上海市浦东新区人民政府

2011年2月

 

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由区政府办公室综合各委办局、街道办事处、镇人民政府的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉情况，咨询处理情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告中所列数据的统计期限从2010年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版可以在“上海 · 浦东”门户网站（www.pudong .gov.cn）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与浦东新区人民政府办公室（区政府法制办）联系，电话：28282239。

一、概述

2010年，浦东新区各级政府部门围绕“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的政府自身建设的总体目标，以“深入、规范、便捷”为工作重点，认真贯彻《条例》和《规定》，深化公开内容，优化公开渠道，强化公开服务，规范基础工作，政府信息公开各项工作取得了良好的发展。

（一）深化公开内容。 在国民经济和社会发展、政府财政、审计、城市建设和房地规划、教育、卫生、环境等方面，结合实际工作，不断加大公开力度，公开范围进一步拓展。

（二）优化公开渠道。 努力规范政府网站信息公开专栏建设，全面及时地发布政府信息；加大政府信息公开查阅点建设的力度，做实做强区档案馆、区图书馆查阅点，并以陆家嘴街道等图书馆查阅点为示范点，带动全区查阅点管理服务水平不断提高；定期编印《上海市浦东新区人民政府公报》，向社会免费发放。

（三）强化公开服务。 全面实行网上办理案件，进一步完善依申请公开处理规程，规范受理、审查、处理、答复等程序；加强保密审查、协调会商机制，提高答复质量；加强与申请人沟通交流，主动听取公众的意见建议；积极妥善做好有关行政复议和行政应诉等相关工作。

（四）规范基础工作。 制定《浦东新区政府信息送交与接收规定》，进一步规范本区政府信息送交和接收工作，更好地发挥政府信息查阅点为社会公众服务的作用；开展政府信息公开动态监察课题研究，探索政府信息公开工作日常监管模式，逐步加大监管覆盖面和频次，提高监管效率；依托《政府信息公开管理与服务系统》工作平台，努力规范依申请公开案件办理、公文类目录备案、报表报送、信息网上发布与送交查阅点等各项日常工作，促进各项工作的规范化、标准化，全面提升工作质量。

二、主动公开政府信息情况

本区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截止到2010年底，本区累计主动公开政府信息65213条，全文电子化率达96.6%。2010年新增的主动公开政府信息28469条，全文电子化率达99.7%，较上年度同期主动公开量增加168.7％。（历年主动公开政府信息数：2005：1300条，2006：7729条，2007：5962条，2008：12456条，2009：10596条，2010年,28469条）

 

历年主动公开政府信息数

 

（一）主动公开范围

1、区政府规范性文件。公开了《浦东新区撤制村、队（组）集体资产处置的若干规定》、《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》、浦东新区人民政府关于停止执行《关于印发<浦东新区建筑工地防火管理办法>的通知》等31件文件的通知、《关于浦东新区住宅小区首次业主大会筹备组人员组成的通知》、《浦东新区促进融资租赁业发展的意见》、《浦东新区节能降耗专项资金管理办法》、《浦东新区促进航运发展财政扶持办法》、《浦东新区政府投资建设项目审计监督办法》、《浦东新区科学技术奖励办法》、《浦东新区集聚航运人才实施办法》等。

2、委办局及镇政府规范性文件。公开了《浦东新区建设工程文明施工管理实施细则》、《曹路镇带征土地利用管理办法》、《六灶镇撤制村、组集体资产处置的实施细则》、《上海市浦东新区民用建筑节能评估管理办法（试行）》、《关于对浦东新区农村户籍生活困难老退伍军人给予生活补助的实施意见》、《浦东新区优抚对象医疗保障办法实施细则》、《浦东新区教育局关于加强以招收农民工同住子女为主的民办小学管理的若干规定》、《上海市浦东新区建筑节能示范工程评审奖励办法》等。

3、国民经济和社会发展。公开了《浦东新区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，浦东新区经济运行情况分析报告，国民经济和社会发展统计信息，统计月度数据，统计年鉴等，涉及人口、固定资产投资、招商引资、农业、工业、建筑业、金融业及要素市场、房地产、国内外贸易、旅游和住宿业、科学技术、人民生活、就业与社会保障、教育、文化、体育、卫生、法律、社会治安、城市建设和环境保护等基本情况。

4、政府财政、审计。公开了《关于浦东新区2009年预算执行情况与2010年预算草案的报告》、《关于浦东新区2009年决算草案的报告》、《关于浦东新区2009年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告》及其他有关工程决算审计结果报告等。

5、城市建设和房地规划。公开了重大建设项目、实事项目的批准和实施情况以及老百姓密切关注的拆迁、交通、建筑业管理等热点、难点、焦点信息；公开了控制性详细规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目开工验线、建设项目竣工验收、用地审批、土地登记等行政许可结果，以及土地出让公告、征地公告、征地补偿安置方案等信息。

6、教育、卫生、环境、社会等。公开了学前教育、义务教育、招生工作等方面的相关信息；公开了食品药品安全预警、工作监管、审批事项结果等信息；公开了环保、市容、市政、绿化及水务等条线的行政许可事项信息、行政处罚的当事人、案由、处罚依据、处罚结果等信息；公开了重大事件、突发事件、灾害事故的预报、发生和处置情况通报、日常治安状况的通报与提示等信息。

（二）主动公开途径

1、政府网站。“上海 · 浦东”门户网站是本区公开政府信息的主要平台，近年来，本区根据实际情况的不断发展变化，及时对政府信息公开专栏设置进行优化，目前下设政府信息公开指南、目录、部门公开、年报、公共服务、办事规程、浦东统计等20多个子栏目，还与相关业务专业网站建立了链接，方便查阅。本年度通过政府网站查阅政府信息的有280万余人次。

2、新闻发布会。本年度共召开各类新闻发布会、通气会、集中采访、专题会234次，内容主要涉及浦东开发开放20周年、迎办世博会、经济转型发展等方面。

3、政府公报。发布《上海市浦东新区人民政府公报》5期共40000册，通过区档案馆、区图书馆、市民中心、各街镇查阅点、部分行业协会，向社会免费发放。

4、公共查阅点。通过档案馆、图书馆公共查阅点及50余个街镇图书馆查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。

5、其他途径：本区各行政机关根据实际，努力拓展各种形式的公开方式，如：通过触摸屏、告知单、公告栏等多种方式向社会公开政府信息；通过设立政府咨询服务电话、各种载体如《老港纵横》、《北蔡家园》等公开信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2010年度，本区共受理政府信息公开申请1829件，其中网上申请958件，当面申请666件，信函申请193件,传真申请6件，电子邮件申请5件，其他形式申请1件。

申请主要集中在区政府及政府部门，占申请总量的80%以上，街镇相对较少。申请量列前5位的是区规土局、区建交委、区环保局、区政府、区发改委。申请内容主要涉及规划、建管、动拆迁、土地征用、环境保护等方面信息。

（二）申请处理情况

在1829件政府信息公开申请中，已经答复1715件，其余114件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

在已经答复的1715件申请中，“同意公开”的952件，占总数的55.51％，主要涉及规划、土地征用、动拆迁政策等信息。“同意部分公开”13件，占总数的0.076％。

其他情况750件。其中，“非《规定》所指政府信息”38件，占总数的2.22％；“信息不存在”227件，占总数的13.24％； “非本机关职责权限范围”270件，占总数的15.74％；“申请内容不明确”131件，占总数的7.64％；“重复申请”42件，占总数的2.45％；“不予公开”42件，占总数的2.45％。

 

、

 

（三）依申请收费及减免情况

本区在政府信息公开工作中，免收检索费，只收取邮寄、复制等费用。2010年本区共收费1236元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区收到有关政府信息公开行政复议申请28件，其中维持8件，撤销3件，终止2件，告知复议单位1件，申请人放弃复议1件，其他13件目前正在办理中。本区发生针对区政府的有关政府信息公开事务的行政复议案2件，全部维持；诉讼案件2件，原告都撤回了诉讼；未发生针对新区政府的有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区共接受市民咨询739675次，其中咨询电话接听146114次，当面咨询接待577929人次，网上咨询15632次。政府信息公开专栏访问量2805722次，按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：部门公开、机构职责、区长之窗、最新政府信息、政府公报、人事任免、政策法规、浦东统计等。

六、主要问题和改进措施

2010年，本区政府信息公开工作保持了良好的发展趋势，取得有效的推进，发挥了政府信息的服务作用，同时，也存在着一些薄弱环节，需要在工作中加以改进。比如，在政府信息公开的深度和广度方面尚显不够，与人民群众生产、生活和经济社会发展的需求有一定的差距；在公开工作的主动性和积极性方面有待进一步提高，为民服务的意识仍需加强；在各级政府对政府信息公开的重视程度、向社会宣传政府信息公开工作等方面都有待进一步做好工作。下一步，本区将坚决、及时地贯彻市政府的有关工作指示和要求，结合自身实际，着力打造一个“思想重视、理念更新，机构单独、人员稳定，公开到位、透明落实，渠道畅通、服务优良”的政府信息公开工作体系。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

无

（二）附表、附图

附表一 ：主动公开政府信息情况统计

 

 

附表二 ：依申请公开政府信息情况统计

 

 

附表三 ：咨询情况统计

 

          

附表四： 复议、诉讼情况统计表

 

 

附表五 ：政府支出与收费情况统计