关于浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

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信息名称	关于浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号		发布机构	政务公开办
公开类别	主动公开	发布时间	2012-02-29

关于浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

浦东新区人民政府

浦东新区人民代表大会：

现向大会报告浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，新区深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策，按照全市“创新驱动、转型发展”和“六个着力”的总体要求，坚持抓开局、抓重点、抓落实，积极应对外部形势趋紧、通胀高位运行、银根持续收紧、房市加大调控、土地征收新政实施等新情况、新问题，各项工作有序开展，“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区建设取得新进展，再次荣获全国文明城区称号，全国双拥模范城区“三连冠”争创成功，国家环保模范城区复检工作顺利完成，创新驱动、转型发展成效逐步显现，经济社会发展总体呈现“经济运行平稳，转型发展加快，核心功能提升，社会建设加强，民生持续改善”的良好态势，年初人代会确定的主要经济和社会发展目标有望顺利完成，实现“十二五”平稳开局。

表1：2011年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	指标名称	属性	年度目标	全年完成情况
1	地区生产总值	预期性	预期增长11%-12% 达到5000亿元以上	增长11.1% 5484.35亿元
2	地方财政收入	预期性	增长12%	500.26亿元增长16.7%
3	全社会固定资产投资	预期性	与上年完成数基本持平	1435.39亿元增长0.2%
4	合同外资	预期性	与上年完成数基本持平	65.97亿美元增长17.3%
4	外商直接投资实际到位金额	预期性	与上年完成数基本持平	52.97亿美元增长37.4%
5	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高	57.3% 提高1.2个百分点
6	战略性新兴产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高	进一步提高
7	工业园区单位土地产出率	预期性	进一步提高	进一步提高
8	区属单位增加值综合能耗	约束性	完成市下达指标	预计下降4%
9	金融业增加值	预期性	增长11%以上	增长10.8%
10	金融市场直接融资额占全国融资总额比重	预期性	进一步提高	进一步提高
11	航运业增加值	预期性	增速进一步提高	增长10%左右
12	外贸进出口总额	预期性	增长11%左右	2259.99亿美元增长21.1%
13	服务贸易进出口总额占全市比重	预期性	35%	近40%
14	商品销售总额	预期性	增长20%以上	10502.98亿元增长27.1%
15	社会消费品零售总额	预期性	增长13%左右	1204.04亿元增长16.1%
16	跨国公司地区总部	预期性	新增12家	新增21家
17	全社会研发经费支出相当于生产总值比例	预期性	保持3%以上	保持3%以上
18	每百万人发明专利授权数	预期性	300件	393件
19	以民生改善为重点的社会建设投入增长	约束性	两位数增长	两位数增长
20	主要农产品最低保有量	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标
21	城镇登记失业人数	约束性	完成市下达指标	控制在市下达指标内
22	新增就业岗位数	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标
23	城镇居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长	增长13.9%
23	农村居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长	增长14.1%
24	新增养老床位数	约束性	800张	860张
25	保障性住房开工面积	约束性	近400万平方米	近400万平方米
	其中：动迁安置房	约束性	300万平方米	300万平方米
	经济适用房	约束性	35万平方米	35万平方米
	公共租赁房	约束性	60万平方米	60万平方米
	新增廉租住房受益家庭户数	约束性	1100户	应保尽保
26	城镇污水集中处理率	约束性	84%	近85%
27	二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放削减率	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标

2011年浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：

（一）经济运行总体平稳，转型发展成效逐步显现

1、经济平稳较快增长，结构和效益进一步提升。经济保持两位数平稳增长。全年经济增长11.1%，达到5484.35亿元，完成年初预期目标。结构优化和效益提升进一步显现。第三产业推动经济增长的主体作用明显，占生产总值比重达到57.3%；新型贸易业态、高技术服务业等新兴现代服务业快于服务业整体增长；完成地方财政收入500.26亿元，增长16.7%，高于12%的年度目标；区属单位增加值综合能耗预计下降4%。内外需共同拉动作用明显。在2010年世博高基数基础上，社会消费品零售总额、商品销售总额仍保持较快增长，全年分别完成1204.04亿元和10502.98亿元，增长16.1%和27.1%；外贸进出口总额全年达到2259.99亿美元，增长21.1%，进口增长快于出口增长。投资强度不减、结构优化。建立企业投资推进联席会议制度，协调解决重点难点问题，全社会固定资产投资完成1435.39亿元。第三产业投资占总投资75%以上，战略性新兴产业投资占工业投资五成以上。招商引资总量、质量创历史最好水平。全年合同外资、实到外资分别达到65.97亿美元（不含迪士尼项目11.19亿美元）和52.97亿美元，增长17.3%和37.4%。引进内资注册资本达到808亿元（不含约150亿元的增资），增长100%。引入项目总体呈现第三产业项目多、大项目多、总部项目多的特点。

2、“四个中心”核心功能区建设加快推进，核心枢纽功能进一步提升。金融方面：陆家嘴金融城十大重点工程进展顺利，2011年共有约65万平方米商办楼宇竣工，61万平方米新开工。一批环境配套项目加快实施，上海纽约大学奠基开工，总量2855套的杨东青年人才公寓主体结构完工。一批功能性项目有力推进，金融城管理体制创新工作积极开展，上海股权托管交易中心建设进入最后冲刺。一批高能级金融机构入驻，新增各类监管金融机构43家，累计达到692家，引进新兴非监管类金融机构303家，新增金融专业配套服务机构36家。航运方面：口岸枢纽功能进一步发挥，集装箱吞吐量全年完成2880.7万标箱，增长14.8%；浦东机场货邮吞吐量完成310.86万吨，位居世界前列。航运企业和机构加快集聚，新增航运机构300余家，成功引进国内唯一海损理算专业机构中国贸促会理算中心，国际航运服务中心正式启用。贸易方面：期货保税交割试点等一批功能性项目有力推进，全国首个“国家进口贸易促进创新示范区”挂牌，成功举办世界自由贸易园区大会，新型贸易业态发展迅速，快钱、盛付通等5家企业获得第三方支付许可证，电子商务服务交易额增长迅速，电子商务商品交易额达到3106.63亿元，增长33.6%。总部经济方面：出台新一轮总部经济扶持政策，新增跨国公司地区总部21家，累计达到171家，约占全市一半。此外，涉及金融、航运、商贸业、新兴服务业、高新技术、人才引进等“十二五”扶持政策出台。

表2：“7+1”开发区等重点区域开发建设新进展

	重点区域	主要指标、重点工作、重大项目
推动先发区域转型发展	陆家嘴	累计引进各类金融机构及专业服务机构213家，引进航运机构47家。积极吸引跨国公司地区总部落户，累计达到70家。加快总投资约637亿元、建筑面积达300余万平方米的十大重点工程（24幢楼宇）建设，其中嘉里中心等5幢楼宇已投入使用，2011年共有约65万平方米商办楼宇竣工，61万平方米新开工。金融城环境建设进一步加强，上海纽约大学奠基开工，陆家嘴第五届金融文化节顺利举办，二层连廊一期（明珠环、东方浮庭，世纪天桥）竣工开放，金融城1路正式营运，12辆便捷式餐饮车启动运营，南滨江休闲街开建等。
	张江	引进跨国公司地区总部7家，累计达到36家。2011年全年园区营业收入达到3500亿元，增长20%以上；完成工业总产值1955亿元，增长20%以上；固定资产投资完成近200亿元。积极提升创新功能，国家自主创新示范区获批，“张江创新十条”政策出台，落实“代持股转让资金”，支持科技型企业融资，提供近12亿元贷款担保。2011年园区科研项目新开发数超过5600个，增长近20%，实现专利授权数2009项，增长1.1倍，其中发明近千个，增长80%以上。战略性新兴产业加快发展，商飞总装中心二期、中科院国家蛋白质科学研究上海设施、质子重离子医院、惠普等总投资230余亿元的8个重大项目开工建设，上药集团、盛大彩虹城、复星医药、烟草集团等一批项目加快推进。
	金桥	完成工业总产值2275亿元，增长10.2%，生产性服务业实现营业收入414.5亿元，增长12.1%，研发设计、移动视频为主的网络文化、现代物流等生产性服务业经营收入较快增长。国家级新型工业产业示范园建设申报工作取得明显进展，“上海生产性服务业发展联盟”成立，上海国家级高技术服务产业基地金桥高技术服务产业园区创建和服务业综合改革试点工作扎实推进。腾飞、大族激光等一批生产性服务业项目加快建设，欧姆龙控制电器、恩捷等一批战略性新兴产业项目集中开工。
	综保区	跨国公司营运中心加快集聚，累计达到180家，全年完成销售收入超过5000亿元，占综保区经济总量46%。汽车、手表、酒类、医药品等专业化服务贸易平台加快建设，全年进出口980亿美元，增长21.5%，占全市比重22.5%。全国首个“国家进口贸易促进创新示范区”在外高桥保税区挂牌成立，世界自由贸易园区大会成功举办，国际贸易结算中心外汇管理试点企业拓展到20家，累计引进4家融资租赁母公司以及11个SPV融资租赁项目，期货保税交割实质性运作，浦东机场综合保税区二期封关。上海云海数据中心在洋山保税港区正式揭牌并启动建设。
加快新拓展区域开发建设	世博地区	积极配合市里推进央企总部入驻。做好中国馆再次开放、世游赛、嘉年华等重大活动服务保障工作。世博中国馆等会展资源转型改造有序推进。世博地区管理办公室成立，上海世博发展（集团）有限公司落户，SK集团新设立地区总部。同时，耀华国际商务区、白莲泾两岸开发建设及周边规划工作深入展开，ES4地块规划筹划启动国际征集。
	迪士尼地区	迪士尼项目正式开工，唐黄路、航城路等配套道路和围场河、中心湖等一批项目开工建设，度假区核心区二、三期（3.1平方公里）、核心协调区北部（1.3平方公里）和南部（2.6平方公里）等地块的土地储备和动迁前期工作加快推进，吸引迪士尼连锁商业零售公司等落户。上海国际旅游度假区管委会成立。《上海国际旅游度假区管理办法》出台，度假区核心区详规（草案）完成公示和报批，上海国际旅游度假区发展规划和协调推进区结构规划加快编制。
	临港地区	主城区城市基础设施和公建配套建设有序推进，滴水湖站交通枢纽工程、G3、S3和规划七路等道路，上海市临港科技学校迁建工程、第六人民医院临港新城医院等项目按计划推进，上海电机学院临港校区一期项目完工，5000余名师生入驻，限价商品房项目开工建设，临港地区首家大型商业配套项目（农工商临港购物中心）开业，滴水湖皇冠假日酒店试营业。上海浦东国际高新科技文化产业园区、上海极地海洋世界、滴水湖会展中心等重点产业项目加快推进，上海大宗物流、上海国盛集团创意投资有限公司等入驻，全国首家“国家科技兴海产业示范基地”正式落户，浩思国家海洋生物疫苗研发中心等9家企业正式进驻临港海洋高新基地。产业区招商引资落地项目投资总额超过100亿元，中航商飞发动机等一批战略性新兴产业项目落户，映瑞光电、华锐风电、芦潮港东港区码头、泥城生活广场等一批重大产业、市政与生活配套设施项目开工建设。管理体制进一步理顺。

3、战略性新兴产业主导区建设稳步推进，创新功能进一步增强。“三大三新”产业引领工业发展。工业总产值达到9253.61亿元，增长10.6%。其中，“三大三新”产业实现产值5409.18亿元，增长14.6%，快于工业增速4个百分点。其中电子信息、新能源分别增长22.6%和18.6%，民用航空增长87.8%。商飞总装中心二期、映瑞光电等一批投资总额在5亿元以上的战略性新兴产业项目集中开工。创新环境持续优化，创新功能继续增强。张江获批建设国家自主创新示范区，“张江创新十条”政策出台，拟与美国加州大学伯克利分校合作在张江建校。服务企业力度进一步增强，银政合作项目累计为中小企业发放贷款近70亿元，全年完成企业研发费用加计扣除额达到56.3亿元，增长77.3%，为企业减免税收14.08亿元。发明专利授权达到1987件，增长32.2%，每百万人发明专利授权数达到393件。

4、国家改革示范区建设深入推进，改革创新有新突破。2011年全国综改试点工作推进会、综改第三次部市合作会等高级别会议召开，国家部委支持浦东综改力度进一步增强。年度重点改革工作总体顺利，国际贸易结算中心试点拓展、融资租赁多元化发展、期货保税交割试点等多项改革试点取得重要进展。

表3：2011年浦东新区重点领域综改推进情况

重点领域	重大进展事项
政府管理领域	“撤三建二”新镇体制稳步推进
	行政审批标准化、电子化加快建设
	投融资体制改革加快推进，形成“4＋X”投融资平台
金融等服务业领域	形成多方参与共治的陆家嘴金融城管理体制创新方案
	外资股权投资企业资本金结汇试点
	创新跨国公司总部运营环境，持续推进通关、外汇等便利化
航运贸易领域	深化国际贸易结算中心试点，试点企业拓展到20家
	完成期货保税交割试点全程操作，业务流程全贯通
	国家进口贸易促进创新示范区挂牌
	开展旧机电入境维修检验检疫改革试点，全球检测维修中心起步
自主创新领域	张江国家自主创新示范区获批，“张江创新十条”出台
	初步建立国资创投支持创新机制，出台国有资本参与创业风险投资管理办法
	国内第一所中美合作大学上海纽约大学获批并开工建设
	探索建立人才住房保障新机制，临港新城限价商品房开工建设
城乡统筹领域	探索建立耕地占补平衡指标有偿使用机制，开展占补平衡指标回购、指标使用实行差异化管理
	推进集体资产产权制度改革，试点村开展分红
	南北卫生和社会保障体制二元并轨

（二）社会民生持续改善，城市运行和社会管理水平有新提升

1、民生保障继续加强，人民生活进一步改善。努力降低高物价对低收入群体的影响。落实本市对四类退休人员发放“一次性补贴”及“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制”等保障民生新举措，惠及各类救助对象208.77万人次，累计发放各类救助帮困金6.11亿元。农保南北养老金标准实现统一。提前半年实现农保“三年对接到位”目标，参保者每月最低可领养老金485元。实现“新农保”制度全覆盖，“新农保”缴费人数6.3万，领取养老金人数6.7万。新型农村合作医疗进一步减轻农村居民就医负担。免挂号费，实行基本药物销售零差率，新型农村合作医疗基金筹集标准每人每年提高到900元，最高报销限额达到20.5万元，农民参保率达99.8%。贯彻实施新的社会保险法。涉及90余万从业人员的综保、镇保转储工作基本完成，新进来沪务工人员纳入城保，保障水平有较大提升。保障房建设稳步推进。新开工区级保障性住房近400万平方米，完成年初目标。临港限价房开工建设，全年市区两级累计新开工各类保障性住房666万平方米。第一批经济适用房申请家庭共计3225户通过审核、公示并摇号选房，第二批申请受理工作启动。廉租房受益家庭实现“应保尽保”。积极推动中心城区二级以下旧里（含“城中村”）和“厂中村”改造项目。启动花木龙沟10队、高桥镇西新村1队、2队等改造项目，花木龙沟三期、高桥镇南塘村等项目抓紧前期准备。居民收入较快增长。城乡居民家庭人均可支配收入分别为36815元和15861元，增长约13.9%和14.1%，转移性支付增长继续快于工资性收入增长。就业形势保持平稳。城镇新增就业岗位15.60万个，增长9.8%，新增非农就业岗位2.32万个，超额完成全年目标；成功扶持2056人创业，完成市下达指标128.5%，带动就业7500余人；城镇登记失业46357人，控制在市下达指标数内。应届毕业生就业形势较好，总体就业率91.4%，同比提高1.3个百分点，其中困难家庭应届毕业生228人，全部实现就业或安置就业。

2、社会事业稳步发展，民生工程加快实施。社会建设投入进一步加大。以民生改善为重点的社会建设投入达到132.6亿元，保持两位数较快增长。各项社会事业加快发展。城乡、南北之间社会事业统筹发展力度进一步加大，多途径解决幼儿园“入园难”矛盾，教育资源公平性和均衡性进一步加强，教学质量进一步提高；一系列医改试点稳步推进，城乡整体医疗服务水平继续提升；一系列丰富多彩的文化体育活动陆续开展；一批学校、医院和文化体育设施项目加快建设。实事项目基本完成。为老服务、菜场建设等11大类39个实事项目基本完成，“走千听万”活动继续深入开展，一批百姓“急、难、愁”问题加快解决。

表4：2011年浦东新区社会事业推进情况

类别	重点工作进展情况
教育	多途径缓解学前教育资源紧张。通过新开办学校13所（11所幼儿园）、扩大班额数、鼓励和支持社会力量举办民办三级幼儿园等方法，累计吸纳2万余名来沪务工人员子女在正规幼儿园就读。教育资源公平性和均衡性加强。推出“局镇合作”和“办学联合体”两项新举措，加大教育均衡发展推进力度。教学质量不断提高。2011年浦东新区高考成绩、中考合格率与2010年相比有所提高。一批重点项目加快推进。上师大附中迁建项目、曹路大型居住区配套完全中学新建项目等重点项目积极推进，完成校安工程项目64个，校舍加固面积约36.5万平方米。
卫生	提高城乡整体医疗服务水平。落实《浦东新区社区卫生服务管理体制二元并轨实施意见》，将郊区社区卫生服务中心管理体制由区、镇二级管理转为区级统一管理。稳妥推进新型农村合作医疗工作。进一步提高参合对象人均筹资水平和大病补偿限额。推进一系列医改试点。全科医师家庭责任制、医疗联合体医保预付制、中医“治未病”预防保健服务、预约门诊、电子病历等试点深入开展。推进一批项目建设。全国首家建管用分离医院上海国际医学中心奠基，加快推进浦东医院新建、公利医院改扩建、第七人民医院医技综合楼新建以及周浦医院迁建等重点项目，光明中医院迁建前期工作启动。积极配合推进六院临港医院新建、长征医院迁建、一妇婴迁建等项目建设。配合三林、航头等大型居住区建设，推进社区卫生服务中心配套建设项目。
文化	文化设施加快建设。广播电视中心、外高桥文化中心、曹路和航头大型居住区配套文化活动中心等文化项目有序推进，新场、金桥、东明等社区文化活动中心建成开放。文化活动丰富多彩。开展1600余场次红色主题文化活动，举办“相约文明·和谐浦东”主题文艺巡演25场，举办“我们的家园”宣传服务演出活动27场。首届浦东文化艺术节“脉动江东”顺利举办，吸引100多万人次市民参与。三林民俗文化节、广场周末市民舞会、浦东文化讲坛等系列文化展示活动顺利开展。公共文化服务资源配送工程积极推进。面向社区、农村、开发区、学校、敬老院开展区级“百场文艺巡演”335场，放映公益电影约1.9万场，面向来沪务工人员举办15期音乐、舞蹈、书法、绘画等艺术培训。为10所小学配送图书20000余册，音像资料3000余册，放映盲人无障碍电影，为全区视障读者举行6次读书会活动，推进14个试点公共电子阅览室建设。
体育	重点项目推进。三林体育中心新建项目主体结构完成，川沙体育场改扩建项目实施前期动拆迁。体育活动开展。在东方体育中心配合举办世游赛。承办第七届上海市农运会。首届“陆家嘴金融城杯”中外友人国际象棋友谊赛、“滴水湖杯”龙舟赛等举行，“海德杯”浦东新区社区羽毛球月月赛开赛。

表5：2011年浦东新区实事项目完成情况

序号	项目名称	建设计划主要内容	完成情况
1	为老年人提供服务，提高其生活质量	新建标准老年活动室20家，新建老年人日间服务中心5家，新建社区老年人助餐服务点8家，新增养老床位810张，新建综合老年人服务中心4家，为4.89万名老人提供居家养老服务。	除旧住宅综合整新项目因建筑市场整治慢于时间进度外，其余各项区级实事项目全面或超额完成。
2	大力推进新农村建设，实施村庄改造，治理不规范畜禽养殖，建设为农综合服务中心，维修农村危桥，全面开展新农保试点	治理不规范畜禽养殖，涉及生猪约6万头，肉禽约90万羽。以川沙、祝桥、惠南、大团、合庆等五个镇为重点区域，建设为农综合服务中心，实现农业的全方位服务。维修改造15座区管农村危桥。在新区范围全面开展新农保试点。滚动实施村庄改造项目。
3	提高公交覆盖率，改善公交设施，完善信号灯系统，在人流密集区域建设自行车棚	新辟、优化、调整35条公交线路，积极解决大型保障性住房基地的公交配套，完善与轨道交通的衔接，方便南北片连通。对新区22个公交首末站和2个公交停车场外立面、使用功能和综合环境等进行整新。在新场1路、航头2路、六灶1路、惠南3路等“村村通”公交线路上设立基本交通安全设施。在新区人流密集的公交、轨道交通站点、码头等处增设70个自行车停车棚。新场镇牌楼东路众安路路口（幼儿园）等建设交通信号灯。“三港三区”园区周边交通标志建设。
4	积极扶持创业，提高劳动技能	成功扶持1600人创业，完成6万名来沪务工人员安全生产培训。
5	建设菜场、大众化餐饮店，建设蔬菜流通信息追溯体系，加强餐饮食品安全监测，保证食品安全	新建和改建15家标准化菜市场，6家临时菜场。建设10家大众化餐饮点。在2家蔬菜批发市场、30家标准化菜市场建设蔬菜流通安全信息追溯体系。标准化示范菜场建设信息化管理系统。每季度监测新区餐饮环节的食品安全。
6	旧住宅综合整新，老旧电梯安全风险评估	完成金杨、沪东等地区共30万平方米旧住宅平改坡综合整新立项。对人口集聚的居民小区使用10年以上的老旧电梯进行安全风险评估，完成100台。
7	南片地区建设餐厨垃圾收运处系统，安置移动公厕	在周康、惠南地区的生活垃圾转运站内选址建设餐厨垃圾末端处置场所，设计处置规模60吨/日。向有公厕需求的街镇移交原用于世博会的20座移动公厕。
8	开展法律、气象等知识普及，为来沪务工人员子弟学校图书室配送图书文献资料，为基层提供文体服务	在住宅小区门口和人流量较大的路口建立50个全彩电子显示屏，滚动播出各类便民服务信息。改建原南汇气象局近600平方米的空间，展示浦东气象发展等。为10所来沪务工人员子弟学校图书室配置图书文献资料。慰问部队、外来建设者文艺演出70场；放映公益电影165场；举办艺术培训班8期；举办广场舞会157场次。建设1个社区活动式游泳池；篮球、门球等5个运动场；30个单片篮球、门球运动场，8个街、镇级百姓健身房。
9	新建医疗急救分站，实施“彩虹计划”，为来沪务工人员进行免费健康检查，建设家庭心理健康服务中心	新建高行、祝桥医疗急救分站。对新区2万名已婚育龄妇女进行妇科普查；1千名流动育龄妇女岗位能手技能培训；3千名流动男性生殖健康关爱行动；向500户流动人口特困家庭发放彩虹医疗卡。组织万名来沪务工人员免费健康体检。在新区6个街镇建设家庭心理健康服务中心。
10	新建幼儿园	新建张江2号基地、康桥基地、周浦基地、航头基地、临港社区配套幼儿园等10所公建配套幼儿园。
11	建设政府公共服务平台，为市民提供更好的服务	建设政务服务和公共资源共享服务平台，提供政府信息查询服务，整合发布商务投资、行政许可、社会服务等公共资源信息，搭建政府购买服务信息平台。

3、农民增收和村庄改造计划稳步推进，“三农”重点工作取得新进展。农民增收工作的推进力度进一步加大。全面实施促进农民增收政策，落实户籍农民务农直补、承包土地流转补贴、村级组织运行费用补贴、涉农企业吸纳本区户籍农民就业补贴、农产品营销和品牌建设补贴等资金，全区近30万农民直接或间接受益，有力推动了农村居民增收，农村居民家庭人均可支配收入达到15861元，增长14.1%。村庄改造工程按计划有序推进。出台了加强村庄改造项目建设监督管理意见、资产管理意见及村庄改造长效管理实施办法。全年涉及15个镇、62个行政村、近4万户农户的村庄改造任务进展顺利。现代农业加快发展。实现农业总产值73.47亿元，下降4.8%。东滩和老港、曹路等各具特色的浦东国家现代农业示范区示范基地加快规划建设，“三品”战略加快实施。社会化为农服务体系加强，新建和完善农资超市50个、农机合作社20个。农产品安全监管网络初步建成，形成1家区级检测中心、69家镇级检测点和每村1名协管员的三级监管体系。

4、城市建设和管理水平得到提升，创评创建工作顺利完成。城市基础设施建设积极推进。面对严峻融资形势，积极保障轨道交通、南北对接道路，以及商飞、迪士尼和大型居住区等重大项目建设资金需求，全力以赴推进城市建设取得新成效，城市基础设施建设投资完成272.02亿元以上，增长3.9%。世博后城市长效管理取得一定成效。在城市安全管理、市容环境责任区制度落实、非法营运整治、联合执法、深化物业管理等领域取得积极成果，世博后城市运行和管理总体处于有序平稳状态。社会管理工作深入推进。全面完成71个“难点村”治理工作，加快建设沪东、潍坊等街镇的社区生活服务中心，加快推进塘桥居委会标准化建设样板试点，探索开展村民委员会自治家园建设，出台财政扶持政策促进社会组织发展。围绕创建工作积极塑造城市新形象。涉及水环境、大气环境、噪声治理与保护、固体废弃物利用与处置、工业污染防治等十大专项领域共计366个项目的第四轮环保三年行动计划顺利完成。积极开展打“黑车”、治“六小”、整网吧、推“门责”、强秩序等专项整治工作，建立健全生活垃圾“大分流”、“小分类”体系，在101个小区及“一港两村”6.8万户家庭开展厨余垃圾干湿分离。再次荣获全国文明城区称号，全国双拥模范城区“三连冠”争创成功，国家环保模范城区复检工作顺利完成，城市面貌有了新变化。智慧浦东、人文浦东建设逐步展开。一批智慧信息项目、文化事业和文化产业项目加快推进，上海云海数据中心启动，市云计算服务创新示范区落地浦东，电子商务综合创新实践区稳步推进，TD等3G网络基站建设加快，安管平台二期项目实施，上海浦东国际高新技术文化产业园区项目取得实质性进展，数字作品版权登记保护平台一期建设基本完成。

表6：2011年浦东新区重大工程项目进展情况

重大项目	主要内容
轨道项目	16号线原浦东段抓紧办理土地批文手续；11号线二期（金桥停车场）、12号线（川杨河停车场）已基本完成动迁。
骨干路网项目	东西通道已完成施工两证办理，居家桥路~金桥路段已进行雨污水管道的排管施工；中环线浦东段（东段）建设用地规划许可证、土地批文已下发，5-16标段临设搭建完毕，抓紧启动动拆迁；罗山路延长线快速化改建项目初步设计已批复，绿化搬迁许可证已办理完成，川杨河桥范围绿化搬迁已启动。
区区对接道路	周祝公路浦东段已完成验收，周邓、闸航、下盐公路在建；航塘公路项建书已批复，抓紧办理选址意见书。
南北对接道路	“8”路11个工程路段项目中，申江南路、南祝公路、康梧路已完成建设任务并通车，川沙路、锦绣路、闻居路、金科南路建设基本完成，华东路、横新公路、申江路、川南奉公路抓紧推进。
迪士尼配套项目	唐黄路、航城路处于施工阶段，南六公路、周邓公路、六奉公路和秀浦路等工程已完成勘测、设计招标，其中南六公路、周邓公路、六奉公路协议动迁已启动。围场河（西北段）、中心湖工程已开工。
商飞配套项目	经二路已开始结构施工，张东路已完成融资方招标，科苑路、下盐公路正在进行施工和监理招投标，军民路（孙桥路~张东路）初步设计已批复，两港公路已完成工可方案调整，南横二路、盐朝公路、东海大道、军民路（金科南路~哥白尼路）和军民路（哥白尼路~孙桥路）正在抓紧进行前期研究。
大型居住区配套道路	川南奉公路东靖路至浦川路段已基本完工；芦恒路在建，其中三鲁路至阳光大道段已基本完成；东靖路、上南路等其余项目加快前期手续办理，同步推进相关施工招标等工作。

当前，新区经济呈现出创新驱动、转型发展的较好态势，以改善民生为重点的社会建设积极推进，社会总体保持和谐稳定。同时，一些长期积累的矛盾和问题仍然存在，新情况、新问题还在显现。一方面，新区正处于自身转型发展关键期，面对全球经济复苏乏力、国际形势更趋复杂、国内宏观政策偏紧的形势，新区既要促进转型发展，又要保持经济平稳较快增长，面临的困难和压力比以往更大。另一方面，部分民生问题需要关注，“厂中村”和旧区改造（含“城中村”）等惠民工程仍需加快，农民增收压力依然较大等。此外，城市与社会管理水平仍需进一步提高，特别是安全生产、食品安全、校车安全、消防安全方面仍需加强监管。这些问题，需要在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展总体考虑、主要指标及重点任务

2012年是新一届区委区政府开局年、“十二五”规划落实关键年。当前新区正处于加快转型的关键阶段，做好2012年工作，对开好头、布好局，奠定未来新一轮发展基础至关重要。2012年新区国民经济和社会发展的总体考虑是：按照中央经济工作会议、九届市委十七次全会和浦东新区第三次党代会部署要求，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“创新驱动、转型发展”主线，聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区建设和民生改善等重点工作，坚持问题导向、需求导向和项目导向，调结构、促转型、强功能、重民生，努力开创转型发展的新局面。

2012年浦东新区国民经济和社会发展主要预期指标如下：

表7：2012年浦东新区国民经济和社会发展主要指标预期目标

序号	指标名称	属性	2012年目标预期
1	地区生产总值	预期性	增长10%-11%
2	地方财政收入	预期性	增长10%
3	全社会固定资产投资	预期性	力争有所增长
4	合同外资	预期性	60亿美元
4	外商直接投资实际到位金额	预期性	42亿美元
5	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高
6	战略性新兴产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高
7	工业园区单位土地产出率	预期性	进一步提高
8	区属单位增加值综合能耗	约束性	下降4%左右
9	金融业增加值	预期性	两位数增长
10	航运业增加值	预期性	两位数增长
11	外贸进出口总额	预期性	增长10%以上
12	服务贸易进出口总额占全市比重	预期性	40%
13	商品销售总额	预期性	增长25%
14	社会消费品零售总额	预期性	增长15%
15	跨国公司地区总部/内资大企业总部和区域性总部	预期性	新增20家/15家左右
16	全社会研发经费支出相当于生产总值比例	预期性	保持3%以上
17	每百万人发明专利授权数	预期性	400件左右
18	社会民生投入	约束性	与财政支出同步增长
19	主要农产品最低保有量	约束性	完成市下达指标
20	城镇登记失业人数	约束性	控制在市下达指标内
21	新增就业岗位数	约束性	15万个
22	城乡居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长
23	新增养老床位数	约束性	800张
24	保障性住房开工面积	约束性	390万平方米
24	新增廉租住房受益家庭户数	约束性	应保尽保
25	城镇污水集中处理率	约束性	85%以上
26	二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放削减率	约束性	完成市下达指标

（一）关于转型发展和功能提升方面指标及任务

1、经济保持平稳较快增长

地区生产总值目标预期：在加快转型发展、功能提升的基础上，实现10%-11%的增长。主要支撑如下：

（1）产业发展方面。预计第三产业将实现两位数增长，仍将保持快于第二产业态势，产业结构进一步优化。虽然房地产业不确定性较大，但金融、航运预计保持两位数平稳增长；信息服务、商务服务、会展旅游、文化创意仍将保持较快增长态势。工业增速预计在10%左右，需要密切关注增长乏力因素。预计：汽车制造业增速难有回升；造船等装备制造业受内外部环境影响增速将低于工业增速；电子信息业仍将保持较快增长但增速放缓；生物医药增速会有一定回升；民用航空、新能源产业仍将保持较快增长，但体量较小，对工业经济拉动不明显。

（2）投资、消费、出口等需求方面。全社会固定资产投资积极克服各种困难和压力，力争有所增长。两区合并后一定强度的投资支撑必不可少，综合考虑，提出2012年全社会固定资产投资力争有所增长的目标。从有利因素看，陆家嘴建设会加快，张江、金桥转型力度加大将释放出更大发展空间，世博、迪士尼、临港等重点区域开发建设不断加强并相继进入建设高峰。但同时也要看到，要实现有所增长的目标，任务非常艰巨。受国家宏观调控政策取向的影响，商品住宅投资短期内难有起色。受国内外市场因素影响，工业投资增长乏力的态势仍可能持续。随着消费市场体系建设不断完善、新型商业业态快速增长和消费结构升级等，消费预计仍将保持平稳较快增长。一批重点商业项目相继建成营运，将为新区2012年消费进一步增长提供有力支撑。消费市场需求总体旺盛，高端消费、新兴消费发展较快，居民消费保持稳定。预计商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长25%和15%。外贸进出口预计在波动中下行，增速趋缓，预计增长10%以上。从外部发展环境看，影响外贸发展的不稳定和不确定因素明显增多。特别是欧美市场持续疲软，贸易摩擦不断，对进出口企业经营生产影响很大。从结构看，向发达国家进出口将在发展中调整，向东盟等发展中国家或地区进出口将较快增长。

2、转型发展取得明显成效

围绕重点产业和园区，抓重大项目落地和建设，作为加快转型发展的重要抓手。结构优化目标：产业结构调整进一步加快，第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占生产总值比重进一步提高。功能提升目标：金融、航运和贸易功能进一步提升，金融业和航运业增加值实现两位数增长；跨国公司地区总部新增20家左右，内资大企业总部和区域性总部新增15家左右；服务贸易进出口额占全市比重达到40%。创新功能进一步增强，每百万人发明专利授权数达到400件左右；全社会研发经费支出相当于生产总值比例保持在3%以上。质量效益目标：地方财政收入增长10%，工业园区单位土地产出率进一步提高，区属单位增加值综合能耗下降4%左右。围绕上述目标，着力做好以下几方面工作：

（1）抓重点区域开发建设。推动陆家嘴、张江、金桥、综保区等先发区域促转型、强功能，重点是载体建设、机构集聚、产城融合。加快世博、迪士尼、临港等新拓展区域出形象、出功能，重点是优化规划、强化投资、完善配套。

表8：2012年浦东新区重点区域开发建设

开发导向	区域	重点工作
推动先发区域促转型强功能	陆家嘴	重点推进上海中心等27个续建商务楼宇建设，新开工浦东金融广场等9个商务楼宇项目；新开工6万平方米商业配套项目，新增1万平方米以上商业设施，继续推进上海纽约大学、南滨江休闲街、短驳交通、世纪连廊等金融城配套环境优化项目；加快高能级总部及新兴金融机构集聚，推进国有大型银行、大型保险、证劵等机构在浦东设立二总部等。
	张江	落实国家和市支持政策，用好新区“张江创新十条”，推出总额5亿元的“代持股专项资金”，强化上海股权托管交易中心投融资功能，加强公共服务平台和孵化器建设，推动科技金融发展。积极支持创新创业，实施“2个1000”工程，筹集10万平方米人才公寓，控制每人每月租房成本在1000元左右；支持创业项目入驻孵化器，控制创业人才创业办公成本每月在1000元左右。加快实施土地“二次开发”和“征转分离”试点，启动张江中区规划调整，推进金科路地铁站2个城市综合体在建项目建设和张江中区百业路商圈建设，推进上药集团、盛大彩虹城、复星医药、烟草集团等一批项目开工建设。
	金桥	优化“一区二园”规划布局，完善公共交通配套，加快中移动视频基地、中电信视讯运营中心等一批战略性新兴产业项目建设，积极推进国家级新型工业化信息通信产业示范基地申报创建工作，加快国家新能源高新技术产业化基地建设，推进总量约200万平方米Office Park二、三期建设，争取国家服务外包交易中心落户，加快生产性服务业发展，园区主要经济指标力争两位数增长，第三产业营业收入增长20%左右。
	综保区	深化“三港三区”联动发展，拓展自由贸易园区功能，深入推进贸易便利化，做大做强进口贸易；加快贸易主体、贸易平台发展，新认定营运中心超过30家；加快“森兰·外高桥”项目建设；商品销售、税收等主要经济指标保持15%左右或更快增长。
加快新拓展区域出形象出功能	世博地区	世博及周边区域力争完成投资100亿元以上。配合做好世博园区、耀华国际商务区开发建设，加快白莲泾两岸开发，规划新增建筑面积40-50万平方米，深化ES4地块的规划和项目储备，推进总部招商。
	迪士尼地区	力争完成投资100亿元以上。加快主题乐园及相关配套设施建设，核心区一期顺利交地，完善迪士尼周边规划，加快周边区域综合开发，推进奥特莱斯等一批重点项目建设。
	临港地区	力争完成投资300亿元。推进轨交16号线三个站点、滴水湖地铁枢纽工程、限价商品房一期和二期、5平方公里创新创业园、上海极地海洋世界、上海浦东国际高新科技文化产业园区、湿地生态公园等项目。启动综合区首期5平方公里配套区规划建设，启动1平方公里飞机发动机项目和中船柴油机配套等重大项目建设，推进产业区50万平方米公租房建设。

（2）抓战略招商。聚焦价值链高端，梳理国内外领军企业，建立战略招商数据库，围绕重点园区、重大项目、重要地块，深化细化规划，加大政策宣传力度，组织开展专题招商，积极引进金融、航运、贸易等领域具有国际竞争力和行业影响力的功能性项目。加快商务楼宇建设，拓展总部经济、现代服务业发展的空间载体，积极吸引一批央企、跨国公司、大型民企总部的入驻。全年引进合同外资60亿美元、实到外资42亿美元、内资注册资本1000亿元。同时，按照节能减排要求，加强能耗总量控制，加强对高能耗项目限入、调整和改造，加大淘汰落后产能力度。

（3）抓重点项目。积极推进一批投资总量大、产业能级高的项目落地和开工，增强发展后劲。在继续推进423个总投资1191亿元在建工业项目同时，争取新开工167个项目，完成年度投资145亿元，推动上海华仪等一批项目投产，推动战略性新兴产业迈上新台阶。推进总量200万平方米的20个续建商业项目建设，新开工奥特莱斯等总量70万平方米的7个项目，当年新增商业面积30万平方米。同时，加大瓶颈突破力度。针对土地征收问题，在积极做好项目前期准备的同时，落实市征收补偿实施细则，确保不断不乱。针对融资难问题，通过平台融资、BT融资、保险资金融通、融资租赁以及增加财政资金投入、成熟地块出让、盘活行政事业非经营性国资等举措，确保全年重大项目配套和民生项目建设资金需求。针对农转用土地指标紧张问题，加大复垦力度，开展耕地占补延时平衡等试点，拓展发展空间。此外，积极开展“征转分离”试点，用足用好周转指标，鼓励开展土地整体储备。

（4）抓政府服务。积极降低企业运营成本，用足用好高新技术企业和技术先进型服务企业15%所得税优惠政策、企业研发费用加计扣除、现代服务业引导基金、增值税扩围试点、营业税差额征税以及新区各项财政扶持政策。积极缓解企业融资难问题，发挥浦东科投、张江科投等各类基金作用，深化银政企合作，推动建立科技金融创新联盟，推进各类金融服务机构联合参与中小企业融资。推进公租房建设，用好用足上海市公租房供地、商品房配建公租房等政策，积极发挥新区公租房投资运营公司建设、运营和管理公租房的主体作用，积极开展面向社会的公共租赁房房源建设工作，同时鼓励社会机构参与公租房建设，探索采取自建、合建以及团租、团购等不同方式，加快解决各类人才住房问题。积极促进政府服务优化，加快行政审批制度改革，推进审批标准化、工商管理创新、政府购买服务、绩效预算改革等试点，探索建立伙伴式新型政企关系，畅通政府和企业沟通交流渠道，积极帮助企业解决项目审批、环境配套、社会服务等实际困难。

（二）关于综合配套改革的任务

围绕综合配套改革试点，抓重大政策突破和功能性项目先行先试，作为加快转型发展的强大动力。坚持“三个导向”原则，以改革促转型为主线，紧紧围绕浦东在发展服务经济和创新经济，提升产业功能、市场功能、城市功能过程中遇到的瓶颈问题，加大改革力度，真正使改革创新成为浦东“二次创业”的根本动力，同时也为转型发展提供体制机制和制度保障。2012年综合配套改革的主要任务是“围绕四大目标，深化四个创新”：围绕形成服务经济为主的产业结构，深化服务业发展制度创新，以增强国际化、市场化的资源配置能力为核心，积极推进落实增值税扩围试点、启运港退税试点、国际贸易结算中心试点常态化运作、深化融资租赁试点等重大改革事项。围绕实现创新驱动的发展模式，加快科技体制机制创新，以张江国家自主创新示范区为主要载体，推动有利于提升科技创新能力和高技术产业化水平、有利于完善创新创业环境的改革举措，深化银政合作扶持中小企业发展，加快突破在土地“二次开发”过程中的制度障碍，加大人才政策创新力度。围绕促进经济社会协调发展，推动城乡及社会管理创新，探索适应浦东快速城市化、区域扩大化、人口多元化实际的社会管理服务模式，完善社区治理模式，扩大和改善公共服务，加快农村土地制度创新。围绕建设高效透明的服务型政府，加快行政管理体制创新，适应经济转型、社会多元、管理区域扩大的要求，继续构建大区域、扁平化的区域管理体制，深化企业市场准入、行政审批标准化专业化等行政审批制度改革。

表9：2012年浦东新区综合配套改革试点重点改革任务

（具体以区政府公布为准）

主要领域	重点任务
围绕形成服务经济为主的产业结构，深化服务业发展制度创新	推进落实增值税扩围试点。推动建设全国性信托登记平台。优化融资租赁运作机制。推动全球检测维修业务创新。推动实施启运港退税试点。探索启动保税船舶登记试点。探索建立促进大宗商品企业发展的电子交易平台和市场监管体制。深化海关、检验检疫等口岸监管模式创新。此外，继续推进OTC市场启动运作、扩大国际贸易结算中心试点范围、推动跨国公司外汇管理创新、船用保税油供应业务试点、优化入境旅游机制等改革。
围绕实现创新驱动的发展模式，加快科技体制机制创新	实施土地“二次开发”试点。推动科技和金融结合试点。深化银政合作扶持中小企业发展。推进人才政策创新。此外，继续深化集成电路产业链保税监管模式改革等事项。
围绕促进经济社会协调发展，推动城乡及社会管理创新	创新完善社区治理模式。完善教育公共治理结构。完善新型农村合作医疗运作机制。推进社会化为老服务机制创新。开展城乡统筹发展的农村土地制度创新。完善城市综合管理联动机制。探索新型农村合作医疗基金管理新模式和中药制剂区内多点规范化临床验证试点及推广应用。此外，继续推广和完善“支出型”贫困救助体系、全科医师家庭责任制、区域医疗联合体、特殊人群就业帮扶机制等试点工作。
围绕建设高效透明的服务型政府，加快行政管理体制创新	推进行政审批标准化、专业化建设。深化企业市场准入改革。推进国有直属公司分类监管改革。此外，继续推进完善开发区管理体制、政府购买服务机制试点运作、深化绩效预算改革、按全市部署开展事业单位改革和公车改革等事项。

（三）关于和谐社会建设指标及任务

围绕经济社会协调发展，抓民生改善和社会稳定，作为加快转型发展的出发点和落脚点。进一步加大社会民生投入力度，以实事项目为抓手，继续加强促进就业，提高社会保障水平，积极推进“三农”工作，进一步缩小城乡公共服务水平差异，保持社会和谐稳定。

1、抓好民生实事工程建设，加快提升公共服务水平。推动各项社会事业发展。社会民生投入与财政支出同步增长。重点抓好上师大附中迁建、浦东医院、老年特护院等一批社会事业项目建设，不断缩小公共资源在城乡和南北间配置差异，持续提高公共配套和服务水平。做好就业促进工作。实施新一轮促进就业政策，推动城乡居民家庭人均可支配收入持续稳步增长。适度提高困难人员就业补贴标准，扶持1800人成功创业，新增就业岗位15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。不断健全和完善社会保障。贯彻落实《社会保险法》，实施好新征地安置政策。进一步扩大新农保覆盖面，适度调整新农保养老待遇水平。稳步推进城镇居民社会养老保险制度实施，加快实现养老保险制度全覆盖。进一步提高新型农村合作医疗基金筹资标准，扩大全科医师家庭责任制覆盖面。进一步促进社会福利事业发展。加快老龄事业发展，继续推进养老机构建设，新增养老机构床位800张。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，着力保障和改善低收入困难家庭基本生活。加快探索建立以“支出”为导向的新型核贫机制，进一步提高综合帮扶覆盖面和有效性。加快保障性住房建设。确保新开工各类保障性住房390万平方米，积极做好第二批经适房供应管理工作，继续按政策扩大廉租房受益面，做到应保尽保。加大旧区改造工作力度。积极落实资金、房源，推进完成结转地块清盘，新启动一批旧区改造（含“城中村”）项目，继续加快“厂中村”改造。完成年度实事项目。建设好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事工程，着力解决一批百姓“急、难、愁”问题。

表10：2012年浦东新区教育卫生重点项目

类别

重点项目

教育

推进上师大附中迁建、曹路大型居住区配套完中新建、航头中学新建等重点教育基础设施项目建设，对59所中小学校实施校舍安全工程。

扩大公办学校招收来沪务工人员同住子女比例，并通过政府购买服务等多种形式巩固来沪务工人员子女免费义务教育全覆盖。

加强来沪务工人员同住子女入园或看护工作，力争将学龄前来沪务工人员同住子女全部转入公、民办幼儿园或合格看护点，接受规范的学前教育和看护。

卫生

继续配合做好长征医院、一妇婴迁建和六院临港医院新建，推进国际医学中心项目建设、东方医院改扩建、第七人民医院医技综合楼新建及周浦医院迁建，推动浦东医院建成并投入使用；加快光明中医院迁建、南汇中心医院科教大楼建设及新场地区部分卫生项目（老年医院、社区卫生服务中心、妇保中心和120分站迁建）前期工作，加大在航新地区引进优质医疗资源力度；推进三林、航头、曹路等大型居住区配套社区卫生服务项目建设等工作。

推进南汇中心医院等创评三级医院，建立完善全科医生制度。

表11：2012年浦东新区实事工程项目表

（具体以区政府公布为准）

序号	项目名称	建设计划主要内容
1	为老年人提供服务，提高其生活质量	新增800张养老床位，新建5家老年人日间服务中心，新建6家社区老年人助餐服务点，新建20家标准老年活动室，为5万名老人提供居家养老服务。每月为1500名社区重度困难失智老人配送一次性护理用品，社区红十字志愿工作者每月定期上门配送，并开展志愿者服务。对失智老人家属和看护人员进行培训。
2	大力推进新农村建设，实施村庄改造，治理不规范畜禽养殖，实施低压水网改造、污水治理、河道整治和危桥改造	滚动实施村庄改造计划，整治村宅道路84.2万平方米，整治村宅桥梁1.6万平方米，整治公建配套项目30个。治理不规范畜禽养殖，涉及约796户。对川沙、合庆、泥城、大团、新场等5个镇共8000多户居民实施低压水网改造。对川沙、合庆、周浦、惠南等14个镇实施疏浚、护岸、绿化等河道整治工程，共计30公里。农村地区8000户实施污水治理。对航头、万祥、宣桥等镇的11座区管农桥实施改造。惠南、航头等镇道路桥梁改造及路灯工程。
3	旧住房综合改造	金杨、浦兴路、惠南、祝桥等街镇5个小区30万平方米旧住房综合改造。
4	提高公交覆盖率，改善公交设施，完善信号灯系统，方便市民出行	对张衡路、云山路（灵山路）首末站等20座首末站和高科西路1个停车场实施整新。建造100座公交候车亭。延伸、新辟、调整25条公交线路。完善150个路口信号灯设施，对150个路口实施交通信号机地埋式接电三期工程，整修150个路口的交通设施及管道线路，新增15个信号灯控制路口，新增35个人行信号灯倒计时功能。
5	加快公共卫生软硬件建设，关注居民身心健康，提高卫生服务水平	建设新区疾控中心康桥分中心和高桥分中心。对辖区内6－8岁儿童六龄齿进行筛查，为其中适合实施窝沟封闭术的提供免费服务。新增1000个高血压健康自我管理小组，发展1.5万名组员；培训100名社区指导医生和1000名高血压自我管理小组组长；培育20个高血压自我管理小组示范点，培育20名优秀指导医生，100名优秀组长。新增6个心灵驿站，建立健全“心理健康服务进万家”的服务体系。为2.5万来沪务工人员进行免费健康体检。
6	积极扶持创业，提高劳动技能	成功扶持1800人创业，对6万名来沪务工人员进行安全生产培训。
7	新建和改建菜场，建设蔬菜流通信息追溯体系，在菜场设置自助式公平秤，方便市民买菜，保证食品安全和交易公平	新建和改建15家标准化菜场。新建和改建3家临时菜场。在47家标准化菜场建设猪肉流通信息追溯系统。在30家标准化菜场建设蔬菜流通信息追溯体系。按标准化菜场要求建设8家生鲜菜店，配备农药残留物检测人员，确保商品质量和安全。在20家集贸市场活水产摊位附近设立自助式公平秤便民装置，平均每个市场配备4套。
8	新建幼儿园，完善居住区公建配套	新建唐镇新市镇唐城第一幼儿园、光大地块配套幼儿园、周浦圣鑫苑配套幼儿园等8所幼儿园。
9	为基层提供文化资源，建设健身设施，丰富群众文体生活	开展公共文化资源配送服务（进农村、进工地、进部队），组织文艺演出200场，放映公益电影15000场，举办艺术培训班10期。为10所来沪务工人员子弟学校图书室配置图书文献资料，每个图书室配置1200册图书，300册音像资料。建设4个百姓健身房、2个百姓游泳池、17条百姓健身路径、5个社区公共运动场等。

2、继续实施村庄改造，稳步推进农民增收。滚动实施村庄改造计划。根据村庄改造五年（2010-2014年）行动方案总体安排，结合近两年村庄改造实践，不断完善工作机制，加大工作力度，完成涉及基本农田保护区域4.1万农户的村庄改造新任务。稳步推进农民增收工作。继续创新完善对户籍农民务农、农村承包土地经营权流转、涉农企业吸纳户籍农民就业、农产品营销及品牌建设、“以奖代补”保障村级组织运行以及基本农田保护等的扶持政策，探索和推进农村集体经济产权制度改革，完善农村集体资产管理体制和分配机制的有效形式，努力构建集体资产收益多元民享机制，开辟增收途径，促进农村居民工资性收入、财产性收入和经营性收入可持续增长。同时，加快现代农业发展。稳步推进国家现代农业示范区建设，深入实施“三品”战略，优化农产品产销机制，推进覆盖全区的现代农业社会化服务一体化网络建设，完成全年主要农产品保有量指标任务。

（四）关于城市建设和管理指标及任务

围绕人文、智慧和生态宜居浦东建设，抓基础设施建设、城市安全运行和管理创新，作为加快转型发展的重要支撑。加强城市基础设施和生态环境建设，积极创建国家生态区。推进一批文化和智慧项目建设。总结延续世博城市管理经验，形成常态和长效化机制，不断提高城市和社会综合管理和服务水平，保障城市运行安全有序。

1、加强城市基础设施建设。抓紧推进大型居住区配套道路、对接道路项目等工程建设，为市民出行完善路网。抓紧推进迪士尼、商飞等项目配套道路建设，为重大产业项目提供快速便捷的出行通道。继续推进中环线、罗山路等城市交通骨干路网建设。继续做好在建、新建轨道交通与越江隧道工程的建设配合和接线配套工作，积极做好轨道交通11号线二期、12号线、16号线、迪士尼专用线等项目的腾地和建设配合工作。

2、加快人文浦东、智慧浦东建设。积极推动浦东文化公园、浦东广播电视中心、工人文化宫、谢稚柳陈佩秋艺术馆、外高桥文化艺术中心等项目建设，继续推进曹路等大型居住区文化中心配套建设。积极推进街镇社区文化中心建设，不断完善社区文化活动中心的功能设置。打造文化艺术品牌项目，凸显陆家嘴金融文化节、张江科技文化节等品牌亮点，提升浦东文化原创力、影响力、生命力。加快张江国家数字出版基地、国家对外文化贸易基地、金桥网络文化产业基地、上海浦东国际高新科技文化产业园区建设，积极支持一批有潜力的重点项目及企业发展。加快推动“城市光网”计划，推进无线金融城建设，推动信息产业与各领域融合发展，加快推进民众生活方式向智慧化转变，加快周浦、临港等智慧镇、智慧社区、智慧新城试点。

3、积极创建国家生态区。加快滨江森林公园二期等重点项目建设，力争完成国家生态区创建各项任务，全区80%的镇、80%的行政村力争达到国家生态镇、生态村建设指标要求，集中式饮用水源水质达标率达到100%，城市污水处理率达到85%以上，继续实施生活垃圾分类减量，中心城区试点小区比例拓展至40%，集贸市场拓展至200个，继续开展污染减排工作，二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减完成市下达指标。

4、进一步提升城市和社会管理水平。积极探索“镇管社区”管理模式。适应郊区各镇快速城市化和大型居住区人口大量导入特点，继续探索和深化“镇管社区”模式，在组织架构、职责分工、财力保障、工作机制等社区管理体制和管理模式方面探索创新。推进形成“3+1”社区公共服务体系。加强社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化中心规范化标准化建设的同时，因地制宜推进社区生活服务中心建设，完善社区服务体系。加强农村社区建设。不断提高村务公开民主管理水平，积极开展村民委员会自治家园建设，创建全国农村社区建设实验全覆盖区。加大社会组织扶持力度。进一步拓展浦东公益服务园功能，做好基金会园区开园和园区运营工作，加快公益性社会组织发展。加强公共安全管理。加强建筑、生产、消防、交通、食品、校车等领域安全监管，定期或不定期开展排查和整治。在食品安全方面，进一步完善和落实政府负总责的食品安全监管体制和机制，建立覆盖全区街镇的协调和监督网络。在消防安全方面，严格落实消防工作责任制，加快建设唐镇消防站等一批消防基础设施，加强全民消防安全演练和消防安全知识普及，增强防火减灾意识。

附件

浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）

浦东新区人民政府

浦东新区人民代表大会：

现向大会报告浦东新区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

2011年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	指标名称	属性	年度目标	全年完成情况
1	地区生产总值	预期性	预期增长11%-12% 达到5000亿元以上	增长11.1% 5484.35亿元
2	地方财政收入	预期性	增长12%	500.26亿元增长16.7%
3	全社会固定资产投资	预期性	与上年完成数基本持平	1435.39亿元增长0.2%
4	合同外资	预期性	与上年完成数基本持平	65.97亿美元增长17.3%
4	外商直接投资实际到位金额	预期性	与上年完成数基本持平	52.97亿美元增长37.4%
5	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高	57.3% 提高1.2个百分点
6	战略性新兴产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高	进一步提高
7	工业园区单位土地产出率	预期性	进一步提高	进一步提高
8	区属单位增加值综合能耗	约束性	完成市下达指标	预计下降4%
9	金融业增加值	预期性	增长11%以上	增长10.8%
10	金融市场直接融资额占全国融资总额比重	预期性	进一步提高	进一步提高
11	航运业增加值	预期性	增速进一步提高	增长10%左右
12	外贸进出口总额	预期性	增长11%左右	2259.99亿美元增长21.1%
13	服务贸易进出口总额占全市比重	预期性	35%	近40%
14	商品销售总额	预期性	增长20%以上	10502.98亿元增长27.1%
15	社会消费品零售总额	预期性	增长13%左右	1204.04亿元增长16.1%
16	跨国公司地区总部	预期性	新增12家	新增21家
17	全社会研发经费支出相当于生产总值比例	预期性	保持3%以上	保持3%以上
18	每百万人发明专利授权数	预期性	300件	393件
19	以民生改善为重点的社会建设投入增长	约束性	两位数增长	两位数增长
20	主要农产品最低保有量	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标
21	城镇登记失业人数	约束性	完成市下达指标	控制在市下达指标内
22	新增就业岗位数	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标
23	城镇居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长	增长13.9%
23	农村居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长	增长14.1%
24	新增养老床位数	约束性	800张	860张
25	保障性住房开工面积	约束性	近400万平方米	近400万平方米
	其中：动迁安置房	约束性	300万平方米	300万平方米
	经济适用房	约束性	35万平方米	35万平方米
	公共租赁房	约束性	60万平方米	60万平方米
	新增廉租住房受益家庭户数	约束性	1100户	应保尽保
26	城镇污水集中处理率	约束性	84%	近85%
27	二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放削减率	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标

2012年浦东新区国民经济和社会发展主要指标预期目标

序号	指标名称	属性	2012年目标预期
1	地区生产总值	预期性	增长10%-11%
2	地方财政收入	预期性	增长10%
3	全社会固定资产投资	预期性	力争有所增长
4	合同外资	预期性	60亿美元
4	外商直接投资实际到位金额	预期性	42亿美元
5	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高
6	战略性新兴产业增加值占生产总值比重	预期性	进一步提高
7	工业园区单位土地产出率	预期性	进一步提高
8	区属单位增加值综合能耗	约束性	下降4%左右
9	金融业增加值	预期性	两位数增长
10	航运业增加值	预期性	两位数增长
11	外贸进出口总额	预期性	增长10%以上
12	服务贸易进出口总额占全市比重	预期性	40%
13	商品销售总额	预期性	增长25%
14	社会消费品零售总额	预期性	增长15%
15	跨国公司地区总部/内资大企业总部和区域性总部	预期性	新增20家/15家左右
16	全社会研发经费支出相当于生产总值比例	预期性	保持3%以上
17	每百万人发明专利授权数	预期性	400件左右
18	社会民生投入	约束性	与财政支出同步增长
19	主要农产品最低保有量	约束性	完成市下达指标
20	城镇登记失业人数	约束性	控制在市下达指标内
21	新增就业岗位数	约束性	15万个
22	城乡居民家庭人均可支配收入	预期性	持续稳步增长
23	新增养老床位数	约束性	800张
24	保障性住房开工面积	约束性	390万平方米
24	新增廉租住房受益家庭户数	约束性	应保尽保
25	城镇污水集中处理率	约束性	85%以上
26	二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放削减率	约束性	完成市下达指标