浦府办〔2011〕57号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：

区经信委制订的《浦东新区社会诚信体系发展“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一一年十一月十四日

 

 

 

浦东新区社会诚信体系发展“十二五”规划

 

市场经济是信用经济，社会诚信体系是市场经济体制中的重要制度安排。“十二五”期间，切实贯彻市委关于制定“十二五”规划建议提出的“充分发挥浦东改革创新的示范带动作用”的要求，在保增长、调结构、促转型和发展服务经济提供信用支撑和保障上要有重大突破。根据国家和上海市关于社会诚信体系建设要求、浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划以及专项（区域）规划编制精神，编制本规划。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，浦东社会诚信体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进实施国家综合配套改革试点和举办世博会为动力，以增强国际竞争力为发展主线，率先推进综合配套改革试点，在着力转变经济运行方式，深化信用制度，积极发挥社会组织作用，培育信用服务行业，努力营造社会诚信环境等方面取得积极进展，促进和保障了浦东经济和社会持续平稳较快发展。

（一）制度建设取得突破

形成总体框架和推进机制。建立浦东社会诚信体系建设联席会议制度，构建信用制度建设、信用服务体系、信用监管体系、社会主体信用实践的总体框架，为社会诚信体系建设的推进提供组织和机制保障。各政府职能部门按照各自职责，建立了相应推进机构和机制，形成各方协调互动的局面。

加强诚信体系建设制度性安排。制定《浦东新区关于贯彻落实上海市政府信息公开规定，推进诚信政府建设的实施意见》、《浦东新区行政机关归集和使用企业信用信息实施办法》、《浦东新区关于开展信用培训和考核工作的实施意见》、《浦东新区土地储备政府信用融资管理暂行办法》、《浦东新区企业信用档案管理实施办法》等规范性文件，为浦东社会诚信体系建设提供规制保障。

构建企业社会责任体系。围绕权益责任、环境责任、诚信责任和谐责任，发布《浦东新区企业社会责任导则》，在政策、企业和社会三个层面上，整合企业社会责任征信资源，完善16个条线的征信平台，定期发布社会责任报告，开展企业社会责任达标评估，使3000多家企业建立了诚信机制，1500多家企业提出达标评估申请，其中200家通过评估成为达标企业，300家企业发布了企业社会责任年度报告。

推进信用信息资源归集。投入使用集信用产品交易、企业信用自主申报、信用信息查询等功能为一体的企业信用服务平台，建立了政府内企业信用数据收集机制，归集了工商、税务、质监、药监、劳保、环保等14家政府部门对近15万家企业监管中产生的各类信用信息。构建了食品药品安全诚信信息系统，加强了信息资源的开发与利用，促进信息资源的合理共享和高效应用。

建立财务会计信用等级评定联动机制。扩大浦东财务会计信用等级评定范围，先后将浦东财政核发许可证的代理记账机构、达到纳税信用等级A类的企业、村级集体企业列入财会信用等级评定范围，纳入企业履行社会责任体系，并对评定为财会信用等级A类的企业，由审计、国资、税务等部门联动审核，实现了政府资源的有效利用。

构建个人信誉制约机制。工商部门完善年检申报备案制度，推进“将企业不良记录相关责任人员信息纳入个人征信系统”工作，梳理5000余条企业不良信用记录并提供给市征信办，积极推动社会诚信体系建设。

建立各类信用制度。相关政府部门、街镇、企事业单位、社会组织在信用制度建设方面进行积极尝试，在信贷发放、担保、债券发行、保险等金融领域，以及政府采购、分类监管、资质认定、优惠政策享受、扶持资金审批、评比评优、救助联动、家政服务、物业管理、工程建设、动拆迁、医药购销、人才流动等社会管理与公共服务领域，共建立各类信用制度80多项。

（二）综改试点成效显著

建立银政风险共担机制。浦东与上海银行签署银政合作项目，合作项目以“五个专门”，实现中小企业信贷业务的“四个创新”，丰富质押融资手段，支持知识产权、股权和应收账款质押，提升企业信用在融资项目中的占比。通过政府支持、银行创新、监管突破，破解中小企业融资瓶颈，以2.13亿元的贷偿和奖励，撬动50亿元中小企业贷款。

探索投贷联动融资担保。2006年，浦东在全国率先开展知识产权质押融资业务试点，直接接受企业以知识产权、股权、订单、信用等作为抵押或质押物，为117家企业提供累计1.8亿元的贷款担保；2008年探索以政府资源带动民间信用资源，提高企业商业信用融资能力的信用互助计划，为60多家企业的融资担保申请，担保融资额度共计1.7亿元；2009年探索信用投贷联动计划，成立国内首家科技金融服务公司，76家企业加入信用互助担保体系，与银行联手，通过政策性担保平台实现投、保、贷联动，累计获得担保融资金额2.33亿元。2010年浦东获批国家知识产权质押融资试点区，积极探索无担保、无实物抵押的知识产权直接质押融资方式。

创新融资担保模式。文化产业探索以信用为核心的投贷联动、供应链融资、准收账款质押、实际控制人保证反担保和股权质押反担保来担保中小文化企业投融资，累计为86家文化产业为主的中小企业担保2.16亿元。2010年担保额1.3亿元，资金放大倍数3.28倍。

开展免办CCC认证诚信企业政策试点。2007年率先开展免办CCC认证诚信企业政策试点，产生明显的综合效益,进口产品通关时间减少1-2天，平均每批减少直接成本500元。检验检疫部门工作重心从前置审批转向后续监管，推出“一次审批，三年有效，多次放行”管理模式。累计6367批进口产品享受此优惠政策，占同期免办CCC进口产品批次的33%。

推进通关改革先行先试。实施出口分类通关试点，推出“担保验放，自动放行”管理模式，对126家AA类企业，凭借“信用名片”，进入通关“快车道”；施行出口“无纸化”申报试点，推出“报检放行‘无纸化’”管理模式，对诚信状况好、质量管理佳的优质企业，应用“平台运行、网上确认、电子监控、港检联动”；选择30家企业进行诚信体系建设试点，对诚信好的企业，由海关、工商、税务部门联动，实施“出口退税征退合一”管理模式。

（三）信用应用不断深化

政府带头持续推进信用产品使用。进一步推进了政府部门在科技孵化器资助资金、研发机构补贴、知识产权质押融资、企业信息化基金资助、政府信息化供应商定点协议采购、中小企业品牌资金资助、公务员招聘和评优评级中使用信用报告1860多份。并不断完善公共财政资金资助管理办法，在科技发展基金孵化器资金申报、高科技园区企业市场推广等公共财政资金资助中，明确把申请主体信用评估、诚信制度建设试点企业、会计信用等级良好的作为必备条件或优先资助。

推进农村信用体系建设。建立和深化信用分类监管和责任追溯体系建设，优化农业信贷信用担保制度。在村级综合体制改革中，突出加强村级财务规范化管理  制定村级财务管理内控制度，重点推动村财务信用等级评定工作，重视发挥村民主理财小组队伍的作用。

推进信用分类监管。工商、质监、食品药品、商务旅游、建设交通、环保市容、文广影视、审计等监管部门，通过在生产、经营、计量、环保、拆迁、保障性住房、欠薪保障、文化市场和购物等领域，发布管理办法、签订自律承诺书或责任书、诚信度公示、建立诚信档案、自查自评、专项检查、诚信评定、三级联动巡查和诚信审计，促进市场诚信环境的建立。

展开信用品牌培育工作。根据浦东中小企业信用制度建设的需要，启动推进了为中小企业提供建立组织架构、开展培训、咨询，开展信用品牌征信、宣传推广等的信用品牌培育工作，引导企业积极创建信用品牌。

开展家政服务诚信试点。制定出台《浦东新区关于促进和规范家政服务行业发展的试行意见》，扶持成立家政服务行业协会，在全区40家家政服务中介机构和家政劳务公司中确定29家进行诚信管理试点，启动对诚信管理试点机构家政服务从业人员的技能培训，累计200人参加培训，并对纳入诚信管理的其中12家机构给予一次性资金扶持。

持续推进劳动保障诚信单位创建活动。发挥先进典型企业引导推动其他企业规范执行《劳动合同法》的示范作用，实施行业诚信创建动态管理法，推出一批规范执行劳动合同制度、自觉履行社会责任的企业典型，累计有近300家企业被评为劳动保障诚信单位，其中2家企业获得全国模范劳动关系和谐企业荣誉称号。

推进企业信用制度建设。以政企合作、政社合作形式,在产品售后服务、房产销售租赁、物业管理、公共交通、汽车维修装潢等领域，着力推进信用管理建设，深入开展“守合同、重信用”企业评选和诚信消费放心店评比等，充分发挥行业学（协）会作用。张江集团荣获“2007年度中国最佳诚信企业”称号，上海外高桥造船有限公司等4家企业荣获2006年度全国“守合同重信用”企业称号。“十一五”期间，浦东新区共评定出上海市“守合同重信用”企业744家次，对推进全区社会信用观念的形成，起到积极地示范引导作用。

（四）信用环境得到优化

推进政府诚信建设。贯彻区政府推进诚信政府建设的实施意见，将政府信息公开工作纳入行政责任体系，诚信体系建设渗透到行政审批改革、公共管理服务、公务员教育、行政行为规范等方面，在政府各部门广泛开展创诚信机关、做诚信机关干部的教育活动。

构建和谐劳动关系。区总工会代表全区职工与代表企业的企业家协会、工商联、外资企业协会、私协，签署企业与职工相互诚信协议，其中对企业九个方面的诚信要求，对职工八个方面内容。为确保遵守协议，完善三方六部门协调会议，把企业社会责任体系和职工与企业相互诚信体系建设作为协商的主要内容，促进和谐劳动关系的建立。

推进诚信创建活动。积极开展推进“三诚”评选、企业自主申报、食品安全责任、诚信服务在窗口、百城万店无假货、新周浦人诚信店评选、诚信在身边、党员律师书面承诺、诚信守约、诚信文化等诚信创建活动，深化企业社会责任体系建设，全区建成20余条“购物放心街”和1500多个消费者维权联络点。

开展诚信宣传教育。“十一五”期间，在行业、街镇、社区、商场、学校，广泛开展诚信宣传周、信用知识进社区、诚信倡议、三诺三争、诚信借书、诚信辩论赛、诚信专题讲座和浦东谚语诚信篇等宣传教育活动，普及诚信知识，增强诚信意识。

二、“十二五”时期面临形势和基本判断

“十二五”期间，浦东社会诚信体系将迎来快速发展的新阶段，社会诚信体系建设将成为促进经济、社会全面协调可持续发展的“润滑剂”和“加速器”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步加快经济转型、调整产业结构和发展服务经济步伐，努力争创经济社会发展的新优势。

（一）“十二五”面临机遇和挑战

1、世界经济发展变化为浦东信用市场发展既带来了新机遇，也带来新挑战

机遇—一是全球生产要素和国际产业重心东移，将产生大量的信用服务需求，尤其集聚各类股权投资机构381家，管理资金规模约610亿元，这将为浦东信用发展提供相对充裕的市场机会；二是信用融入电子商务、现代物流链，企业联盟成为信用市场发展的重要特征，诚信度和信用成本更强调的应对信用风险，这种综合性的趋势非常适合发展信用市场。

挑战—一是我国每年因信用缺失造成的经济损失高达5000多亿元，浦东面临着率先突破降低信用成本的瓶颈，创新信用管理机制；二是信用市场发展困难重重，作为后起市场经济国家，浦东在软环境和信用服务功能方面还存在很大差距，用国际通用的信用规则来保护投资者的新形势对浦东信用市场发展提出了新挑战。

2、国家宏观战略调整转变既为浦东信用发展开辟新空间，又带来硬压力

机遇—一是浦东综改带来的契机，“两个中心”文件明确了建立符合国际惯例的信用法律法规体系等目标，可以利用这个机会持续政策创新，率先在支撑和保障转变发展方式上取得实质性的新突破和新进展；二是长三角一体化进程加速，将进一步放大了长三角区域的联动效应，为浦东在进一步服务长三角中加快信用服务功能提供机遇。

挑战—一是环境约束不断增强，浦东信用体系建设面临着服务能级提升、优化信用氛围和规避信用风险的压力；二是从国家层面看，加快推进上海“两个中心”建设，率先转变经济发展方式，使得浦东作为上海改革攻坚的排头兵和重要节点的战略地位更加突出，同时承担支撑和保障的信用体系建设的压力也同步放大。

3、上海“十二五”城市的全面转型给浦东社会诚信体系建设指明了新方向，也提出了新要求

机遇—一是要素市场及其相关项目的落地，增强了浦东信用体系建设的自主创新能力，将进一步推动要素市场与信用市场的融合发展；二是上海从制造经济转向服务经济为浦东指明了新方向，一些长期制约服务经济的制度性约束将得到破解，向服务经济的转型将为浦东完善信用市场提供良好的媒介和技术条件，可以培育本地具有民族品牌的信用服务机构。

挑战--一是上海的全面转型将加大在浦东进行先行先试的力度、改革的攻坚责任更加重大，对浦东社会诚信体系建设整体实施水平提出了新挑战；二是上海的全面转型要求浦东推动社会诚信体系在优化市场环境，促进经济、社会全面协调可持续发展的新阶段。

 (二)“十二五”基本判断

1、信用支撑和保障经济方式转变的发展期

“十二五”时期浦东的社会诚信体系建设面临着支撑和保障经济方式转变的突破和要求。从信用市场发展及需求度看，浦东的人均GDP位列全国前茅，但信用成本居高不下，市场主体面临着不断增长信用风险。“十一五”期间，浦东的社会诚信体系建设先行先试定位于“优化金融生态环境”，因此，对金融信用市场发展及需求的企业信用信息归集尤为重视。而在“十二五”时期，随着浦东要转变成以服务经济为主的产业结构，通过金融、物流、会展旅游等有潜力的产业发展来带动地区经济发展，要求我们更加重视信用市场发展及信用问题，加快形成支撑和保障经济方式转变的信用体系。

2、“两个中心”建设主战场信用地位的凸现期

国务院对加快上海国际金融中心和国际航运中心建设决策部署，市委、市政府明确浦东是核心区、主战场。浦东要素集聚形成巨大规模的经济流量，延伸出的资金、服务、产业、信息、人才等等无形生产要素的综合配置功能。“十一五”期间，上海国际金融、航运中心建设目标还没有明确为全球资源配置，因此，在经济运行信用环境与国际通行信用规则相比仍然存在较大差距。但是，到“十二五”时期，由于国发19号文已经明确了上海到2020年要建成具有全球资源配置能力的国际金融、航运中心，确定加强社会信用体系建设，加快发展信用评级中介服务机构，基本形成符合发展需要和国际惯例的信用和监管等法律法规体系的目标，这就给我们指明了诚信体系建设要从信用市场发展和需求度出发的方向，理应在信用体系建设中发挥比其他地区更为重要的作用。

3、浦东社会诚信体系建设的加速期

“十二五”期间，浦东的资源整合、功能叠加、政策放大等效应持续显现；国家电子商务综合创新实践区，对提升信用核心竞争力和建设智慧城区影响力具有重大意义；世博会的后续效应将使浦东的品牌、形象、功能长期受益、不断提升。浦东将进入到服务能级提升的阶段，需要增补新的服务、打造新的增量、形成新的抓手。把信用市场培育作为这一时期的发展重点，将信用市场服务作为浦东“十二五”乃至未来发展的核心服务之一，有效支撑和保障浦东各主要产业发展。因此，转变信用发展方式逐渐成为保障社会诚信体系建设可持续发展的内在要求，信用市场的发展要加快通过管理水平提高和服务能级提升实现。浦东拥有雄厚的经济实力，密集的智力资源和对外开放的前沿的良好优势，有条件、有能力率先形成符合国际惯例的信用体系。

三、“十二五”时期的指导思想和发展目标

（一）指导思想

紧紧围绕区委关于制定“十二五”规划建议提出的“浦东要在六个方面取得重大进展和突破”的要求，努力破解制约服务经济发展的信用体系瓶颈，把完善诚信制度、共享信用信息、推广信用服务、培育信用市场为突破口，进一步形成守信受益、失信惩戒的信用联动奖惩机制，优化社会诚信环境，弘扬社会诚信文化，促进和保障浦东经济的又好又快发展。

（二）总体目标

努力打造“国家电子商务综合创新实践区”，加快建立覆盖经济社会各个方面，符合国际惯例、适应中国国情、体现浦东特色，与经济社会发展需求相适应的社会诚信体系，率先建设成为信用规制较完善、信用需求较活跃、信用服务行业较发达、社会诚信环境较为优良的地区。

（三）具体目标

1、信用制度建设进一步完善。以信用信息整合、信用产品使用、失信惩戒三个环节为重点，形成支撑社会诚信体系发展的基本制度框架。在吸收国内外经验的基础上，立足浦东实际，建立完善金融航运商贸领域信用制度、民生和社会保障领域诚信制度、加强社会组织管理信用制度、规范信用服务市场管理制度以及行政、市场与社会相结合奖惩联动制度。

2、社会信用信息交换共享进一步提高。探索云计算在信用服务领域的应用，围绕市场经营主体的生命周期，拓展浦东企业信用信息服务平台功能，进一步建立完善信用信息记录、公开、共享机制，梯次开放企业信用信息使用对象，逐年提高企业信用信息使用率。推动政府部门、司法机构、公用事业单位、行业组织、商业企业建立完善面向企业、个人的信用信息专业库，促进各类信用信息数据库之间的互联互通、按需共享。

3、信用服务行业进一步壮大。“十二五”期间，实施支撑国家电子商务综合创新实践区计划，保障电子商务力争年均增长20%，“十二五”期末年商品交易额超过6000亿元；实施信用服务机构培育计划，力争培育形成2-4家本土具有较高公信力、较高市场认同度、在全国有影响的信用服务机构。信用服务行业从业人数较“十一五”期末翻一番。

4、政府信用管理能力进一步提升。提高行政管理效能、改善公共服务环境，推动政府市场监管部门加强信用分类管理，通过改造升级信用分类管理系统以及推广使用信用服务和产品使用，完善市场诚信管理机制，建立完善将企业失信行为与主要责任人个人信用相关联的机制。

5、社会信用环境进一步优化。弘扬社会主义诚信文化，广泛开展社会诚信创建活动，推动社会诚信教育培训工作，加强社会诚信宣传力度,增强全社会的资信观念。开展各类信用宣传、教育、培训活动人数累计达到15万人次以上。成为全国电子商务信用示范区。

四、“十二五”时期的主要任务

（一）支撑国家电子商务综合创新实践区建设

以唐镇“国家电子商务创新试点镇”为载体，构建“电子商务信用”数据中心，为第三方服务平台等电子商务企业提供市场主体资格认证、产品信息查询、企业信用和市场咨询四项公共服务。

1、推动整合市场主体身份信息、网站域名、产品信息、标准信息、检测信息、质量和服务认证、专利、商标、商品条码等相关信息资源，形成企业登记信息数据库和产品数据库。

2、推动信用支撑新型外贸电子商务开放平台发展，大宗商品电子化交易市场建设，电子商务共享平台建设，网上商场（超市）发展，第三方支付平台发展，搭建公共交易诚信平台，降低交易企业财务成本，控制商务风险。

3、推进企业电子商务信用管理机制建设，构建适合本企业的网上信用销售评估模型，建立完善的网上客户档案。加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督，推动电子商务信用评价与线下交易信用评价的互动发展。推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商帐管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

4、认真贯彻《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等网络监管法律法规，实施电子商务交易实名交叉认证制度，指导电子商务企业建立健全客户信用管理和交易评估制度。支撑和保障全国首家上海电子商务创新联盟，努力打造国家级电子商务公共服务平台。

（二）率先推进国际金融中心核心功能区信用制度建设

以建设小陆家嘴深度开发和金融城扩容为核心，推动对国际资本借贷、债券发行、外汇交易、保险等金融服务的信用管理，防范金融信用风险、扩大金融领域信用产品使用、促进金融业务发展，确保金融领域信用信息安全。

1、推进金融核心功能区信用体系建设，在建设上海金融信息服务产业基地、上海金融交易广场、中国金融信息大厦中，支持国家的金融业统一征信平台建设，配合国家金融管理部门，扩大信用信息采集的覆盖面和数据量，推动行政管理部门和司法机关之间的信用信息共享机制，规范社会信用信息产品的使用，鼓励信用服务机构开展合法经营，收集、处理信用信息，促进信用产品开发。

2、推动信用支撑浦东金融中心服务平台、基金公司网络数据中心服务平台建设，加快提升信用服务功能，不断丰富信用市场产品和工具，做强、做实政府服务平台，提升政府公共服务水平。

3、推动完善金融业发展信用服务体系，积极培育民族品牌的信用评级机构。配合推动全国信托登记机构建设，深化信用服务和产品在信托登记中的使用。信用支撑万得资讯、新华08等有条件的专业服务机构向国际化、规模化方向发展。

4、推动构建信用交流合作、信用教育培训等服务平台，积极引进和培育高水平的征信专业服务机构。推进小额贷款、融资担保、投贷联动的发展示范工作。建设风险资本、产业投资、科技保险等科技金融发展示范点，发挥综合效应，打好“组合拳”。

（三）率先推进国际航运中心核心功能区信用制度建设

以国际航运发展综合实验区建设为抓手，加快提升现代航运服务功能和全球航运资源配置能力，重点推进航运物流领域建立健全以风险控制为核心的信用制度。

1、在优化集疏运体系，大力发展水水、水铁、空陆等多式联运，建设国际航运服务中心和浦东机场综合保税区，推进洋山临港、外高桥、临空、陆家嘴等航运服务集聚区的联动发展中，加快推动建立航运市场的信用服务体系，推进信用产品在航运领域物流链的应用，形成物流信用集成解决方案，不断提升航运信用服务的规模和层级。

2、在集聚船公司、航空公司总部机构，大力吸引航运融资、航运保险、航运经纪、航运清算、船舶管理、海事仲裁、航运法律以及航运组织等重点机构中，推动构建航运公共信息服务平台信用系统，提高信用信息在电子通关、政府监管、电子支付、物流信息等方面的应用水平，促进航运资源要素集聚。

3、配合航运物流、航运中介、航运经纪、航运金融、航运信息等航运服务企业，构建信用信息应用系统，推动建立完善信用制度，增强港航资源支持持续发展的能力。探索在航运市场使用信用服务和产品，着力提升航运服务能力，优化航运市场环境。

4、推动航运市场运用信用管理理念和工具防范市场风险，积极拓展高端航运信用服务功能，为加快形成全国性的融资租赁业务集聚地和期货保税交割平台、水水中转集拼监管试点、推动航运发展与国际接轨、突破阻碍国际中转业务发展制约瓶颈、提高国际中转比例，提供信用支撑和保障。

（四）加快国际贸易中心服务功能信用制度建设

以建设具有全球资源配置能力的现代市场为核心，建立完善商品市场的信用服务体系，深化信用产品在商品市场的应用，营造国际一流的商贸发展环境。

1、结合外高桥国际贸易示范区等贸易集聚区建设，推动信用服务体系建设，推进信用产品和服务在能源、钢材、有色金属、农产品等大宗商品交易市场的应用，促进钻石、汽车、高档消费品等专业市场发展。

2、推进信用产品和服务在各类海关特殊监管区功能联动，大力推进离岸贸易、转口贸易的信用体系支撑，充分发挥信用体系在保税和保税延展业务联动优势，在国际贸易订单中心、定价中心、结算中心、营运中心，尽快形成符合国际惯例的信用体系。

3、发挥信用服务在健全货物贸易市场，完善生产要素期货市场和批发市场，构建企业对企业和企业对个人的电子商务市场，完善服务贸易市场，以及提升商品消费和服务消费市场的优化资源配置的作用。

4、在引进培育具有综合商社功能的高能级贸易主体，大力吸引国内外贸易促进机构和行业组织，打造国内最具竞争力的进口贸易服务基地、高端商贸集聚区、地区商业中心、大型品牌直销中心中，引导、支持商品市场内外贸企业全面推广信用服务和产品使用，加强应收帐款管理，在融资和交易过程中主动向社会展示信用状况，提高抵抗市场风险的能力，打造时尚购物之都。

（五）推进建立统一的信用分类监管与奖惩机制

“十二五”期间，发挥政府在信用监管中的核心作用，使信用信息披露机制较为完善，失信惩戒和诚信褒奖机制较为健全，建立一个统分结合、整体推进的社会诚信联防体系，市场经济秩序基本规范。

1、完善浦东企业信用信息服务系统，扩大信用信息归集范围，在现有14家信息共享目录成员单位的基础上，力争在“十二五”期间将所有政府部门纳入信息共享目录；加强企业信用信息标准化建设，为成员单位企业信用信息的共享和开放提供统一技术支持；优化企业信用信息基础数据库功能，充分利用已经建成的数据中心，逐步整合分散在各部门、各行业的信用信息资源。

2、扩大企业信用信息服务系统应用范围，加强与行业信用体系共建共享，探索与银行、海关、税务、检验检疫等行业信息系统对接，加大对社会的信用信息披露力度，研究对信用服务机构的数据开放，推进电子商务和企业信用信息服务系统间设置业务数据接口，建立信用评价结果反馈机制。

3、深化行政审批制度改革，充分应用现有的政府行政执法监管平台，推动行政审批信息资源的共享对比，促进以审批为主向以服务为主的转变。在企业信用信息服务平台拓展构建企业诚信平台，整合工商、税务、质监、食药监、海关、公安、财政、环保、法院等行政与司法部门掌握的企业在信贷、纳税、财务会计信用等级、合同履约、质量、环保、劳动、司法、进出口、食品药品等方面的信用记录，建立有关企业违法违规的失信信息备案制度，构建信用信息共享机制。建立并运用浦东新区市场主体信息资源整合与服务平台，将违法失信企业作为行政监管和制约的重点，突出对信用信息的加工利用，强化对信用信息的分析评估。推进企业信用信息在政府管理领域的全面应用，有效推进企业监管方式的转变。

4、以建立市场执法“黑名单”认定和披露管理制度为抓手，依托浦东法人和人口基础信息库等现有的政府各类专业数据库，在企业信用信息服务平台拓展构建“市场信用分类管理应用平台”，实施市场执法“黑名单”管理工程，推动“黑名单”在政府监管部门内部或向社会实现公开享受，并将“黑名单”作为市场行政执法部门实施失信联动惩戒的重要参考依据。

（六）推动公共财政资金使用诚信引导制度建设

积极推进重点领域和关键环节改革的先试先行，优先改革有利于发展服务经济、优化市场环境的公共财政使用管理制度，有效提升基本公共服务均衡保障水平。

1、以建立完善公共财政资金使用的信用监管制度为抓手，优先支持诚信企业与诚信个人申请公共财政资金支持项目，推动相关部门对专项资金、政府采购和招投标等公共财政资金使用管理制度进行相应改革。

2、发挥政府引导资金带动作用，研究制定政府部门在公共财政资金中使用信用服务和产品办法，制定信用服务和产品在政府投资、市场监管、公共服务等领域应用目录，逐步扩大信用产品在公共财政资金使用应用。

3、在公共财政资金使用过程中，建立完善第三方信用评估制度，依托法人和人口基础信息库，探索公共财政资金使用信用监管方法的应用，嵌入必须使用信用产品且必须达到相应信用等级的制度性安排。

（七）率先推进企业信用制度建设改革试点

要以加强“专、精、特、新”中小企业的信用制度建设为抓手，以上海市确定的浦东三家中小企业应用电子商务平台试点为突破口，以创新型、科技型和现代服务型中小企业为主要引导和扶持对象，实施中小企业信用体系建设倍增计划。

1、加强企业的诚信教育，提高企业法人和高管人员的诚信素质，引导企业树立诚信经营理念，推行以诚信经营为核心的企业文化建设，增强维护自身诚信的自觉性。

2、率先推进企业信用改革试点，着力完善鼓励促进企业信用政策体系，推动中小企业在经营决策、财务管理、采购销售、安全生产、产品质量、法务人事等方面，建立健全信用风险防范与控制制度。

3、推进制定中小企业信用服务和产品使用扶持政策，充分发挥信用产品在融资中的作用，支持中小企业利用信用调查、信用担保、信用保理、信用保险等信用工具，防范、降低和转移信用风险，提高融资信用等级，扩大市场交易规模。

4、推进构建中小企业债权保障和风险管理机制，指导中小企业科学合理地确定应收账款规模和结构，采取合法、专业的应收账款催收措施缩短应收账款的回收周期。引导中小企业利用信用保理、信用担保、信用保险等现代风险管理手段，降低和转移信用风险。推进企业诚信档案建设和组织信用中介机构开展企业信用评级活动。

（八）推进重点行业和领域诚信体系建设

继续坚持政府部门在社会管理、行政监管等行政事务中，加强信用记录、实施信用监管、示范使用信用产品，促进政府职能转变，推动社会自我管理。

1、深化食品餐饮企业、药品企业、医疗器械企业诚信体系建设。持续推进食品餐饮企业诚信评价工作，完善企业诚信档案。建立食品餐饮企业、药品医疗器械企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加大打击假冒专利行为的查处工作和宣传工作力度，建立专利故意侵权行为惩戒机制，将专利故意侵权行为纳入诚信记录。

2、引导地产农产品（畜禽、水产、蔬果等）规模化生产企业进行农业生产档案的信息化建设，完善地产农产品追溯系统，提高地产农产品质量的信用等级，方便消费者信息产品质量和生产信息的查询。推进涉农补贴资金监管平台的推广和应用，及时公开支农资金、扶持政策和补贴金额，接受农民群众监督。 

3、建立健全纳税人信用信息记录系统，完善信用评价和公示制度，加强纳税信用等级管理工作，开展纳税信用等级评定工作。以法律服务行业信用状况为参考，合理分配政府公共资源，进一步完善信用分类监管制度。

4、推动人力资源领域信用制度建设，在直接申请户籍、居住证转户籍、公务员录用、公用事业单位招聘等人才引进交流环节，建立健全信用评价体系，依托信用产品使用，完善信用核查机制；建立健全经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房申请环节的诚信制度建设，保障诚实守信申请人的合法权益，加大弄虚作假申请人的惩戒力度。

5、完善国土管理领域信用信息工作平台建设, 加大对闲置土地、违法用地、土地出让和土地一级开发合同严重违约等企业信用信息的披露力度。探索推进建设“环保信息共享平台”，实现区域企业环境执法信息、信用信息及各类业务信息交流。完善工程建设项目信息公开平台，设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设领域项目信息和信用信息，面向社会提供信息综合检索服务，并按要求建立信用档案，不良行为信息公开基本达到全覆盖。

6、支持海关推进张江园区内率先建立行业和企业风险评估机制，完善海关、检验检疫出口分类通关和免办CCC认证诚信企业政策试点，探索信用产品在进出口分类管理、行政审批、通关优惠、国家免验产品申报等环节的有效应用。

（九）推动信用市场培育　　

加快浦东信用服务产业集聚，规范和扶持信用服务机构的发展，着力提高信用服务水平，鼓励、支持信用服务和产品的创新研发以及标准设计，加快与国际接轨。

1、实施信用服务产业集聚工程。加速培育与浦东建设水平相适应的信用服务产业，形成信用服务产业集聚。重点加强对信用评级、商业征询、商帐管理等业务的扶持力度，逐步提高信用服务行业的整体水平、业务能力，形成掌握一定话语权的信用评级机构民族品牌。吸引更多的国内外知名信用服务机构将总部落户浦东，推动发展信用服务机构总部经济。

2、实施信用服务能力与国际接轨工程。鼓励信用服务机构创新开发与发展服务经济相适应的信用服务和产品，努力提升信用服务和产品的质量和公信力，增强信用服务市场的定价影响力。引导信用服务行业加强专业技术研发和知识创新能力，力争在信用信息的技术标准、信用评估方法和指标体系、信用评估模型、信用管理技术等方面与国际接轨，达到国内领先水平。

3、实施信用服务行业整体实力提升工程。推动信用服务行业做优、做强、做大。拓展信用服务机构融资渠道，形成多元化投融资机制，开展连锁经营和网络化经营。落实信用服务行业享受服务业优惠政策，鼓励信用服务机构开展服务品牌、著名商标等品牌建设。

4、实施信用服务行业人才素质登高工程。完善信用服务行业自律制度，指导信用服务行业做好从业人员职业道德、职业纪律、职业能力等方面的培养和教育。组织、培训、引导从业人员逐步获得国内国际认可的信用服务从业资质。

（十）广泛开展社会诚信创建活动

广泛发动社会各方积极参与社会诚信创建，提高各类社会主体的信用意识和实践能力，努力营造诚信和谐的社会环境。

1、把广泛开展社会诚信创建活动摆在社会诚信体系建设的突出位置，以企业和个人为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，以诚信研究为基础，从根本上提高全社会的诚信素质。

2、充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播工具，大力开展内容丰富、寓教于乐、通俗易懂的诚信宣传教育活动。编写诚信知识读本，普及诚信知识。

3、广泛调动各部门、各行业的积极性，发挥各自的优势，组织开展主题性社会诚信创建活动、普及性社区诚信和谐活动和专业性行业诚信服务活动。

4、推动政府部门、社会团体、公用事业单位等面向社会公开作出诚信服务承诺，践行诚信公约，自觉接受社会监督，树立良好形象。

5、持续推动不同层面的诚信教育培训工作，在中、小学校开展信用知识讲座等普及教育，加强对企业高管和信用管理人员培训，深入开展机关工作人员信用知识普及教育。

五、具体措施

（一）加强组织推进机制。 在建立浦东社会诚信体系建设联席会议制度的基础上，进一步明确社会诚信体系建设联席会议成员单位的职责，确定相关负责人、责任及相关任务分工，强化社会诚信体系建设领导机制，统筹协调社会诚信体系建设工作。

（二）积极争取国家和市的支持。 积极主动争取国家与市参与打造中国“国家电子商务综合创新实践区”，推进新区电子商务信用机制、电子商务信用平台、电子商务信用立法、电子商务信用风险防范、电子商务信用标准、电子商务信用评价和电子商务信用服务体系建设。

（三）发挥各类社会组织作用。 积极推进社团、协会、学会等行业组织，广泛开展社会诚信体系建设，推动信用体系建设资源的共享、开发和利用，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进浦东社会信用服务专业机构的发展。

（四）加大发挥政策引导作用。 在坚持市场化、可持续发展道路，通过资源共享和逐步整合，进一步发挥政策引导作用，推进诚信系统建设、信用产品使用、信用知识培训、信用技术研发、信用人才培训和诚信创建。

（五）认真做好试点。 以支持浦东综合配套改革的“工商8条”、“质检14条”、“海关9项”为基础，针对企业信用制度建设、城乡一体化信用制度建设和中小企业融资的重点、难点和瓶颈，适时选择相关的镇、园区或工作项目，先行试点，以点带面来推进社会诚信体系建设。

（六）创新和完善信用统计体系。 树立统计信用数据就是产品的思想，下大气力推进建立和健全信用统计指标体系，准确、及时、完整地统计数据，真实反映社会诚信体系建设发展的全貌。

 

 

 

浦东新区经济和信息化委员会

二○一一年十月