积极促进基本公共服务均衡发展，加大民生投入力度，新区财政以民生改善为重点的社会建设投入116亿元，比上年增长13.3%。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到29116元和12401元，分别增长9.3%和9.2%。积极应对国际金融危机对就业带来的影响，做好促进就业工作，全年新增就业岗位12.3万个，完成计划的126.8%。加强两区合并后民生和社会保障工作的对接衔接，推进农保养老人员、征地养老人员和城镇无保老职工等养老待遇调整工作，将1.6万名农村居民、872名高龄无保老人纳入社会保障体系，其中南部地区农村居民1.3万名、高龄无保老人190名。全年累计为19.7万名民政救助帮困对象发放救助帮困金4.73亿元。新增养老床位2251张。加强住房保障工作，曹路、三林、周康航三个大型居住社区全面开工，配套商品房竣工270万平方米、开工251万平方米，经济适用住房开工53万平方米。廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭1620户。积极探索动迁新模式和多元化安置，全年完成居（农）民动迁超过1.8万户。完成约1.2万户逾期在外过渡动迁居（农）民的回搬安置。深化公交体制改革，基本完成浦东公交有限公司资产重组。新开通“村村通”公交线路19条，全区基本实现“村村通”。成功创建首批“全国和谐社区建设示范区”，顺利完成居（村）委会换届选举。完成7个村、72个队（组）的撤制集体资产处置。

大力推动城乡教育均衡发展。加大了对南部地区的教育投入，全年增加投入1.25亿元。新建13所公建配套校舍并投入使用，启动中小学校舍安全工程。委托交大附中、上海中学等管理浦东实验高中、上海中学东校等一批学校。推进第二轮教师柔性流动。来沪从业人员子女义务教育阶段在公办学校或政府委托的民办学校就读比例达到99.7%。在义务教育学校实施了绩效工资改革。加强公共卫生服务和基本医疗保障，认真做好甲型H1N1流感防控工作。深化社区卫生服务综合改革，完成社区卫生服务中心（站）等标准化建设，全面实施社区卫生服务中心基本药品零差率政策。进一步优化医疗资源布局，市六院临港新城医院、市第一妇婴保健院浦东新院和浦东医院开工建设。建成全国中医药特色社区卫生服务示范区。人口和计划生育工作继续加强。公共文化服务网络进一步健全，浦东图书馆新馆主体工程完工，一批基层文化中心建成开放。农家书屋建设全面完成，实现全覆盖。文化产业加快发展，张江国家数字出版基地、外高桥文化服务贸易平台等建设取得新成效。成功举办第四届区运会。建成14片社区公共运动场和68个农民健身家园。人才工作进一步加强。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务工作进一步加强。合作交流、外事、人民武装和双拥工作扎实推进。对台经贸合作取得新进展。应急、信访、人民调解、法律援助工作继续加强。

（六）加大工作力度，“三农”工作取得新进展。 两区合并后，新浦东有34万农民、50万亩基本农田，“三农”工作的空间进一步拓展。我们高度重视 “三农”工作，将工作重心向南部地区倾斜。大力推进新农村建设，完成基本农田保护区域内34个行政村、惠及1.8万农户的村庄改造，建成222个环境亮点村组。整治农村河道397条（段），惠及农民1.7万多户。农业发展势头良好，完成农业总产值66.6亿元。加强品牌建设和标准化建设，拥有国家级、市级名牌农产品和著名商标16个，38个世博农产品标准化特供基地建设全面推进。农业组织化水平进一步提高，全区各类农业产业化组织达到500多家、带动农户超过10万户。农业规模化发展取得实效，东滩农业综合开发项目一期1.5万亩开发取得成功，二期3.5万亩开发全面启动。积极拓宽农民增收渠道，全面落实各项增收措施，农民培训和非农就业进一步加强。

（七）加快行政融合，政府自身建设不断加强。 结合行政区划调整和政府机构改革，有序做好工作对接、机构调整、人员整合等各项工作，确保了平稳过渡。紧紧围绕 “两高一少”目标，大力推进政府职能转变。行政审批制度改革继续深化，招拍挂用地建设项目全部按审改后基建程序运作，重大工程风险评估和代建制试点有序推进。组织实施了“小金库”专项治理检查，全面清理财政专项基（资）金。加大审计监督力度，扩大审计覆盖面，认真落实审计整改措施。推进节约型机关建设。严格执行机关经常性预算开支压缩要求，会务接待、国内外考察等费用明显下降。严格执行两区合并期间有关财经纪律，克服办公用房紧张等各种困难。加强源头治理，廉政工作力度不断加大。加强公务员思想和作风建设，公务员队伍素质和能力不断提高。认真做好人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作，共办理人大代表议案和书面意见284件、政协提案382件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。

各位代表，刚刚过去的一年，对浦东来说机遇很多，挑战也很大。国务院批复同意南汇并入浦东新区，这是中央在上海改革发展的关键阶段做出的重大战略举措，是浦东开发开放进程中一个重要的里程碑。站在二次创业的新起点上，全区人民在区委领导下，继承和发扬浦东开发开放以来的创业精神，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，两区合并后人民群众和社会各界对浦东有很高的期待，但机遇和优势转化为发展现实需要一个过程，推进二次创业还面临不少困难和问题。转变经济发展方式任重道远，结构调整需要进一步加快，核心竞争力有待提高；就业、住房、社会保障等民生工作需要继续加强，历史遗留问题需要下更大力气解决；城市管理水平有待进一步提高，社会管理还有不少薄弱环节；统筹城乡发展任务艰巨，改变城乡二元结构需要长期努力；有些政府工作推进落实不够，少数政府工作人员推进二次创业的责任感和使命感有待进一步增强，依法行政的意识和能力薄弱，应对社会公共事件的能力亟待提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

二、2010年的目标和主要任务

 

2010年是上海世博会举办之年，也是浦东开发开放20周年。做好2010年工作，对浦东全面推进二次创业、努力实现二次跨越，具有重要意义。当前，世界经济出现了积极变化，国内经济形势总体回升向好，全市经济进入了平稳回升的轨道。我们要紧紧抓住外部经济环境向好的有利时机，充分发挥两区合并带来的积极效应，用好世博会举办、“两个中心”建设、综合配套改革试点、大项目落地等重大机遇，推动浦东加快建成科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

做好2010年政府工作，我们要坚决贯彻中央、市委市政府和区委的要求，聚焦结构调整，聚焦世博保障，聚焦民生改善，聚焦综合配套改革，狠抓各项政府工作的推进落实，全面完成2010年和“十一五”规划确定的各项目标任务，为启动实施“十二五”规划奠定基础，为实现新浦东、新跨越迈出坚实一步。

综合考虑各方面因素，2010年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资保持2009年水平，社会消费品零售总额增长20%左右，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3%以上，万元生产总值综合能耗（区属）下降4%以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城市和农村居民家庭人均可支配收入增长10%左右。

为此，要重点做好以下九方面工作：

（一）全力配合做好世博会各项服务保障工作，全面展示“城市，让生活更美好”的世博会主题

举办世博会是今年全市的头等大事。浦东作为世博会主场馆所在区域，任务艰巨，责任重大。我们要按照全市的统一部署，全民动员、全民参与，全力做好新区承担的各项工作，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作出应有贡献。

全面完成世博配套工程建设和环境整治任务。按照既定时间节点，确保25项世博配套工程和迎世博600天行动计划确定的各项任务圆满完成。按照“整洁、美观、有序、平稳”的要求，做好景观道路、景观区域、景观水域的环境精细化管理。以世博园区周边为重点，加大市容环境整治和维护力度。进一步理顺城市管理执法体制，加快形成城市管理长效机制。抓好“世博社区”建设，努力展示新浦东文明形象。

大力加强世博会安全保障。按照“四个坚决防止”的要求，完善安保工作预案，加强综合演练。健全安保工作体系，条块结合、上下联动，形成指挥统一、协调有力、多层次、一体化的安保工作机制，确保平安世博、和谐世博。加强突发公共卫生事件应急联动，全力做好世博会期间的公共卫生保障。加强道路交通安全，依法严厉查处各种交通违法行为。全面开展消防安全检查，提升火灾防控能力。落实责任，加强安全生产管理。

热情做好世博会服务保障和接待工作。强化窗口行业服务管理，提高窗口服务行业整体水平和服务满意度。深入开展志愿者服务活动，以高质量、高水平的志愿者服务，迎接参观世博会的国内外游客。切实做好交通保障，优化交通运营方案，加强世博园区和周边地区的道路交通组织，努力实现服务世博交通与城市日常社会交通和谐运转。整顿和规范市场经营秩序。

积极谋划后世博发展。把世博区域的发展与浦东作为金融中心、航运中心和贸易中心核心功能区的定位更好地结合起来，进一步明确世博区域后续发展规划，加快世博和周边区域的开发建设，全力打造浦东新的城市地标和功能高地，努力放大后世博效应。

（二）加快国际金融、航运、贸易中心核心功能区建设，大力发展现代服务业

国际金融、航运、贸易中心核心功能区建设，是浦东转变发展方式、调整经济结构的重大契机。我们要认真贯彻落实国务院19号文件和全市的实施意见，加快发展现代服务业，努力提高经济增长的质量和效益。

着力提升金融业发展能级。深化陆家嘴金融城规划，加快推进上海船厂地块等一批功能性项目和楼宇建设。推进上海银行卡产业园建设，强化金融数据和金融信息服务功能。积极营造良好的金融生态环境，完善商业、交通、文化等综合配套，增强配套服务的针对性和有效性，新增商业配套面积16万平方米。加快金融机构集聚，重点推动全球知名的国际金融机构总部和外资法人银行落户，大力引进各类基金管理公司、券商直投公司、租赁公司等新型金融机构和知名金融中介配套服务机构，全年净增金融机构40家左右。积极争取国家金融监管部门支持，充分发挥浦东金融创新综合平台功能，加快推动中银消费金融公司开业运营，进一步推进房地产信托投资基金在浦东落地，推进全国性的信托登记公司的改制和落地，推进非上市公众公司股份转让、信贷转让市场、期货保税交割等在浦东试点，全力支持上海证券交易所国际板的推进工作。大力推进金融与航运联动发展、金融与科技联动发展、金融与先进制造业联动发展，进一步发挥金融对经济发展的支持作用。

着力增强现代航运枢纽功能。发挥上海综合保税区管委会的体制优势，从体制保障、政策衔接、监管覆盖、功能联动、产业集群、基础设施建设等方面入手，促进“三港三区”资源整合、优势互补、联动发展。大力推进港口、机场、铁路、河道、高速公路等重点项目建设，加快完善航运集疏运体系。积极推进洋山保税港区建设和发展，努力实现国际航运发展综合试验区试点政策落地。进一步发挥外高桥保税区在监管、服务等方面的优势，促进航运、贸易、物流功能联动。加快浦东机场综合保税区建设，确保3月份封关验收。积极推进陆家嘴、外高桥、浦东机场、临港地区等4个航运服务集聚区建设，吸引世界知名船公司、第三方物流企业、船代货代报关企业等集聚浦东，努力构筑现代航运服务体系。

着力增强贸易中心功能。加快外高桥国际贸易示范区建设，开展贸易便利化改革试点，强化离岸贸易功能，做大做强汽车、酒类、医疗器械、工程机械等专业化贸易平台，加快培育营运中心，集聚高能级贸易主体。发展电子商务等新兴贸易业态。大力发展总部经济和专业服务，重点引进跨国公司、国有大型企业、民营大企业等总部入驻。推进浦东服务外包示范区建设，加快技术先进型服务企业认定。

加快推进迪士尼项目建设。抓紧做好土地储备、居民动迁、外围大市政等前期工作。整体谋划，协调推进，发挥迪士尼落户对周边区域和相关产业的辐射带动作用。以世博会举办为契机，依托新国际博览中心等展馆设施，加快会展、旅游、商贸等产业发展。

（三）大力推进高新技术产业化，不断提升产业能级

推进高新技术产业化，促进产业高端化发展，是浦东转变发展方式、调整产业结构的重要路径。我们要发挥南北地区的比较优势，加快推进高新技术产业发展，进一步壮大产业规模，努力提升产业能级。

优化高新技术产业布局。统筹考虑产业基础、重大项目和发展空间，推动八大高新技术产业在全区范围内整体布局。加快临港重装备产业区、南汇工业园区新能源产业化基地、国际医学园区新药生产基地等规划建设。从规划、政策、机制等多方面入手，推进南北产业园区、国家级开发区与市级开发区联动发展。加强与国家和市高新技术产业发展规划对接，完善产业扶持政策，大力发展战略性新兴产业，积极引进国家级、功能性产业化项目，争取国家宽带中心、数字高清国家工程中心等项目落户。推动金桥出口加工区创建国家级3G通讯产业基地。大力支持商用飞机总装基地、研发中心及配套产业园区建设，延伸航空产业链，推进民用航空产业加快发展。推动工业化和信息化融合发展。进一步提升汽车等先进制造业能级。

着力提升自主创新能力。适应科技企业成长规律，构筑多层次、市场化的科技投融资体系。发挥财力资金的杠杆效应，引导更多的创业投资机构和社会资本投资浦东。发挥各类高新技术产业投资基金的作用，支持新能源、生物医药、海洋工程装备等产业加快发展。支持在浦东的企业通过上市融资、债权融资等方式进入多层次资本市场。规划建设软件公共服务平台二期、微电子公共服务平台、张江生物医药中试平台等，推进康桥工业区等一批专业孵化器建设，鼓励产学研联盟和中介服务组织发展，完善知识产权保护体系，进一步提高自主创新公共服务水平。积极创建张江国家自主创新示范区。

加快人才高地建设。落实和完善人才引进、奖励、安居等政策，进一步优化人才发展环境。积极落实“千人计划”，抓紧引进集聚一批紧缺急需的金融、航运、高新技术等方面的领军人才和研发团队。加快高技能人才培养，完善人才选拔培养机制。发挥张江“海外高层次人才创新产业基地”作用，探索开展留学生参与国家重大科技专项试点。

（四）深入推进综合配套改革试点，进一步提升对内对外开放水平

改革开放始终是浦东发展的强大动力。要紧紧围绕发展这一主线，以改革促发展，以改革促效益，不断提高浦东改革开放的能级和水平。

按照“三个着力”的要求，重点推进政府管理创新、“两个中心”建设、高新技术产业化、城乡统筹等四个方面的十项改革任务，力争在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上有新突破。坚持小政府、大社会，理顺开发区、街镇等各类管理主体的关系，探索构建适应大区域特点、体现扁平化特征的行政管理体制和运行机制。加快转变经济运行方式，推进金融、航运等领域的改革创新和先行先试，争取离岸账户试点、启运港退税等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势，推进科技投融资体制改革。加强城乡公共资源统筹配置，推进农村要素资源市场化和基本公共服务均等化，加快推进南北地区社会保障、社会事业领域的体制和政策对接，努力提高城乡一体化发展水平。推进川沙新镇和六灶镇小城镇发展改革试点，探索城乡建设用地增减挂钩新机制，继续推进农村集体建设用地流转试点，加快推进土地承包经营权流转市场建设。

坚持对外开放与对内开放并重，提升开放型经济发展水平。积极应对国际金融危机后续影响，促进外资外贸稳步回升。加强战略招商，把招商引资与调整经济结构、提升产业能级更好地结合起来，加快发展高端产业，更好地助推新区经济发展方式的转变。发挥国内资本特别是社会资本对新区经济发展的拉动作用，大力支持央企、民企等在浦东发展。进一步改善非公有制经济发展环境，创新服务方式，努力解决制约民营经济发展的突出问题。支持区内有条件的企业拓展对外经营空间，提高对外经济合作与竞争能力。加强合作交流，积极参与长三角地区的协同发展，继续做好对口支援和灾区重建工作。

（五）全面加强区域规划和基础设施建设，大力推进国家生态区创建工作

统筹协调城市总体规划、土地利用总体规划、“十二五”经济社会发展规划，发挥规划对城市发展的龙头和导向作用，加快构筑南北地区一体化的基础设施体系，努力把浦东建设成为生态宜居的新城区。

优化南北区域城市空间布局。认真做好城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”经济社会发展规划的编制和修编工作。突出功能导向，体现功能开发、多心组团、南北联动的开发理念，向南部地区拓展发展空间。坚持以人为本，合理规划城市尺度，加强服务配套，进一步强化城市功能。做好产业、交通、人口、环保、住房等专项规划和世博周边区域、迪士尼周边区域等重点区域规划。加强土地储备，提高土地集约节约利用水平。

加快城乡基础设施建设。理顺基础设施建设体制，多渠道筹集建设资金，加大对南部地区的基础设施投入。推进财力投资项目建设和管理市场开放。加强南部地区交通路网建设，大力构筑南北贯通的交通格局。基本完成南北对接的8条道路建设，推进轨道交通9号线三期、11号线（南、北段）、13号线浦东段等线路的前期动迁和工程建设。推进G1501上海绕城高速浦东段（原A30郊环高速）等重点工程建设。配合做好军工路、长江路等在建越江隧道建设，推进周家嘴路等越江工程的前期工作。配合做好沪通铁路浦东段启动工作。继续推进重点新市镇建设。

大力推进临港新城地区开发建设。围绕装备制造、高新技术、现代物流、航运服务等主导产业，积极引进一批重大项目，增强临港产业区的产业集聚能力。加快两港大道、大芦线等工程建设，努力形成比较完善的基础设施体系。发挥规划引领作用，加快居住、文化、教育等功能开发，推进旅游、文化创意、商业商务等产业发展，着力提升临港新城主城区的城市功能，加快建设低碳、生态、宜居的现代化新城区。

加快创建国家生态区。积极发展循环经济、低碳经济，努力形成资源节约的生产方式和消费模式。推进第四轮环保三年行动计划，进一步改善生态环境，完成“十一五”减排任务。大力推进建筑节能。继续开展骨干河道、黑臭河道、中小河道整治和污水管网建设，城镇污水集中处理率达到82%。启动排污权交易试点工作，落实清洁生产审计、清洁能源替代和环保技术改造，空气质量优良率保持在93%以上。推进集约化供水工作，加强节水型社会建设。

（六）坚持城乡统筹发展，进一步做好“三农”工作

两区合并对城乡统筹发展提出了新的要求。我们将大力推进基础设施、公共资源、就业保障、社区管理等方面的城乡经济社会一体化发展。

积极发展现代特色农业。以规划为先导，进一步优化现代农业区域布局，加快形成现代农业发展新格局。优化孙桥、南汇、临空现代农业园区功能定位。推进东滩农业综合开发基地二期建设。新增设施粮田1.2万亩。实施农业品牌、品质、品种“三品”战略。加强农业组织化建设，积极扶持和培育龙头企业、农民专业合作社，提高农业规模化、组织化、标准化水平。发展休闲农业，促进农村资源与旅游产业发展的有效联动。

加强新农村建设。加大对以南部地区为重点的农村基础设施投入，加快改善村容村貌。大力实施村庄改造五年计划，重点推进基本农田保护区域内的村庄改造，惠及4万多农户。加快推进乡村道路等农村基础设施建设。加强农村生活污水治理、乡村河道整治和畜禽养殖场所环境整治。完善村务公开和民主管理制度，实现社区公共服务对农村基本覆盖。

促进农民持续稳定增收。完善农产品营销服务体系，拓展田头超市、物流配送等多种销售渠道，在中心城区及重点社区增加农产品销售点，增加农业经营性收入。积极引导农民非农就业，增强农民培训的有效性和针对性，拓展农民就业渠道，增加农民工资性收入。健全农民社保体系，完善农业生态环境补偿制度，增加农民转移性收入。试点推进“一公司一村”活动，引导企业通过多种形式参与新农村建设，拓宽农民收入来源。

（七）切实做好就业和社会保障工作，着力解决好民生问题

坚持统筹兼顾、突出重点，加强民生工作的对接衔接，办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

继续实施积极的就业政策，坚持经济发展与促进就业良性互动，坚持扩大就业和稳定就业相结合，抓住新区产业升级和重大项目落地的机遇，多渠道、多方式增加就业岗位，全年新增就业岗位9.98万个。认真做好高校毕业生就业工作。落实鼓励市民创业扶持政策，全年帮助1600人成功创业。切实做好就业援助，努力帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强对来沪从业人员的职业培训和就业服务。加强劳动保障监察，完善劳动争议多层次调解机制，促进劳动关系和谐稳定。

坚持统筹、均衡、渐进原则，统一管理体制，加快社会保障水平衔接。制订并实施对农保养老人员、征地养老人员以及城镇无保老职工等人群的养老待遇调整方案。按照全市新农保试点的总体安排，综合考虑南北地区农保差异，开展国家新农保试点工作。大力发展老龄事业，新增养老床位1800张，新建老年人日间服务中心10家，为4.7万名老人提供居家养老服务。加强社区建设和管理，逐步形成基层自治、社会参与和政府管理相衔接的工作机制，不断提高基层公共服务水平。继续发展残疾人事业。做好慈善救助工作。

高度重视解决人民群众的居住和出行问题。推进多层次住房保障体系建设，重点推进曹路、三林、周康航等大型居住社区及配套建设，配套商品房、经济适用住房和公共租赁住房分别开工300万、50万和40万平方米。做好廉租对象收入线放宽后的认定和配租工作，提高实物配租比例，全年新增廉租住房受益家庭1200户。推进480万平方米旧小区综合整治。完成“十一五”旧区改造计划，涉及居民500户、面积6.5万平方米。继续推进城中村、厂中村改造。完成2009年底逾期在外过渡的4500户动迁居（农）民的安置工作。坚持公交优先，深化公交体制改革。调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地和大型居住区之间，新开通一批公交线路。坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。积极解决群众“买菜难”问题，新建标准化菜场20个、临时菜场18个。

（八）坚持均衡协调发展，不断提高文化教育卫生等社会事业整体水平

围绕南北地区基本公共服务均衡发展目标，促进经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，努力满足人民群众的基本公共服务需求。

加强文化建设，增强城市文化软实力。充分发挥文化建设在弘扬主流价值观中的重要作用，切实抓好精神文明创建工作。完善公共文化服务体系，鼓励各类群众性、公益性文化活动的开展，推进塘桥、金桥等一批社区文化中心建设，建成浦东图书馆新馆并对外开放。办好浦东开发开放20周年纪念活动。做好《浦东新区志》编纂工作。注重保护城市文脉，提升城市文化内涵，大力培育具有时代特色的科技文化、金融文化、民俗文化，办好上海桃花节、国际音乐烟火节等文化节庆活动。加强非物质文化遗产的保护和传承。做好古镇保护与开发。完成黄炎培故居修缮工程并对外开放。完成沿黄浦江10个街镇的有线电视数字化转换工作，推进下一代广播电视网络建设。加强国际国内文化交流。加快文化产业发展，推进文化产权交易所实质性运营和文化龙头企业入驻，推进盛大彩虹城、上海浦东国际高新科技文化产业园区等文化项目建设。

进一步优化城乡教育资源布局，积极推进基础教育均衡发展。加快推动落实城乡教育经费、硬件配备、信息平台、教师发展等“四个统一”。完善教育“管办评”联动机制，推动合作办学和托管模式向纵深发展。推进新一轮实验性示范性高中等优质教育资源评审工作。继续实施“三名”工程，提升基础教育质量。加快教育多元化发展步伐，开展多层次的合作办学，更好地满足教育多样化、高端化和国际化需求。实现义务教育阶段的来沪从业人员子女全部进入公办学校或政府委托的民办学校就读，免收学杂费和课本费。以南部地区为重点，推进实施中小学校舍安全工程。广泛开展全民健身活动，加快三林、川沙体育中心等工程建设，积极参与和办好国际国内重要赛事，促进体育产业发展。

深入推进医药卫生体制改革，全面提升服务能力和水平。启动第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，促进基本公共卫生服务逐步实现均等化。做好以甲型H1N1流感为重点的传染病防治工作。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗机构配备使用基本药物，实行零差率销售。落实新型农村合作医疗全区统筹，推进镇村卫生机构一体化管理，实行城乡社区卫生服务机构管理并轨。积极创建国家中医药发展综合改革试验区。推进市六院临港新城医院、长征医院曹路新院、东方医院、浦东医院、周浦医院等建设和改扩建。做好人口与计划生育工作。切实保护妇女儿童合法权益。深入开展对台经贸合作。继续做好民族、宗教、侨务工作。积极支持国防和军队建设，进一步加强双拥工作。

（九）切实加强政府自身建设，大力提高政府行政效能

实现“二次创业、二次跨越”，对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕 “两高一少”目标，加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

切实提高行政效能。大力深化行政审批制度改革，力争再精减一批审批事项，下放一批事项的审批权，简化一批事项的审批环节，提高审批服务质量和效率。落实和巩固基本建设程序改革、市场准入改革、投资项目审批改革等专项改革成果。加大行政事业性收费改革，严格执行收支两条线制度。结合政府职能转变和事业单位改革，促进社会组织发育。坚持事权与财权相匹配的原则，推动财力下沉，支持南部地区街镇更好地承担社会管理和公共服务职能。积极推进国库单一账户、“乡财县管”等改革，健全公共财政体系。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制，提高政府决策水平，强化行政执行效率。深化权力公开透明运行，扩大网上运行、网上监管的覆盖面。积极稳妥加大财政预算信息的公开力度。加强行政效能监察，积极推进电子政府建设，逐步形成全区统一的网上行政审批管理和应用平台。

切实加强依法行政。深化行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，提高执法能力和水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、书面意见和政协提案，不断提高办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。

切实加强公务员队伍建设。大力弘扬只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容的二次创业精神，动员全体政府工作人员特别是各级领导干部，积极投身二次创业。坚持群众路线，时刻牢记为人民服务宗旨，加强公务员队伍思想作风建设。进一步健全制度，通过制度管事，依靠制度管人，规范行政行为。加强教育培训、监督检查、考核奖惩，进一步改进机关工作作风，努力形成推进发展的强大合力。

切实推进廉政建设。强化党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，不断提高拒腐防变能力。强化审计监督，紧紧围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，探索建立审计问责制以及审计整改责任制，提高审计监督效能。强化财政预算管理，深化绩效预算改革，加强财政资金使用的跟踪问效，大力推进节约型机关建设。

各位代表，我们正处在新浦东、新跨越的关键时期，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，发扬二次创业精神，直面困难不退缩、抢抓机遇谋发展，不辜负时代赋予的重任、不辜负人民寄予的厚望，为在更高起点上实现第二次历史性跨越做出新的贡献！

附：

《政府工作报告》名词解释

 

1、全市六项重大举措： 即抓好世博会筹办，加快推进国际金融中心和航运中心建设，推进高新技术产业化，实施南汇并入浦东新区，建设虹桥商务中心，推进重大旅游项目落地。

2、新区六大战役、两件大事： 2009年9月8日，新区党政负责干部大会提出打好六大战役、抓好两件大事。六大战役，即完成全年目标不动摇、“两个中心”建设、城市基础设施建设、重大旅游项目、开发区联动发展、民生保障。两件大事，即做好新区城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”经济社会发展规划的编制和修编，深化浦东综合配套改革试点。

3、国务院19号文件： 即国发2009【19】号，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。

4、上海浦东机场综合保税区： 2009年7月3日国务院批复设立，规划面积3.59平方公里，其中机场内1.81平方公里，机场外1.78平方公里。浦东机场综合保税区属我国海关特殊监管区的一种类型，功能和有关税收、外汇政策方面按照洋山保税港区的有关规定执行。

5、进口生物材料检验检疫改革： 在检验检疫部门的支持下，对原来的进口生物材料检验检疫监管模式进行改革，重点是缩短审批时间、简化审批环节、减少报送材料、准许分批核销、缩减审批范围。

6、集成电路产业链保税监管改革试点： 集成电路产业链包括设计、制造、测试、封装等环节。试点的主要内容是对集成电路设计企业参照生产型企业实行增值税“免、抵、退”，使设计企业参与集成电路产业链循环，促进集成电路产业的良性发展。

7、南北对接八条道路： 即原浦东新区与原南汇区对接的8条道路，包括川南奉公路、凌空路—南祝公路、周祝公路—闻居路、川沙路—西乐路、华东路—南六公路、申江路、金科南路—横新公路和锦绣路—康梧路。

8、绩效工资改革： 国务院决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资。绩效工资制度坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜。

9、基本药品零差率： 指以基本药品的实际进价向就诊患者收取药品费，不加收药品运输、贮藏、损耗、人力等费用。

10、“两高一少”： 即行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少。

11、重大工程风险评估试点： 指对重大工程建设实施中，可能引发群体性社会矛盾的风险及防范、化解、处置措施，开展分析评估。

12、代建制： 指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责非经营性政府投资项目的投资管理和组织实施。

13、“四个坚决防止”： 即坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生严重影响政治稳定的重大事件，坚决防止发生重大人员伤亡的恶性事件和重大事故，坚决防止发生规模型群体性的社会安全事件。

14、“三港三区”： 是指洋山深水港、外高桥港、浦东空港，以及依托三港的海关特殊监管区域，包括洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区。

15、国际航运发展综合试验区： 探索建立国际航运发展综合试验区，是国务院19号文明确提出的上海国际航运中心建设的重要内容之一。国际航运发展综合试验区以洋山保税港区为主要载体，是上海探索建立与国际惯例接轨的航运物流发展政策和环境，创新口岸监管制度的一个试验平台。近阶段将重点推进营业税优惠政策、中资外籍船舶特案减免税等政策的实施，以及允许企业开设离岸账户等改革试点。

16、高新技术产业化八大领域： 即新能源、生物医药、民用航空制造、先进重大装备、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、软件和信息服务业。

17、城乡建设用地增减挂钩： 即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。具体是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村集体建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地的目标。

18、十项改革任务 ：2010年浦东综合配套改革试点确定了十项改革任务，即深化行政管理体制改革、创新开发联动机制、创新科技金融、创新航运金融、加快建设“国际航运发展综合试验区”、加快建设外高桥国际贸易示范区、强化自主创新的政府引导机制、完善创新成果产业化机制、加快推进农村要素市场化、加快推进农村基本公共服务均等化。

19、临港新城： 规划面积313.6平方公里，规划人口规模83万人，包括南汇部分和奉贤部分。南汇部分规划总面积为296.6平方公里，由五个功能板块组成，分别是：主城区，规划面积74平方公里，定位为集中体现滨海都市魅力和活力、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量的上海新地标；主产业区101.6平方公里（含万祥、书院城市社区），定位为重点发展航空配套设备、光仪电一体化、微电子设备等轻型装备制造基地；重装备产业区60平方公里（含泥城、芦潮港城市社区），定位为发展龙头性、总成式、整机型的重型专用成套设备基地；物流园区19平方公里，依托洋山国际枢纽港，定位为集国际分拨配送、出口加工、贸易展示、离岸金融等多项功能为一体的现代化综合型大型物流枢纽；综合区42平方公里，定位为以城市生态建设和高科技产业为主的综合功能区。

20、循环经济：是以提高资源利用率为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）”为原则（简称3R原则），以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。当前，循环经济已成为指导我国经济社会发展和环境保护的重要原则和战略。

21、低碳经济： 是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

22、“一公司一村”： 即一家公司或企业自愿与一个村建立合作关系，通过开辟农产品销路、发展农业观光等方式结对帮扶，参与新农村建设。

23、“管、办、评”联动机制： 指在教育、卫生、体育、计生等社会事业领域探索监督管理、具体举办、评估评价相对分离、各司其职、相互促进的一种联动发展模式。在这种机制下，政府重在实行宏观管理、行业指导、依法监督，委托具有相关资质的学校、医院以及社会专业机构依法自主举办，并由社会专业评估机构、社会事业服务对象等主体参与评估评价。

24、“三名”工程”： 即“名校、名校（园）长、名教师”建设工程。

25、国家基本医药制度： 2009年8月18日，国家发改委、卫生部等9部委发布了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，标志着我国国家基本药物制度正式实施。根据规定，基本药物是适应我国基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。国家将基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物，降低个人自付比例，用经济手段引导广大群众首先使用基本药物。基本药物将全部纳入政府定价范围。根据规定，建立国家基本药物制度的目标为：2009年每个省（市、区）在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施基本药物制度，包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备使用基本药物并实现零差率销售。到2011年，初步建立国家基本药物制度；到2020年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。