浦府办〔2010〕37号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

区卫生局制订的《浦东新区突发公共卫生事件应急预案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一○年四月二十二日

 

 

 

浦东新区突发公共卫生事件应急预案

 

1、总则

1.1  编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范本区各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。

1.2  编制依据

1.2.1  《中华人民共和国传染病防治法》

1.2.2  《中华人民共和国突发事件应对法》

1.2.3  《突发公共卫生事件应急条例》

1.2.4  《国内交通卫生检疫条例》

1.2.5  《病原微生物实验室生物安全管理条例》

1.2.6  《国家突发公共卫生事件应急预案》

1.2.7  《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》

1.2.8  《上海市突发公共卫生事件专项应急预案》

1.2.9  《上海市<突发公共卫生事件应急条例>实施细则》

1.2.10  《浦东新区突发公共事件总体应急预案》

1.3  适用范围

本预案适用于本区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、生物安全和生物恐怖、重大医源性感染事件、预防接种和群体预防性服药事件、环境因素事件（如生活饮用水污染等）、非职业性一氧化碳中毒事件、高温中暑事件以及其他严重影响公众健康事件的应急处置。

发生食物中毒、职业中毒按照其他有关规定执行。突发公共事件涉及的医疗卫生应急救援，依据《浦东新区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》实施应急处置。

1.4  实施框架

本预案为指导浦东新区突发公共卫生事件应急处置的指导性、纲领性文件，与专项应急预案共同构成浦东新区突发公共卫生事件应急处置体系。相关部门根据此预案适用范围所定义的突发公共卫生事件制定有关重大传染病、群体性不明原因疾病、生物安全和生物恐怖、重大医源性感染事件、预防接种和群体预防性服药事件、环境因素事件、非职业性一氧化碳中毒事件、高温中暑事件等专项应急预案。

1.5  事件分级

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《上海市突发公共卫生事件专项应急预案》，本区突发公共卫生事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（具体分级详见附件1《浦东新区突发公共卫生事件分级》。）

根据《浦东新区突发公共事件总体应急预案》，一次死亡1人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。

1.6  工作原则

统一领导、分级负责；以人为本，依法规范；快速反应，协同应对；资源整合，依靠科技；预防为主，防救结合。

2、组织机构

2.1  领导机构

2.1.1  区应急管理委员会

按照《浦东新区突发公共事件总体应急预案》，区委、区政府统一领导本区突发公共事件应急管理工作；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急管理委员会负责决定和部署本区突发公共卫生事件的应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.1.2  区突发公共卫生事件应急指挥部

一旦发生Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件，成立区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），由区应急指挥部实施对突发公共卫生事件应急处置的统一指挥，作出处置突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。

区应急指挥部总指挥由区政府主要领导或分管领导担任；成员单位主要由区各委、办、局组成，可以根据突发公共卫生事件的性质和应急处置的需要对成员单位进行调整。

应急行动结束，报请区政府批准后，区应急指挥部解散，转入常态管理。

2.2  工作机构

2.2.1  区卫生局

区卫生局是卫生应急的日常管理机构，负责建立并完善突发公共卫生事件的监测和预警系统；组织拟定有关预案和应急处置措施；组织应急演练；承办职业中毒、放射事故等重大事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作。负责组织对突发公共卫生事件的调查和处置，提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别，并对事件进行评估。

2.2.2  专家咨询委员会

区卫生局根据需要组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由临床医学、预防医学、卫生管理、卫生经济、城市灾害管理、社会学、法学等相关领域的专家组成。

专家咨询委员会的主要职责是：指导突发公共卫生事件应急预案的拟订和评估；对突发公共卫生事件及其趋势进行评估和预测；参与突发公共卫生事件应急处置专业技术人员的技术指导和培训；指导对社会公众开展突发公共卫生事件应急知识的教育和应急技能的培训。

2.2.3  应急处置专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，在发生突发公共卫生事件时，要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处置工作。

2.2.4  其他相关部门

各委、办、局，各街道办事处、镇政府要负责做好突发公共卫生事件应急处置，按本部门职责做好相关工作。

3、监测、预警与报告

3.1  监测

区疾病预防控制中心、卫生监督所以及各级医疗机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

区卫生局负责对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2  预警

区卫生局根据监测信息，按照公共卫生事件发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，报请区政府及时发布预警信号。           

突发公共卫生事件预警原则上依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）4个预警级别。预警级别可视事态发展和处置情况做出调整。

发布Ⅲ级和Ⅳ级警报，宣布进入预警期后，区政府应根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取下列措施：启动应急预案，加强监测和预报工作，随时对突发事件信息进行评估，预测突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。发布Ⅰ级和Ⅱ级警报，宣布进入预警期后，除采取上述措施之外，还应采取下列一项或多项措施：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急所需的物资、设备、工具以及其他必要的防范性的、保护性的措施。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，区人民政府应立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.3  报告

3.3.1  责任报告单位

以下是浦东新区突发公共卫生事件的责任报告单位：

3.3.1.1  区疾病预防控制中心、卫生监督所、各级医疗机构；

3.3.1.2  突发公共卫生事件发生单位、肇事单位以及其他与公众健康和卫生保健工作有密切关系的机构或者单位，如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、教育机构；

3.3.1.3  各级政府相关职能部门。

3.3.2  报告程序和时限

区疾病预防控制中心、卫生监督所、各级医疗机构发现突发公共卫生事件，应立即口头向区卫生局报告。同时，应在1小时内尽快书面报告区卫生局。

检验检疫机构、食品药品监督管理机构、教育机构、公安分局及其他相关职能部门收到突发公共卫生事件报警或发现突发公共卫生事件后，应立即报告区应急办、区卫生局。

区卫生局接到报告后，应当及时核实情况并采取相应的应急措施。区卫生局应在1小时内将掌握的相关信息向区应急办报告，并同时向市卫生局报告。

区应急办接到报告后，如果Ⅲ级以上的突发公共卫生事件，应立即向区委、区政府、区应急委相关领导报告，同时应当在事件发生后2小时内向市应急办报告。

4、应急响应

4.1 预案启动

区卫生局接到突发公共卫生事件的报告后，在突发公共卫生事件的性质、类型明确的情况下，可以直接向区应急办提出启动应急预案的建议。根据需要，区卫生局应当组织有关应急处理专业技术机构和专家咨询委员会进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的性质、类型，向区应急办提出启动应急预案的建议。由区政府做出启动应急预案的决定。

区政府也可以根据突发公共卫生事件的性质、类型及其紧急程度，或者根据上海市政府的要求，直接做出启动应急预案或者成立区应急指挥部的决定。

4.2  应急响应原则

应急预案启动后，各有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急指挥部或区应急办的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。

相关医疗卫生单位接到突发公共卫生事件报告，必须采取有效措施组织实施救援；负责了解并掌握事件情况，及时向区卫生局报告突发公共卫生事件的有关情况。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展。

4.3  分级响应

4.3.1  Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件的应急响应

经判断属于Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件的，由区政府作出成立区应急指挥部的决定。区应急指挥部应在市应急指挥部的统一领导下组织协调本区突发公共卫生事件的应急处理工作，并负责建立周/日例会制度，日报制度，保证及时向上级部门报告情况。

启动应急指挥部时，区主要领导和分管领导及时赶赴指挥部或现场实施组织指挥。

4.3.2  Ⅲ级突发公共卫生事件的应急响应

经判断属于Ⅲ级突发公共卫生事件的，区政府应急办负责组织有关部门协助市卫生局开展相关的应急处理工作：做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，依法进行疫区确定、封锁、隔离和舆论宣传工作，组织保障突发公共卫生事件应急处置所需要的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

当发生Ⅲ级突发公共卫生事件时，区分管领导及时赶赴现场实施组织指挥。

4.3.3  Ⅳ级突发公共卫生事件的应急响应

经判断属于Ⅳ级突发公共卫生事件的，由区政府应急办负责组织有关部门实施突发公共卫生事件的应急处理工作。

区卫生局应立即组织专业人员进行调查确认，并对疫情进行综合评估，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构实施突发公共卫生事件的现场处置。必要时应寻求市卫生局对突发公共卫生事件应急处置的技术指导和技术支持。

当发生Ⅳ级突发公共卫生事件时，由区应急办视情况提请区分管领导赶赴应急指挥部或现场实施组织指挥。

4.4  应急响应职责分工

负责突发公共卫生事件处置工作的单位，要根据各自职责，建立和完善工作预案和领导分工A、B角制度。所有参与应急响应的委、办、局由区应急指挥部或区应急办负责统一调度和指挥。（各委、办、局应急响应相关职责详见附件2《浦东新区突发公共卫生事件应急响应各部门工作职责》。）

4.5  应急响应终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

4.5.1  特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）级别的突发公共卫生事件：在市应急指挥部的统一部署下，结合本地区的实际情况，终止应急响应。

4.5.2  较大（Ⅲ级）级别的突发公共卫生事件：由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，并报市政府批准后终止应急响应。

4.5.3  一般（Ⅳ级）级别的突发公共卫生事件：由区卫生局负责组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，并报区政府批准后终止应急响应。并向市卫生局报告。

4.6  事件评估

突发公共卫生事件应急响应终止后，区应急办组织参与应急响应的相关部门对事件的处置措施、处置效果、应急保障等各个方面进行评估。

5、应急保障

5.1  技术保障

突发公共卫生事件应急处置要坚持预防为主、平战结合。加强应对突发公共卫生事件的组织建设，开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，强化突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处置的顺利实施。

5.1.1  信息系统

建立突发公共卫生事件应急信息系统，承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、发布和传递等工作，为日常监测、预警、报告和应急处置提供支撑；实现卫生部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构、卫生监督机构之间的信息共享。

5.1.2  疾病预防控制体系

建立统一的疾病预防控制体系。强化疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖全区、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；完善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

5.1.3  应急医疗救治体系

建立应急医疗救治网络。逐步在本区建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

5.1.4  卫生监督执法体系

加强卫生监督队伍建设，对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度；强化技术监督保障，完善监督设施与设备，全面提高卫生监督与执法的能力和水平，不断提高现场监督监测与处置能力。

5.1.5  应急医疗卫生救援队伍

按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一组织、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件医疗卫生应急救援队伍。

5.1.6  科研和国际交流

鼓励和支持相关部门和单位开展突发公共卫生事件相关技术的科学研究，以及相应的国内外交流与合作。

5.2  物资保障

根据“分级管理”原则和各自职责，各有关职能部门负责组织协调相关应急物资的储备、调度和后续供应。区发展改革委、区经信委等部门按照区应急指挥部的指令，负责组织协调应急处置中应急物资的调用和供应，各相关部门和单位负责具体实施。

5.3  其他保障

各委、办、局根据突发公共卫生事件应急响应的职责分工做好有关经费、通信、交通、治安等方面的保障工作。

5.4  公众宣传教育

区应急办应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

5.5  演练

按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

区应急办要组织全区性的突发公共卫生事件应急演练，检验和加强应急处置能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

6、奖惩

对在突发公共卫生事件应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由区政府视情况给予表彰或奖励。

对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重、特大损失的，由上级主管部门或监察机关、所在单位给予行政处分。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

7、预案管理

本预案由区卫生局组织制定报区政府审批后发布，并定期进行评审。根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题应及时进行更新、修订和补充。

本预案由区卫生局组织实施。

本预案自印发之日起实施。

 

附件1：《浦东新区突发公共卫生事件分级》

附件2：《浦东新区突发公共卫生事件应急响应各部门工作职责》

 

 

 

浦东新区卫生局

二○一○年四月

 

                   

附件1

                   

浦东新区突发公共卫生事件分级

 

                                                                                                                                                            

                                                                                              

                                                                  

附件2  

浦东新区突发公共卫生事件应急响应各部门工作职责