浦府办〔2011〕56号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：

区体育局制订的《浦东新区体育发展“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一一年十一月十一日

 

 

 

浦东新区体育发展“十二五”规划

 

一、“十一五”期间体育发展回顾

“十一五”期间，浦东体育工作在区委、区政府的领导下，在市体育局和二区体育系统全体职工的共同努力下，坚持“以人为本、和谐发展”的工作理念和“只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的浦东二次创业精神，切实为提高新区全民身体素质服务，努力提高竞技运动水平，进一步探索体育体制机制改革新路，实现了“十一五”规划的既定目标。

（一）浦东新区体育工作取得的成就

1、创新体育管理体制和机制

在浦东新区综合配套改革的背景下，体育系统积极探索“小政府、大社会”的体育事业管理模式。一是明晰政府体育管理的职能，剥离本应属于社会组织的功能，交给体育总会或行业协会，逐步形成浦东新区全社会办体育的“大体育”观。二是建立体育社团（俱乐部）、街镇（社区）体育评估机制，促进了体育社团工作和群众体育活动及赛事活动的开展。三是建立“体教结合”新的工作机制和工作模式，整合业余体校、体育传统项目学校、体育特色学校和体育项目重点学校资源，加强体育优秀后备人才的培养。四是运用市场化手段，扩展公共体育场馆的服务功能。五是运用社会化方式，引导社会资源参与浦东体育，以最小的投入获得最大的收益，如制定优惠政策，吸引李国君、丛学娣、葛菲、孙俊等著名运动员来浦东办学办训，为浦东培养优秀运动员。

2、广泛开展全民健身运动

“十一五”期间，浦东体育系统以迎办2008年奥运会和2010年世博会为契机，积极开展全民健身活动，树立起海派秧歌、南风扁鼓、舞龙等具有浦东特色的“一街一品”大众体育品牌项目，建立了10个体育项目特色活动基地和10个社区体育健身俱乐部。各等级社会体育指导员达到5434人，社会体育指导员社区指导站覆盖全部街镇。进一步推进“人人运动计划”，建成了12个社区市民健康体质监测站，1个区级市民健康体质监测站，并配备专用的测试仪器和专业工作人员，为社区居民提供体质监测和健身指导。开展“科学健身知识月月讲”，指导市民科学健身。以各街镇为主体，举办了多场群众参与广泛、有影响、规模大的全区性全民健身展示活动，为居民体育健身搭建平台，努力丰富市民的文化生活，提高市民的生活质量。

3、竞技体育运动成绩喜人

“十一五”期间，浦东新区竞技体育实现了历史性的突破。在市第十三届、十四届运动会上，获得金牌总数第一，团体总分第一；代表上海市参加第六届全国城市运动会，获得19枚金牌，12枚银牌和17枚铜牌；4名浦东籍运动员参加北京奥运会；80名浦东籍运动员参加全运会，并为上海代表团获得5个项目冠军、4个项目第二名、3个第三名； 9名浦东籍运动员参加广州亚运会，获得3金1银的成绩。新区政府与市体育局签订协议，承办上海市网球一线运动队。新区第一少体校成为国家高水平后备人才基地和国家田径中长跑项目高水平后备人才基地。进一步完善“体教结合”，体教学校达到113所，项目布局达到20项。

4、体育场地建设面积增长

“十一五”期间，浦东新区政府财力大力支持体育场馆建设，对已建成的源深体育中心、浦东游泳馆进行了改造；将浦东棒垒球场改建为三林体育中心，主体结构已完工；对川沙体育场进行改扩建，正在推进项目动拆迁工作。

5、品牌体育赛事精彩纷呈

“十一五”期间，浦东新区举办的国内外体育大赛不断增多，规模也不断扩大。2008年，举办了31次大型体育赛事，占全市总数的三分之一；2009年，举办、承办国际级赛事6项，全国级赛事29项；2010年，承办、举办国际赛事7项，国家级赛事8项。世界特殊奥林匹克运动会游泳比赛、汤臣高尔夫亚洲公开赛、中国乒乓球大奖赛、中国羽毛球公开赛、国际武术博览会、环沪港国际自行车赛、中超联赛、全国棒球职业联赛、全国排球职业联赛、国际攀岩大师赛、第四届世界龙狮锦标赛、射箭世界杯（上海站）比赛、中国国际房车街道赛等国内赛事纷纷落户浦东。2008年，成功组织北京奥运会火炬接力上海市的活动；2009年，上海男子篮球队——姚之队入驻源深体育中心。无论是赛事组织还是运动员接待和安排等，都显示出较高的水平，为浦东新区进一步举办国内外重大体育赛事积累了经验。

6、体育产业发展迅速

十一五期间，浦东新区体育部门先后与多家企业单位、事业单位以及街道合作，联合办运动队、办比赛，办群众性体育活动，形成了体育赛事的社会化和市场化，社会效益和经济效益双赢的新格局。在处理好公益性和经营性关系的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多形式吸引包括外资在内的社会资本，投资发展体育产业，促进大众体育健身市场、体育竞赛表演市场和体育用品市场的进一步发展，也激发了社会资本投资体育产业的热情。随着浦东新区经济的迅速发展，居民体育消费水平显著增长，各类经营性体育健身场所快速增加，经营性收入也逐年提高。体育彩票年销售量始终保持全市第一。

（二）浦东新区体育发展存在的问题

“十一五”期间，浦东新区体育工作虽然取得了十分喜人的成绩，但是，与浦东新区的经济地位和国内外影响相比，与浦东新区未来的体育发展目标相比还存在一些不足。主要表现为：在群众体育开展方面，需要进一步完善大众体育健身组织体系，普及大众体育健身的科学知识和方法，努力促进城乡大众体育均衡发展；在竞技体育发展方面，不仅缺少优秀的教练员，也缺乏有影响的尖子运动员，更缺乏引进高端竞技体育人才的优惠政策；在体育场馆建设方面，大众体育健身场地设施网络化建设还不能完全满足市民体育健身的需求；在体育产业开发方面，大型国际性和全国性体育赛事引进的自主权不够，社会化和市场化办赛机制需要进一步完善，缺乏与浦东新区综合改革相配套的、促进体育市场繁荣的优惠政策。此外，需要进一步完善体育管理制度和体育公共服务体系，为浦东新区体育事业的跨越式发展奠定基础。

二、“十二五”期间体育发展的环境与目标

（一）浦东新区体育发展的宏观环境

1、浦东新区二次创业带动体育发展

在上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的进程中，浦东新区将努力建成科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。随着原南汇划入浦东新区，以及2010年上海世博会的举办，作为城市文化和人民生活组成部分的体育，在“创新浦东、和谐浦东和国际化浦东”的氛围中，必将随着浦东新区经济社会和文化事业的发展，发挥越来越重要的作用。

2、浦东新区经济发展促动体育发展

“十二五”时期，浦东“四个中心”核心功能区建设进入加速推进期；城市和基础设施建设进一步加快，资源整合、功能拓展等联动发展效应将持续显现；迪斯尼乐园建成开园、商用飞机项目逐步投产，将对浦东进一步提升产业核心竞争力和城市国际影响力提供有力支撑。这也预示着：随着浦东新区经济社会的发展和人们生活水平的提高，大众日益增长的体育需求将激发浦东新区体育事业新一轮发展，获得前所未有的发展机遇。

3、浦东新区产业结构调整拉动体育发展

在浦东新区地域内，集聚了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、洋山保税港区等5个国家级开发区以及国家级的临港装备产业基地，集聚了先进制造业、临港工业、高新技术产业、生产性服务业等现代产业要素。在上海市大力发展现代服务业的背景下，作为现代服务业组成部分的体育服务业，将在满足居民个人体育需要、提高生活质量和能力扩展方面发挥积极的促进作用。

4、浦东新区和谐社会构建需要体育发展

浦东新区区域面积和常住人口都占到上海市的五分之一，构建和谐共处的稳定社会环境显得尤为重要。人们在拥有小康生活后，就有了对健康身体的期望、对和谐人际关系的向往、对社区活动的参与等。体育在社会经济发展到一定阶段，正扮演了促进社会和谐、沟通人际关系、弘扬时代精神和传播社会文化的作用。所以，在浦东新区构建和谐社会的进程中，需要充分发挥体育的积极作用和社会价值，为浦东新区社会安定和文化繁荣做出贡献。

（二）浦东新区体育发展指导思想和目标

作为浦东新区社会事业组成部分的体育事业，肩负提高市民体质健康水平，扩大城市知名度，以及促进两个文明建设的社会责任，理应走在其他社会事业的前列。浦东新区体育事业“十二五”发展的指导思想是：坚持邓小平理论，贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以“抓特色，创品牌”为突破口，实现体育事业持续发展。从经济社会发展的战略高度出发，并在体育事业已经发展的基础上，浦东新区体育事业“十二五”发展的目标是：将浦东新区建成上海龙头、全国领先的体育强区。

为了全面推进浦东新区体育发展，实现体育事业“十二五”发展目标，要以创新、创优为主线，建设与浦东新区经济社会发展相协调的体育管理体制和运行机制。具体表现为：

创新体育管理体制和运行机制以及大型体育场馆的管理模式；创建社会化、市场化举办体育赛事的新路径；创立浦东品牌体育赛事，探索体育产业优惠政策，提高浦东新区的知名度，扩大浦东新区的城市影响力。

创办国家级竞技体育后备人才基地；创设体育公共服务中心，完善体育指导、体育设施、体育活动、体育组织、体质监测和体育信息服务系统；创建休闲运动基地、国际体育论坛和多元化健身组织，实现上海龙头、全国领先的目标。

围绕体育事业“十二五”发展目标，浦东新区体育事业在“十二五”期间将努力实现以下五个战略重点。

1、体制机制改革试验区

浦东新区自改革开放以来，在经济建设、社会发展、文化体育等领域，遵循市场经济的基本规律，努力实现浦东新区国际化目标。浦东新区体育事业为适应高度市场化的环境，在遵循市场经济规律的前提下，应敢为全国之先，利用浦东新区综合改革试验区的有利条件，继续改革体育管理体制，强化宏观调控体育事业发展规模，监管体育市场，管理社会体育，增加体育公共服务等政府职能。

以“大体育观”为指导，创新体育事业的运行机制，实现管、办、评分离，发挥社会体育组织（体育总会、行业协会）、中介组织和市场商业性组织在浦东新区体育事业发展中的作用，形成全社会办体育的局面。进一步完善“体教结合”的工作机制和工作模式，引导社会资源参与体育优秀后备人才的培养。探索公共体育场馆的市场化管理模式，凸显公共体育场馆的公共服务功能。

2、建设全民健身示范区

随着我国《全民健身条例》的颁布实施，大众体育将出现新一轮发展热潮。浦东新区在大众体育坚实发展的基础上，将进一步为市民提供丰富多彩的体育公共服务，保障人人享受体育公共服务的权利。创设体育公共服务平台，推进体育公共服务均等化，让所有市民获得公平和优质的体育服务。宣传《全民健身条例》，引导城乡居民积极参加体育健身活动，经常参加体育健身活动的人口（常住人口）达到50%，经常参加体育健身的团队组织（20人以上）达到1000个。市民体质测试站和大众体育指导站覆盖全部街、镇，实现“体育知识月月讲”活动的正常化。各等级社会体育指导员人数达7000人，每月上岗社会体育指导员占总数的50%。创编大众体育健身项目，形成浦东新区特色的体育健身“一镇一品”项目20个，努力创建3-5个市级示范街、镇，创建1-2个国家级示范街、镇。

3、建成竞技体育强势区

“十二五”期间，浦东新区竞技体育综合水平继续保持在上海市的前列水平，进一步扩大浦东新区在全国以及国际竞技体育领域的影响力。浦东新区所有开展的运动项目各级别在训运动员达到1500人以上，新区在训运动员输送率保持在每年5%的全市领先水平。参加亚运会和奥运会的浦东籍运动员分别为10名和5名以上。在训的各类教练员达到200人以上，其中专职教练员120人左右，具有高级职称的教练占总数的10%以上。具有国内外体育比赛执裁资格的各级别裁判员1000名左右。根据浦东新区竞技体育优势与布局，市级传统项目学校达到25所，运动项目布局在25项以上。创办国家级游泳后备人才基地，实现游泳项目优秀运动员培养的新突破。

4、建设体育产业先行区

浦东新区着力发展以体育赛事为主体的体育产业，包括推进体育赛事举办模式改革，完善体育赛事的社会化和市场化运作机制，创立浦东新区品牌赛事。利用浦东新区拥有的水上运动资源，申办国际泳联系列赛或分站赛，逐步形成常态化的水上运动品牌赛事。每年举办或承办3～5个国际重要体育比赛，举办或承办5～8个国内重要体育比赛。以临港新城帆船帆板基地为依托，创办滴水湖水上运动项目体育赛事。以迪斯尼乐园和东方体育中心为平台，创建全民健身全国体育比赛，如社区体育大会、民间体育健身项目大赛等。

以浦东综合改革试验区为平台，探索体育产业财政补贴的优惠政策试点，吸引民间资本参与浦东新区体育产业开发，组建浦东新区体育产业集团，力争上市融资。组建浦东新区体育场馆管理集团，创新公共体育场馆经营管理模式，实现专业化管理、市场化经营、公益性服务。针对我国公共体育场馆运营管理中存在的共性问题，创立公共体育场馆规范化服务标准。体育彩票销售继续保持全市第一，2015年争取达到4亿元人民币。

5、建成体育场馆标志区

在已建成的源深体育中心、南汇体育中心的基础上，继续推进三林体育中心、川沙体育中心、张江体育中心、金桥体育中心、外高桥体育中心、临港新城体育中心和周浦体育中心的建设，建成以陆家嘴源深体育中心为核心、八个体育中心为支撑、若干个社区公共运动场、农民健身家园、社区健身苑点为基础的三级体育设施立体网络。与相关部门一起，共同建设东方体育中心和南汇临港新城帆船帆板基地，进一步完善浦东新区公共体育场馆布局与地域分布和人口分布等相匹配的形态结构。到2015年人均体育场地面积达到2.6平方米，居于全国同类城市的领先地位。完善各类学校体育场地教学与全民健身的区划分隔工作，确保学校体育工作的安全稳定。体育健身苑（点）、社区公共运动场和农民健身家园覆盖率达到98%。

三、“十二五”期间体育发展的主要任务

浦东新区体育事业在过去的二十年，尤其是近五年获得了快速的发展。但是，随着浦东改革开放的深入，以及“两个中心”建设步伐的加快，体育事业作为社会事业的组成部分，必然要与浦东新区经济社会发展水平相协调，与浦东新区的国际地位相匹配。所以，在已经取得成绩的基础上，浦东新区体育事业还需要进一步发展，以实现建设“上海龙头，全国领先”的目标。

（一）加强市民健身服务

进一步完善大众体育健身组织体系，努力促进城乡大众体育均衡发展。一是在街、镇工委的指导下，由居委会或小区业委会牵头，成立居民体育健身协会；二是建设社区体育俱乐部，使每一个街、镇至少有一个公益性的社区体育俱乐部，再以社区体育俱乐部为核心，根据年龄或职业，建立形式多样的体育健身小组；三是扶持农村体育社团建设，培育体育骨干，开展农村体育配送点工程，加大对农村体育工作的投入；四是街、镇体育工作向外来人员延伸，以市民待遇平等对待外来就业人群，为外来人口参加体育健身提供服务。

建立浦东新区体育场馆电子信息服务平台，整合浦东新区公共体育场馆资源，为广大市民提供体育场馆开放、体育活动开展、体育健身培训以及其他相关体育信息服务。合理布局体育场馆形态，在街、镇逐步建成功能齐全的一苑（健身苑）、一场（社区公共体育场）、一房（多功能健身房）、一中心（体育文化中心）的市民身边体育场地。在已经完成的街、镇体质测试站建设的基础上，进一步完善体质测试站的布局。加强体质测试站与卫生服务中心的结合，为社区体质测试站配备专业测试人员，并为测试者提供体育健身指导和健身处方。建立永久性体质测试数据库，以实行对市民体质的过程监控，并定期向社会公布浦东新区市民体质监测报告。

（二）创建竞技体育高地

根据上海市竞技体育发展战略和项目布局，梳理浦东新区已布局的竞技体育项目，排序优势项目，结合现有竞技体育资源情况，确定优先支持、保持发展的运动项目序列，形成浦东新区竞技体育发展合理的布局结构。整合浦东新区现有的少体校、高校、传统项目学校、体育场馆中心等优势体育资源，建立一种合作机制，合力培养竞技体育后备人才，实现后备人才培养的新突破。充分利用浦东新区体育管理体制和机制的优势，在已有“体教结合”的基础上，继续创新竞技体育后备人才培养的“体教结合”模式。启动第二轮国家奥运后备人才基地建设。在上海市政策范围内，制定引进竞技体育优秀人才的优惠政策，逐步建立以自培为主、联办辅助、引进补充的自培、联办、引进相结合的模式，努力培养出有国际影响力的著名运动员。采取培养与引进相结合的方法，建设一支高水平、高素质的教练员队伍。继续保持浦东新区在田径、网球、排球、篮球、游泳、台球、足球、摩托艇和自行车等运动项目上的优势和特色，巩固已有成绩，集中各种资源，突出重点，努力打造竞技体育品牌项目。

（三）创立体育产业品牌

通过发展体育竞赛表演业，带动体育产业及其相关产业的发展。首先是创立浦东新区的品牌体育赛事，如利用东方体育中心、浦东游泳馆、临港新城等水上资源，申办国际泳联的系列赛或分站赛；借助临港新城帆船帆板基地先进的水上运动设施，打造与海洋南汇的功能定位相匹配的水上运动项目赛事，逐步建成集竞赛、训练、休闲于一体的水上运动中心，并带动浦东新区旅游业的发展。其次是通过申办奥运项目或非奥运项目的国际单项体育赛事，扩大浦东新区的国际知名度和美誉度。第三是积极争取主办国内外重要体育赛事，积极承办国内足球超级联赛、篮球联赛、排球联赛等上海主场的比赛。第四，根据全民健身运动发展态势，创办有群众基础的、在全市全国乃至国际上有影响的大众体育健身赛事，通过举办各层次、形式多样的大众体育比赛，激发市民参与体育健身活动的热情，带动浦东以及上海市全民健身运动的广泛开展。第五，利用浦东新区现有的创意园区的资源，引进国内外知名体育企业、体育组织落户并集聚浦东新区创意园区，发展体育创意产业，开发体育创意产品。第六，引导民间资本投资体育产业，完善公共体育场馆和体育赛事举办的社会化、市场化管理与运作模式，创立具有浦东特色的体育赛事举办新模式。

（四）完善体育场地设施

在对现有体育健身苑（点）设施更新和完善的基础上，适当向农村地区倾斜，增建农村乡镇体育健身苑（点），并配备必要的体育健身设施，进一步完善城乡一体化的体育健身场地三级网络，形成中心城区、中心镇和农村村居委公共体育健身场地设施的全覆盖。对三林世博园区域和临港新城区域的体育场馆设施进行规划和建设，形成浦东新区以功能区为中心、以街、镇公共运动场为枢纽、以社区健身苑（点）为依托的网络化体育场地生态布局。公共体育场馆全年向市民开放，并公布开放时间。公共体育场馆在全民健身日等规定时间免费开放，在法定节假日和学校寒、暑假期间延长开放时间。完善学校体育场地设施的社会开放政策，引导和鼓励各类学校在规定的时间，85%以上免费向市民开放。保证市民走出家门步行10-15分钟就有体育健身场地设施，利用公共交通工具15分钟可到达综合体育设施。

根据浦东新区各类公园的布局，建设特色体育公园，使公园成为大众体育健身的集聚地。以世博园、东方体育中心和迪斯尼乐园为中心，引进新型体育表演项目，将体育旅游与休闲娱乐相结合，创建浦东新区体育文化、体育旅游休闲区。以南汇临港新城的帆船帆板基地为中心，规划建设南汇水上体育休闲区，开设各种水上游乐项目，形成新的“世博园区、迪斯尼乐园、南汇海滨”的金三角体育休闲区。

（五）增强科技服务力量

根据浦东新区体育事业发展需要，设立大众体育健身科学化的研究课题，采用委托或招标等购买服务的方式，开展相关课题研究。与市、国家或其他地方体育科学研究所合作，开展运动训练科学化的专题研究，并将科研成果转化为运动训练的实效。采用送出去、请进来的方法，分批派送在聘教练员到国内外高水平运动队进修，或聘请高水平教练员来新区执教。提高运动员选材的科学性，加强对低级别在训运动员运动机能的评定和训练过程的监控，实现运动成绩的可持续增长。加强对运动员心理的训练与干预，不断提升运动员的心理素质。

四、“十二五”规划实施的保障措施

为了保证“十二五”体育发展规划目标的顺利实现，需要动员浦东新区各方面的资源，包括加强管理、提供制度保证和切实保障体育发展资金等。

（一）完善体育管理制度

加强体育系统内部制度建设和管理，理顺各单位间的关系，提升体育管理者的综合素质，并进一步明确管理职责，发挥行业化管理功能和社会办体育的潜力。进一步完善管、办、评分离，通过政府委托管理、购买服务等方式，发挥社会力量参与体育管理和公共服务的积极性。健全单项体育协会组织，创新体育社团、社区体育健身俱乐部的管理体制，推进体育社团社会化进程。引入和培育社会中介、评估机构，规范第三方评估机制。创新体育场馆运营管理机制，更大程度地发挥体育场馆的社会效益和经济效益。进一步完善体育公共服务体系，加强对市民在体育健身指导、体育活动组织、体育组织建立、体质健康监测、体育设施建设和体育信息提供等方面的服务，不断提高浦东新区体育公共服务水平和市民的生活质量。

（二）培养体育专业人才

浦东新区自改革开放以来，在经济建设、社会发展、文化体育等领域，一直遵循市场经济的基本规律，秉承国际通行规则，努力实现浦东新区国际化目标。体育事业也在日益成熟的市场化环境中获得一个又一个发展机遇，市场化运作的程度越来越高。随着浦东新区体育事业的不断发展和国际化程度的提高，对国际化体育管理人才的需求也显著增加。但是，在浦东新区体育事业国际化进程中，现有的人才储备还不够，需要运用多种手段和方法，加强对体育专业人才的培养，包括优秀运动员和教练员、体育产业经营管理人才以及体育管理人员等，并逐步创立具有浦东新区特色的体育专业人才培养新模式，为上海市乃至于我国体育专业人才培养提供可以借鉴的经验范式。

（三）增加体育经费投入

区和街镇两级政府认真贯彻《体育法》和国家及市有关文件精神，将体育发展列入国民经济和社会发展总体规划，并逐步加大财政对体育事业发展的投入，切实保障新区体育事业发展和改革的需求。体育主管部门坚持市场取向，拓宽筹资渠道，鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的经费支持，为体育事业发展提供资金保障。

（四）加强体育环境建设

实现浦东新区体育事业在“十二五”的持续发展，还需要加强组织领导，从科学发展、构建和谐浦东的战略高度认识发展体育事业的重要作用。强化法制意识，健全执法监督机制，提高依法行政的水平。建立有效的社会监督机制，加强对体育执法的检查，创造良好的体育法制环境，使浦东新区体育事业走上规范化、法制化管理的轨道。使浦东新区体育事业走上规范化、法制化管理的轨道。

附件：

        1、浦东新区体育事业“十二五”规划指标体系

        2、“十二五”期末部分体育事业指标的横向比较

        3、相关指标的国际比较

        4、名词解释

浦东新区体育局

二○一一年十月

附件

 　　浦东新区体育事业“十二五”规划指标体系

 

 

 

 

 

 “十二五”期末部分体育事业指标的横向比较

 

 

相关指标的国际比较

 

1．社区体育中心

目前，110多个国家和地区公布了体育公共服务和大众体育发展计划。社区体育中心的建设是西方发达国家促进大众体育发展的主要抓手。

美国全民健身活动中心的发展可以追溯到19世纪末20世纪初的“美国休闲运动”。经过近半个世纪的努力，终于使美国政府认识到综合性社区体育中心的重要。1932-1937年，在美国经济处于大萧条阶段，拨出15亿美元专款用于修建社区体育中心。二战以后，美国政府分别颁布和制定相关法律，规定社区体育中心的基本标准，并通过拨出专款和建立相关基金的方式投资社区体育中心的建设。现在，美国几乎每个社区都有自己的社区体育中心，一般由室内和室外设施组成。室内设施包括多用途的体育馆、健身房、游泳池等，可以开展乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈、游戏、健身活动。室外体育设施包括高尔夫球场、网球场、钓鱼池、野营地等，可以开展骑马、滑翔、飞机模型等活动项目。

原联邦德国于1960年启动旨在推动社区体育中心建设为目标的“黄金计划”，制定了社区体育设施的配套标准，先后拨款400多亿马克用于社区体育中心建设。经过多个五年“黄金计划”的实施，德国社区体育中心及其他社区体育设施数量有了巨大增加。

日本文部省制定了社区体育中心建设标准。首先，社区体育中心的建设体现出层次性，分成基层社区、市区町村、都道府县三个层次。其次，建设能够开展多种体育项目的运动场和球场。第三，对社区体育中心建设护球网、夜间照明、更衣室、健身房及会议室等标准提出了要求，即在社区体育中心建立保健咨询室、研修室、资料室、观众席等附属设备。到1995年末，全日本除个人和单位体育设施外，政府投资兴建的以社区为依托的体育设施共有229000多个。全日本学校运动场对外开放程度为86.9%,学校体育馆的对外开放程度为91.7%。

新加坡于1975年由15个部门联合制定实施了体育设施蓝图计划，在全国修建15个社区体育中心，规定20万人的居民区，必须建有一个社区体育中心，标准为：一条跑道、一个运动场、一个游泳中心（包括3个50米的游泳池）、一个多用途的室内体育馆、一个能降体重与提高心肺功能设备为主的健身中心、一个类似公园环境能慢跑、散步、太极拳、武术等户外健身点、一个能向居民播放舞蹈及有氧锻炼影片和录像的影音室及会议室。

2．社区体育设施配备标准

美国“健康公民2000年”把增加社区体育中心的数量作为一个重要指标。其中规定：到2000年，美国社区每10000人要建一英里野营、自行车或健身路径；每25000人要建一个公共游泳池，每1000人要建四英亩开放的休闲公园。

英国在20世纪80年代中期制定了英国社区体育中心基本标准：要求每25000人的社区需要建设能开展17个体育项目的体育中心，同时还需要配套建设健身房、会议室及更衣室，向居民提供各种体育服务。

日本文部省1972年颁布《关于普及振兴体育运动的基本计划》，规定了日本基层社区体育中心建设的标准。

日本社区体育馆设施配套标准

 

3.大众体育经费投入

发达国家在促进本国大众体育发展过程中，通过政府预算等途经，以增加对大众体育经费的投入，确保大众体育政策得以实施。同时，发达国家的地方政府对大众体育管理得到强化的最明显标志，是最大幅度地增加了对大众体育经费的投入，远远超过中央政府投入的力度。许多国家在大众体育方面的总经费占到了GDP的1%。

1932-1937年，在美国经济处于大萧条阶段，拨出15亿美元专款用于修建社区体育中心。

原联邦德国于1960年启动旨在推动社区体育中心建设为目标的“黄金计划”，制定了社区体育设施的配套标准，先后拨款400多亿马克用于社区体育中心建设。

日本的大众体育之所以发达，与包括国家和地方政府的财政预算、体育基金、彩票公益金以及民间团体的财政支援有关。 《日本2010年大众体育白皮书》显示：2000年度，日本政府各部门在与大众体育相关的各方面预算总额高达3950亿日元（约合280亿人民币）。

2000年日本与大众体育相关的国家预算

 

据日本文部省的调查表明，1990年全国各都道府县的相关预算总额为777亿日元，各市町村的相关预算总额为3463亿日元，这两项的总和占当年GDP总额的0.1%。据日本世川体育财团（SSF）针对全国各市町村教育委员会大众体育科的2000年度的最新调查表明，全国3252个市町村的相关预算总额为4800亿日元。

此外，日本的国家体育振兴基金、体育彩票和民间团体的财政援助等，对大众体育的各种援助也是绝对不可忽视的，虽然有时候规模不大，但由于数量很多，总额也是相当可观的。

4．大众体育促进政策

如果说20世纪60年代的大众体育仅处于一个萌芽发展时期，那么，到了20世纪90年代，国际大众体育运动真正进入到了一个快速发展时期。许多国家都制定了旨在促进本国公民参加体育健身活动的体育政策。

部分国家大众体育政策

 

名词解释

 

1．大体育观

就是要调动全社会的力量共谋体育事业的发展。体育工作不等同于体育事业，体育工作是体育工作者的职责，体育事业是面向社会、面向全民,内涵更广泛。要跳出体育看体育，跳出体育办体育，跳出体育促体育。

大体育观的核心内涵是体育的全民化，大众体育以活动带动全民健身广泛开展，健全群众体育组织和全民健身服务体系，为大众提供更多更好的体育公共服务。

大体育观的最高层次是竞技体育，积极挖掘潜力，优化结构，突出重点，加快优秀后备人才培养，建设竞技体育的人才梯队。

大体育观的时代特征是体育产业，创新体育发展体制，合理配置体育资源，精心培育体育市场，促进经济社会发展中发挥体育的重要作用。

2．人人运动计划

2003年，上海推行了“人人运动计划”，旨在提高城市居民的体质健康水平。

作为国际化的大都市，上海市以建设健康城市为动力，在开展“人人运动计划”的过程中，以构筑日常、双休日、长假三个体育生活圈，使居民出门500米左右有普及型体育健身设施，利用交通工具15分钟可到达综合性体育中心，30分钟可达到环城林带或体育主题公园等自然体育设施。运动设施、建设组织、体质测试、健身指导、体育活动和信息咨询等六大体育生活网络，将为实现“人人运动计划”，满足市民日益增长的体育健身服务需求提供保障。

3．体育强区

体育强区是一个综合的概念，它包括区内居民体质状况、健康水平、运动场所数量、居民体育健身意识以及参与体育的程度、个人体育消费水平、竞技体育成绩和体育产业发展水平等。

要实现体育强区的目标，不仅要使浦东新区竞技体育在上海市名列前茅，还要让更多的居民参与体育活动，让全区居民的体质健康水平也处于全市前列。浦东新区市民的体质健康水平并不乐观。中小学普遍存在重智力投资、轻体育锻炼的现象。要着力把促进人的健康和全面发展与提高新区居民生活质量有机结合起来，广泛开展大众性体育活动，建设覆盖城乡的体育健身场地设施，组建各类中小学生运动队，组织更多的大众性体育竞赛活动，吸引更多的居民积极参加体育健身活动。

4．公共体育场馆形态结构

在浦东新区1210平方公里的地域上，形成源深体育中心、张江体育中心、金桥体育中心、外高桥体育中心、川沙体育中心、三林体育中心、临港新城体育中心、周浦体育中心和南汇体育中心等八个体育中心，再建东方体育中心二期工程，形成浦东新区完善的以陆家嘴地区的源深体育中心为核心、八个体育中心为支撑、若干个社区公共运动场为基础的网络化公共体育场馆形态结构。

5．《全民健身条例》

新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，我国竞技体育得到了长足发展，与此形成鲜明对比的是全民健身运动开展得不够普遍，亚健康群体不断扩大，青少年的身体素质近20年来持续下降。对此，社会反响强烈，呼吁加强相关立法，从制度建设入手，推动全民健身工作。

为进一步促进全民健身活动的开展，保障公民参加全民健身活动的权利，提高公民身体素质，国务院制定了《全民健身条例》，并于2009年8月19日国务院第77次常务会议通过，自2009年10月1日起施行。《全民健身条例》由总则、全民健身计划、全民健身活动、全民健身保障、法律责任和附则等六章四十条内容组成。

6．经常参加体育健身活动的人口

我国对于经常参加体育健身活动的人口通常以体育人口来表示，其基本标准是每周参加体育活动不低于3次，每次活动时间30分钟以上，具有与自身体质和所从事的体育项目相适应的中等或中等以上负荷强度。

国际上对体育人口的判定则呈现多元化的趋势，如瑞典将每周参与一次身体活动的人群都划为体育人口；英国、澳大利亚判定标准是每周身体活动三次以上，每次活动20分钟以上，每次活动的主观运动强度中等以上；日本从身体活动的频度、时间、强度三方面将体育人口分为四个等级，达到相应的等级，判定为相应的体育人口。

随着全民健身活动的深入开展，体育健身设施不断增加，各类群众性体育活动日益活跃，经常参加体育活动的人口也显著增长。但是，经常参加体育活动的人口与以往体育人口的概念并不相同。所以，对体育人口的界定也逐步宽泛，现在较多地使用“经常参加体育活动的人口”概念，只是对参加体育活动的频度和时间有要求，而淡化了对活动强度的要求。正如国家体育总局《2001-2010年体育改革与发展纲要》中提出：到2010年，我国经常参加体育活动的人数占总人口的40%。相比之下，在1980年代后期，美国经常参加体育活动的人口为64%，法国为59%，日本为60%。

7．体育场馆服务电子信息平台

随着浦东新区公共体育场馆布局结构的完善，基本形成以陆家嘴体育功能区为核心、八个体育中心为支撑、若干个社区公共运动场为基础的网络化公共体育场馆形态结构。浦东新区现有公共体育场馆，无论是为浦东新区居民提供公共服务，还是开展市场化经营，都存在着公共体育场馆开放信息（服务内容、时间、费用等）发布的问题。因此，在体育主管部门的指导下，以浦东新区体育场馆协会为主体，建立一个电子信息平台，发布浦东新区公共体育场馆相关服务信息，为居民了解和选择适合于自己需要的服务提供方便。

8．体育健身场地三级网络

在浦东新区“十二五”期间，建设城乡一体化的体育健身场地三级网络，实现中心城区、中心镇和农村村居委公共体育健身场地设施的全覆盖。主要表现为：以浦东新区体育功能区为中心、以街、镇公共运动场为枢纽、以社区健身苑（点）为依托的网络化体育建设场地生态布局。

9．金三角体育休闲区

在未来五年时间里，以世博园和迪斯尼乐园为中心，引进新型体育表演项目，将旅游、休闲娱乐与体育旅游结合起来，创建浦东新区体育旅游休闲区。以南汇的海滨为中心，规划建设南汇水上体育休闲区，开设各种水上游乐项目，形成新的世博园区、迪斯尼乐园、南汇海滨的“金三角”体育休闲区。