浦府〔2010〕411号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

《浦东新区推进战略招商的若干意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一○年十一月八日

 

 

 

浦东新区推进战略招商的若干意见

 

为率先转变经济发展方式，进一步提升浦东核心竞争力，努力集聚战略产业、战略机构和战略项目，推动新区产业高新、高端、高效发展，提出浦东新区推进战略招商的若干意见如下：

一、浦东新区战略招商的重要意义

（一）推进战略招商有利于加快提升核心功能 。围绕“四个中心”核心功能区建设，通过战略招商，聚焦产业价值链高端环节，着力引进金融、航运、贸易等领域的具有国际竞争力和行业影响力的功能性项目，进一步提升浦东核心功能能级，加快形成以服务经济为主的产业结构。

（二）推进战略招商有利于率先转变经济发展方式。 通过战略化招商、基地化建设、项目化推进，促进新区土地高效集约利用，推动产业高效发展；同时积极开展高新技术类项目和创新创业类项目的战略招商，加快高新技术产业化，培育形成战略新兴产业集群，进一步提升新区自主创新能力，努力在转变经济发展方式上率先取得重大突破。

（三）推进战略招商有利于保持区域综合竞争力。 浦东新区通过推进战略招商，加快产业结构调整和优化升级，缓解节能环保和资源环境承载压力，促使新区产业价值链控制力的明显增强，进一步提升产业竞争力和城市功能。

二、浦东新区战略招商的总体思路和基本原则

（一）总体思路

围绕转变经济发展方式和提升核心竞争力的战略目标，聚焦战略支柱产业、战略新兴产业和战略集群产业三大主攻方向，创新战略招商方式，建立战略招商工作推进机制，加强战略产业项目储备，推动战略产业、战略机构集聚浦东，促进浦东新区战略支柱产业高端化、战略新兴产业规模化、传统优势产业高新化。

（二）基本原则

1、突出重点，注重导向。战略招商要充分体现国家产业导向，充分体现推动产业结构调整和经济发展转型，充分体现提升新区核心竞争力。要聚焦“四个中心”核心功能提升，大力引进具有国际影响力的龙头企业和重大项目；要聚焦产业价值链高端，着力招引具有产业价值链控制力、产业关联带动作用强的企业；要聚焦产业发展新趋势，积极引进并扶持新兴业态、新型商务模式类的创新项目和具备高成长性的高新技术类创业项目。

2、统筹协调，注重衔接。战略招商要充分体现地区发展战略和生产力布局，要与浦东新区总体规划和“十二五”国民经济和社会发展规划结合起来，与重点招商区域的功能定位相适应，在充分激发“7+1”开发区、街镇等招商主体的积极性的同时，加强统筹协调，合理安排各区域间的招商项目。

3、强化评估，注重实效。战略招商要注重实际可操作性，明确年度投资促进的目标任务。通过加强战略招商项目评估，强化产业集聚效应，进一步提升单位土地产出效益，带动就业和税收增长，实现高效、低碳、节能的集约化发展模式。

三、浦东新区战略招商的主攻方向

围绕总体思路和基本原则，战略招商要重点主攻三大方向：一是大力发展支柱作用明显、产业价值链控制能力强、对区域经济或关联产业带动作用明显的战略性支柱产业；二是加快发展自主研发与创新能力强、产业发展潜力大、未来可能实现爆发式增长的战略新兴产业；三是重点发展集聚效应明显、辐射能力强、引领作用大的战略集群产业。

（一）战略支柱产业重在提升核心竞争力，抢占高端环节

1、金融业。进一步完善金融市场体系，推动跨境贸易的金融服务、证券市场国际板等金融创新试点；加快形成具有国际竞争力和行业影响力的金融机构体系，继续大力引进银行、证券、保险、新兴资产管理等机构；积极提升金融功能能级，引进国内外知名金融机构全球总部、业务总部或区域总部；优化金融发展配套环境，加快引进支付结算类机构、国内外知名金融中介配套服务机构、金融后台服务法人机构以及各类金融行业协会组织。

主要布局为：陆家嘴金融贸易区承载金融要素市场建设、金融总部集聚等主体任务；张江高科技园区发展金融后台服务和金融外包服务；三林世博商务区形成金融中介服务功能集聚；上海综合保税区发展航运金融和金融后台服务。

2、航运服务业。围绕国际航运中心建设重点，加快形成现代航运产业和服务体系，进一步集聚高能级的航运服务企业和中介组织，积极推动航运金融、航运物流、航运法律服务、航运专业服务、航运教育与科技等5大航运服务产业战略招商，加快由腹地型国际航运中心向枢纽型、资源配置型航运中心转型升级。

主要布局为：陆家嘴金融贸易区发展航运金融、航运法律服务、航运专业服务、航运教育与科技等行业；上海综合保税区和临港新城发展港口基础服务、航运金融、航运物流、航运科技、航运文化与旅游航运等。

3、商贸业。以打造“外高桥国际贸易示范区”为突破口，大力推进进口要素市场、专业市场等国际贸易服务平台建设，促进跨国采购服务和贸易展示服务发展，探索离岸贸易及配套金融服务；大力完善商贸零售业市场体系，提升城市功能和生活品质；挖掘新型商业贸易形态，重点关注具有国际市场定价权的企业。

主要布局在陆家嘴金融贸易区、国际旅游度假区、三林世博商务区和上海综合保税区（外高桥），着力发展大型商业企业总部、大型商业零售业、国际奢侈品品牌和国际知名品牌总经销（代理）商、跨国贸易机构、国际商务机构（行业组织）以及大宗商品市场、电子商务等领域。

4、电子信息制造。抓住以“三网融合”、“云计算”、“物联网”等为代表的第三次信息化浪潮机遇，巩固集成电路产业集聚优势，打造以芯片设计环节为核心、以市场应用为引导的完整产业链。同时利用张江创新研发优势，吸引网络通讯设备、平板显示、消费电子等领域的龙头企业落户。

主要布局在张江高科技园区、金桥出口加工区以及上海综合保税区。其中张江高科技园区主要发展移动通信、数字电视、集成电路、光电子等；金桥出口加工区主要发展通信与网络产品研发制造、集成电路设计、网络媒体应用等；上海综合保税区主要发展集成电路设计制造、移动通信等。

5、汽车制造。依托金桥出口加工区、临港产业区等汽车生产基地、研发中心优势，针对整车制造、混合动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车关键系统的研发和零部件制造，引进战略企业，形成汽车制造特别是新能源汽车领域的产业集群。

主要布局在金桥出口加工区和临港产业区两大战略区域，张江高科技园区（康桥）和上海综合保税区（外高桥）为辅。其中金桥出口加工区重点发展汽车设计工程、汽车电子、新能源汽车核心零部件制造等；临港产业区重点发展自主品牌汽车整车和零部件；张江（康桥）重点发展汽车零部件制造；上海综合保税区（外高桥）聚焦汽车零部件的研发与制造。

6、装备制造。依托临港重装备基地、海洋高新技术产业化基地等建设，先进装备围绕超超临界火电机组、特高压输变电设备等重点领域引进一批企业；海洋工程围绕大型海洋油气开采装备、海洋工程作业船和辅助船等重点领域引进一批企业。依托洋山保税港区，积极推动航运装备制造与维修产业战略招商，围绕船舶、航空设备和港口运输设备制造与维修等重点领域引进一批企业。

主要布局在临港产业区和洋山保税港区。

（二）战略新兴产业重在引领产业导向，推动能级提升

1、文化产业。按照上海市建设文化大都市的目标要求，加快浦东新区文化产业基地和文化产业集群建设，围绕数字出版、动漫、游戏、新媒体、文化服务贸易、电影电视、创意设计等7大领域，积极引入一批知名高端文化企业。

主要布局为：张江高科技园区重点聚焦数字出版、网络游戏、动漫、移动数字内容、影视制作、工业设计等领域；金桥出口加工区重点聚焦移动性文化视听产品、新兴视频文化等新媒体产业；上海综合保税区（外高桥）着力打造文化贸易服务平台；三林世博商务区大力发展文化演艺、文化创意、文化博览和休闲娱乐健身等；陆家嘴金融贸易区发展面向高端的广告会展、影视演艺、文化艺术品定制等文化商务服务及都市休闲文化业；临港新城重点推进影视传媒产业和海洋文化产业发展；川沙、六灶、祝桥区域依托迪斯尼主题公园的建设，积极推动具有丰富文化内涵的旅游品牌项目开发和建设；新场古镇及周边区域重点培育古镇旅游、传统文化体验、民间文化创意、生态休闲体验、特色文化产品开发等产业形态。

2、会展旅游。充分利用后世博和迪斯尼项目溢出效应，积极引入旅游开发及配套服务企业，做大做强旅游产业链。招商重点在于国际品牌连锁酒店、国际旅游服务机构、旅游产品开发企业、专业会展机构、行业会展平台等。

主要布局为：以迪斯尼主题公园为核心，整合三甲港、临港滨海等各类旅游资源，积极打造上海国际旅游度假区；积极推进三林世博商务区综合开发，促进世博会展旅游集聚区与新博国际会展集聚区等联动发展。

3、专业服务。提升浦东新区整体商务营运环境，推动楼宇经济发展，改善总部经济发展软环境，加快引入国际知名的商务代表机构、咨询评估公司、会计公司、律师事务所、知识产权服务等各类专业服务机构。

主要布局在陆家嘴金融贸易区和三林世博商务区。

4、生物医药。重点推动生物制药、化学药、现代中药领域新药研发、工艺创新和成果产业化，加快提升医疗器械产业研发创新能力，积极推动医药外包服务模式创新并提升其对医药研发带动能力，努力形成具有较强自主创新能力、规模化的“健康产业集群”。

主要布局在张江高科技园区和上海综合保税区。其中张江高科技园区重点发展新药研发、服务外包、高端医疗器械以及高端医疗服务等；上海综合保税区重点发展医药医疗器械的分销物流服务、医药研发增值服务、保税展示及配套服务。

5、新能源。抓住世界新能源产业发展浪潮，引进龙头型企业，大力发展大容量风力发电机组、控制系统及关键零部件、太阳能电池及关键生产设备、IGCC关键部件及设备，填补技术空白、市场空白，在新能源领域实现赶超型发展，将新区打造成为拥有核心技术、掌握关键环节的新能源产业高地。

主要布局在张江高科技园区、金桥出口加工区和临港产业区。其中张江重点发展太阳能光伏光热、清洁煤技术、新能源服务、新能源汽车（电池技术）等；金桥重点是太阳能光伏、智能电网、风电、新能源汽车电池及关键零部件；临港产业区是重点发展智能电网、风电与核电关键设备。

6、民用航空。重点围绕C919大型客机设计集成、总装制造，着力突破发动机等核心部件的研制瓶颈；填补产业链空白领域，形成完整的民用航空零配件供应、航空新材料、机械设备、环控，以及航空维修、航空物流、航空教育培训等产业集群。

主要布局为：商用飞机项目总部落户陆家嘴，设计研发中心落户张江，总装制造中心落户祝桥，发动机项目落户临港，在上述区域的周边布局对应的相关产业。

7、现代农业。综合利用张江、孙桥农业园区的科技研发优势和南汇现代农业园区生产优势，依托上海桃花节、市级农副产品交易市场等现有资源，借助大宗农产品电子交易平台，大力推进种源农业、生物农业、农产品精深加工业、现代设施农业、口岸农业、高效生态农业及农业旅游产业等现代农业战略招商。

主要布局在张江高科技园区（孙桥）、南汇现代农业园区、东滩以及大团等。

（三）战略集群产业重在产业价值链整合，布局新领域

1、总部经济。大力发展“总部经济”，充分发挥新区地理及国际地位优势，精心打造一批总部基地，积极引进包括国内大集团、大企业以及跨国公司地区总部、营运中心、采购中心、订单中心、销售中心、物流中心、配送中心、维修中心、投资公司、研发中心等。

主要布局在陆家嘴金融贸易区、三林世博商务区、张江高科技园区、金桥出口加工区（金桥）、上海综合保税区（外高桥）等区域。

2、新业态产业。探索产业发展新领域，提前布局市场空白点和制高点，推动产业交叉领域、边缘领域突破。在实体经济虚拟化、服务分工深度化的全球产业演变趋势背景下，培育和集聚新型电子商务、国内国际保理、健康服务、服务外包、合同能源管理等新型业态在浦东的集聚和成长。

主要布局在陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区以及三林世博商务区等区域。

四、浦东新区战略招商的推进机制

（一）落实战略招商的组织保障。 新区招商引资工作领导小组（简称“招商领导小组”）负责对全区战略招商的政策和阶段性任务等重大事项进行决策协调。新区招商引资领导小组办公室（简称“招商办”）是新区战略招商工作的日常管理机构，根据招商领导小组的决策，负责协调相关部门推进战略招商。新区发改委、经信委、商务委等相关部门根据各自职能承担战略招商的推进和指导工作。各开发区、街镇作为战略招商主体，要成立相应的工作机构，采取有效措施，认真落实战略招商任务。

（二）制定战略招商项目年度计划。 招商办提出新区层面的战略招商项目年度计划，提交招商领导小组审议后，分解下达各招商主体的年度目标和任务；各开发区、街镇要认真贯彻落实区域内的战略招商项目年度计划任务。

（三）打造三大战略招商平台。 打造社会化机构平台，积极引进一批国际国内重量级的社会组织，借助社会化力量开展战略招商；打造国际化人才平台，通过高层次人才引进，形成战略招商领域的人力资源高地；打造主题性活动平台，策划或引进一系列战略招商主题活动。

（四）加大战略招商项目协调推进力度。 建立战略招商重大项目协调推进的长效机制。积极推荐优质项目申报争取纳入市级绿色通道，建立并完善区级项目推进的绿色通道；在土地指标安排中，优先向重点战略招商项目倾斜；落实专人跟踪项目推进进度，为项目落地做好服务；加快项目办证办照及出国招商团体外事审批速度。

（五）设立战略招商项目评估标准。 根据战略招商导向和新区规划导向，结合项目总投资、投入产出比、财税、达产产值等经济效益指标，以及就业、低碳、节能等社会效益指标，确定战略招商重大项目、目标企业的评估标准，并根据国际国内产业发展新趋势进行定期更新，形成动态性评估标准。

（六）深化研究战略招商重大项目扶持政策。 根据战略招商重大项目年度计划，系统研究和完善区级层面的扶持政策（包括财税扶持政策、人才引进政策、土地政策等），进一步提高政策集聚度，并且每半年对政策实施情况进行动态评估，提出调整完善建议。

（七）建立战略招商项目储备库。 根据战略招商的主攻方向建立区级和开发区、街镇级招商项目储备库，要素主要包括：目标企业（项目）名称、发展现状及前景、招商可行性分析、项目投资规模、预期产出效益等；各开发区、街镇的战略招商储备项目要提交招商办备案。

（八）完善战略招商激励机制。 制定相关办法，对成功引入战略招商目标企业（项目）的开发区、街镇，在财税方面予以倾斜。同时，参照现有招商引资奖励办法，对引进战略招商目标企业（项目）的集体和个人予以额外奖励。通过强化招商激励机制，充分激发各招商主体的积极性。