浦府办〔2011〕10号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

区质监局制订的《浦东新区质量兴区工作三年行动计划（2011—2013年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一一年二月二十一日

 

 

浦东新区质量兴区工作三年行动计划（2011—2013年）

 

为深入贯彻国务院《质量振兴纲要》、国家质检总局《关于进一步开展质量兴市（区、县）活动的意见》以及《上海市人民政府办公厅转发市质量技监局关于全面开展“质量和安全年”活动进一步推进“质量兴区”工作实施意见的通知》等文件精神，进一步深化浦东新区“质量兴区”工作，现制定浦东新区质量兴区工作新一轮三年行动计划（2011—2013年）。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕浦东开发开放国家战略，坚持政府领导、部门协作、企业主体、社会参与，提高全社会的质量意识和质量法制观念，服务社会经济发展转型，促进科技创新成果的产业化发展，不断增强浦东的国际综合竞争力，为“四个中心”的建设作出积极贡献。

二、工作目标

通过三年行动计划的实施，全面提升新区产品质量、工程质量、服务质量和环居质量的总体水平，使“质量兴区”在全区经济社会发展中的作用不断增强，为全面完成新区“十二五”规划提供可靠的质量安全保障。主要体现在四个方面：

（一）产品质量： 结合浦东产业结构调整、产业能级提升，以及生产力的新布局等，制定出有针对性的工作措施，全面推进浦东产品质量的整体水平，努力实现以创新为动力，以品牌为抓手，以质量为生命的产业发展之路，提升产业集聚效应，增强产业综合竞争力。

（二）工程质量： 全面引入先进质量管理方法，树立“百年大计、质量第一”的宗旨，工程建设项目验收力争全部合格，市级以上优良工程数量不断增加。大力倡导和引入绿色环保、节能减排的“低碳”理念，新建建筑全面实现节能目标，涌现出一批全国优秀节能建筑，创建一批市级、区级节能示范工程、节能小区。工程质量投诉逐年下降，不发生有严重社会影响的重大工程质量事故。

（三）服务质量： 探索现代服务业与质量工作的有效结合，发挥质量工作对现代服务业的促进作用，现代服务业的质量达标程度位居全市前列。围绕会展、旅游、金融等重点领域，积极开展现代服务业标准化试点等工作。基本建成具有引领和示范效应的服务标准体系。涌现一批具有影响力的服务龙头企业，大型游乐活动设备安全保障水平进一步提高。

（四）环居质量： 结合新区民生工程、环境保护等工作计划，有针对性地推进以产品、管理、服务和检测为重点的质量项目，推进区域大环境和居家小环境的质量提升。区域人居环境质量、文化氛围得到不断提高。各类污染源治理工作得到进一步加强。居民生活环境质量得到明显改善。节能降耗减排成效明显。“大众质量观”理念不断深入人心。

三、主要原则

（一）以国际先进标准为标杆的原则

要增强代表国家参与国际竞争的使命感，在世界范围内找标杆，与国际先进城市找差距，积极推行先进质量管理方法，在深入学习中积极借鉴、集成创新，力争在质量管理领域与国际先进水平接轨，并努力实现从质量靠拢向质量领先的重大转变。

（二）以企业为主体、以市场为导向的原则

充分发挥企业在质量工作中的主体作用，牢固树立质量第一责任人的主体意识，不断追求卓越绩效。同时，政府部门和有关组织在进行质量监督管理和提供质量服务时要遵循市场经济规律，规范自身行为，提高自身层次，适应企业需求。

（三）以创新成果转化为目标的原则

充分发挥质量、标准等在促进创新成果转化，特别是高新技术产业化发展方面的积极作用，形成以标准引领产业发展，以质量提升竞争力的工作机制，在加快形成以创新驱动为主的增长模式过程中更好发挥质量工作的作用。

（四）以政社合作为手段的原则

政府有关部门要切实加强对质量工作的宏观领导和统筹规划，在引导、协调、监督、服务等方面为质量兴区工作创造良好的外部环境。同时，又要充分发挥行业协会等中介组织的专业优势、行业自律和服务保障作用，形成政府与社会优势互补、综合联动的质量工作格局。

四、主要任务

根据总体目标，结合浦东实际，以质量为切入点，确定今后三年的重点推进项目，主要分为 4 方面 20 项工作任务：

（一）实施“以质取胜”战略，导入卓越绩效模式，形成“大质量”工作理念和氛围

坚持“质量第一，追求卓越”的精神，重视和营造质量兴区的社会大环境，积极探索在促进结构调整、经济转型过程中质量工作的新思路、新方法，更好地发挥质量工作的基础性作用。

1、以“市长质量奖”为标杆，打造 “大质量”工作格局。以“市长质量奖”、“质量金奖”等政府质量奖励制度为中心，把质量工作的先进理念、方法和手段广泛应用于包括生产加工、工程建设、服务经营、环境保护、民生保障等社会经济各领域，形成“大质量”工作格局。通过挖掘、培育和推荐，浦东新区三年内平均每年有 1 家以上企业获得上海市质量金奖，力争三年内在现有 1 家的基础上再有 1 家企业获得“市长质量奖”。加大卓越绩效管理模式推广力度，在管理中导入“卓越绩效管理模式”的各行业企业数量有显著增长。

2、实施品牌发展战略，增加区域整体质量竞争力。全面落实国家质检总局和上海市政府的部市合作备忘录精神，探索建立品牌推荐新模式，加大对争创中国（上海）名牌、著名（驰名）商标、地理标志保护产品、出口免验产品等品牌的培育、推荐和鼓励工作，进一步完善激励机制。通过三年的努力，力争使浦东新区的中国（上海）名牌、著名（驰名）商标数量在原有基础上增长15%以上，区域品牌效应和整体质量竞争力显著增强。通过各种手段、方法，新增一批品牌商场、市场，规范、提高商业服务质量。

3、完善质量监管体系，促进各行业质量水平提升。加快推进“全国质量监督检验检疫改革创新区”的建设，优化和创新浦东口岸工作模式。实施以质量信用、产品质量风险分级为基础的分类管理，依法惩治质量失信行为。与人民群众日常生活密切相关的近20类生活用品生产企业95%以上建立企业质量档案，逐步建立企业产品质量信用数据库，对诚信度高的进出口企业优先推荐实施检验检疫便利措施，进一步促进进出口企业诚信管理。推动工程建设真正落实“百年大计、质量第一”的方针，加强工程质量安全监督，对发现的工程质量安全隐患以及发生质量事故的工程，依法及时督促整改并严肃查处，力争区域内不发生工程建设重特大设备及质量安全事故。

4、加强质量宣传教育，打造高素质质量人才队伍。通过多种媒介，采取多种形式，在全社会普及质量法律、法规知识教育，增强全民的法制观念，实现浦东质量法制宣传由普及型向深入型转变，培育一个人人懂质量、讲质量、重视质量的人文环境。深入推进“二千一百工程”，打造一支适应浦东发展需要的高素质质量人才队伍。开展以培养质量工程师、标准化工程师、体系认证审核员等为核心的职业教育，实施不同层次的质量教育与培训，资助一批企业职工通过培训考取质量工程师、标准化工程师证书。把质量教育与继续教育、职业教育、职工培训有机结合，形成质量教育网络，提高政府、行业、企业三个层次的新区质量工作者素质。

（二）推进标准化战略，巩固创新引领优势，探索提升经济社会发展质量的新途径

发挥技术标准在促进科技成果的产业化发展、奠定浦东高新技术产业发展引领优势等方面的重要作用。积极探索标准化促进现代服务业发展的途径和方法，进一步提高农业标准化水平，加快浦东现代都市型农业建设步伐。

5、发挥标准化在促进科技创新和成果转化方面的积极作用。推进自主创新成果转化为技术标准，培育一批企业作为主体积极参与物联网、信息化应用和信息安全、数字电视技术、LED半导体照明等领域标准的制定。探索形成一套具有浦东特点的自主技术标准的孵化、研制、实施、推广的机制体系，推动科技创新成果向技术标准的转化。实现张江国家高新技术产业标准化示范区的辐射效应。

6、加强先进制造业标准化工作，推进产业结构优化升级。加强先进制造业技术标准研制，着力推进战略产业的技术标准研制，培育一批掌握各级标准制修订主动权和核心自主创新科技成果的骨干企业。积极推动企业联盟标准的制定与实施，支持产业化发展。进一步完善以WTO/TBT工作为主体的标准预警工作，鼓励企业积极取得各类国际认证，提高浦东对外经济在国际市场上的抗风险能力。

7、探索形成标准化促进现代服务业发展的新途径和新方法。制定现代服务业标准化工作实施计划。围绕现代服务业集聚区建设，建立具有引领和示范效应的服务标准体系，努力实现服务业标准化工作的突破。开展浦东现代服务标准化实施示范，建成一批示范点，落实国家质检总局与上海市政府的部市合作备忘录精神，探索建立以陆家嘴地区为代表的金融商务服务标准化示范街区。

8、进一步提高农业标准化水平，加快浦东都市型农业建设步伐。加大对农业标准化工作的投入和指导，全力推进现代都市型农业建设工作，推进农业标准化工作的创新，在种植（养殖）、加工、流通等环节创新标准，以提高农业标准化水平，提高农产品质量。推进国家、市、区三级农业标准化示范区的创建和发展工作，新增 5 个左右各级农业标准化示范区。开展农产品栽培、养殖技术规范工作，技术规范覆盖范围和数量有较大增长。推进农业企业开展GAP、GMP等管理体系认证及无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证等认证工作，认证数量和领域得到明显增长和扩大。培育、恢复一批具有浦东特色的农副产品申报国家地理标志产品，并进行跟踪监测。

9、探索发挥标准化在社会公共事务管理和城市现代化建设中的作用。积极推行政府行政管理服务操作规范的标准化工作试点，把卓越绩效管理、六西格玛管理等先进管理标准引入政府机关的管理工作，率先形成具有普遍适用意义的浦东行政管理与公共服务标准和技术规范。积极拓展重点领域公共安全标准化工作，大力开展公共安全技术标准研究、制定、实施和监督。推进城市建设与管理的标准化工作，建立城市道路交通管理信息化标准体系，以推进公共信息图形标志为抓手建立与国际通行做法相一致的城市公共指示系统，规范浦东城市公共形象。开展和推进公共服务和社会管理标准化建设试点工作，形成若干个示范点。

（三）服务节能减排，提升检测技术能级，夯实区域可持续发展的工作基础

从技术检测能级建设、能源计量、产品节能、设备改造、体系认证等多个方面，综合发挥质量工作对于更好地实现节能减排目标的推动作用。

10、加大技术基础建设，提高检测水平和标准保障能力。重点布局和支持涉及能耗、环保、排废等方面的检测能力建设，基本形成与浦东节能减排要求相适应的检测技术保障体系，相关技术装备、检测能力、人员水平达到同类机构的先进水平。围绕低碳经济的转型要求，着力推动新能源、光伏、清洁能源等低碳产业的标准化工作。

11、重视量值传递，完善能源计量工作体系。健全和完善一批具有本市、全国先进水平的计量器具校准项目，以新区主导产业、重点行业、能耗大户等为服务对象，建立能源计量检测移动实验室，配备一批快捷有效的现场检定、校准装置，提升为企业提供现场能源计量服务能力。积极推动一批企业加强自身计量检测体系建设，确保企业质量检测工作的溯源性、准确性。

12、健全长效机制，夯实特种设备安全监管工作基础。推进建立“条块结合、部门联动、齐抓共管、综合治理”的特种设备安全监管长效机制，落实安全责任；实施特种设备动态监管，进一步提高信息化水平，建立新区动态的协管员巡查系统，力争特种设备使用登记率、重点监控设备定期检验率、重大隐患整改率等 5 项重要指标均达100%；继续坚持和改进新区电梯维保单位考核制度，规范电梯维保行业的市场秩序。建立浦东新区特种设备事故应急处理分中心，加强特种设备应急处置能力，提高应急响应速度。

13、严格执行能效标准，推广节能产品和技术的广泛应用。支持新能源技术和产品的研发和生产，在产品标准、认证、生产许可等方面给予扶持。严格执行国家强制性能效标识标准，对不符合标准要求的相关产品加大在生产、销售和使用等各环节的执法查处力度。严把建筑节能入口关、监管关和竣工关，鼓励使用新型节能建筑材料，定期开展建筑节能专项检查。加大对落后工艺设备技术改造的推进力度，重点对锅炉、换热压力容器和电梯等高耗能特种设备开展节能测试评估和节能技术改造。大力推进低碳建筑，推行合同能源管理技术，实现建筑的美观与节能双重功效。

14、严格执行产业政策，引导企业开展节能降耗。严格执行国家产业政策，充分发挥工业产品生产许可证制度的市场准入作用，坚决淘汰落后生产力，限制高能耗、高污染产品和工艺设备的生产与使用。开展能效监察，鼓励企业积极开展节能降耗活动，推广节能认证，通过节能认证的企业和产品数量居全市前列。积极开展区级建筑节能示范工程的评选工作，并在此基础上进一步做好市级示范工程推荐活动，使市级示范工程数量居全市各区县前列。

（四）坚持以人为本，围绕提升民生质量，促进公共服务与管理水平的提升

以提高公共服务质量和水平为切入点，从衣食住行娱等具体领域，进一步提升居民的质量安全满意度，促进人民群众的生活健康、安全，提高生活品质。

15、加大质量监管力度，确保产（商）质量安全。加强对区域内农产品生产、工业产品生产、许可证产品生产、强制性产品认证生产（零售）、药品生产（零售）、医疗器械生产（经营）以及这些产品的进口等涉及企业和行业的监管执法工作，加大监督抽查力度，严厉打击制售、进口伪劣产品和无证无照生产等违法行为。实行严格的不合格产品市场退出机制，严格进货检查把关，做到进货商品的可追溯，杜绝假冒伪劣商品流入境内、流入市场。落实缺陷产品召回规定，确保区域产品质量安全可控。

16、强化计量监管力度，营造诚信消费环境。强化定量包装商品的商品量计量监督，加强商业单位在用强制计量器具监管，实现超市卖场、标准化集贸市场、医疗机构等领域在用强检计量器具受检率达100%。加强诚信制度建设，引导企业建立诚信自律机制。以企业为主体，加强组织引导，深入开展“申城万店无假货”示范店创建活动，新建一批示范店。

17、确保食品安全，不发生重大质量事故。加强各环节的食品安全质量控制。深入开展食品安全达标企业和示范街道、镇创建活动，树立一批管理规范的种植（养殖）环节、生产加工环节、流通环节、消费环节等的示范企业，形成一批食品安全示范街道、镇。开展以奶粉、食用油、食品添加剂为重点的食品安全专项整治，不断提高区域内生产的食品质量安全水平。不断健全食品安全应急反应机制，提高处理区域食品安全突发事件的能力，预防重大食品安全事故，控制一般食品安全事故的发生，保障消费者人体健康安全。

18、改善和提高居住环境质量水平。深入开展市容环境卫生质量测评工作。以燃煤锅炉的清洁能源替代或烟气治理设备的达标改造为抓手，控制二氧化硫的排放。在试点成功的基础上，推广老旧住宅电梯安全风险评估工作。深入开展老旧住宅电梯状况调研，全面科学地进行风险评估，并将风险评估机制化、长效化，探索老旧电梯风险评估后的处理措施。

19、加强机动车安检监管工作，进一步改善道路安全。建立对机动车安检机构常态化管理机制，加强机动车安检机构的规范化建设，做到资质达标、服务规范、收费合规、人员持证上岗，确保车辆安检工作科学、客观、公正，杜绝不合格车辆继续上路行驶。

20、加强公共服务建设与考评，提升公共服务质量整体水平。加强与群众日常生活密切相关的各类公共服务质量工作建设。在医疗卫生、文化教育、社区管理、绿化景观等方面，通过推进质量管理、环境管理、职业健康管理等通用或专业性体系认证工作，积极开展服务窗口的满意度测评工作等，全面提升各类公共服务的质量水平。

五、方法步骤

第一阶段：动员部署阶段（2010年12月-2011年4月）

召开浦东新区质量兴区工作推进大会，部署新一轮质量兴区工作三年任务，与责任部门签订目标责任书。广泛宣传，营造氛围，形成良好的工作氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2011年5月-2013年10月）

各有关部门、各街道办事处、镇政府结合各自职责，研究制定相应的工作措施，加强协作，整体推进，全面提升推进产品质量、工程质量、服务质量、环居质量。

第三阶段：检查验收阶段（2013年11月-12月）

对照国家质检总局和市质监局的考核内容和要求，对各相关部门开展质量兴区工作情况进行检查和考核，及时发现问题、总结经验、不断改进提高，确保计划中各项工作落到实处，完成预期目标。

六、工作措施

（一）加强领导，完善机制。 一要加强组织领导。成立由区政府分管领导任召集人的浦东新区质量工作联席会议，统一负责“质量兴区”工作的统筹规划、组织领导和协调推进等工作，协调解决本方案实施过程中的有关重大问题。二要完善相关激励机制和奖励制度。对企业争创上海市质量金奖、市长质量奖、名牌、驰名（著名）商标以及重大标准化工作等实行奖励政策，以鼓励和推动企业提高产品质量、服务质量、工程质量以及环境质量。

（二）广泛宣传，营造氛围。 组织各类新闻媒体对“质量兴区”工作进行全方位的跟踪报道。继续深入组织市民巡访团深入工厂、工地、商场等，让群众亲身体会企业重视质量的实际，并发挥群众的舆论和监督作用。通过广泛深入的宣传，营造“人人关心质量、人人参与质量、人人享受质量”的浓厚氛围。

（三）严格监管，强化责任。 进一步健全监督检查制度，强化监督管理，提高监管工作有效性，健全监管长效机制。牢牢把握“质量为经济服务的宗旨”，强化各有关行政部门的责任，加强质量责任追究制度，同时又要做到齐抓共管，形成合力。

（四）巩固基础，重视人才。 采取各种激励措施，加强质量人才的引进与培养，特别要重视政府机关以及检验检测机构的质量人才的培育工作，形成政府推动、行业搭台、企业实施的质量人才培养机制。

七、工作要求

（一）牵头部门要充分发挥综合协调、统筹兼顾的作用

牵头部门要承担起在质量兴区工作中的规划、计划、组织等方面的统筹协调作用，发挥联动机制的作用，全面加强质量工作的指导与服务。

（二）各职能部门要继续发挥配合联动作用

各职能部门认真履行职责，分别制定落实具体工作方案，研究出台相应的工作措施，相互配合，加强联动，共同推进质量兴区工作。

（三）企业要继续发挥主力军作用

进一步突出企业的主体作用，要采取有效方式切实提高企业参与质量兴区工作的积极性。倡导企业采用科学的质量管理方法和制度，在引进、推广国际先进的质量管理模式和方法上先走一步。积极引导企业建立和完善质量责任机制、质量考核机制、技术创新制度等，提高质量管理的综合效果。

（四）各街道、镇要继续加强对本区域工作的组织领导

各街道办事处、镇政府要结合本辖区特点，继续加强对本辖区质量工作的组织领导，把质量兴区的各项工作落实到基层工作之中，为在全区形成纵向联动、横向互动的质量兴区新格局创造条件。

 

 

 

浦东新区质量技术监督局

二○一一年二月