关于浦东新区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

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关于浦东新区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

索引号	SY-310115-2022-71170	发布机构	政务公开办
公开类别	主动公开	发布时间	2010-02-02

浦东新区人民政府

浦东新区人民代表大会：

现向大会报告浦东新区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，浦东新区在市委、市政府的正确领导下，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，牢牢把握国务院“两个中心”意见出台和“南汇并入浦东”的重大机遇，积极推进“二次创业”，“南汇并入浦东”实现平稳过渡，经济社会发展总体保持良好势头，年度发展计划执行情况总体良好，主要经济和社会发展指标基本完成预期目标。（主要指标见下表）

表1：2009年浦东新区经济和社会发展计划主要指标完成情况

类别	指标名称	指标性质	预期目标	预计完成情况
经济发展	地区生产总值	预期性	4000亿元以上增长10%左右	增长10.5%左右
	第三产业占生产总值比重	预期性	55%左右	56%左右
	地方财政收入	预期性	378.5亿元增长8.7%	379.99亿元增长9.1%
	全社会固定资产投资	预期性	1418亿元	1420.77亿元
	外贸进出口总额	预期性	1550亿美元	1389.89亿美元
	社会消费品零售总额	预期性	860亿元	859.63亿元
	合同外资	预期性	55亿美元	55.29亿美元
	外商直接投资实际到位金额	预期性	38亿美元	39.08亿美元
	金融机构数	预期性	近600家	603家
	跨国公司总部	预期性	130家	135家
	万元生产总值综合能耗下降（区属）	约束性	下降4%以上	可完成
	SO2、COD等主要污染物排放量	约束性	削减2%	可完成
社会和谐	以民生改善为重点的社会建设投入增长	约束性	增长13%左右	增长13.3%
社会和谐	新增就业岗位	约束性	97200个	123230个
社会和谐	城镇登记失业人数	约束性	48640人	46863人
	城镇居民人均可支配收入	预期性	保持两位数增长	29116元增长9.3%
	农村居民人均可支配收入	预期性	保持两位数增长	12401元增长9.2%

注：由于南汇并入浦东，原两区年度计划安排的指标存在较大差异，为此对具有共性的主要指标进行了合并，在此基础上形成本表。

2009年，浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：

（一）经济保持平稳较快增长，发展方式进一步转变

经济总量实现较快增长。新区积极应对国际金融危机等外部环境的严峻考验，经济发展总体呈现前低后高、逐季向好的态势，回升的趋势不断巩固和加强。全年预计实现地区生产总值4000亿元，增长10.5%左右。

图1：浦东新区生产总值及增长情况

经济质量和效益继续提高。财政收入实现较快增长，地方财政收入完成379.99亿元，增长9.1%。企业效益向好，规模以上工业企业利润总额预期增长30%以上，工业产销率在99%以上。节能减排和循环经济试点工作扎实推进，183个产业结构调整项目进展顺利，预计区属企业万元地区生产总值综合能耗下降4%以上，SO2、COD等主要污染物排放量分别削减2%以上。

图2：浦东新区地方财政收入及增长情况

图3：“十一五”以来浦东新区万元生产总值能耗下降情况

产业结构进一步优化。预计三次产业比重0.8:43.2:56，第三产业比重比上年提高4.2个百分点，以服务经济为主的产业结构加快形成。第三产业推动经济增长的作用进一步体现，预计全年增长15%左右，其中金融业、批发零售、房地产等行业增速保持两位数以上。第二产业在危机影响中也不乏亮点，汽车制造、生物医药等高端制造业引领作用不断显现，产值增速分别达到56.9%、22.1%，全年工业总产值增长6.7%。

图4：2009年浦东新区三次产业结构

（二）围绕“两个中心”建设和高新技术产业化，加快服务经济和创新经济发展

金融服务功能不断提升。预计金融业增加值增长29%左右，占新区生产总值比重约18%。金融机构数净增59家，累计达到603家，总数约占全市金融机构数的80%。跨国公司地区总部净增20家，累计达到135家。15家外商投资股权投资管理公司获批注册，全球前十大私募基金中的黑石、贝恩和安佰深相继落户。陆家嘴金融城建设抓紧推进，上海船厂地块、上海中心等一批功能性项目加快建设。

图5：浦东新区金融机构数增长情况

表2：浦东新区金融机构集聚情况

机构类型	集聚情况
外资法人银行	●外资法人银行17家，约占全国的一半；资产总量约占全国外资法人银行资产总量的80% ●南洋商业银行迁入浦东，日本三井住友和法国东方汇理法人化改制完成
资产管理机构	●基金管理公司28家，约占全国的一半；基金管理公司管理的资产约9000亿元，占全国的36% ●纽银梅隆西部基金、富安达、英杰华等三家基金公司落户工作积极推进 ●平安等五家保险资产管理公司管理约10000亿资产，占全国保险业资产的43%
券商直投企业	●国泰君安、申银万国、中银国际和国元证券四家券商先后在浦东设立直投公司
功能性机构和配套机构	●证监局进驻浦东，市再担保公司、期货保证金监控中心上海总部、新华08、支付宝、联通支付等功能性机构相继设立

图6：浦东新区金融业增加值增速及占生产总值比重情况

物流口岸功能不断拓展。口岸管理便利化措施持续推进，无纸通关和纳税人条件管理方式开展试点，出入境七项便利措施实行，保税延展加工业务海关管理系统试运行。上海外高桥国际贸易示范区成立，浦东机场综合保税区获批，上海综合保税区管委会成立。港口吞吐量呈现较为明显的探底回升势头，洋山港、外高桥港集装箱吞吐量全年预计完成2100万标箱，浦东国际机场货邮吞吐量完成254万吨（下降2.4%），均占全市的85%左右。

图7：浦东新区集装箱吞吐量及增速情况

高新技术产业化加快实施。全年高技术产业产值完成1767.18亿元，增长9.0%，占新区工业产值比重25.1%。根据市高新技术产业化实施意见，制定出台了高新技术产业化实施方案，明确了重点发展的八个产业领域。重点围绕生物医药和新能源，推进一批高端项目落户与开工建设。新增研发机构25家，总数达到340家。高新技术企业新增150家，总量预期超过600家。R&D投入占生产总值比重预计达到3%左右。专利申请总量达到14645件，发明专利占36.7%，继续居全市前列。

表3：八大重点领域高新技术产业发展推进情况

重点领域	推进情况
生物医药	●加快推进中科院浦东科技园，国家蛋白质科学研究上海设施项目等一批国家级重大科研项目开工；与上药集团、复星医药签署战略合作协议 ●引入科文斯、艾力斯等大型产业化项目 ●生物医药公共服务平台二期投入运行
新能源	●林洋、益科博等新能源项目相继落户 ●密切跟踪新奥集团、山路集团、华锐风电等一批重量级的新能源项目 ●新一代太阳能光热试验项目在张江奠基，杜邦中国光伏科技研发中心正式启用
电子信息制造业	●引进凯世通公司半导体等若干重点项目
软件和信息服务业	●中移动视频创新基地揭牌 ●大唐上海产业园、凯捷集团、华勤通讯等一批重点项目落户
先进重大装备	●临港地区输变电设备、大型船用柴油机等重大设备制造项目加快推进
海洋工程装备	●上海临港海洋高新技术产业化基地建设加快推进
民用航空制造业	●中国商用飞机总装基地、研发设计中心落户
新能源汽车	●临港和金桥新能源汽车整车加快发展

商业会展旅游加快发展。全年商品销售总额完成5905.20亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额完成859.63亿元，增长14.4%。着力推进金融城商业配套和高端化重点项目建设，陆家嘴1885、周浦万达等12个项目、58万平方米商业设施开业。全年景点、宾馆和旅行社三大行业预计接待游客2150万人次，实现营业收入65亿元。迪士尼项目获批，前期工作加快推进。华夏文化旅游开发区等一批旅游项目加快建设。滴水湖成功申报国家水利风景区，上海中医药博物馆等6家成功申报3A级旅游景点。全年预计举办展览105次，实现展出面积370万平方米，占全市55%左右。新博国际会展服务业集聚区初具规模，上海国际信息化博览会、上海国际汽车展等各项会展活动取得实效。

表4：商业重点项目推进情况

领域	推进情况
中心城区商业	着力推进国金中心、上海中心、嘉里中心、证大喜马拉雅艺术中心等项目建设
地区中心商业	重点推进周浦万达广场开业、川沙绿地东海岸项目建设
居住区商业	加快推进金桥国际商业广场、三林上海城等社区商业中心建设

（三）和谐社会建设稳步推进，民生状况进一步改善

就业和社会保障工作取得成效。全年新增就业岗位123230个，超额完成市下达指标；城镇登记失业人数46863人，控制在4.86万人以内，成功帮扶创业3057人。城乡居民可支配收入保持平稳增长，分别达到29116元和12401元、增长9.3%和9.2%，与地方财政收入保持同步增长，增速预计高于全市1个百分点以上。加快研究制定南北地区农保、镇保和社会救助、养老服务、优待抚恤等政策对接的方案，新型农村合作医疗标准实现统一。积极做好农保扩覆和来沪从业人员参保工作，1.6万名农村居民纳入社会保障体系，76.4万名来沪从业人员参加综合保险，16266名各类征用地人员得到安置。切实做好农保养老人员、征地养老人员和城镇无保老职工等三类人员的养老待遇调整工作，积极探索社区养老服务新模式，开展“社区邻里互助”试点工作，全年新增养老机构床位数2251张，3.87万名老人享受居家养老服务。加快建设保障性住房，曹路、三林、周康航三个大型居住社区全面开工，配套商品房竣工270万平方米、在建600万平方米，经济适用住房开工53万平方米。完成约1.2万户逾期在外过渡的动迁居（农）民回搬安置工作。扩大廉租住房面，新增廉租住房家庭1620户。

教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展。大力推动城乡教育均衡化发展，年内相继完成一批教育基础工程和配套设施建设，教育水平不断提升。全面完成第二轮《公共卫生体系建设三年行动计划》，全力推动城乡医疗卫生服务均衡发展，社区卫生服务综合改革不断深化。公共文化设施网络加快完善，一批大型文化设施和基层文化中心建成开放。体育事业蓬勃发展，举办若干重大体育赛事，全民健身活动取得良好成效。

表5：社会事业项目进展情况

类别	项目进展情况
教育	●教育基础设施及其配套：上师大附中项目正抓紧推进动拆迁工作，临港科技学校迁建项目正式开工建设；完成92所学校校舍专项大修项目和其他改造工程，13所新交付公建配套校园舍投入使用 ●教育资源均衡化发展：委托名校管理浦东实验高中、上海中学东校等重点学校；12所农民工子女学校纳入民办教育管理 ●教育水平提升：制订浦东新区教育国际化三年行动计划，继续实施“外教进课堂”项目；川沙中学等8所学校成为首批区实验性示范性高中
卫生	●医疗卫生基础设施及配套：市六院临港新城医院等项目开工，周浦医院迁建工程等项目进入基本建设程序，东方医院改扩建等项目抓紧办理前期手续；传染病医院获国家中医药管理局中医药防治传染病临床基地 ●城乡医疗卫生服务均衡发展，创新共治共管新模式：周家渡、上钢等6家社区卫生服务中心与六个街道开展共商共治试点工作，宣桥、泥城等9家社区卫生服务中心与区内3家二级医院开展资源纵向整合试点工作，启动15家社区“治未病”试点的推广工作 ●社区卫生服务综合改革：全面实施社区卫生服务中心基本药品零差率政策
文化	●公共文化设施及配套：浦东图书馆新馆和外高桥文化艺术中心等大型文化设施完成主体工程建设，三林世博文化中心、南码头社区文化活动中心、张闻天生平陈列馆等先后建成开放 ●文化及创意产业：上海文化产权交易所、东方明珠安舒茨文化体育发展、联通信息服务中心等落户外高桥文化服务贸易平台；炫动卡通、中国数字出版、PPLIVE等进驻张江，大唐产业园、中国电信视讯中心等落户金桥，上海浦东国际高新科技文化产业园区项目进入实质推进阶段 ●群众文化活动和精神文明建设：成功举办上海市国际音乐烟花节等大型文化艺术节庆活动
体育	●体育基础设施及配套：三林体育中心等项目开工建设，川沙体育场抓紧推进动拆迁工作，新建14片社区公共运动场和68个农民体育健身家园工程；创建国家田径中长跑项目奥林匹克高水平后备人才基地 ●体育赛事：成功承办（协办）中国上海国际攀岩大师赛、第四届世界龙狮锦标赛、中国羽毛球公开赛、全国排球联赛等国内外大型赛事

实事工程全面完成。持续加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等社会民生事业的投入，全年以民生改善为重点的社会建设投入完成116亿元，比上年增长13.3%。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺利完成与居民生活密切相关的65项民生实事工程项目。

表6：2009年浦东新区实事项目建设完成情况

项目名称	建设内容	完成情况
实施积极就业政策扶持创业	●新增就业岗位9.72万个 ●扶持1600人创业	完成
实施旧住房综合整新，改善居民居住条件	●对新区21个居住小区和455幢旧住房进行综合整新 ●开展缓解老小区机动车停车难试点等	完成
提高公交服务水平和覆盖面，方面居民出行	●新辟、调整20条公交线路，创建20条迎世博公交优质服务线路 ●更新400辆公交车 ●对40个公交首末站进行综合改造，创建10个公交文明首末站 ●新建29个公交港湾站 ●设置交通引导标志	完成
加强和推进平安建设	●建设和设置治安岗亭10只，安装100个110报警灯箱 ●在老公房安装200扇防盗门，制作1万块安全乘用电梯告示牌，建造100个自行车和助动车停车棚 ●对16-25周岁失学、失业、失管青少年加强管理和教育等	完成
改造、新建菜场和生鲜超市	●在市民买菜难地区建设10个临时菜场和10家生鲜菜店或生鲜超市 ●完成17个菜场标准化改造	完成
加强老年人、残疾人服务，提高其生活质量	●新增1500张养老床位，为3.23万名老人提供居家养老服务，新建10家老人日间服务中心和10家社区老人助餐服务点，创建40家标准化老年活动室 ●建设9家残疾人扶助性职业康复劳动基地等	完成
为来沪务工者提供服务	●为来沪农民工提供健康检查、法律、文化等服务 ●完成1.5万名农民工职业技能培训	完成
改建垃圾箱房和公厕，改造供水网和积水点	●改建392座垃圾箱房和7座公厕 ●加强道路积水点改造，改造镇区老水网、居住小区二次供水设施	完成
加强公共卫生、义务教育、基层文化体育设施建设	●推进医疗急救分站、社区卫生服务站标准化建设和村卫生室建设 ●对实施义务教育、收费较低的民办学校补贴经费 ●新改建若干个村居委活动室和村活动广场，开展文明礼仪培训 ●建设若干个社区公共运动场和农民健身家园	完成
新农村建设相关工程	●对市确定的区集体经济相对困难村道路、桥梁进行维修改造 ●建设乡村公路55公里，改造危桥60座 ●完成若干农户生活污水的处理	完成

新农村建设全面推进。农业经济运行良好，农业总产值实现66.6亿元，增长1.06%。首届“浦东新区农博会”成功举办，农业品牌化、产业化工作成效显著。重大农业项目推进取得实效，东滩5万亩农业综合开发项目一期建设进展顺利，首季1.2万亩水稻喜获丰收。38个特供“世博”农产品基地建设全面推进。村庄改造和“村村通”公交加快推进，全年完成基本农田保护区域内惠及1.8万户的村庄改造，新开通“村村通”公交线路19条。农村基本经营制度改革深入推进，六灶镇、曹路镇农村土地承包管理和流转制度改革试点工作取得初步成果。

（四）综合配套改革深入推进，改革重点进一步突出

年初安排的54项重点改革事项顺利推进。50项已完成新区层面工作，其中8项改革在国家层面取得突破；其余4项改革事项，由于南汇并入浦东及国家政策调整等原因，继续逐步推进。

一是加快建立与经济社会转型相适应的行政管理体制，全力推进区级机构改革、“三港三区”联动、行政审批制度改革等重点改革事项。二是加快建立适应“两个中心”建设的机制和制度，实质性启动外资股权投资管理企业试点、设立国际贸易示范区等主要改革事项。三是加快推进一批国家层面的重大改革事项，推进设立上海浦东机场综合保税区、建设国家质检管理创新示范区、跨境贸易人民币结算、张江升级建设“国家知识产权示范园区”、集成电路产业链税收改革、在张江设立新药评审工作点、出入境七项便利措施、探索建立长三角行业协会等重大改革事项。

表7：重点领域改革事项推进情况

改革重点	数目	项目
加快建立适应经济社会发展转型的行政管理体制	8	梳理界定政府职能，推进区级机构改革；深化市场准入行政审批制度改革；加快建设电子政府行政审批平台；完善企业办事服务运行体系；完善市民办事服务运行体系；推进权力公开透明运行；深化国资国企改革；研究完善推进浦东综合配套改革试点的法制保障。
加快建立和完善适应上海 “四个中心”建设的机制和制度	34	支持外商设立投资股权投资管理企业；探索建立支持科技企业融资的投贷联动机制；加快构建航运发展的金融支持机制；探索设立房地产信托基金（REITs）；争取组建消费金融公司；推动上海信托登记中心改制；争取在浦东设立OTC市场；设立“上海外高桥国际贸易示范区”；张江药谷试点通关新模式；试点无纸通关和纳税人管理制度改革；实现保税货物和非保税货物在储存、加工和销售等环节的海关统一监管；开展农村承包土地经营权统一流转试点；探索农村集体建设用地有偿使用等。
一批国家层面的重大改革专项	8	推动设立浦东机场综合保税区；设立检验检疫改革创新区及相关质检管理改革；积极开展跨境贸易人民币结算试点；推动张江升级建设“国家知识产权示范园区”；深化集成电路产业链保税监管模式改革；在张江设立新药评审工作点；探索方便外籍人才出入境的办法；探索设立长三角行业协会。
需要调整推进的改革事项	4	开展张江管理体制改革试点；开展新台币兑换试点；按CEPA原则向台商开放服务领域；探索台资医院的准入机制。

（五）迎世博工作全面推进，城市建设与管理水平进一步提高

城市基础设施建设加快推进。全社会固定资产投资完成1420.77亿元，增长16.2%。其中，基础设施投资完成490.77亿元，增长33.3%；工业投资完成298.71亿元，增长18.9%；房地产投资完成431.36亿元，增长6.3%。25项世博配套项目推进顺利，16个项目竣工，其余项目按节点目标抓紧推进，南北对接8条道路加快建设，功能性、枢纽型、网络化基础设施体系进一步完善。

表8：网络化基础设施工程进展情况

类别	项目
25项世博配套道路工程	●杨高南路、张杨路改造，中环线浦东段、机场北通道、内环线改造等16项工程已竣工 ●东西通道工程、浦东南路、长青路等9项正处于施工冲剌阶段
轨道交通	配合推进8条轨道交通网络建设，其中： ●7、8号线已正式运营通车，9号线试运营，13号线世博联络段全面建成，2号线东延伸段基本建成 ●11号线北段浦东段三林站企业动迁腾地已完成，居民动迁已启动，其他站点拆迁腾地基本完成；21号线北片启动动迁工作，南片6个镇动迁工作已基本完成
轨道交通	●12号线浦东段相关站点的前期工作正抓紧展开，巨峰路站、杨高北路站、金京路站和申江路站不涉及居民动迁部分已完成交地
越江交通	配合推进8条越江隧道建设，目前已全部完成拆迁工程，其中： ●上中路、西藏路、人民路、新建路等4条隧道工程竣工通车 ●打浦路复线、龙耀路、长江西路等3条隧道工程正在抓紧施工 ●军工路隧道企业动迁腾地全部完成
骨干路网	●交通网络工程44项，其中：井字型通道配套道路竣工；航津路、浦东北路等29条在建项目抓紧推进；华东路、高科西路、闻居路等14个项目抓紧前期动迁 ●西乐路、华东路、横新公路等8条南北对接道路中除周祝公路外，已全面开工

生态区建设积极推进。启动第四轮环保三年行动计划，项目总体启动率达到86.3%，超额完成年度50%的启动率目标，完成工程性项目41个、管理性项目14个。环境空气质量进一步提高，可吸入颗粒物和二氧化氮浓度分别下降4.1%和2.4%，环境空气质量优良率达到93%左右。加快污水管网建设，完成高东污水治理一、二期工程和北蔡、三林污水治理四期等工程，纳管率进一步提高。生态绿化建设进一步推进，外环生态专项建设完成投资约24.3亿元，同时建成云山路、高科路集中绿地等，三林中汾泾城市绿地、空港集中绿地等开工建设。

表9：第四轮环保三年行动计划完成项目表

专项名称	数量	项目名称
水环境治理与保护	工程性项目20个	完成三林西新港等功能区河道整治、北蔡等地区雨污水管网建设等
水环境治理与保护	管理性项目1个	完成三林西新港等功能区河道整治、北蔡等地区雨污水管网建设等
大气环境保护与治理	工程性项目1个	上海美亚金桥能源有限公司安装脱硫装置工程
工业污染防治	工程性项目3个管理性项目4个	推进完成马路桥、御桥等工业小区污水纳管项目，南汇工业园区建设绿化隔离带等
生态保护与建设	工程性项目3个	完成上南公园改造、花木公园二期新增绿化面积3000平方米、樱花路海桐路绿地新增绿化面积3250平方米
绿色创建	管理性项目1个	金桥出口加工区创建上海市节水型工业园区
固体废弃物利用与处置	工程性项目13个	陆家嘴功能区、康桥镇等农村卫生厕所建设
农业与农村环境保护	项目8个管理	惠南镇等8镇畜禽养殖场关闭、搬迁
环境保护能力	工程性项目1个	完善九段沙管护系统
合计	完成工程性项目41个，管理性项目14个

城市管理水平继续提高。全力开展迎世博600天行动计划，市容市貌明显改观。市容环境基本建设和整治项目加快推进，重点区域拆除违法建筑45万平方米，完成旧居住区“平改坡”工程819万平方米，整治高层建筑133万平方米，中小道路、重点水域、轨道交通沿线、公共交通枢纽、拆迁基地环境整治基本完成。城市网格化管理进一步加强，全面开展网格化三期项目建设，城市网格化案件立案质量明显提高，结案率达93%。

2009年，浦东新区在严峻的外部环境和自身加快发展转型的特殊阶段下，取得了来之不易的成绩，经济社会保持了良好的发展势头。但同时我们也看到，新区经济回升的基础还不牢固，调结构、促转型的任务繁重而紧迫。一方面，世界经济全面复苏曲折漫长，仍然有诸多不确定因素，明年经济发展面临的外部形势依然十分复杂。另一方面，新区自身发展中也遇到了一些瓶颈性问题和困难，如与加快发展转型的要求相比，结构调整需要进一步加快，服务经济和高新技术产业化有待加快发展；与建设“两个中心”核心功能区的要求相比，在加大机构集聚的同时，金融业和航运业的高端功能有待进一步提升；与南汇并入浦东后加快发展的要求相比，城市管理与社会管理水平有待进一步提高；与可持续发展的要求相比，土地等资源的集约化水平有待进一步提高，节能降耗的推进力度还需加强；与经济发展相比，社会建设有待进一步加强，二元结构矛盾需要加快破解；与人民群众的要求相比，生活宜居便捷程度、城市综合服务功能有待进一步提升等。针对上述问题，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展指标预测及主要任务

2010年是浦东开发开放20周年、“十一五”规划实施的最后一年、世博举办之年，同时也是“两个中心”、“南汇并入浦东”战略全面推进落实之年和二次创业、二次跨越的起步之年，做好2010年工作具有十分重要的意义。2010年，浦东新区经济和社会发展的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实中央经济工作会议、市委九届十次会议和区委二届十一次全会精神，按照“五个走在前列”的要求，紧紧围绕二次创业的发展目标，以发展转型、功能提升为主线，牢牢抓住“两个中心”、“南汇并入浦东”、“两大项目”、综合配套改革和世博会举办等机遇，聚焦结构调整、聚焦民生改善、聚焦世博保障、聚焦综合配套改革，扎实工作，狠抓落实，全面完成2010年和“十一五”规划确定的各项目标任务，为启动实施“十二五”规划奠定基础，为实现第二次历史性跨越迈出坚实一步。

建议2010年浦东新区经济和社会发展主要预期指标如下：

表10：2010年浦东新区经济和社会发展主要预期指标

类别		指标名称	指标性质	预期目标
经济发展	经济增长	新区生产总值	预期性	实现4500亿元左右增长12%左右
		工业总产值	预期性	增长6～7%
		全社会固定资产投资	预期性	保持上年规模和水平
		区级财力投资规模	预期性	344亿元
		社会消费品零售总额	预期性	突破1000亿元力争增长20%左右
		外贸进出口总额	预期性	增长10%左右
		合同外资	预期性	力争与上年持平
		外商直接投资实际到位金额	预期性	38亿美元
	结构优化与功能提升	第三产业占生产总值比重	预期性	56%以上
		高技术产业占工业产值比重	预期性	26%左右
		全社会R&D投入占生产总值比重	预期性	3%以上
		金融机构数	预期性	640家以上
		集装箱吞吐量	预期性	实现一定增长
		洋山港国际集装箱中转比例	预期性	进一步提高
		跨国公司地区总部	预期性	140家左右
	质量效益	地方财政收入	预期性	增长10%
		工业增加值率	预期性	进一步提高
		万元生产总值综合能耗下降（区属）	约束性	下降4%以上
社会和谐	社会事业	以民生改善为重点的社会建设投入增长	约束性	两位数增长
		保障住房开工建设	约束性	390万平方米
		其中：经济适用住房	约束性	50万平方米
		配套商品房	约束性	300万平方米
		公共租赁住房和单位租赁住房	约束性	40万平方米
		新增廉租住房受益家庭	约束性	1200户
		新增养老床位数	约束性	1800张
	就业保障	新增就业岗位	约束性	99800个
	就业保障	城镇登记失业人数	约束性	控制在48140人以内
	人民生活	城乡居民人均可支配收入	预期性	增长10%左右
城市建设/管理	生态环境	城镇污水集中处理率	约束性	82%
		空气质量优良率	约束性	93%以上
		SO2、COD等主要污染物排放量	约束性	削减2%
	城市管理	每万人刑事案件发生数	约束性	60件以内

（一）关于经济发展指标及任务

1、经济保持平稳较快增长

2010年，浦东新区在确保加快结构转型、功能提升的基础上，预计可实现生产总值约4500亿元、增长12%左右。主要支撑如下：当年举办世博会、“两个中心”建设加快推进等将会带动第三产业保持16%以上的快速增长。其中，随着宏观经济持续向好，加上市场流动性充裕等刺激因素，预计新区金融业仍将保持较快增长；随着世博会的召开，商务活动的增加，会议、展览、旅游、广告业等将迎来快速发展的机遇期，加上实体经济的逐步回暖，将带动生产性服务业的增长，预计以商务服务业为主的其他服务业增长速度较上一年将有所提高；在中央加强对房地产市场调控、去年增长基数较高、后续供应量相对偏紧等因素的影响下，商品房交易量预计有所放缓，但考虑在世博会、大项目带动及保障性住房加快建设的支撑下，房地产业预期将相对保持平稳。工业预期延续去年逐步向好的趋势，增速预计在6~7%左右。几大工业重点发展行业仍是拉动新区工业增长的主要力量。受益于国内快速增长的汽车需求和消费政策的支持，预计汽车制造业仍保持一定增长；国际经济回暖，外贸形势转好将带动新区的电子信息产品制造业回升；成套设备预计仍将保持一定增长，但由于造船业等在国际贸易萎缩的影响下增长压力较大，对增幅有一定影响；生物医药发展形势继续看好，预期将保持20%以上的增长。

积极克服世博会举办对部分项目建设和开工带来的不利影响，加快一批功能性项目实质性启动和开工，着力推进轨道交通、南北联动、社会事业等重大工程，预计全社会固定资产投资规模保持上年水平，力争略有增长。政府财力投资规模预计344亿元。其中主要有：以道路交通为主的市政基础设施类项目190亿元，旧区改造、土地储备项目68亿元，以河道整治、环保、绿化为主的市容环境类项目36亿元，教育、卫生、文化、民政等社会事业类项目30亿元，农业基础设施类项目9亿元。商业继续保持快速增长，随着一系列扩内需政策的积极实施、世博会的举办和新区商业配套设施的加快完善，预计全年社会消费品零售总额突破1000亿元，力争增长20%左右。进出口贸易逐步回升，在去年较低基数、外部需求探底回升和稳定出口政策的作用下，外贸进出口额预计实现1500亿美元、增长10%左右。

综合上述因素分析并充分考虑结构调整、发展转型的需求，从积极稳妥的角度，提出新区2010年经济增长12%左右的目标。

2、围绕结构调整和功能提升，促进发展转型

结构优化目标：产业结构调整进一步加快，第三产业占生产总值比重超过56%，保持三产增速快于GDP的趋势。高技术产业占工业产值比重进一步提高、达到26%左右，全社会R&D投入占生产总值比重3%以上。功能提升目标：金融、航运和贸易功能进一步提升，金融机构达到640家以上，符合国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系进一步健全。集装箱吞吐量实现一定增长，洋山港国际集装箱中转比例进一步提高，跨国公司总部进一步集聚。质量效益目标：地方财政收入增长10%，工业增加值率进一步提高，万元生产总值综合能耗（区属）下降4%以上。

围绕上述目标，着力推进“两个中心”核心功能区建设，加快形成以服务经济为主的产业结构；着力完善综合服务功能，提高航运、金融、贸易能级水平，加快推动城市高端化发展；加快新区高新技术产业化，推动制造业向高端高效发展，不断提高自主创新能力和产业国际竞争力，加快向以创新驱动为主导的发展模式转变。

一是围绕“两个中心”建设和世博会举办，加快服务经济发展和功能提升。加快金融中心核心功能区建设。贯彻落实金融中心核心功能区建设实施意见，以“拓空间、抓环境、聚机构、争创新、促联动”为重点，完善空间布局，优化发展环境，集聚金融及相关专业服务机构，推进金融创新和先行先试，积极发挥金融对其它产业发展的支持作用，加快金融服务功能提升。

表11：金融中心核心功能区建设

类别	推进措施
拓空间	●推进小陆家嘴地区深度开发和金融城扩容以及张江银行卡产业园三期的规划和开发建设 ●加快上海船厂地块、巴士地块、SN1地块、塘东地块等重点区域的项目建设 ●继续抓好上海中心、世纪大都会、盛大国际金融中心等已开工楼宇的建设推进，力争全年陆家嘴地区新增甲级写字楼80万平方米左右，总量超过400万平方米
抓环境	●进一步完善和优化陆家嘴金融城、张江金融后台基地及其延伸区域的商业、交通、餐饮、居住、文化、娱乐等配套环境 ●力争世博会前，陆家嘴地区新投入使用商业设施16万平方米，步行二层连廊基本建成 ●不断完善支持金融业发展政策，注重金融主导产业、专业性服务业、金融后台产业等协调发展
聚机构	●密切关注金融综合经营和对外开放带来的新型金融机构引资机会，积极招引金融后台机构特别是法人机构在银行卡产业园集聚 ●积极争取摩根斯坦利和华鑫证券的合资公司及其中国区总部机构落户在浦东；积极促进苏黎世金融服务集团在浦东设立经营实体；积极推进KKR、TPG、凯雷等全球知名私募股权投资基金落户
争创新	●力争消费金融公司、房地产信托投资基金等率先试点，上海信托登记中心改制、OTC试点等方面工作有所突破； ●配合做好外高桥保税区、洋山保税港区期货保税交割业务开展 ●争取浦东保险公司进入个税递延型养老保险产品试点
促联动	●发展科技金融，做实做强张江科技支行试点工作，推动浦发银行、上海农村商业银行在浦东试点设立科技支行 ●发展航运金融，推进融资租赁扶持政策落地等

加快航运中心核心功能区建设。以上海综合保税区成立为契机，加快“三港三区”联动发展，推进各类特殊监管区的优势互补、功能叠加。抓各项政策落地，促进知名航运企业、组织、专业服务机构的集聚，加快提升航运服务功能。开展跨国采购中心产地检验与集中监管相结合的监管模式试点，继续推进企业诚信分类通关试点，不断探索创新贸易便利化措施。积极发展服务贸易、离岸贸易，探索建立离岸国际贸易示范区。加快发展总部经济，积极推进营运中心模式，大力吸引国内外知名大企业集团设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心，加快提升贸易服务功能。

表12：航运中心核心功能区建设

类别	推进措施
集疏运体系建设	●重点配套完善多式联运网络建设，推动沪通铁路浦东段、内河港池、芦潮港内河西港区、赵家沟航道整治、大芦线航道等工程建设 ●加快各区域对外辐射通道建设，推进外高桥排堵保畅、机场北通道、南北8条对接道路等的建设 ●完善区域间联运基础设施建设，推进两港大道、S32（原A15）和S3（原A3浦东段）等干道建设
“三港三区”联动	●做好政策和管理经验的延伸覆盖，外高桥原有的营运中心政策、试点的保税与非保业务联动等，要扩展至机场和洋山，洋山保税港区的营业税等政策，力争延伸覆盖至机场以及外高桥 ●搭建“三区”统一的企业经营资质平台，建立上海综合保税区货物调拨系统，实现“三区”间货物流动无缝链接
“三区”建设	●加快推进上海外高桥国际贸易示范区建设，促进内外贸联动发展，推进医疗器械等专业化贸易平台建设 ●加快国际航运发展综合试验区建设，促进集装箱国际中转业务的开展，在落实中资“方便旗”、营业税减免、离岸帐户、启运港退税、创新海关特殊监管区管理制度等5项政策创新上力争有实质性突破 ●加快浦东机场综合保税区建设，确保3月底之前通过封关验收，推进“保税区空运货物服务中心”项目建设，做好管理办法和相关政策制定
重点项目招引与推进	●外高桥积极推进国药控股公司增资设立营运中心，美国普华冷链物流服务供应商设立物流中心，永裕公司设立大型医药物流中心等重点项目 ●浦东机场综合保税区积极吸引全球货运、日通、中外运等一批品牌物流企业落户，初步形成航空物流产业集聚效应 ●洋山保税港区积极吸引具有实力的港航主体企业入驻，做好上港集团的注册落户工作，吸引中海集团的油轮项目、中远集团、中外运集团的航运服务项目入区，积极引入外高桥以出口集拼为特点的先锋、索尼等项目
总部经济	●继续推进陆家嘴金融总部基地、外高桥国际贸易总部基地、张江研发总部基地、金桥制造业总部基地、康桥工业区“上海总部湾”的建设，加快建设由龙阳路枢纽、新国际博览中心、芳甸路商务文化走廊、兰花路商务走廊组成，建筑量300万平方米的贸易总部集聚区 ●加快上海国际空港商务区建设，集聚一批航空公司总部、物流企业总部
总部经济	●推进威盛总部大楼等外资项目落地及建设，争取红星美凯龙、欧普照明、三一集团等民营企业总部入驻

积极发挥世博举办效应。预计全年接待游客4000万人次，营业收入140亿元人民币，分别比上一年翻一番。会展方面，力争举办各类展览会110次，展出面积380万平方米。推进旅游业加快发展。积极推进三甲港、三林地区等重点旅游项目开发，加快浦东世博旅游集散中心等旅游公共服务设施建设，确保在世博举办期间投入使用。做好旅游产品开发，重点打造以正大广场、环球金融中心等为代表的小陆家嘴游憩购物区，以大团桃园、新场古镇、滨海世外桃源等为重点的休闲旅游区，设计满足世博客流需求的短途旅游线路，提供好宾馆、酒店、餐饮、娱乐休闲等服务，延长世博客源逗留时间。完善会展商务配套。推动嘉里集团项目、证大喜马拉雅艺术中心、芳甸路西侧商务区、新博地块配套项目等一批项目的建设，发掘和培育更多自主品牌展会。积极谋划世博园区周边地区开发建设。进一步明确世博后续发展规划，加强对世博和周边区域开发建设的研究，使之成为浦东新的城市地标和功能高地。

表13：“两个100万”商业设施项目建设

加快推进迪士尼项目相关工作。形成市区合力推进机制，加大项目协调推进力度。抓紧动拆迁与外围配套等前期准备工作，尽快完成2176户居民、100家企业的动迁，重点推进秀浦路、申江路等15个配套道路和2个河道项目建设。抓紧研究项目的辐射带动作用，结合新一轮总体规划修编，深入研究项目周边地区的功能定位，并按照服务主题公园、产业互补和差异化竞争发展的思路，推进旅游、宾馆、餐饮、文化等服务业加快发展。

二是推进高新技术产业化和先进制造业发展，大力发展战略性新兴产业。加快高新技术产业发展。积极推进生物医药、新能源、民用航空制造业、海洋工程装备、先进重大装备等8大重点领域高新技术产业化，以基地建设为载体，优化高新技术产业布局，以龙头企业为核心，带动产业能级快速提升。组织实施高新技术产业化重大项目，创新研发成果向产业转化的方式，支持企业提升发展能级。实施临港、六灶等新能源示范工程，培育和拓展新能源应用市场。加快提升电子信息、汽车等制造业优势产业能级。巩固电子信息产业的制造优势，培育高智能移动终端、新型显示等一批终端产品。依托通用汽车国际研发中心平台，加快从油动到混动再到电动的研发和产品升级。加强装备制造业政策聚焦，引进重大关键装备，推动临港装备产业基地加快发展。大力发展民用航空、文化创意等新兴战略产业。充分发挥中国商用飞机项目总部、研发设计中心、总装制造中心落户新区的机遇，做好临港主产业区、祝桥空港工业园区、南汇工业园区配套产业规划建设，积极打造航空产业高地。培育发展文化创意产业，规划发展特色鲜明的都市型文化创意园区，加快集聚文化资源、文化人才，推动文化产权交易工作实质性运营，启动建设上海浦东国际高新科技文化产业园区。加快张江国家数字出版基地的建设与发展，推动龙头骨干企业在金桥网络文化产业园聚集，促进动漫创作、数字出版、网络文化、视频内容等产业的高端集聚、业态创新。

表14：高新技术产业化

类别	建设内容
基地规划建设	结合浦东新区总体规划的修订，加快规划建设占地面积约30平方公里的6个高新技术产业化基地。围绕电子信息制造、软件和信息服务业、生物医药、新能源和海洋高新技术产业，重点规划建设金桥通信产业示范基地、唐镇电子商务港、南汇工业园区新能源产业化基地、康桥工业区南区新药生产基地、国际医学园区医疗器械与医疗服务产业化基地和上海临港海洋高新技术产业化基地，力争年内完成规划审批、启动基础设施建设，并积极引进具有示范带动作用的优秀企业。
龙头企业带动	扶持一批科技企业快速成长，推进交技股份、华讯网络等企业的上市进程，支持林洋、益科博、曙海、纽升等新能源设备研发制造企业发展，加快推动展讯通信手机通讯芯片、微创医疗介入器械等一系列重大项目建设；密切跟踪正泰集团、扬子江药业、辉瑞制药等龙头企业，争取实现3-5个重大项目落户浦东。
创新功能培育	加强知识产权示范园区创建工作，积极推进张江国家知识产权创建示范园区、金桥上海市知识产权试点园区工作，积极争取南汇工业园区成为上海市知识产权试点园区，推进创新港知识产权公共服务平台的服务功能向南延伸；加强科技创新基础设施建设，加快推进浦东软件公共服务平台二期、浦东微电子公共服务平台等建设，争取科普资源开发与共享项目列入市科协科普资源开发与共享三期项目，争取推动院士中心实体化等。
科技企业投融资体系完善	加大知识产权质押融资、企业信用互助、企业集合信托产品等实施力度，创新重大科技项目的融资担保机制，推动企业债权融资；进一步发挥创业风险投资引导基金的作用，推动集聚在浦东的各类创投资本向浦东的企业投资；充分发挥“张江科投、浩成创投”基金平台，力争全年投资金额不低于5亿元；引导社会资金投入高新技术产业化，落实科技种子投资基金的设立，组建若干面向重点产业化领域的投资基金；探索设立面向科技型中小企业的非公开上市公司股权转让交易市场；通过贷款贴息、股改费用补贴、股权投资以及政府帮助协调上市审批等多样化扶持方式，积极推动优秀的科技企业上市。

3、着眼于高效低碳发展，提升经济增长的质量和效益

加快产业园区联动高效发展。做好产业投资促进，推动功能性项目落户和建设。推进阿里巴巴等一批优质项目落户，加快浦东上药集团生物医药产业园区、中科院浦东科技园、商飞研发及总装中心、展讯通信手机通讯芯片等一批重点项目建设。优化产业布局，加快形成南北园区联动发展格局。围绕生物医药产业，加强张江高科技园区与康桥工业区南区、上海国际医学园区联动发展，重点规划建设康桥工业区南区新药生产基地和国际医学园区医疗器械医疗服务产业化基地。围绕新能源产业，加强张江高科技园区与南汇工业园区联动发展，重点规划建设南汇工业园区新能源产业化基地。通过“改造老空间，发挥新功能”以及“建设新基地，提升新水平”，促进土地高效集约利用，实现单位土地产值的进一步提高。

表15：园区联动工程

类别

推进措施

改造老空间

发挥新功能

创新2.5产业用地政策，加快生产性服务业集聚区建设，吸引跨国公司、央企和大型民企设立总部等功能性机构，强化结算中心、订单中心、采购中心功能，坚持打造生产性服务业中心，重点聚焦研发设计、总部经济、服务外包、物流和供应链服务等生产性服务，将金桥出口加工区转型为生产性服务业中心，积极促进“优二进三”；大力推广营运中心模式，在现有135家的基础上加大引进力度，实现营运中心规模化、集聚化，将外高桥保税区及外高桥港区转型为外高桥国际贸易城。

建设新基地

提升新水平

加快8大领域高新技术产业进程，重点加快规划建设6大高新技术产业化基地，积极推动国家宽带中心、国家抗体工程中心、数字高清国家工程中心落户；依托龙头企业建设特色园区，推进高新产业集群，推进数字内容、物联网等新兴领域的发展；依托南汇工业园区和国际医学园区分别建设新能源和生物医药产业化基地。

培育经济的低碳发展路径。研究制定低碳经济发展规划及相关政策措施、准入标准。积极培育服务于低碳经济发展的能源管理、碳金融等新兴服务业，继续推进排污权交易试点工作。大力推进临港新城等“低碳经济实践区”建设，鼓励建设成低碳示范产业区和社区。

表16：低碳示范工程

类别	推进措施
推进临港低碳示范城区建设	推动开展新能源应用示范项目，供排水系统节能关键技术示范等工作。
推进节能减排工作	注重循环经济试点工作和2010年节能减排目标的制定和分解，注重劣势高耗能企业的关停并转迁和十大节能工程的实施，注重建筑公交领域的节能减排和节能环保产品的推广，注重区属5000吨标煤以上用能单位的节能技术改造，注重加强对远纺工业、海螺明珠水泥等重点用能企业的能源监管。
研究碳排放统计等基础性工作	率先探索针对企业碳排放的统计、监测体系，开展低碳示范社区试点工作，为低碳经济的发展做好基础准备工作。

实现财政收入较快增长，发挥财政支持经济发展作用。合理制定财政预算收支计划，加强招商育财考核激励和非税收入征管，确保财政收入增长。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，建立健全适应“两个中心”特别是航运财政的配套政策，完善并建立新形势下对重点产业、重点项目的组合性、倾斜性政策，推动经济加快结构调整和发展转型。

（二）关于和谐社会建设指标及任务

2010年，以民生改善为重点的社会建设投入保持两位数增长，新增就业岗位完成99800个，城镇登记失业人数控制在48140人以内，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。

浦东新区将进一步加大社会民生投入力度，以实事项目为抓手，努力解决公共服务水平的差异，积极促进就业，不断提升社会保障水平，加快推进“三农”建设，积极破解城乡二元结构，维护社会和谐稳定。

一是继续完善就业和社会保障体系。坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”，继续实施积极的就业政策，继续落实好扶持支持企业发展稳定就业的各项政策措施，加强职业技能培训，加大对就业困难人员的援助力度，做好应届大学生就业工作，积极落实鼓励市民创业扶持政策，强化创业服务，成功扶持1600人创业。加快社会保障水平衔接，做好农保养老人员、征地养老人员和城镇无保老职工等人群的养老待遇调整工作，改善农村无土地大集体户口人员社会保障待遇，积极开展国家新农保试点工作，力争2-3年内实现全区农保养老待遇的统一。加大养老设施建设力度，完善财力补贴政策，提高为老服务水平。

二是着力加快安居工程建设。进一步完善多层次住房保障体系，积极推进300万平方米配套商品房、50万平方米经济适用住房、40万平方米公共租赁住房和单位租赁住房开工建设，新增廉租住房受益家庭1200户。积极推进旧小区改造，重点对康桥镇周康二村等共计39万平方米的9个小区实施综合整新。着力提升物业管理水平，对物业收费在0.6元/平方米以下的动迁房小区纳入旧住房物业管理补贴范围。

三是不断提高社会事业均衡化发展水平。通过布局调整、结构优化、资源整合等多种途径，逐步实现教育、医疗等公共服务产品均衡化发展。加快实现城乡教育经费拨款标准、硬件配备水平、信息平台、教师培训与发展等“四个统一”。深化教育“管办评”联动机制，推动合作办学和托管模式向纵深发展。多元化办教育事业，更好地满足教育的多样化、高端化和国际化需求。在国家和上海市医改方案指导下，实施浦东医疗卫生体制改革。提升公共卫生服务能力，启动新一轮《公共卫生体系建设三年行动计划》，逐步建立均衡、公平、可及、安全的基本医疗服务体系和公共卫生服务体系。落实社区卫生服务中心和村卫生室基本药品零差价、新型农村合作医疗全区统筹等惠民政策，加快实行城乡社区卫生服务机构管理并轨，推动高端医疗市场化、国际化，发展现代医疗服务业。大力发展公共文化事业，建成一批社区文化中心，抓好纪念浦东开发20周年和世博文化展示展演活动。开展全民健身活动，加快一批体育基础工程建设。

表17：社会民生工程重大项目表

类别	项目
教育工程	●加快上师大附中、临港科技学校等一批教育基础设施建设 ●推进实施中小学校舍安全工程 ●加快农民工子女学校转民办学校工作等
卫生工程	●加快市六院临港新城医院、长征医院曹路新院、东方医院、浦东医院、周浦医院新建和改扩建 ●新建三林、曹路、惠南等三个社区卫生服务中心分中心 ●积极推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设工作，支持中医药产业化和国际化发展，努力打造全国中医药高地
文化工程	●建成浦东图书馆新馆，完成张闻天故居修缮，推进塘桥、金桥等街镇、村（居）社区文化中心和中心图书馆一卡通工程建设；加快推进新广电中心项目建设，完成沿江10个街镇的有线电视数字化转换 ●加快盛大彩虹城、临港新城高科技影视文化产业发展园区等文化项目建设
体育工程	●加快三林体育中心、川沙体育中心等工程建设 ●建设6片公共运动场、50个农民健身家园

四是积极推进“三农”工作。加快现代农业发展。积极推进东滩农业综合开发项目二期工程建设，建设设施粮田1.2万亩、设施菜田1150亩。加强农业组织化建设，扶持和培育龙头企业、农民专业合作社，提高农业规模化、组织化水平。持续改善农村居住环境。推进完成总投资18亿元、惠及4万多户的农户村庄改造任务。加强农村基础设施建设，推进乡村道路和危桥改造工程，新开通6条“村村通”公交线路。持续提高农民生活水平。鼓励农民非农就业，加强农民就业培训的有效性和针对性，拓展农民就业渠道，增加农民工资性收入。完善财政保障和转移支付机制，完善农业生态环境补偿机制，健全农民社保体系。试点推进“一公司一村”帮扶结对活动，多渠道拓展农产品销售方式，精心组织“浦东新区第二届农产品博览会”。

表18：2010年实事工程项目表（具体以区政府公布为准）

项目名称	建设内容
实施积极的就业政策，新增就业岗位，扶持创业，推荐青年就业见习	新增就业岗位9.98万人，扶持1600人创业；建立“青年就业创业见习基地”，向新区企事业单位募集见习基地、见习岗位，建设50家基地，推荐见习岗位100个，推荐见习人员1000名。
旧住房综合整新，实施天然气改造，对老旧电梯安全风险评估，开展物业行业小区经理培训，增设移动警灯	康桥镇周康二村等9个小区，共39万平方米综合整新；高桥镇东义路21弄1号等不成套房屋改造，改善100户，3800平方米；惠南镇、周浦镇、祝桥镇共664882平方米老公房天然气改造；为人员集聚的居民小区使用10年以上的老旧电梯进行安全风险评估，计划评估50台；培训小区经理1600名；增设1000个移动警灯。
提高公交覆盖率，完善信号灯系统，更换机动车道路停放点标志	更新200辆公交车，新辟、优化、调整30条公交线路，完善闻居路施湾六路等9个无信号灯控制路口的交通信号设施，推进130个机动车道路停放点旧版标志更换等；对南汇大学城大众站等20处公交首末站进行整新。
建设菜场，在人流密集区域配备流动供餐车，提供早午餐	建设20个标准化菜场、18个临时菜场等；在外高桥保税区2、4、5号门等10处人流比较密集区域配备10部流动餐车。
为老年人提供服务，提高其生活质量	新增养老床位1800张，新建社区老年人助餐服务点13家、老年人日间服务中心10家以及老年活动室52家，新增居家养老服务对象7000人。
大力推进新农村建设	推进A类农田土壤修复，修复面积1万亩左右；对符合规划的中型畜禽养殖场、养殖户实施归并；实施涉及4.4万户农户，17个镇村宅综合整治、乡村主要道路和主要桥梁改造、低水压网改造、污水纳管等项目工程；对400户农村低收入户危旧房翻建修缮；配合南部地区农村生活垃圾收运处置系统提升改造工程，新场、三墩、泥城中转站改造为日处理能力100吨的压缩转运站；完成29个村级社区事务代理室建设；康桥镇康桥东园、横沔社区中心村一、二期共1508户网络改造；惠南镇东城花苑1500户网络扩容；建设50个农民健身家园等。
实施“彩虹计划”，为来沪人员进行体检，提供文化、法律服务，加强安全教育	为来沪建设者提供文化服务，举办文艺演出50场，放映公益电影165场，建设10个图书流动服务点；为在新区的万名来沪务工人员（农民工）进行免费健康体检；实施“彩虹计划”，来沪育龄妇女妇科普查3万人，来沪女学生意外伤害保险1万人，来沪0－5岁少儿住院医疗保险5000人，来沪育龄妇女就业技能培训1000人，来沪孕产妇生育补贴；建设来沪流动人员电子法律图书角等。
金融便利服务	“便民金融自助服务终端”进社区， 2010年世博会前完成100个，2010年年底前完成200个。
医疗救助体系建设	唐镇、航新急救分站建设。
建设社区文化活动中心、公共运动场、公共绿地，开展礼仪培训，丰富市民精神文化生活	实施万祥、金桥、塘桥、高行镇级文化活动中心建设；开展“百万家庭学礼仪”，完成1万人次礼仪培训，开展主题实践活动，进行百万家庭学礼仪五年工作专题总结；建设6片公共运动场。

（三）关于城市建设和管理指标及任务

2010年，城镇污水集中处理率达到82%，空气质量优良率93%以上，SO2和COD等主要污染物排放量分别削减2%，每万人刑事案件发生数控制在60件之内。

浦东新区将全力做好世博保障工作，加大力度提高城市综合管理水平，高质量推进城市基础设施和生态环境建设，进一步提升浦东的城市形象。

一是以世博举办为契机，着力提高城市综合管理水平。不断提升城市的组织管理功能，按照“四个坚决防止”的要求，完善安保方案，健全安保工作体系，优化交通运营方案，抓好交通运营保障，加强住宿餐饮、食品安全、医疗卫生等组织管理，制定各种应急预案，强化动态监控，确保城市公共设施正常运转和城市公共安全，全力做好各项世博会服务保障工作。切实加强市容环境建设与管理，继续推进违法建筑整治工作，确保重点地区、重点道路两侧违法建筑零增长，切实巩固迎世博600天行动计划成果，注重长效化、精细化，创新管理机制，加快推进网格化管理全覆盖，确保城市环境优美、管理有序。不断加强社区建设和社会管理，巩固“全国和谐社区建设示范区”创建成果，推进“世博社区”创建活动，做好来沪人员服务和管理工作。

二是以重大工程建设为载体，进一步完善基础设施体系。加快完善城市路网，围绕临港新城和新市镇建设，作好路网配套，积极推进城市次干路及以上等级的道路网建设。抓好世博配套工程收尾，确保25项世博配套工程按照节点目标全面竣工。抓好重大市政项目前期储备，衔接好世博前后的投资规模，衔接好“十二五”开局任务，衔接好中心城区和郊区投资，力争在世博会举办后启动一批。

表19：重大工程项目表

类别	项目
世博配套道路工程	●继续做好项目的收尾工作，25项世博配套道路工程建设在2010年3月份前基本完成
轨道交通工程	●配合作好轨道交通21号线、9号线三期及13号线浦东段的动迁工作积极争取11号线北段东延伸、10号线浦东段、18号线等项目启动
越江隧道、铁路和航道工程	●配合做好军工路、长江西路在建越江隧道和周家嘴路等新建越江工程的前期动迁、建设配合和接线配套工作 ●配合做好沪通铁路浦东段启动、大芦线大治河段航道整治的相关工作
公交路网工程	●尽快协调启动中环线浦东段东段、罗山路快速化改建、S3（原A3浦东段）、两港大道等重点工程 ●南北片区对接的8条道路、14个项目计划年底竣工；辟通三林地区博华路、周康航地区御桥路、惠南镇拱极路等堵头路项目 ●新开下盐公路、华东路、航三公路等干线项目，新增张杨北路、港城路改建（备选）2个外高桥排堵保畅项目
大型项目配套工程	●加快推进金科南路、两港大道等5条段中国商用飞机研发及总装基地配套道路和生活配套区建设 ●推进迪士尼项目15个配套道路工程和2个河道工程建设 ●推动三林、曹路、周康航大基地外围配套项目建设

三是以创建生态区为目标，加快推进第四轮环保三年行动计划。按浦东新格局，细化分解项目，力争第四轮环保三年行动计划项目启动率达到100%，完成率达到75%。加快推进绿色创建，完成创建115个绿色社区、1000户绿色家庭、20个绿色学校、1-2个绿色医院、3-5个绿色宾馆、2-4个生态村、4-5个环境优美乡镇。继续推进张江、外高桥创建国家级生态工业园工作，力争完成金桥生态区创建验收工作。加强水域保洁，城、郊河道整洁率分别达到100%和95%。

表20：第四轮环保三年行动计划项目表

专项名称	数量	主要内容	进度要求
水环境治理与保护	92项	南汇污水处理厂配套管网完善工程、周浦医院污水处理设施建设、通城河等102公里黑臭河道整治、咸塘港整治（五期）、雨污水管网建设等。	启动率达到100%，完成率力争达到75%
大气环境治理与保护	49项	锅炉脱硫或洁净煤燃烧技术改造，安装脱硫装置工程、扬尘控制区创建成果长效机制，公交车全面达到国Ⅲ以上标准等。
噪声治理与保护	3项	中环线浦东段、机场北通道、龙阳路-罗山路隔声屏项目等。
固体废弃物利用与处置	37项	生活垃圾生化处理厂、填埋场，各功能区域公厕建设、分类收集运输、危废管理等。
工业污染防治	23项	高耗能高污染企业关停并转迁、工业园区污染防治、电镀和三废集中处理中心建设等。
农业与农村环境保护	34项	畜禽养殖场综合治理、村庄综合改造，绿肥种植、绿色植保等农业生态环保技术推广，生态还田试点等。	启动率达到100%，完成率力争达到75%
生态保护与建设	16项	生态专项建设工程、老公园改造、张家浜楔形绿地建设、滨江森林公园二期等。
循环经济和清洁生产	22项	国家级生态工业示范园区创建、上海金桥再生资源公共服务平台、金桥出口加工区等5家市循环经济试点项目等。
环境保护能力建设	6项	废水烟气在线监测、九段沙保护等。
绿色创建工程	55项	金桥、张江、外高桥节水型工业园区创建、绿色小区创建、全国环境优美乡镇创建等。

（四）关于综合配套改革的任务

2010年，浦东综合配套改革试点工作，将坚持落实推进与创新突破相结合，重点在行政管理、金融发展、航运贸易、自主创新和城乡统筹五大领域，着力推进十项改革举措：一是着眼发挥“南汇并入浦东”效应，继续深化区级机构改革、创新开发机制，完善“两级政府”管理体制；二是着眼加快“两个中心”核心功能区建设，创新科技金融、航运金融“两大金融”，建设国际航运发展综合试验区、外高桥国际贸易示范区“两大试验区”；三是着眼推动高科技产业化，完善政府引导、创新成果产业化“两大机制”；四是着眼统筹城乡发展，加快农村要素市场化、基本公共服务均等化“两化进程”。

表21：2010年浦东综合配套改革试点重点任务（初步设想）

改革领域	改革任务	具体事项
发挥“南汇并入浦东”效应，进一步完善行政管理体制	深化区级机构改革	●探索完善适应大区域特点的扁平化管理体制，深化行政审批制度改革 ●深化国资国企和投融资体制改革，加强国资统筹运作，盘活上市公司股权，构建区级投融资平台 ●加快培育社会组织，以政府购买方式，积极探索社会组织提供公共服务的运作方式，鼓励长三角行业协会入驻浦东
发挥“南汇并入浦东”效应，进一步完善行政管理体制	创新开发联动机制	●深化“三区”联动发展体制 ●推进开发区联动发展，提升开发区综合竞争力
加快“两个中心”核心功能区建设，进一步提升金融、航运和贸易发展的体制功能	创新科技金融体系	●争取设立OTC市场，把浦东打造成为资产管理中心 ●推动创新型企业进入资本市场，积极推动海外上市的红筹企业回归主板市场 ●深化投贷联动机制，为创新型中小企业提供金融服务 ●完善贷款担保机制，探索建立再担保机制
	创新航运金融体系	●拓展航运直接融资渠道，加快发展航运保险业务
	加快建设“国际航运发展综合试验区”	●落实国家关于国际航运相关业务的支持政策，争取在营业税优惠政策、开设离岸账户、启运港退税等方面先行先试 ●创新中转集拼监管机制，简化一线备案手续，促进国际中转及拆拼箱业务发展 ●开展期货保税交割业务，推动上海期货交易所完税交割和保税交割模式在洋山保税港区落地试点
	加快建设外高桥国际贸易示范区	●推进专业化贸易平台建设，建立洋山保税港区高档汽车及零部件展示销售中心等，构建具有重要影响力的商品进出口集散中心 ●进一步优化贸易便利化环境，推动海关、检验检疫、外汇、税务、工商等部门监管模式创新和延伸 ●推进服务贸易进一步开放，争取教育、医疗领域扩大开放试点，探索建设离岸贸易区
推动高科技产业化，加快营造创新经济发展的体制环境	强化自主创新的政府引导机制	●积极推进“全国质量检验检疫创新区”建设，推进张江申报建设国家自主创新示范区，加快设立科技种子投资基金
推动高科技产业化，加快营造创新经济发展的体制环境	完善创新成果产业化机制	●健全生物医药产业化机制 ●建立新能源产业化机制 ●完善创新型企业发展的政策环境
推动高科技产业化，加快营造创新经济发展的体制环境	完善创新成果产业化机制	●鼓励民营经济发展，支持民营企业在浦东建立产业化基地，试点允许境内自然人与外国公司、企业、其他经济组织或个人共同举办中外合资、中外合作经营企业 ●探索研究低碳经济发展的制度安排，积极推进排污权交易 ●优化人才发展环境，积极落实“千人计划”，加大海外高端人才、领军人才引进力度，探索留学生参与国家重大科技专项试点
统筹城乡发展，增强消除城乡二元结构的推进力度	加快推进农村要素市场化	●创新土地流转机制，建立健全农村集体建设用地流转市场 ●完善金融支持农村发展机制，拓展和增强农业投融资能力 ●健全农民非农就业机制
统筹城乡发展，增强消除城乡二元结构的推进力度	加快推进基本公共服务均等化	●统筹完善农村社会保障制度，积极推进国家新农保试点 ●完善教育、医疗卫生城乡一体化管理体制 ●完善农村社区公共服务网络体系 ●探索完善保障性住房建设和供应机制，探索完善财政对产业的扶持机制，探索建立行政执法中当事人权益维护机制

在推进2010年经济社会发展工作的同时，着眼长远，做好“十二五”规划编制和城市总体规划修编是一项重要的任务。在全面梳理发展现状，深入研究全局性、战略性、综合性的重大问题和综合平衡基础上，确定中长期发展目标，明确功能定位和空间发展战略布局，优化产业布局，充分发挥规划在资源配置上的作用，促进空间资源优化整合和区域加快协调发展。

2010年，新区经济社会发展任务艰巨而繁重，我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，肩负起二次创业的光荣使命，齐心协力，扎实工作，奋发进取，为实现各项经济社会发展目标而努力奋斗！