浦府〔2011〕301号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：

现将《浦东新区科普事业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一一年十月二十一日

 

 

 

浦东新区科普事业“十二五”发展规划

 

“十二五”时期，大力发展惠及全社会的科普事业，满足浦东市民日益增长的科普需求，进一步提高公众科学素质，是浦东新区深入贯彻落实科学发展观、服务上海“四个中心”建设、实现浦东“二次创业”新跨越的一项基础性工程和紧迫任务。

一、发展基础、工作瓶颈与形势要求

（一）发展基础

一是公众科学素质明显提高。公众科学素质达标率从2004年的7.3％上升至2010年的14.8％。公众参与科技节（周）、院士科普讲坛、群众科普文艺、科技进社区（进家庭、进军营）、院士（专家）入校园、科普一日游、万名大学生看科技浦东、科学家庭系列读物等特色活动的越来越广泛和深入，并培育出“院士科普”、“原创科普”、“旅游科普”、“高科技科普”等活动品牌。

二是科普工作理念与时俱进。立足于在目标上从“公众理解科学”向“公众参与科学”阶段转变；在内容上从科学知识为主向“四科”并举转变；在形式上从科普活动为主向科普能力建设转变；在方式上从传统的科普手段向信息化和传媒化为主要手段转变。科普的服务作用、渗透效应和引领价值不断增强。

三是科普组织网络更加健全。构建自上而下、由点及面、协同推进科普事业的工作格局，建立了由18个政府部门、人民团体组成的科普工作联席会议和公民科学素质领导小组；建立了街镇科协、村居委科普工作小组、科普基地联合会、科普志愿者协会、青少年科普促进会、反邪教协会等；建立了重大特色项目的联合创建模式，引导和鼓励社会力量投入科普事业，举办科技节（周）、科学与艺术展等有社会影响力的重大科普活动。

四是科普设施覆盖日益完善。区、街镇、居（村）委三级科普设施网络体系进一步完善，市民参与科普活动的主阵地得到巩固；以上海科技馆为龙头、集专业场馆、社区展馆、高科技生产线等为特色的多元化、多类别科普教育设施积极发挥功能。全区共建立科普教育基地59家，年平均接待参观人数达500多万人次，至2009年突破1000万人次。

五是科普创建成效更为显著。不断巩固“全国科普示范城区”的示范辐射和引导作用，开展“5335”科普工程创建评选，本着“深化一批、突破一批、推广一批、聚焦一批”的创建原则，建立覆盖社区、学校、企业、事业的科普创建体系。截至2009年，全区共有市级科普示范社区4家，区级科普示范社区13家，科普居委会、村委会573家，创建比例达到72%；科技教育特色学校50家，取得了明显成效。

六是科普环境发展不断优化。根据浦东综合配套改革的要求，科普工作着眼重点人群，突出重点领域，强化重点抓手，采取了一系列措施。试行社区科普工作评估办法（此项举措荣获中国科协“百县百项科普项目”优秀奖），提高街镇科普工作积极性；加大科普投入，人均科普经费由2005年的不足2元，增加至2009年的6元；实行重大科技科普基金，每年有重大科技科普基金800万，调动、吸引社会对科普事业投资的热情；重视科普奖励，每年对科技节（周）、每两年对科协系统的先进单位和个人予以表彰。

（二）工作瓶颈

一是在科普功能的定位上，缺乏滚动调节、创新推动的有效途径。在功能定位、人群覆盖和活动创设上需要不断滚动化调节，针对群众关心和容易迷惑的科学热点，科普工作的反应速度和服务切合度需要继续提高，针对高端人群的科普服务机制和服务方式需要创新和完善，科普事业对创新文化的推动作用需要继续增强。

二是在大科普格局的形成上，缺乏协同推进、整合开发的有效方式。各相关部门协同推进重点人群科学素质计划的工作机制需要完善；两区合并后科普经费的投入、科普资源的整合开发与共享需要加大力度，对社区和条线上的分层分类指导需要进一步加强力度。

三是在自主产品的开发上，缺乏借助外力、发挥自力的有效办法。针对浦东“两个中心”建设、重大项目启动以及民生科技、低碳经济、后世博经济的重点和热点，在科普活动策划、科普产品（作品）设计和生产、科普节目创作等方面，群众喜闻乐见、易于接受、普遍参与、互动传播的原创性“自主产品”尚不多见。

四是在工作机制的长效上，缺少积极渗透、综合利用的有效抓手。科普工作和科普意识还没有渗透于新区的各项工作当中，缺乏有效的机制体制和抓手去充分调动各方面的积极性，促使科普工作由政府主办向社会多渠道投资转变，实现科普资源的综合利用，推进科学素质行动的社会化。

（三）形势要求

从上海来看，正进入实现创新驱动发展、自主创新能力跃升、创新体系建设突破的关键时期。加快发展科普事业，是推动上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的战略需要。

国际经验证明，公众的科学文化素质和创新意识，是一个社会创新发展的重要基础和不竭源泉。当前，上海正加快“四个中心”建设步伐，力争到“十二五”期末，实现创新驱动的转型发展，建设更具活力的创新型城市。城市转型发展必将以知识作为推动生产力进步的核心要素，知识蕴藏在千千万万的普通公众之中，新区常住人口占上海常住人口的20%，只有全面提高公众科学素质，使科学知识得到普及、科学方法得到倡导、科学思想得到传播、科学精神得到弘扬，才能营造良好的创新创业文化环境，培养和造就一大批创新型人才，促进知识成果的转化应用，推动产业结构高端化发展，推动社会文明进步水平，为“四个率先”和“四个中心”提供坚实支撑。

从浦东来看，“十二五”期间，是浦东“二次创业”的关键时期，加快发展科普事业，是浦东新区抢占新一轮发展主动权的现实需要。

“十一五”期间，国务院批准南汇区划入浦东新区、2010年上海世博会举办等重大契机，推动浦东进入了二次创业的关键时期。浦东经济、科技迅猛发展：2009年浦东工业产值比“十五”期末翻一番，2009年高新技术产业规模达到2800亿元，经认定的高新技术企业654家、研发机构340家，科技进步贡献率达到65％。根据上海市和浦东新区的发展战略，“十二五”期间，浦东新区坚持把推进自主创新作为发展转型的中心环节，坚持把发展战略性新兴产业作为结构调整的主要动力，充分发挥资本、技术、人才和政策等方面的综合优势，到2015年，建成国家自主创新示范区、国家科技金融示范城区。与此同时，科普事业与科技创新两翼同步发展，科普事业在区委、区政府的正确领导和市科委、市科协的大力指导下，创新体制机制，取得很大成效，经市科委考核，浦东新区科普工作2009年被评为全市一等奖，2010年被评为全市综合先进奖，继续保持全市先进水平。科普事业已成为落实科学发展观、支撑新区经济社会协调发展的重要组成部分。“十二五”期间，围绕浦东建设国家自主创新示范区、国家科技金融示范城区的宏伟目标，科普事业需要进一步突出重点、聚焦功能建设、强化智力支持，为浦东新一轮的发展赢得更大竞争优势。

从科普自身来看，两区合并之后，带来了科普事业发展的重要机遇，同时也提出了严峻挑战；加快发展科普事业，是新形势下保持浦东科普在全市领先水平的迫切需要。

两区合并后，南汇区的优质科普资源以及科普活动品牌注入，给新区科普工作增添了特色与活力，扩展了科普工作空间。与此同时，常住人口增加了107万人，农业（村）人口增至34.4万人，土地面积增加了630平方公里，人均科普经费和享有的设施资源在某种程度上被稀释，科普覆盖面的扩大和人均科普资源的减少增加了科普工作难度。如何进一步整合两区科普资源、完善工作体制机制、构建科普工作网络、促进资源共享，是“十二五”时期新区科普工作面临的主要难题。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕上海实现“四个率先”的总体要求，抓住浦东二次创业的契机，延续和提升世博会效应，高度重视提高全民科学素养、实现人的全面发展，以建设全国科普示范城区为载体，以“提升素质、打造特色、强化绩效”为主线，实践科普工作的新理念，塑造科普工作的新模式，推动科普能力建设的新跨越，为浦东建设创新型城区提供坚实支撑。

（二）基本原则

“十二五”期间，科普工作的基本原则是以人为本、服务发展、创新机制、提升能力。

1、以人为本的原则。科普工作以提升广大人民群众的科学素质为使命，以满足人民群众生产生活需求为出发点，实现科普为民所有、科普为民所治、科普为民所享。

2、服务发展的原则。科普有机融入社会进步，为市民素质和城区文明程度提高服务；科普有机融入经济发展，为富民强区服务；科普有机融入浦东二次创业，为浦东实现二次跨越发展服务。

3、创新机制的原则。把深化机制改革作为推进科普工作的根本动力，科学普及与科技创新相结合，实现科技资源科普化利用；科普事业的公益性与市场性相结合，创新科普事业发展机制。

4、提升能力的原则。提升科普工作能力，建立健全科普工作组织体系和社会网络，最大限度地引导社会力量参与大科普工作格局，构建与浦东经济社会发展相适应的科普工作能力体系。

（三）发展目标

通过“十二五”时期的努力，使新区科普活动更加深入民心、科普服务能力更加突出、科普特色更加鲜明、科普成效更加显著，率先建设成为具有一定科普能力、创新活力、市场化潜力的全国科普示范城区，具体为：

1、建设科普能力全面提升的先行区。力争到2015年，全区公民以能力为导向的科学素质达标率（按常住人口）达到或略高于全市平均水平；人均财政科普经费稳步增长；人均专题性科普场馆占有率达到每30万人/个（按常住人口）。科普工作对提升公民科学素质、提高科技创新效率、改善创新创业文化环境的作用进一步凸显。

2、建设创新活力持续涌现的先导区。创新科普联动机制，实行“抓大放小，重心下移、联合联动”，狠抓示范试验，实现科普工作由单一到多元、由局部到整体、由传统到现代的转变。依托浦东“7+1”产业布局，整合两区合并后的科普资源，打造后世博科普、金融科普、海洋科普、产业科普、科学生活科普等系列品牌活动。建立科普工作持续创新的激励机制，激发全民主动参与科普、积极为科普出谋划策的意识，实现“我的科普我做主”，确保科普创新长效源泉。

3、建设市场化潜力不断激发的先试区。推动制度突破和政策优惠，探索社会化参与科普事业的有效途径。鼓励社会投资兴办科普事业，对企业参与科普工作予以一定形式的优惠支持；探索建立社会科普机构资质认证中心，规范和引导社会团体及企业有序开展科普工作；鼓励发展科普产业，培育1-2个在全市有影响力的科普文化产业公司或品牌产品；鼓励和支持一批原创科普图书、音像、动漫等作品上市。

三、重点任务

围绕《浦东新区科技发展“十二五”规划纲要》的实施内容，聚焦科普能力体系建设，形成以下三个方面重点任务。

（一）公民科学素质提升工程

在贯彻国家《科学素质纲要》的基础上，本着“以人为本、因人制宜”原则，结合新区实际情况，关注未成年人、农村居民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、流动人口、老年人、都市白领等重点人群的科学素质提升，进而带动全民科学素质的提升，着眼于增强公众应用科学知识、方法、思想、精神处理实际问题和参与公共事务的能力。

1、青少年

以包括农民工子女在内的广大在校学生为主要对象，重点增强青少年对科学技术的兴趣和培养创新精神及实践能力。积极探索建立校外科技活动场所与学校课程相衔接的有效机制，推动学校利用科技馆、青少年活动中心、科普教育基地、青少年科技教育基地等资源，扩大科学教育方法的创新与实验，鼓励青少年通过参与、体验、实践和动手制作等方式，培养良好的科学态度、精神与价值观，提高实践能力。总结推广青少年校外活动场所科普教育共建共享试点工作经验，以实施《上海市青少年科技人才培养计划》为契机，建立未成年人科技人才的发现和培养机制，青少年科技人才、浦东小院士、明日科技之星和科技希望之星等数量居全市前列。

2、农民

重点提高农民的科技知识和依靠科技致富、发展生产和改善生活质量的能力。建立多主体、多渠道、多层次、多形式、贴近需求的农村居民科技教育培训体系和农技推广服务体系。积极开展“绿色生活家庭”的科普教育活动，引导广大农村居民建立科学、文明、健康的生活方式。重点实施农民“素质工程”，培育新型农民，培训创业农民、专业农民不少于15万人次。实施农业科技入户工程，覆盖全区农业家庭。

3、城镇劳动人口

重点提高城镇劳动人口的劳动技能和创业能力。开展就业培训、劳动预备制培训和农民工素质培训活动，完善职业培训工作格局。重点实施技能型人才培养工程，做大做强高技能人才培训基地和就业培训中心，全区组织各类职业技能培训和再就业培训每年不少于20万人次；形成2-3个有特色、经常性面向职工的科普教育活动品牌。深入开展科普“进社区、进园区、进企业”活动，支持企业工会组织成为职工科普的有效载体和平台。扩大“职工技能比武”等评选的社会效果，全区每年评选20家职工创新工作室，资助200项职工合理化建议金点子突出贡献奖和先进操作法突出贡献奖。总结“首席技师”推广经验，鼓励企业逐步试行“首席工人制”，组成首席技师和首席工人科普讲师团。

4、领导干部和公务员

重点提高领导干部和公务员的科学决策和科学管理的能力。发挥各级党校作用，与区党委组织部和区人保局配合，在领导干部和公务员培训课程中，加强自然科学和人文社会科学的普及教育，使公务员尤其是领导干部在较深层面了解和掌握新时期经济、社会、科技发展的特点及趋势。结合实施农村党员干部现代远程教育、农村党员干部实用技术和市场经济知识培训计划，每年对村以上农村基层干部和党员骨干轮训1—2次。在选拔录用、年终考核工作中体现对领导干部和公务员带头参与科普工作的要求。

5、流动人口

重点提高流动人口的劳动技能和再就业能力。促进科协与掌握流动人口详细信息的部门通力合作，尤其是社区科协组织与基层政府部门（如居委会、村委会、街道派出所）的配合，形成流动人口的科普信息系统，提高科普工作整体水平。丰富科普活动形式，提高流动人口科普工作的融合性，在流动人口相对集中区域建立流动人口科普课堂，有针对性地对特殊人群实行特殊科普。延伸科普“三下乡”活动半径，拓展科普大篷车活动范围，开展科普进工地、科普进工棚、科普进市场等以流动人口为主要对象的科普活动。

6、老年人

重点提高老年人的健康生活能力。进一步倡导老年人健康、积极、安全、绿色的生活方式，树立健康生活理念，提高老年人生活品质。组织健康养生科学知识专场活动，解决老年人合理饮食、心理因素与疾病治疗、适当锻炼、社会保障等重点需求。

7、都市白领

重点满足都市白领人口对先进科技知识及社会热点的关注和了解需求。建立楼宇物业、企业、白领和区域科普部门之间联动机制，大力创新“楼宇科普”的形式与内容，鼓励楼宇企业根据自身条件，配合经营开展科普活动。针对白领人群的知识水平和工作性质，采取先进技术传播手段和主题论坛等形式，有针对性地开展知识产权、金融理财、消费投资、创新领导力等知识普及。以陆家嘴金融区为依托，逐步打造金融科普品牌。

（二）科普特色工作培育工程

遵循“以需为导、联合联动”的科普工作思路，以开放的战略眼光，高效整合、开发利用各种主体力量和各类科普资源，不断开创与浦东经济社会发展形势相适应的科普工作新局面。

1、推行“公众做主”的工作模式。在全国科普日、全国科技活动周、科普论坛等大型科普活动中，积极吸纳公众参与主题和内容设计；发动群众参与科普示范社区的建设、评选和运行，通过菜单式服务的拓展，让公众真正体会“我的科普我做主”，从而增加参与科普活动的积极性。

2、加快培育企业科协特色典型。推进企业科协组织建设，扩大企业科协的覆盖面和影响力，鼓励有条件的企业组建企业科协，条件成熟时召开企业科协联谊会。设立科技工作者联络员，建立重点企业联系制度。搭建活动载体，积极鼓励企业科协开展技术创新，举办技术交流会。设立专项资金，对企业科协组织建设、学术交流和业务培训给予支持；研究出台《浦东新区企业科学技术协会组织实施细则》，对企业科协进行规范化管理。

3、探索培育特色科普产业

在确保科普事业公益性的同时，努力探索与经济社会发展需求相适应的科普产业发展的新形式和新途径。拓展旅游、动漫作品、创意设计、展教品等领域的科普产业发展空间，形成以市场为导向、以技术为核心、以创新求发展的科普产业引领力量。率先探索制定企业科普资质认定指标，对于被认定为具有科普资质的企业，在税收、信贷和项目开发等方面给予积极引导和政策支持。全区范围内认定30家科普企业，并均衡行业分布。培育1-2家科普动漫软件开发企业，形成品牌产品；制作1-3部科普动漫片投放市场；鼓励区内外科研机构、企业等社会力量针对浦东特色开展科普展教品的研究开发与推广销售，每年资助5-10件科普展教具研发项目。

4、加大特色科普资源的开发。引导和鼓励企事业单位利用自身的产品、技术、服务和设施优势，面向公众开展形式多样的科普活动，鼓励有条件的企事业单位建设专题性科普场馆。推动区内高新技术企业研发中心设立公众科普接待日，或科技活动周、科普日活动分会场，开发2-3家企业研发中心科普教育基地，逐步打造产业科普品牌。

5、完善科普设施体系建设。统筹区域、城乡和不同类型科普设施的发展和建设。继续利用好上海科技馆的综合科普服务功能。新建5-10家区科普教育基地，参与二期课改的科普教育基地比例达到20%以上，专题性科普场馆展项的更新率平均不低于10%；新建社区科技创新屋50家以上；中心城区社区科普画廊、科普活动室建成率达100%，行政村科普活动站、科普宣传栏建成率达90%以上。重点筹建1-2个低碳生活科普教育基地，逐步打造以低碳生活方式为核心的科学生活科普品牌。

6、开展国际科普交流与合作。依托区位优势，实施科普工作“引进来”和“走出去”战略。进一步加强国际科普交流与合作，大胆引进国外优秀展教资源；鼓励国外企业、社团投资和兴办区内科普场馆与项目等；资助本区专职科普工作人员赴国外开展学习交流活动。研究制定资助浦东相关机构赴国外办展、开展科普交流活动的政策；举办2-3次国际性科普展览、演出、论坛等交流活动；每年邀请国外知名科学家、科普专家、学者来浦东讲学不低于5人次。

（三）科普工作优化绩效建设工程

浦东新区作为改革开放先行区和自主创新的示范区，要全力创建全国科普示范城区，加强科普工作方法和手段的创新，面向公众实际需求，运用新载体、新手段，扩大科普的受众面，在科普组织动员、场馆建设、活动实施等方面发挥示范作用，不断优化科普工作绩效，为公众科学素质提升奠定扎实基础。

1、做精做强科普品牌。把浦东“全国科技活动周”、“全国科普日”办成在全市有影响力的大型科普活动的精品之作。做强浦东“虚拟科普社区”特色科普内容，把浦东科普网打造成对外交流、对内服务的门户，发展注册会员10万人以上，进入全国科普网站前10名。进一步做精“岐黄养生堂”等浦东中医药特色科普品牌。以中国航海博物馆为依托，逐步打造海洋科普品牌。

2、构建科普作品创作和传播体系。坚持抓原创、抓选题、抓精品、抓队伍，创作一批高水平并富有科学性、思想性、通俗性和趣味性的科普文艺作品。成立浦东科普创作协会，推进“科学松鼠会”落户浦东；制订原创性科普作品奖励办法，每年区内发行普及型读物2-3册，创作出版3-5种科普精品图书、电子出版物或艺术类作品，并有作品获市级以上奖励。区内报纸、期刊和电视、广播、互联网等大众媒体设立科普专题、专栏、专版或频道，保证播出时间和版面数量。

3、推进科技成果科普化。鼓励和支持街镇、高新园区等积极承接有关科技计划项目成果的示范应用；科技项目的承担单位或个人有责任和义务向公众普及该项目的应用；加强与社会兼职科普专家的密切联系，鼓励大学、研究机构等领域的专家学者担当科普兼职志愿者。探索建立政府科技项目的普及宣传制度；不断提高区级科技计划项目成果的科普化率。

4、积极开展科普创建评优。推进创新型社区建设，广泛普及节能减排、低碳技术、健康生活、安全生活、文明生活、便捷生活等知识和技能。在全区开展绿色低碳示范社区和绿色低碳家庭评选活动，并推荐到全市参与示范评比。全区科普居委、村委会创建面达到80%以上，确保15%以上的镇成为市级科普示范社区、50%以上成为区级科普示范社区。鼓励全区中小学校开发特色鲜明的科学教育课程，新增科技教育特色学校50家，在全市、区范围内起到辐射、引领和示范作用。

5、做实做大“科学商店”。鼓励高校结合自身特点，建立以大学生为主体、创新实践为载体、园区和社区为服务对象的服务机构，通过校区、园区、社区联动，为中小企业和社区居民解决生产生活上的科学技术问题，增强大学生创新实践能力，提升大学生整体科学素质。全区范围内建设10-20家实体科学商店，并有较广泛的区域分布；鼓励在校大学生、研究生利用假期社会实践，开展支农支教科普宣传活动，积极推动大学生村官兼任科普宣传员。

6、创新科普评估办法。全区38个街镇科协中全面实施《上海市浦东新区社区科普工作评估办法》，对科普工作主管部门绩效进行跟踪测评，并实施奖励。进一步完善评估办法的评比规则、操作流程和奖惩标准；探索学校和园区科协、科学商店的测评体系。

四、保障措施

（一）进一步完善科普工作组织协调机制。充分发挥区科普联席会议和公民科学素质领导小组的统筹协调和领导职能，在加强沟通协调的基础上，科普联席会议成员单位之间建立目标分解制度与目标考核制度。每年定期召开1-2次区科普联席会议，讨论决定全年科普工作计划和总结；每年定期召开3-4次区科普联席会议成员单位联络员会议；定期举办街镇科普干部季度例会，交流工作信息，通报工作进展，及时总结工作经验。逐步形成“纵成一线、上下相通，横成一片、左右相连”的科普工作体系，不断增强科普组织凝聚力和号召力。

（二）进一步完善科普经费投入保障机制。落实年度科普专项资金，保障财政科普经费投入，确保年均财政科普专项经费投入增长率达到10％以上，在“十一五”期末人均（户籍人口）6元的基础上，到“十二五”期末达到人均10元以上；进一步优化财政科普投入结构，探索对科普人才队伍建设的专项资助，提高财政科普经费使用效益。引导社会资金、国外资金对科普的投入，进一步建立健全多渠道、多层次、多元化的社会科普投入体系。

（三）进一步完善科普人才队伍建设机制。积极与区内高校、研究院所合作，加强对专职科普工作者的培训和再教育，提高专兼职科普工作者的业务水平和专业素养；建立试行专职科普工作者的职称评定办法，为科普工作者构建技能、职务、成长、荣誉多元化职业发展通道。广泛利用社会人力资源，特别是在青年专业工作者中发展科普志愿者，建立一支5万人左右的一专多能的科普志愿者队伍，实现所有街镇科普志愿者全覆盖。

（四）进一步完善科普工作考核评估机制。定期开展公民科学素质与能力调查。建立健全科学合理的、切合浦东实际的科普工作评估体系，对科普支撑条件、科普活动、重大项目、科普效果等进行定期的科学评价；建立科普工作绩效考核指标体系，把科普工作列入有关部门的业绩考核内容，按各部门在科普工作的分工制定专门的考核内容与指标，以进一步提高工作效率。

（五）进一步完善科普工作表彰奖励机制。加大科普表彰力度，依据《科普法》，完善科普奖励机制，加强对优秀科普机构、个人予以表彰奖励。