浦东新区人民政府

 

浦东新区人民代表大会：

现向大会报告浦东新区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，浦东新区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“五个确保”总体要求，一手抓服务保障世博，一手抓经济社会发展，各项世博配套服务工作全面完成，“十二五”规划编制和总规修编工作有序推进，经济社会总体保持良好发展势头，较好完成了“十一五”和年度各项目标任务。（主要指标见下表）

表1：2010年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

*受世博会举办期间部分项目的动拆迁和建设延后、部分项目前期储备不足等影响，区级财力投资经过努力完成215亿元。

 

2010年，浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：

（一）经济保持平稳较快增长，结构进一步优化

经济总量和发展质量进一步提高。在宏观经济逐季回落的背景下，加上2009年“前低后高”的基数影响，新区经济呈现“前高后缓”的趋势。全年实现地区生产总值4707.52亿元，增长12.4%。地方财政收入完成425.40亿元，增长12.0%。区属单位增加值综合能耗下降快于全市平均水平，预期可完成年度目标。

图1：2010年浦东新区地区生产总值及增长情况

图2：2010年浦东新区地方财政收入及增长情况

 

世博拉动作用显著。全年社会消费品零售总额突破1000亿元，增长20.6%。其中，世博园区浦东部分拉动新区社会消费品零售总额增长5.7个百分点。宾馆和旅行社营收增长达到50%以上。会展业实现较快增长，会议次数实现两位数以上增长，展览展出总面积增长8%以上，达到400余万平方米。与此相关，在房地产业增加值大幅下降和金融业增速趋缓的情况下，第三产业增加值仍保持两位数增长，三产增加值比重完成年度目标任务。同时，一批功能性三产项目取得积极进展，迪士尼乐园项目进入启动建设阶段，中华老字号商厦、国金中心、绿地东海岸、红星美凯龙等陆续开业，全年新建成商业面积45万平方米左右。

工业经济在实现高增长的同时继续调整优化。工业总产值全年实现8488.02亿元，增长21.1%。工业结构进一步优化，高技术产业产值增速快于工业平均增速，全年实现2255.52亿元，增长37.9%，占工业总产值的比重进一步提高至26.6%；“三大三新”行业增长快于工业增长，共实现产值4888亿元，增长27.9%；企业效益增长明显快于产值增长，规模以上工业企业实现利润总额671.33亿元，增长60.7%，工业产销率约99%。金桥开发区产业转型取得积极进展，国家新型工业化产业示范基地申报工作积极推进。138个产业结构调整项目基本完成，89项节能技改项目加快推进。

 

表2：2010年浦东新区“三大三新”产业发展情况

 

“7+1”产业联动效应持续释放。产业投资加快，迪士尼乐园项目通过国家核准正式启动建设，商用飞机研发中心一期工程竣工、总装基地加快推进前期土地储备，华力微电子12英寸线、日月光封装测试、林洋光伏等一批重大项目开工建设，全年完成工业投资336.72亿元，保持高位运行。储备项目明显增多，大唐电信、海航集团、复星医药等一批项目落户，全年完成内资招引400.02亿元，增长34.2%。同时，全区全年土地供应量明显放大。

（二）金融、航运、贸易中心核心功能区建设加快推进，创新功能进一步增强

金融服务功能不断提升。金融机构进一步集聚。功能性金融机构引进工作取得实效，摩根士丹利中国总部、澳新法人银行等落户浦东，各类金融机构达到649家。股权投资及管理机构新增TPG、凯雷两家全球前十大私募股权基金。陆家嘴商务配套不断完善，推进落实陆家嘴金融城商业配套财政扶持办法，小陆家嘴及其周边地区存量商务楼宇商业配套达标提升工程加快推进。继东西通道小陆家嘴区域施工完成后，陆家嘴明珠环人行天桥建成启用。加快金融城交通短驳系统建设，推行早餐疏导示范点，逐步解决金融城工作人员出行难、早餐难问题。一批商办楼宇加快建设，国金中心、嘉里中心、证大喜马拉雅艺术中心等结构封顶，上海中心、世纪大都会、塘东总部基地开工建设。陆家嘴论坛顺利召开，影响力进一步扩大。

 

表3：2010年浦东新区三大类金融机构集聚情况

     

航运服务功能不断拓展。一批功能性项目取得实质性进展。浦东机场综合保税区正式启动运营，上海浦东国际航运服务中心项目启动建设，航运信息网络平台试运行，单船单机SPV融资租赁项目正式启动。航运企业加快集聚。注册资金超亿元的大新华物流控股（集团）有限公司、浦远船舶、神华中海等一批大型航运企业落户浦东，新增各类航运机构200余家。港口吞吐量再创新高。洋山港、外高桥港集装箱吞吐量全年完成2509.50万标箱，增长17.3%，推动上海港成为全球第一大集装箱港。浦东机场旅客吞吐量达4040.57万人次，增长26.6%；完成货邮吞吐量322.12万吨，增长26.7%。

 

表4：2010年浦东新区融资租赁（SPV）项目进展情况

 

贸易功能建设稳步推进。外贸进出口实现高速增长，实现进出口总额1865.62亿美元，增长34.2%。贸易平台加快建设，初步培育形成汽车、酒类、文化服务等十大专业贸易平台，其中洋酒、红酒进口总量分别占全市的90%和50%以上，占全国的70%和近40%。空运货物服务中心等功能性项目建设取得实质性进展。电子商务快速发展，唐镇成为国家首个电子商务综合创新实践区，春宇、快钱、一号店等一批电子商务企业加快发展，全年实现电子商务交易额3000亿元以上。贸易便利化继续推进，进一步扩大企业分类通关试点范围。上海外高桥保税区被英国伦敦《金融时报》评选为世界最佳贸易区。跨国公司总部进一步集聚，跨国公司地区总部新增18家，总数达到150家，占到全市一半左右。

创新功能继续增强。科技创新保持活跃，完成专利授权数12764件，增长58.6%；新增高新技术成果转化项目151个；完成技术交易合同金额121亿元。全社会研发经费支出相当于生产总值比例保持在3%以上。技术创新平台建设持续推进，生物医药公共服务平台二期、软件公共服务平台二期和转化医学研究公共平台等一批项目加快推进。中国科学院上海高等研究院入驻浦东，蛋白质科研上海设施开工。科技金融工作取得突破，成为国家知识产权质押融资试点区域，通过知识产权质押、企业信用互助担保贷款、科技金融服务公司委托贷款等途径累计为108家科技企业解决8.1亿元的资金需求。科技立法积极开展，形成《关于推进浦东新区高新技术产业化若干问题决议》。张江高科技园区成为全国光伏发电集中应用示范区。

（三）和谐社会建设稳步推进，人民生活水平不断提高

就业和社会保障工作取得新成效。城乡居民家庭收入稳步增长。城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到32330元和13898元，分别增长11.0%和12.1%。其中，农村居民转移性收入增长较快，在各项增收政策特别是在农保养老金标准提高的拉动下增幅超过四成，同时工资性收入、财产性收入增幅较上年也有所提高，经营性收入与上年基本持平。就业形势持续稳定。全年新增就业岗位14.21万个，城镇登记失业人数在4.69万人以内，成功扶持创业人数达到2600人，带动就业1.5万人以上，均较好完成市下达指标。保障房建设和动迁安置工作有力推进。全年保障性住房开工面积达到390万平方米，竣工195万平方米，新增廉租住房受益家庭1210户，完成4725户逾期在外过渡的动迁居（农）民回搬安置工作。社会保障制度不断完善，保障水平逐步提高。经过农保养老金差异化增长后，南北片每月农保养老金最低水平差异从170元缩小到110元，人均每月达到428元。进一步加强征地农民权益保障，及时安置征地人员纳保1.1万余人。82.13万名来沪从业人员参加综合保险。养老服务和社会救助进一步加强。新增养老床位1838张，新建社区老年人助餐服务点13家、老年人日间服务中心10家、老年活动室52家，新增居家养老服务对象7000人。全区共救助各类对象近19万人次，发放各类救助资金5.03亿元，增长17.7%。历史积淀的民生问题加快解决。旧区改造积极推进，“城中村”、“厂中村”和不成套公房改造问题加快解决，西小黄家宅和崂山三、四村等一批改造项目完成，旧住房小区综合改造166万平方米。“走千听万”工作深入开展，一批急、难、愁问题得到进一步解决。

社会事业加快发展。进一步加大城乡、南北之间统筹力度，建成一批公共社会事业项目。通过优质学校到郊区办校区、实施“名校、名校（园）长、名师”工程和引进优质教育资源等模式和途径，进一步优化资源配置，拓展优质资源，不断提升教育质量。积极探索医疗联合体创新改革，推进全科医师家庭责任制试点，实现新型农村合作医疗基本全覆盖和全区筹资水平的统一。积极推进一批大型文化设施和基层文化中心建成开放，加大文化配送服务力度。加强文化遗产保护传承。以世博为契机，积极开展一系列丰富的文体活动。

 

表5：2010年浦东新区社会事业推进情况

 

“三农”工作取得新进展。浦东新区成功获批国家现代农业示范区。农业发展得到有力推进，粮食、蔬菜、瓜果、禽蛋等主要农产品产量稳中有升，超额完成市下达的最低保有量指标，东滩5万亩粮田垦复工作全面完成，成功举办浦东新区第二届农博会。推进完善农村二轮土地延包工作，建立区级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构和镇级农村土地流转管理服务中心，规范农村土地承包经营权流转管理。农民收入稳步提高，研究制定对户籍农民务农、农村承包土地流转、涉农企业吸纳本区户籍农民就业、农产品营销体系及品牌建设、村级组织运行费用等实施补贴的五项政策措施，并在惠南镇、大团镇等进行试点推进，多渠道促进农民增收。扎实推进村庄改造工作，农村基础设施及村民居住环境进一步改善。以曹路镇为试点，积极开展新农村建设项目建管并重长效管理机制探索。

实事工程顺利推进。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺利推进与居民生活密切相关的57项民生实事工程项目。进一步加强稳控物价工作和社区商业建设，新增20个标准化菜场和18个临时菜场。全年以民生改善为重点的社会建设投入完成134.60亿元，增长16.0%。

 

表6：2010年浦东新区实事项目建设完成情况

（四）综合配套改革深入推进，先行先试成效显著

重点领域实现新突破。着眼发挥两区合并效应，进一步推进政府管理创新。建立“7＋1”开发区管理格局，启动新一轮的行政审批制度改革，改革后新区行政审批事项从423项精简到263项，并实行编码管理，企业注册登记环节“工商、质监、税务”三部门联动改革正式启动，允许境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业等。着眼加快“两个中心”核心功能区建设，进一步提升金融、航运和贸易发展的体制功能，推动高新技术产业化发展。国际贸易结算中心试点、单船单机SPV融资租赁等十大功能性项目先行先试取得突破。着眼统筹城乡发展，加大消除城乡二元结构的推进力度。积极推动教育、卫生管理体制二元并轨，深入推进新型农村合作医疗，有序开展农村集体经济组织产权制度改革，成功建立社区股份合作社，开展六灶镇和川沙新镇小城镇发展改革试点。

部市合作取得新成果。国家质检总局支持浦东全国质量监督检验检疫创新区建设取得进一步成效，生物医药出入境检验检疫监管改革试点从张江扩大到全区。国家外汇管理局支持浦东进一步深化外汇管理改革，形成新的外汇管理创新举措。国家民政部与上海市签订共建国家现代民政示范区的合作协议，支持浦东开展民政改革创新。国家教育部与上海市共建国家教育综合改革试验区，支持浦东在举办中外合作高水平大学、吸引国际教育机构等方面先行先试。

 

表7：2010年浦东新区十大功能性先行先试项目取得突破

 

（五）服务保障世博工作全面完成，城市建设与管理水平进一步提高

世博服务保障工作圆满完成。紧紧围绕平安世博的目标，全面落实各项安保措施，圆满完成重点区域和重要节点的安保工作。在加大交通执勤力量同时，不断优化公交运营管理，圆满完成世博交通保畅工作。组织动员17万志愿者参与世博服务工作，积极弘扬志愿精神，赢得广泛赞誉。强化保障和监管，规范商业旅游服务。强化核心、重点区域综合管理，全面推进道路保洁固化模式，环境保障工作成效显著。全力开展医疗救助，全面启动公共卫生监测体系，医疗卫生和食品安全保障有力。

 

表8：2010年浦东新区世博服务保障工作

 

城市管理水平进一步提高。世博600天行动计划各项任务圆满完成。积极抓好世博后常态管理的标准、定额、资金以及固化责任区等22项工作制度建设，进一步提高世博后常态长效管理的规范化和制度化水平，保持在世博期间的道路保洁、城市秩序、设施完好等水平。安全生产总体情况良好，全年共完成专项检查22.5万余人次，关转迁危险化学品生产企业22家。全面完成第六次人口普查任务，初步建成实有人口管理交互应用平台，陆家嘴街道和康桥镇“全国安全社区”创建工作加快推进。充分发挥网格化的发现和监管优势，拓展城市公共设施应急处置系统，共受理案件10万余件，结案率达99%。加强海塘、河闸、排水等各类防汛防台软硬件建设，确保安全度汛。加强64种城市食品零售价格、城市工业消费品价格日常监测工作。继续发展电气等公用事业，确保市民日常生活。

城市基础设施建设加快推进。全社会固定资产投资完成1432.30亿元，增长0.8%。其中，城市基础建设投资完成261.92亿元，下降46.6%；房地产投资完成555.74亿元，增长28.8%。世博配套设施建设全面完成，大大改善了城市基础设施体系。区内南北对接道路、区间对接道路加速推进，迪士尼乐园、商用飞机和大型居住区配套道路加快前期手续办理和开工建设。

 

表9：2010年浦东新区重大工程项目推进情况

 

生态区建设积极推进。出台生态区三年创建规划，九段沙自然湿地保护被认定为联合国环境友好型城市示范项目。第四轮环保三年行动计划全面推进，366个项目的总体启动率已达100%，完成节点目标。高行、合庆、新场三镇建成国家优美乡镇，川沙新镇七灶村、合庆镇友谊村等5个生态村以及22个街镇104个绿色小区通过验收，金桥国家生态工业示范园区创建通过国家三部委验收，外高桥和张江创建国家生态工业示范园工作有序推进。生活垃圾综合利用加强，继续推进源头减量化和资源化，有序推进黎明填埋场扩建工程等项目，推动曹路地区垃圾处置企业开展环境治理工艺技改，推进电子垃圾收集箱试点工作，生活垃圾无害化处理率100%。减排工作有效推进，区属单位增加值综合能耗进一步下降，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量年度削减目标较好完成。

当前，新区经济回升的基础进一步稳固，以改善民生为重点的社会建设积极推进，社会总体保持和谐稳定。同时，一些长期积累的矛盾和问题仍然存在，新情况、新问题还在显现。一方面，新区发展受土地、资金等瓶颈制约日益显著，相比其他地区，在率先转变发展方式、优化升级产业结构、政府职能转变和国际惯例接轨等方面显得更加迫切。另一方面，社会发展相对滞后经济发展，部分民生问题反映突出，民生改善需求强烈、新老“二元结构”矛盾交织。旧城区改造等惠民工程仍需加快，“城中村”、“厂中村”问题在部分区域仍然比较突出；农村社会保障仍需加快提高，农民增收压力依然较大，农民因病致贫现象依然存在；因动拆迁等问题引发的上访事件仍然较多，通过法律和人民调解等多渠道解决社会问题的机制需要进一步完善等。此外，城市与社会管理水平需要进一步提高，特别是安全生产、消防安全方面需要加强监管。这些问题，需要在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展指标预测及主要任务

2011年是“十二五”开局年，也是国内外经济环境更加复杂的一年。一方面，主要发达国家经济复苏乏力、失业率居高不下、消费低迷，以及贸易摩擦、汇率波动、欧债危机风险等，对全球及国内经济的影响存在较大不确定性。同时，发展中国家总体发展态势相对较好，世界经济仍然有望继续恢复增长。另一方面，国内经济预期在积极的财政政策和稳健的货币政策调控下，以及调整优化需求结构、增强消费拉动力的政策导向下，有望继续保持稳定增长。同时，浦东发展面临新的重大机遇。“四个中心”的加快建设，城乡一体化的加速推进，迪士尼乐园、商用飞机等一批重大功能性项目的全面启动建设，新一轮综改三年行动计划的启动，“十二五”规划的全面实施，浦东的机遇集中、项目集中、任务集中，做好2011年工作意义重大。

2011年，浦东新区经济和社会发展的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实中央经济工作会议、市委九届十四次全会和区委二届十四次全会精神，按照市委市政府的统一部署和要求，立足“十二五”开好局、起好步，坚持问题导向、需求导向和项目导向，坚持在发展中调结构，以保持经济持续快速发展、加快社会建设和民生改善为目标，以综合配套改革试点为动力，进一步聚焦创新驱动、发展转型，坚持功能优先、产城融合，着力加快“四个中心”核心功能建设，发展服务经济；着力推进高新技术产业化和战略新兴产业发展，增强创新驱动力；积极配合世博区域开发建设，加快迪士尼乐园、商用飞机等重大功能性项目以及临港（南汇）新城、新市镇建设，加快城市化进程。进一步聚焦民生改善，坚持以改善民生为政府工作的重中之重，继续加大社会民生投入，把城市公共安全管理放在更加突出的位置，继续加强就业和社会保障工作，积极办好与人民群众生活密切相关的实事项目。进一步加强统筹发展，加大对南片地区和农村薄弱地区的投资建设力度，在重大项目建设安排、财力保障上形成有力支持，加快缩小南北和城乡发展差距，统筹推进经济社会领域的协调发展。进一步发挥世博后效应，着力把世博科技转化为推动新区经济增长和产业发展的动力，着力把世博管理经验转化为城市管理、社会管理的长效机制，着力通过世博区域的文化功能开发促进文化大发展。努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在经济社会发展各方面取得新突破、新进展，为新区“十二五”发展打下坚实基础。

建议2011年浦东新区国民经济和社会发展主要预期指标如下：

 

表10：2011年浦东新区国民经济和社会发展主要预期指标

 

（一）关于发展转型和功能提升方面指标及任务

1、经济保持平稳较快增长

地区生产总值目标：在确保加快发展转型、功能提升的基础上，预计保持11%-12%的增速，总量达到5000亿元以上。同时，地方财政收入保持12%增长。

主要支撑如下：

（1）产业发展方面。第三产业增加值预期保持12%-13%的较快增长，快于GDP增速，三产比重进一步提高，产业结构进一步优化。其中，金融业受宏观调控和外部不确定性影响因素较多，预期略好于2010年，增速在上年低基数基础上有望加快。银行业和保险业预期继续保持平稳较快发展，证券业在低基数和市场调整后有望加快增长。房地产业预期在国家持续调控下，商品房市场将继续深化调整。同时在新区大规模保障性住房建设和全市新一轮城市发展战略部署推动下，房地产业整体预期可实现相对稳定发展。商贸业预期在国际贸易结算中心试点，以及嘉里中心、证大喜马拉雅中心等一批重点项目竣工开业，加上环球金融中心、国金中心、金茂大厦等高端商业业态发展带动下，将继续保持较快增长。以商务服务业为主的其他服务业在产业结构加快调整，资源进一步向三产集聚，进出口保持高位增长等积极因素推动下，市场总体需求增长较快，预计将继续保持平稳较快增长。工业总产值预期在上年高位高速增长下趋缓趋稳，预计可实现10%以上的增长。汽车制造业在内需的持续带动下预期可继续保持一定增长。电子信息产品制造业受外需影响较大，增速预期高位回落，但在威宏电子等新增产能推动下，继续有望保持一定增长。成套设备制造业经过近两年的调整，有望走出低迷，实现一定增长。作为全市战略性新兴产业主导区，生物医药、新能源、民用航空等战略性新兴产业预期将迎来新一轮发展，增速预期高于工业平均水平。2011年预计可竣工投产的工业项目135个，达产产值约470亿元，将为工业保持一定增长提供有力支撑。

（2）投资、消费、出口等需求方面。预计全社会固定资产投资将继续在高位保持相当规模，达到1400亿元左右，与上年基本持平。其中，房地产投资在持续调控下存在下行压力，但也有一些有利因素，如大型居住区等保障性住房建设、临港等重点区域加快开发建设，以及上海金融交易广场、中国金融信息大厦等一批高能级商办楼宇开工建设等，为此房地产投资仍有望在高位保持相当规模，力争达到550亿元左右，与上年基本持平；工业投资预期在上海国际高新科技文化产业园、上海国际医学中心项目、唐镇电子商务港启动建设，以及商用飞机等共计总投资1300余亿元的286个产业投资项目带动下，将继续保持高位运行，预计可完成300亿元以上；基础设施建设在经过2010年的回落调整后，随着一批储备项目逐步成熟，在轨道交通11线南段、南北对接道路、中环线浦东段东段等加快建设，以及在商用飞机、迪士尼乐园、大型居住区等配套工程建设推动下，有望达到300亿元左右。消费有望在较为充分的就业、鼓励消费增长的政策环境和不断完善的商业配套设施等有利因素支持下，继续保持较快增长。同时考虑2010年世博举办的高基数影响，与往年相比增速将相对趋缓，预计社会消费品零售总额增速在13%左右。进出口贸易受世界经济复苏乏力、贸易保护升级、生产成本上涨、人民币升值预期提升以及2010年高基数的影响，难以维持高速增长，预计增速放缓至11%左右，总量达到2000亿美元左右。

2、围绕结构调整和功能提升，促进发展转型

结构优化目标：产业结构调整进一步加快，第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占生产总值比重进一步提高。功能提升目标：金融、航运和贸易功能进一步提升，金融业和航运业增加值增速进一步提高，金融市场直接融资额占全国融资总额比重进一步提高。集装箱吞吐量实现一定增长，跨国公司总部进一步集聚，商品销售总额继续保持较快增长。创新功能进一步增强，每百万人发明专利授权数300件，全社会研发经费支出相当于生产总值比例保持在3%以上。质量效益目标：地方财政收入保持12%增长，工业园区单位土地产出率进一步提高，区属单位增加值综合能耗下降完成市下达目标。

围绕上述目标，大力推进“四个中心”核心功能区建设，加快战略性新兴产业发展和高新技术产业化，重点推动服务经济和创新经济发展，推动金融、航运、贸易等核心枢纽功能和自主创新能力提升，加快城区综合服务功能完善，促进产业结构优化升级。

（1）积极推进金融航运贸易核心枢纽功能建设，提升服务经济发展水平

加快上海国际金融中心核心功能区建设。进一步加大力度推进空间扩容、发展环境优化和金融机构集聚。进一步结合综合配套改革试点，在金融创新与金融市场体系建设上取得新进展。进一步提升金融服务经济能力，充分发挥金融在促进产业升级、结构调整、民生改善上的支撑作用。

 

表11：2011年上海国际金融中心核心功能区建设

 

加快上海国际航运中心核心功能区建设。加强国际航运发展综合试验区和机场综合保税区等重点区域开发建设，加大航运龙头企业和机构的招引力度，不断完善综合保税区管理体制机制，促进“三港三区”向纵深一体化发展，推动港区功能创新和综合优势发挥。

 

表12：2011年上海国际航运中心核心功能区建设

 

加快上海国际贸易中心核心功能区建设。聚焦平台搭建和市场建设，加快贸易机构集聚和总部经济发展，推动重点项目建设。探索建立适应国际贸易新发展的通关便利制度，不断提高贸易便利化水平，深入推进国际贸易结算试点，积极争取成为商务部国际贸易示范区。加快唐镇启动电子商务港建设，积极做大电子商务规模，积极争取成为国家级电子商务示范城区。加快商业设施配套建设，促进商业发展。

 

表13：2011年上海国际贸易中心核心功能区建设

 

同时，充分发挥迪士尼和后世博效应，加快会展旅游、文化产业发展，推动形成新的增长点。围绕城市综合服务功能完善和环境营造，加快生活和生产支撑性服务业发展。

 

表14：2011年浦东新区文化产业、会展旅游产业推进

     

（2）积极推进高新技术产业化和战略新兴产业发展，提升自主创新能力和产业核心竞争力

积极推进基地和重点项目建设。坚持以战略性新兴产业为引领，以先进制造业为支撑，贯彻落实《关于推进浦东新区高新技术产业化若干问题决议》，通过基地化建设，项目化推进，加快高新技术产业化和战略性新兴产业发展，推进战略性新兴产业主导区建设。推动世博科技成果转化应用，积极推进有关示范性项目建设。

 

表15：2011年浦东新区高新技术产业化和战略新兴产业推进

 

积极开展战略招商。围绕“7+1”生产力布局、龙头企业及上下游产业链开展战略性招商，积极探索建立招商信息共享、利益共享机制，鼓励各开发区在招商引资方面的结对，促进南北各开发区在项目信息优势和土地空间优势的结合。同时，进一步加大服务企业和安商稳商的力度，积极支持存量企业发展壮大。

积极促进“7+1”联动优势发挥。进一步完善“7+1”开发区管理新体制，加快推进园区政策的一体化进程，加强管委会、开发集团公司和上市公司协同，形成推进开发的合力。

积极解决土地制约瓶颈。积极探索耕地占补平衡指标有偿使用，调动土地复垦积极性。积极在开发园区试行征转分离试点，争取使用周转指标或挂账，提前开展土地储备，保有适量熟地和存量土地。加大对新兴战略产业的支持力度，对一些功能性大项目和符合市产业发展导向的优质项目，积极争取纳入市统筹指标。进一步加大闲置土地处置力度，盘活存量，提高土地利用率，提供更多的发展空间。

积极优化创业创新环境。进一步完善投融资体系，发挥政府风险投资引导基金的作用，创新国资创投运行模式，深化银政合作，组建若干高新技术产业化和战略新兴产业发展投资基金，充分发挥资本驱动创新的作用，着力解决中小企业融资难问题。贯彻落实国家非公经济新36条政策，加大内资招引和扶持中小企业发展的力度，在促进民营经济发展的同时，进一步增强自主创新活力。继续加强人才服务等配套环境建设，加快人才公寓建设和供应，结合推进重点开发区域的产城融合，加强教育、医疗、文化等配套设施建设。推进中科院浦东科技园二期等创新载体建设，加快创新要素集聚，积极创建张江国家自主创新示范区。

积极推进传统产业升级。落实配套资金，积极推进产业结构调整项目，加快淘汰落后产能。积极争取国家、市重点技改项目，鼓励企业技术改造和升级换代，提高科技水平。继续推进腾笼换鸟工作，不断提高土地单位产出率。推进产业融合发展，鼓励制造业服务化和生产性服务业发展。加大节能降耗工作力度，落实配套资金，完善考核机制，推进年度节能降耗目标较好完成。

（二）关于和谐社会建设指标及任务

进一步加大社会民生投入力度，以实事项目为抓手，继续加强促进就业工作，持续提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，积极推进“三农”工作，进一步缩小城乡公共服务水平差异，保持社会和谐稳定。2011年，以民生改善为重点的社会建设投入保持两位数增长，新增就业岗位完成市下达指标，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。

1、继续完善就业和社会保障体系

加大就业扶持力度。进一步完善公共就业服务机制，扩大外来农民工公共就业服务的范围。进一步完善创业扶持政策体系，推动建立政府创业孵化中心，成功扶持1600人创业。努力提高农村劳动力职业技能，促进农村劳动力就业。加大就业困难毕业生的就业援助力度。强化就业托底责任，确保就业困难人员在认定3个月内实现就业，基本消除零就业家庭，切实保障困难群体的就业权利。

进一步完善社会保险体系。贯彻落实《社会保险法》，稳步提高保障水平。全面实施新农保试点，进一步缩小南北农保养老金最低水平差距至55元。实施征地安置新政策，继续推进南北被征地人员落实社会保障标准的全面统一，加大化解征地安置历史遗留问题工作力度，保障被征地农民合法权益。切实加强医保管理和服务，促进医疗服务和保障待遇的区域均衡化。探索建立“支出型”贫困群体救助帮困体系。

着力提升为老服务水平。进一步推进养老机构建设，新增养老床位800张，新建一批老年人服务中心、老年人日间服务中心、老年人助餐服务点，不断拓展社区为老服务。

大力推进保障性住房建设。在确保完成市下达的大型居住区建设节点任务基础上，新开工近400万平方米的保障性住房建设。其中，在高桥、三林、川沙、周康、航新、祝桥、老港等区域开工建设动迁安置房300万平方米，在陆家嘴、金桥、三林、周康等区域开工建设公共租赁房60万平方米，在曹路、高行等区域开工建设经济适用房35万平方米。适度放宽并细化廉租房准入条件，筹集廉租房源3万平方米，新增廉租住房受益家庭1100户，努力做到租金配租“应保尽保”，实物配租“应配尽配”。

加快解决历史积淀的民生问题。启动和推进涉及约1300户的金桥老街、南塘宅等12个旧区改造（含“城中村”）和“厂中村”改造项目，继续推进旧住房整治，完成整治面积260万平方米，其中实事工程项目30万平方米。新建一批标准化菜市场和临时菜市场。

继续实施为民实事项目。确保市下达新区的实事项目顺利实施，注重向农村地区和弱势群体倾斜，有序实施浦东新区2011年实事项目。同时，积极贯彻国家宏观调控政策，加强物价监管，特别是农副产品价格监管，做好“菜篮子”等民生工作，切实维护和保障好低收入群体的基本生活。

 

表16：2011年浦东新区实事工程项目表（具体以区政府公布为准）

 

2、不断提高社会事业发展水平

稳步推进教育优质均衡发展。抓好上师大附中迁建、曹路大型居住区配套完全中学等重大建设项目。优化教育资源布局和配置，积极引进国际优质教育资源，加快推进与纽约大学合作办学项目。在实行南北教育管理一体化的基础上，继续探索实践优质教育资源向郊区拓展的多种模式，加快城郊教育均衡优质发展步伐。大力促进教师专业发展，有效提升师资队伍的整体水平。高度重视学龄前农民工同住子女教育问题，争取用一年时间将学龄前农民工同住子女全部转入公办幼儿园或合格看护点。

积极推动卫生事业发展。以健康管理为理念，着力改变社区卫生服务模式和方式。结合医院等级评审，加强医疗机构建设和服务水平提高。深化国家中医药发展综合改革试验区建设，基本建成中医预防保健体系。优化医疗资源配置、布局，重点推进东方医院改扩建、周浦医院迁建、六院临港医院等建设，启动三林等大型居住区配套社区卫生服务中心建设，争取上海国际医学中心项目早日开工。进一步推进全科医师家庭责任制试点。着力提升卫生信息化工作水平，促进区域内各级种类医疗卫生机构的信息整合、交换与共享，合理引导居民有序就医。

强化文化事业发展。弘扬世博文明成果，不断提升城乡居民文明素质和城市文明程度，努力创建“全国文明城区”。稳步推进浦东广播电视中心等一批公共文化设施的建设。积极引进上海书画院、名人大师工作室等文化项目落地浦东。继续做好中国国际数码互动娱乐展、上海国际艺术节缤纷长三角系列活动、世界音乐周等国内外具有影响力的文化品牌活动。整合全区各级群众性文艺资源，举办首届浦东文化艺术节。加大文化服务资源配送向开发区、农村等文化薄弱地区拓展的工作力度，重点探索以开发区群体为关注对象的公共文化建设模式，不断优化开发区人文环境。同时，积极促进体育事业发展。

表17：2011年浦东新区社会民生事业项目表

  

3、积极做好“三农”工作

建立健全农民增收长效机制。在总结试点经验的基础上，全面实施农民增收计划中的务农农民直补等五方面补贴政策，建立健全政策补贴管理平台，探索建立“一户一册”收入台账制度等措施，加快农民非农就业转移，推进农村宅基地置换、农村集体资产产权制度等改革，不断夯实农民增收的基础。

加大农村基础设施建设力度。在保持乡村田园风光和江南水乡自然生态景观的基础上，滚动实施2011年度村庄改造计划。加强农田基础设施建设和土壤修复整理工作，进一步改善农村农田基础设施条件。

扎实推进农业现代化建设。在确保完成市下达的主要农产品最低保有量的基础上，围绕国家现代农业示范区建设，进一步加快转变农业发展方式。

 

表18：2011年浦东国家现代农业示范区建设推进

                  

（三）关于城市建设和管理指标及任务

加强城市基础设施和生态环境建设，积极推进国家生态区创建工作。总结延续世博城市管理经验，形成常态和长效化管理，不断提高城市综合管理和服务水平。2011年，城镇污水集中处理率达到84%，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放量削减完成市下达指标，保持100%的生活垃圾无害化处理率。

1、进一步加快基础设施建设

加大南片地区基础设施建设和投入力度。加快11号线南段、中环线浦东段东段、罗山路快速化改造等重大功能性基础设施建设。加强迪士尼乐园、商用飞机、大型居住区等重大工程配套项目建设。基本完成南北对接道路建设。

 

表19：2011年浦东新区重大工程项目表

  

2、积极推进国家生态区创建工作

以国家生态区创建为统领，全面完成第四轮环保三年行动计划各项任务，力争完成8个生态镇和28个生态村的市级验收，稳步推进生态村、生态镇两个80%的达标创建，完成市下达的主要污染物排放削减指标，并确保“国家环保模范城区”复验的顺利通过。继续推进滨江森林公园二期、外环绿带、南汇生态专项等绿化项目建设，不断提高建成区绿化覆盖率，进一步完善新区生态格局。推进供水集约化工作，完成芦潮港、书院镇等所有深井水厂关闭，力争完成曹路、合庆、孙桥等水厂切换，做好部分地区切换青草沙水源工作，进一步提高饮用水水质。加强生活垃圾减量化、资源化工作，加快黎明资源再利用中心等项目建设，积极开展垃圾分类收集试点，生活垃圾处置减量5%。

3、进一步提高城市管理水平

特别加强城市公共安全管理。全面开展公共安全大检查，全面落实安全生产责任制，不断增强群众安全感，积极构筑城市安全防火墙。根据全市统一部署，开展建筑市场整顿，确保保障性住房建设、旧小区综合整新和其他各类项目建设安全，促进建筑行业健康发展。加强对重点区域以及石化、危险化学品生产运输企业等一些特殊敏感对象的消防安全、公共安全的监督管理，避免事故发生。不断增强群众群防联防、守望相助意识，不断提高群众防灾减灾能力。推进和深化完善城市网格化管理，健全发现突发问题、联动处置突发事件的机制，有效落实责任。开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。积极推进世博城市管理经验长效化，不断提升市政设施的常态化养护和管理水平，形成包括靠前指挥、现场巡查、托底解决等在内的城市环境长效管理模式。同时，积极推动一批信息化重大应用性项目建设，加快智慧浦东建设。

 

表20：2011年智慧浦东建设推进

  

4、推进新一轮城市功能和形态开发

“十二五”期间，将着力分层次、有重点地推进“四个化”。中心城区推进深度城市化；结合“7+1”生产力布局，重点开发区域推进产城融合化；迪士尼乐园等区域推进功能主体化；改变城乡二元结构，推进城乡一体化。2011年在继续强化和完善陆家嘴、金桥、外高桥等较成熟区域的配套服务功能同时，大力推进临港主城区、迪士尼乐园、世博等新重点区域的开发建设。

 

表21：2011年临港（南汇）新城主城区建设推进

  

（四）关于综合配套改革的任务

2011年，浦东将进一步深化综合配套改革试点，坚持“三个导向”原则，以改革促转型为主线，紧紧围绕“三个着力”的要求，进一步聚焦突破瓶颈制约，为发展转型提供体制机制和制度保障。

政府职能转变方面聚焦建立新型区域管理体制，深入推进行政审批制度改革。加快投融资体制和国资改革，拓展多元融资渠道。加大社会组织培育力度，完善政府购买服务体制，推进政社互动合作的社会管理体系建设。

经济运行方式转变方面重点是围绕国际金融中心、航运中心、贸易中心制度体系，以及创新驱动体系和人才创新服务综合体系，努力突破管制、税制、体制和法制等瓶颈。

城乡二元结构改变和社会建设方面重点是结合小城镇发展改革试点，深入开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村集体资产股份化试点，探索农民收入增长长效机制。针对群众最为关心的民生问题，在教育、卫生、就业、养老、救助等领域，推进体制机制创新。

 

表22：2011年浦东综合配套改革试点重点任务（初步设想）

  

2011年，新区经济社会发展任务艰巨而繁重，我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，积极发挥好“两个作用”，齐心协力，扎实工作，奋发进取，努力实现“十二五”开局年各项经济社会发展目标，为“十二五”发展奠定坚实基础！