浦府〔2010〕72号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

浦东新区卫生局制订的《浦东新区建设健康城区三年行动计划（2009—2011年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一○年三月十七日

 

 

 

浦东新区建设健康城区三年行动计划

（2009—2011年）

 

2003年，浦东新区政府积极响应市政府的号召，正式启动健康城区建设项目。通过第一轮（2003-2005年）和第二轮（2006-2008年）的实践，健康城区工作不断延伸与拓展，各委办局、街镇乃至社区人群，对健康城市理念的理解和认识亦日趋完善和深化，在延续性的推进过程中不断影响并改变着人们的意识和行为，引导着新区健康事业不断深化。六年来，我区坚持多部门合作的主导原则推进健康城区建设工作，积极整合各职能部门行政优势资源，以健康城区联席会议为最高决策平台，在诸多项目的合作推进过程中，不仅有效地促进相关部门自身工作业绩，更使健康城区工作得以顺利推进，实施成效不断巩固和优化。各街镇和相关部门在活动设计与组织过程中，紧贴市民生活实际需求，使“得实惠、可操作、出成效”的基本要素得以显著凸显，形成了浓厚的互动氛围。在完成市统一部署的相关活动外，我区健康城区工作还逐步形成了诸如“交通安全、人人动手清洁家园、健康市场、居民最满意健康社区评比”等一批自己的特色项目。

为加快我区建设国际化现代化城区的进程，以崭新的城区面貌迎接世博会，全面提升市民的健康素质，积极应对经济发展对环境造成的负面影响，人口老龄化带来的社会压力，择业竞争带来的职业人群身心健康问题，膳食不合理、缺乏体力活动等不良生活方式导致相应疾病增多，流动人口剧增给城市管理和疾病预防带来的新问题等等，根据《上海市建设健康城市2009-2011年行动计划》和《浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的总体要求，制定本行动计划。

一、行动目标

以建设“健康世博”为宗旨，继续完善建设健康城区的政策环境、公众参与机制和全民健康的社会支持系统；进一步控制影响人群健康的各类环境因素；全面提高市民健康素养、倡导健康生活方式，不断提升我区综合竞争力，促进人与环境的和谐发展。

二、行动策略

（一）以人为本，注重参与

建设健康城区行动应坚持以人的健康为本、以公众对健康的主动追求为重，充分尊重和凸现市民在这一行动中的主体地位，根据不同人群解决自身健康问题的实际需求，因人制宜、积极创设各类公众参与平台，促进市民健康素质全面发展。

（二）服务世博，融入全局

建设健康城区行动应紧密结合世博会的筹办、举办等一系列工作，制定各项任务指标和推进活动，借势推进、互为影响。既要使健康城市理念与世博主题有机融合，逐渐渗透到市民生活的各个方面；又要在服务世博中持续推进建设健康城区行动，使之融入经济社会协调发展的全局。

（三）纵横协作，立体推进

建设健康城区行动应由部门建设项目和社会推进活动组成。一方面要不断强化社会动员，依托这一平台为政府职能部门认真履行职责、开展项目建设创设条件；另一方面要充分集聚部门合力，依托其资源优势深化各个层面的社会推进活动。要以社区和单位为最基本的工作单元，坚持重心下沉，强化指导服务，实现重点突破，真正形成“纵横协作、立体推进”的工作模式。

（四）聚焦重点，拓展内涵

建设健康城区行动应不断关注城市化进程中新近出现的健康问题，通过借鉴已有经验、创新工作机制，研究制定健康促进的保障性措施，切实解决其中的一些重点健康问题，不断丰富这一行动的内涵，努力完善可持续发展的行动机制。

三、主要任务与要求

（一）营造健康环境

根据《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》的总体要求，以国家级、市级和区级爱国卫生创建活动为抓手，不断改善我区面貌和环境质量。至2010年，我区主要环境指标基本达到国家卫生城市要求。（1）进一步提高城市污水处理能力和水平，不断深化骨干河道整治，继续落实农村生活污水处理项目，规范农村污水处置和排放，逐步恢复河道水生态系统。（2）积极调整产业结构，全面、有效控制煤烟型、扬尘和机动车尾气污染，不断改善空气质量。（3）进一步加强沿街、沿路、轨道交通沿线、高架桥荫等各类绿地的建设和管理，提升整体绿化景观质量和养护管理水平。（4）加大中小道路、农贸集市、建筑工地、城乡结合部等市容顽症的整治力度，建立有效的长效管理机制，切实改善市容环境面貌。（5）不断改善居住区环境。着力改善环境面貌，加大房屋整修、清洗力度；落实市容环境责任区制度，定期开展以居住区、单位为重点的社会大卫生检查评比及满意度测评。（6）强化村容整治和农村卫生设施建设和管理，拓展村组亮点创建，积极倡导村民人人动手搞好家庭卫生。（7）不断加强以消灭孳生地为重点的有害生物防制工作，有效控制虫媒传染病的发生。（8）进一步加大食品卫生安全监管力度，全面营造市民放心的食品消费环境。（9）加强公共场所控制吸烟工作，营造室内无烟环境。

（二）完善健康服务

全面推广和普及健康生活方式应具备的理念、行为和技能，积极提供优质的医疗卫生服务，逐年提高市民对健康素养和健康生活方式的知识知晓率和行为形成率，不断改善市民健康综合素质。（1）以解决民生问题为重点，完善覆盖全区的公共卫生体系。（2）继续推进社区重点慢性病规范化管理，提高高血压、糖尿病、肿瘤、精神疾病等重点慢性病的管理率。（3）建立网络化、全覆盖的社区卫生服务平台，逐步落实全覆盖的家庭健康服务责任制，为居民提供安全、有效、便捷、经济的“六位一体”综合卫生服务。（4）促进精神卫生工作发展，加强心理健康服务，开展重点人群干预。（5）推进中医药适宜技术进社区服务，加大中医药文化宣传充分发挥中医“治未病”的优势，构建中医特色预防保健服务体系。（6）加快郊区卫生事业发展，进一步完善农村合作医疗制度，加大政府对合作医疗的扶持力度；实施郊区村卫生室标准化建设；加强乡村医师培养。（7）大力普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识。（8）不断完善社区公共体育设施建设，建立网络化、全覆盖的社区体育指导机构和社区体育配送服务平台，发展各类群众性体育健身团体，大力宣传科学健身方式，开展体质干预。（9）全面普及合理营养知识和推广支持性工具，不断优化市民饮食结构。（10）积极开展红十字现场初级急救培训，促使人人掌握自救互救知识和技能，有效地降低、减少意外伤害。

（三）加强健康管理

按照“条块结合、以块为主”和“整体推进、个性发展”的原则，紧紧依托健康社区和单位开展健康管理。各级医疗卫生机构要大力扶持和积极配合群众性健康自我管理组织，提供更加完善的技术指导和服务，不断加大宣传教育的渗透力，逐年提升公众的健康自我管理能力。（1）全面组建居民健康自我管理小组，以高血压自我管理为切入口，稳步有序推进并提高区域覆盖率，鼓励社区居民主动掌握自身的健康状况，主动干预自身的健康隐患，逐步实现健康的自我管理。（2）不断开发健康城市宣传阵地，通过各种有效形式，大力普及健康自我管理的知识与技能。（3）持续深化和推进健康场所和家庭等建设活动，结合场所特点，不断拓宽针对性的健康教育和健康促进渠道，倡导社会法人和市民个人加强共同维护城区健康的社会责任感，使不同健康场所在健康自我管理方面各具特色。

四、重点推进活动

（一）“人人动手清洁家园”行动

广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动。建立义务劳动制度和群众性监督机制，定期开展环境卫生督查及整治活动，引导市民树立主动关心城市公共卫生状况和环境状况，自觉维护市容环境，逐步消除影响城市健康的环境因素。

（二）“人人劝阻室内吸烟”行动

围绕“无烟世博”的主题，全面倡导公共场所控烟。通过开展群众喜闻乐见的主题控烟活动，积极倡导市民树立控烟意识，养成不在公共场所吸烟、劝阻室内吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟的行为习惯，大力营造全面控烟的社会氛围。全区所有医院、机关、学校全面控烟，餐饮、宾馆和文化娱乐场所全面标注控烟标示，部分餐饮集中地区逐步实行区域性控烟。

（三）“人人坚持日行万步”行动

全面倡导“体育生活化”理念，从日常生活和工作入手，引导市民每天进行累计相当于一万步左右的身体活动。积极开展各类群众性体育活动，不断扩大参与人群的范围；大力推广和恢复“工间操”制度，倡导职业人群加强日常健身锻炼；全面建设科学健身路，在公共绿地、公园和社区的有关道路上，建立以健身为主题的宣传指示牌，普及科学健身理念；在局部地区先行开展区、镇、村三级“千步健康路”活动。

（四）“人人掌握控油控盐”行动

广泛宣传“每人每天摄入盐控制6克以内、摄入油控制25克以内”的知识。向居民户免费派发健康生活方式支持工具和相关的健康宣传资料；在集体用餐的健康单位内试点开展控盐、控油行动并逐步推广；在餐饮单位推广合理膳食提示和健康菜谱。

（五）“人人学会应急自救”行动

大力普及识别危险标示的知识和技能，提醒市民注意周围环境，防范潜在危险，时刻做好自身安全保障，以减少意外伤害。组织开展各类应急自救基本技能的培训、测试和演练，不断提高市民在地铁、楼宇等公共场所应对突发事件的自救意识和能力。

五、特色项目

（一）预防交通伤害

世界卫生组织指出：道路交通伤害是日益严重的公共卫生问题，在我国，交通伤害目前在伤害事故死因中居首位，已严重影响人群的生命安全。为有效控制这一危险因素，会同公安、宣传、教育、卫生等有关部门，进一步分析、筛选危险相关的因素，采取综合干预措施，努力降低“万车死亡率”。同时针对中、小学生这一特殊人群，发动社会各方参与，采取培育良好个人行为，提高交通安全知识知晓率，健全交通安全意识，营造交通安全秩序等措施，降低交通伤害发生率。

（二）建设健康市场

在前两轮建设健康市场的基础上，整合有关资源，与相关部门合作，继续以“环境整治、经营有序、安全文明、公平诚信、管理规范、健康服务”六方面内容为健康市场的主题，积极整治市场环境，规范经营管理，努力减少农产品流通领域的不安全因素，提升服务水平，提供安全放心的食品。加强对健康市场实施的效果评估，充分发挥社会舆论的监督作用，提高公众食品安全信心，进一步控制食品污染和保障食品安全，持续将食源性疾病控制在较低水平。

六、监督评估

（一）项目评估

按照市年度计划要求，于每年末做好建设健康城区工作总结及重点项目评估工作，监测项目进展情况和实施效果。结合迎世博600天行动计划的各阶段工作要求，于2010年组织开展中期评估；于2011年以自我评估与外部评估相结合的方式进行终末评估。进一步加强健康城区建设相关课题研究，发挥职能部门及技术部门的各自优势，促进健康促进理论与实践的有机结合和相互转化，鼓励社会成员积极参与健康促进理论与实务的创新研究，提升这一工作的科技含量。

（二）居民最满意社区评比

至2008年底，我区已连续5年开展居民最满意社区评比活动，基本形成了自己特有的特色。项目设计遵照市政府领导提出的“要注重社会评价、市民评判、科学数据评定”的“三评”要求，在制订评估具体办法中注意做到：评估主体内外结合，注重客观性；评估方法定量与定性结合，注重科学性；评估内容点与面结合，注重可操作性。评估内容涵盖了社区环境、社区设施、社区服务和管理以及市、区级《健康城区计划》中所提出的具体任务与要求。在第三轮健康城区行动中，我区将继续开展居民最满意社区评比活动，使其在方法、形式和内容上更趋完善，成为评估我区健康城区建设效果的重要手段之一。

（三）绩效评价

为顺应我区综合配套改革试点工作要求，积极与财政部门联手，继续开展健康城区建设专项资金绩效评价，加强建设工作的宏观调控，促进多部门有效合作机制，优化工作目标，履行分类指导的创新管理机制，科学评定健康城区建设工作成效和资金使用功能。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要加强对建设健康城区工作的领导，充分依托各类专业性、行业性行动计划，整合目标载体、保证资源共享；进一步梳理健康促进职能体系，通过“健康促进委员会”这一机构的设立，提升其法律地位；不断加大对建设健康城区工作的投入保障力度。各有关部门要大力支持和配合建设健康城区工作，根据本行动计划，分别制定具体实施方案和配套措施。将部门计划执行情况纳入区政府的考核范围，并建立起一套行之有效的、具有较强约束力的考核机制。

（二）强化宣传培训

各级政府部门要充分发挥主要新闻媒体的宣传作用，加大配合力度，定期发布关于健康城区的各种信息，进一步引起全社会的关注；全区各部门和单位要充分利用各类社会媒体和各种场合、渠道，为建设健康城区开辟专栏、专版，报道工作动态，介绍先进经验和成功案例，以促进优势互补。各地区、部门要根据建设健康城区活动对各类特定人才的需求，有针对性地制定人力资源开发计划。要加强专业培训，以提高队伍的知识和能力水平，通过进行相关知识和技能的考核等措施，建立并实行人力资源评估机制。

（三）完善参与机制

健康城市项目的重要特征之一是对于社区参与和赋权的承诺，包括市民知晓相关信息，市民意见征询，市民参与决策，社区赋权。要加强建章立制，逐步规范公众参与行为、畅通公众参与渠道、进一步提高公众参与建设健康城市行动的可行性和有效性。完善健康城区志愿者队伍管理机制，探索建立志愿者服务的诚信机制和互动模式；健全激励机制，每年评选健康城区工作先进社区、单位、集体和个人；建立多元化投入机制，鼓励和引导社会资金投入健康城区建设项目；探索建立公开听证制度，注重兼顾不同群体的健康权益。

（四）拓展交流合作

要不断拓宽国内外合作交流领域，利用专业期刊及各类传播载体，广泛交流世界卫生组织及国内外健康城市的最新信息、先进理念和成功经验，探索和创新健康城市理论。通过项目合作、论坛交流、考察学习等形式，与国内外健康城市建立广泛的沟通渠道。

 

附件：浦东新区第三轮建设健康城区三年行动计划（2009年-2011年）指标体系

 

 

 

浦东新区卫生局

二○一○年三月

附件：

 

 浦东新区第三轮建设健康城区三年行动计划（2009年-2011年）指标体系