——2012年1月5日在上海市浦东新区第五届

人民代表大会第一次会议上

 

浦东新区区长  姜 樑

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

本届政府成立以来的两年多时间，在浦东开发开放历史进程中具有承前启后的重要意义， 标志着浦东开发进入了二次创业的新阶段。两年多来，新区政府认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，在区委的领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，经济社会发展迈上了新起点，“二次跨越”实现了良好开局。

（一）推动两区合并在平稳过渡的基础上实现融合发展。 2009年4月，国务院批复同意原南汇区并入浦东新区，这是事关上海和浦东长远发展的重大战略决策。按照中央和全市的部署要求，本着“于法周延、于事简便”的精神，加强组织领导，加快形成统一高效的工作机制，推进各个方面的对接衔接，确保两区合并的平稳有序、不断不乱，实现了并入工作和日常工作“两不误、两促进”。在平稳过渡的基础上，加大融合力度，推进南北地区一体化发展。 坚持 有序推进政府机构改革、功能区域调整和南北开发区联动，探索创新特大型城区扁平高效的行政管理体制。 坚持 功能导向、多心组团，推动“7+1”生产力布局调整，在更大范围内促进生产要素重新配置。 坚持 城乡统筹、南北均衡，推进社会保障、社会事业、基础设施等领域的对接衔接。在全区上下的共同努力下，两区合并的积极效应逐步显现。合并当年，新区经济总量、地方财政收入、城乡居民收入等主要指标均超过年初原两区人代会确定的目标。两年多来，新区地区生产总值由2008年的3687亿元增长到2011年的5484亿元，年均增长11.3%；地方财政收入由348.2亿元增长到500.3亿元，年均增长12.8%。

（二）经济结构调整取得重要进展。 聚焦以金融、航运、贸易为重点的现代服务业，大力发展以战略性新兴产业为重点的先进制造业。2011年第三产业增加值占地区生产总值的比重达到57.3%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。金融业快速发展，金融业增加值占地区生产总值的比重提高到18%。金融机构加快集聚，能级不断提升，2009年以来新增监管类金融机构144家、总数达到692家。中国金融期货交易所等落户浦东，金融要素市场体系不断完善。陆家嘴金融城建设取得重要进展，234万平方米功能性商务楼宇的建成拓展了金融城空间，27万平方米商业设施的建成增强了配套服务的针对性和有效性，陆家嘴二层连廊等基础设施建设改善了交通状况。航运功能显著增强，浦东机场综合保税区封关并正式运行，“三港三区”联动发展格局初步形成。一批功能性先行先试项目取得突破，提升了航运服务功能。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量达到2880.7万标箱、同比增长14.8%，推动上海港成为全球第一大集装箱港，水水中转、国际中转快速增长。浦东机场完成货邮吞吐量310.9万吨，位居世界前列，口岸功能进一步增强。商贸服务业发展迅速，贸易规模快速增长，外贸进出口总额达到2260亿美元、同比增长21.1%。社会消费品零售总额达到1204亿元、同比增长16.1%，商品销售总额突破1万亿元、同比增长27.1%。贸易结构进一步优化，一般贸易、服务贸易、新型贸易快速增长，电子商务商品交易额达到3106.6亿元、同比增长33.6%，展览面积551万平方米、同比增长37.8%，旅游接待3133万人次、营业收入达到97亿元。总部经济规模和能级不断提升，以投资中心、营运中心、销售中心、结算中心、研发中心等功能性机构为代表的跨国公司总部机构快速集聚，2009年以来新增59家、总量达到171家，约占全市的1/2。迪士尼项目正式签约并进入全面建设阶段。商用飞机总部、研发中心、总装基地整体落户浦东，研发中心部分投入使用，总装基地全面加快建设。依托重点开发区板块联动，推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，电子信息、成套设备、汽车及生物医药、新能源、民用航空等“三大三新”产业发展格局初步形成。推进张江国家自主创新示范区核心园建设，出台并实施“张江创新十条”，从资金、人才、土地、安居等方面，支持自主创新和科技企业发展。落实新区人大“关于高新技术产业化的决定”，制定出台了相应的配套细则。

（三）圆满完成新区承担的世博服务保障任务。 以世博会举办为契机，全力推动一批城市基础设施提前建成并投入使用。25项世博配套工程全面完成，600天行动计划确定的市容环境35项整治任务全部完成，新区世博配套工程及环境综合整治总投入超过500亿元。7条轨道交通和8条越江通道建成并投入使用。全面落实世博各项服务保障工作，坚持指挥中心前移、稳控重心下沉、责任落实到人，加强一线指挥，加强基层基础工作，全面落实工作责任。坚持以点保面、以面保点，加强群防群治，构筑和谐稳定防线，圆满完成了重大活动、重点区域和重要目标的安全保卫工作。环境整治、交通组织、医疗保障、食品安全、外事接待、应急管理等扎实细致、富有成效，宣传动员、文化交流、志愿者服务等有声有色、丰富多彩，充分展示了浦东开放文明的城市形象。总结世博期间的成功经验，进一步加强城市管理，再次荣获全国文明城区称号，全国双拥模范城创建实现“三连冠”，国家环保模范城区建设全力推进。开展生活垃圾分类减量试点，城镇污水处理率提高到近85%。以建筑、消防、安全生产、食品、交通等为重点，切实加强城市公共安全管理。积极谋划后世博发展，按照全市明确的规划定位和开发机制，加快世博和周边区域开发建设，配合推进浦东世博区域的央企总部和世博酒店等项目建设，后世博效应开始显现。

（四）综合配套改革试点取得新突破。 紧紧围绕“三个着力”，坚持“三个导向”，推动综改试点在体制、项目、政策等方面取得新突破。行政管理体制进一步优化。坚持“机构轻型化、管理扁平化”，积极稳妥推进区级机构改革，调整设置区政府工作部门，强化了与浦东功能定位相适应的金融等方面的职能。坚持“区内事区内办”，推进开发区管理体制改革，建立了上海综合保税区统一的管理体制，国际旅游度假区管理体制正式运作，临港产业区体制调整为“市属区管”，陆家嘴金融贸易区管理体制创新形成方案。一批功能性先行先试项目取得突破和进展。单机单船融资租赁、期货保税交割、国际贸易结算中心、消费金融公司等试点取得突破并不断深化，入境生物材料检验检疫试点范围扩大到全区。集成电路产业链保税监管模式取得新突破，园区“二次开发”取得突破性进展。上海股权托管交易中心即将开市。境内自然人和外国投资者共同投资设立中外合资合营企业试点、外资企业股权投资管理企业试点、国资创投机制改革试点、知识产权直接质押融资试点等项目启动并取得初步成效。一批支持创新驱动、转型发展的政策陆续推出。结合“十二五”政策设计，聚焦金融、航运、贸易和自主创新，出台了一批扶持政策。

（五）民生保障水平明显提高。 始终把保障和改善民生放在政府工作的重要位置，不断加大投入力度，2011年城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到3.68万元和1.59万元。保障性住房建设加快，累计建成保障性住房786万平方米，新开工1995万平方米，目前在建1652万平方米。累计增加廉租住房家庭2575户。社会保障实现南北对接。两年实现了南北地区社会保障的水平统一、制度统一、服务统一，农保最低养老金水平从南部每人每月210元、北部380元共同提高到485元，新农合基金筹集标准从南部每人每年480元、北部700元共同提高到900元。帮困救助工作进一步加强，累计发放各类帮困救助资金16.03亿元。加强为老服务，基本形成以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老福利服务体系，累计新增养老床位4779张，为4.9万名老人提供了居家养老服务。千方百计增加就业岗位。积极应对经济形势和就业需求的变化，实施困难人员援助、应届毕业生服务、鼓励扶持创业、职业技能培训等多种措施促进就业，累计新增就业岗位41.6万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。新农村建设加快推进。实施村庄改造计划，累计投入35.4亿元，完成了涉及165个行政村、9.6万农户的村庄改造任务。实施农民增收计划，出台了务农补贴、土地流转补贴等5项促进农民增收的新举措，农民收入增幅连续两年快于城镇居民。大力发展现代农业，完成东滩5万亩农业综合开发任务，农业产值和农产品产量保持较快增长，较好地完成了市下达的主要农产品最低保有量任务。2010年浦东新区被评为首批国家现代农业示范区。

（六）社会事业整体提升。 实现两区合并后教育管理体制南北衔接、城乡并轨，全区基础教育做到拨款标准、设施配备、信息平台、教师培训发展等四个统一，义务教育经费实现全区统筹，荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。优质教育资源进一步拓展，386名城区优秀校长和教师到郊区任教，市、区实验性示范性高中就读学生比例从55%提高到73%。重视来沪人员随迁子女教育，义务教育阶段全部免费进入公办学校和政府委托的民办学校就读，2万名学龄前随迁子女进入正规幼儿园就读。新开办中小学、幼儿园110所。上海纽约大学开工建设。完成社区卫生服务管理体制并轨，开展全科医师家庭责任制和医保总额预付管理试点。上海国际医学中心开工建设，推进长征医院、一妇婴、六院临港医院等4所三级医院和浦东医院、周浦医院等6所二级医院新建迁建、改扩建，东方医院成功创建三级甲等医院。中国航海博物馆、浦东图书馆新馆等一批重点文化设施投入使用，基本建成覆盖区、街镇、村居的三级文化设施网络体系。加强文脉传承和弘扬，区级以上“非遗”项目达到37个，新场镇、高桥镇被命名为“中国历史文化名镇”。推进国家数字出版基地、金桥网络文化产业基地等建设，加快动漫、数字出版、新媒体等文化创意产业发展。完成第14届国际泳联世界锦标赛等重要赛事的服务保障工作，群众体育蓬勃开展。支持工会、共青团、妇联工作继续深化，人口与计划生育工作、慈善事业得到加强，对台、侨务、民族宗教、人民武装、人民调解、法律援助等工作扎实推进。

（七）政府自身建设不断加强。 紧紧围绕“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”目标，不断提高政府服务群众、服务社会、服务企业的能力和水平。行政审批事项从两区合并前的423项精简到263项，企业登记设立方面的工商、税务、质监三联动改革试点实现全区覆盖。完成两区合并后规范性文件清理。按照财力和事权相匹配原则，进一步完善开发区、街镇财政管理办法。加大信息公开力度，公开覆盖面进一步拓宽。全面清理财政专项基（资）金，组织实施了“小金库”专项治理检查。加强源头管理，廉政工作力度进一步加大。建立审计稽查制度，扩大审计覆盖面，认真落实审计整改措施。推进节约型机关建设，严格控制会务接待、国内外考察等费用支出。加强公务员队伍建设，完成两区合并后区级机关“三定”和区属事业单位规范设置工作。认真做好人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作，共办理人大代表议案和书面意见778件、政协提案952件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。

同时，积极谋划浦东未来发展，通过“十二五”规划编制和总体规划修编，全区上下形成共识，明确了今后五年和中长期的战略定位、空间布局、发展目标、重点任务，描绘了浦东发展的美好蓝图。

各位代表， 两区合并以来，全区人民在区委的领导下，发扬二次创业精神，抢抓机遇、迎难而上，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了世博服务保障任务，胜利完成了“十一五”发展目标，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，在推进二次创业的征程中，还面临许多困难和挑战，我们的工作中还有不少问题和不足。转变经济发展方式任重道远，结构调整需要进一步加快，核心竞争力有待提高；持续改善民生的任务非常艰巨，一批历史遗留问题需要下更大力气解决；城市管理水平有待进一步提高，环境保护和生态建设还需加强；统筹城乡发展任务艰巨，改变城乡二元结构需要长期努力；政府自身建设中的一些难点和顽症需要进一步改进。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

 

 

 

 

二、今后五年的目标和主要任务

 

今后五年，是浦东全面推进二次创业的关键时期。我们要深刻把握国内外形势的变化，根据国家和上海市对浦东的战略定位，贯彻新区第三次党代表大会精神， 必须 坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，以更宽的视野、更大的格局，勇敢承担国家战略新使命； 必须 坚持创新驱动、转型发展，加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式； 必须 坚持以改革促发展、促转型，坚持需求导向、问题导向、项目导向，率先形成有利于科学发展的体制机制； 必须 发挥两区合并后的综合优势，实现联动发展、融合发展； 必须 高度重视保障和改善民生，努力使浦东开发开放的成果惠及广大群众。

今后五年，我们要全面完成“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，努力把浦东建设成为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区、国家改革示范区。 主要目标是：经济规模保持持续较快增长， 到2016年地区生产总值力争达到1万亿元，年均增长11%左右；地方财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资累计达到8000亿元； 转变经济发展方式取得重大进展， 第三产业增加值占地区生产总值的比重达到65%；工业总产值达到1.3万亿元，战略性新兴产业产值占新区工业总产值的比重达到50%；全社会研究与试验发展经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.5%左右；区属万元生产总值综合能耗下降到0.22吨标准煤左右； 资源配置能力显著增强， 金融、航运、贸易功能凸显，市场化、国际化、法治化的经济运行环境更加完善，“四个中心”核心功能区基本建成； 人民生活水平显著提高， 城乡居民收入年均增速高于地区生产总值增速和全市平均增速，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，人居环境质量明显改善，社会事业全面进步，基本公共服务均等化、住房保障体系建设等取得更大进展，群众文化生活更加丰富多彩，社会保持和谐稳定。

（一）聚焦金融、航运、贸易核心功能区建设。 认真贯彻国务院（2009）19号文件精神，着力增强金融、航运、贸易中心的服务辐射功能，加快提升全球资源配置能力。

金融中心核心功能区建设， 以金融市场体系建设为核心，以功能提升为导向，以陆家嘴金融城为主要载体，以先行先试、机构集聚、空间拓展、环境配套等为主要抓手。积极争取金融创新和先行先试，推动证券、期货、产权、股权等要素市场拓展功能、提升能级，完善多层次金融要素市场体系。大力引进高能级金融机构，争取大型国有商业银行在浦东设立第二总部，每年新增监管类金融机构40家左右、总数达到900家左右，金融业增加值占地区生产总值的比重达到20%左右。大力提升金融城品牌知名度和影响力，加快推进上海中心等重点楼宇建设，新增商务楼宇350万平方米以上，完善商业、文化等综合服务配套。

航运中心核心功能区建设， 以增强全球航运资源配置能力为核心，以建设航运集疏运体系和提升航运服务功能为重点，以洋山临港、陆家嘴、外高桥、浦东机场航运服务集聚区为主要载体，以先行先试、机构集聚、平台建设、政策落地、监管服务等为主要着力点。发挥国际航运发展综合试验区优势，深化和放大功能性先行先试项目的试点效应，促进航运、贸易、物流等产业联动发展，加快集聚航运金融、航运保险、船舶管理、海事仲裁等机构，大力发展高端航运服务业。推进机场、港口、铁路、轨道交通等建设，构建现代化集疏运体系。航运业增加值比2010年翻一番，集装箱吞吐量达到3000万标箱以上，水水中转比例达到45%以上，国际中转比例达到8%。机场货邮吞吐量达到360万吨以上。

贸易中心核心功能区建设， 以提升离岸贸易、口岸贸易、服务贸易功能为核心，以探索建设自由贸易园区为重点，以贸易创新、平台建设、机构集聚等为抓手。深化国际贸易结算中心试点，打造国家进口贸易促进创新示范区和国际贸易示范区。依托期货保税交割等功能性突破，将洋山港打造成全国领先、面向国际的大宗商品集散基地。推进国家电子商务综合创新实践区建设，支持供应链管理、电子商务等新型业态发展。加快发展会展、旅游业。

大力发展总部经济。 努力营造适合总部经济发展的综合环境，加快集聚跨国企业总部、央企总部和民营企业总部，强化综合营运、投资管理、销售服务、结算中心、研发创新等功能，提高总部经济的资源配置和辐射带动能力。

（二）增强科技创新能力，提升产业能级。 坚持走开放条件下的自主创新之路，发挥自主创新和人才对产业发展的引领和支撑作用，加快发展战略性新兴产业，努力把浦东建设成为充满活力的创新型城区。

以国家自主创新示范区为重点，推进区域创新体系建设。 落实国家和上海市在股权激励、科技金融、人才等方面的政策，积极开展先行先试，提升张江核心园的带动力和影响力。加快创新要素集聚，重点引进科研“国家队”、跨国研发机构、留学生创新企业等各类创新主体，支持中科院浦东科技园等项目建设，支持企业承接国家和上海市重大科技专项，努力在极大规模集成电路、商用飞机、重大新药创制、核心电子器件等领域掌握一批核心技术。加强创新环境建设，探索创新科技金融，建立和完善股权、债权、产权相结合的科技投融资体系；推进科技公共服务平台和科技企业孵化器建设，加强知识产权保护，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

推进战略性新兴产业主导区建设。 落实国家和上海市战略性新兴产业规划和政策，推进战略性新兴产业高端化、规模化、集群化发展。聚焦重点领域，推动电子信息、装备制造、汽车制造成为数千亿级产业集群，推动新能源、生物医药、民用航空成为数百亿级产业集群。聚焦高端发展，新能源重点发展太阳能、核能、风能的高端设备，生物医药重点发展抗体药物、生物技术疫苗、诊断试剂和医疗器械等，民用航空重点发展飞机设计总装、核心零部件、关键机载设备、航空发动机等，电子信息重点发展集成电路装备、光电子等，装备制造重点发展输配电、轨道交通、海洋工程、大型铸锻件等，汽车制造重点发展中高档自主品牌乘用车等。加强战略招商，瞄准重点领域的龙头企业，发挥重大项目的引领带动作用，优化环境配套，推进产业链垂直一体化，形成集群效应。

推进国际人才创新试验区建设。 坚持以人为本、以用为本，以“海外高层次人才创新创业基地”为载体，以金融、航运、贸易、战略性新兴产业等为重点，积极对接国家和全市“千人计划”，加快实施新区“百人计划”，集聚和培育各类领军人才和创新创业人才。优化人才服务体系，推动人才引进、出入境管理的便利化，实施人才安居工程，加强教育、医疗、文化等综合配套服务，努力使浦东成为各类人才创新创业、安居乐业的热土。

（三）深化综合配套改革试点，率先形成有利于科学发展的体制机制。 浦东为改革而生、因改革而兴、以改革为己任。围绕“三个着力”，坚持“三个导向”，深化部市合作、市区联动、部门协同机制，积极争取国家和全市层面的重大改革试点，加大先行先试突破力度。

着力转变政府职能方面， 深化行政管理体制改革，完善新区与开发区、街镇职能互补的管理格局，推进强镇优街，构建大区域、扁平化、轻型化的新型城区管理体制。分类推进事业单位改革。探索社会管理创新，加快社会组织孵化培育，推进政社合作、政社互动。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项、优化审批流程，提高办事效率和服务质量。着力转变经济运行方式方面，加大金融、航运、贸易、自主创新等领域的先行先试，力争在税制、管制、体制等关键环节上取得新突破，积极营造与国际通行规则相衔接的经济运行环境。深化国资国企改革。着力改变城乡二元经济社会结构方面，围绕城乡基本公共服务均等化，建立统筹城乡发展的体制机制。从管理体制、规划导向、基础设施、公共服务、社会保障、社会事业等方面推进城乡一体化。

提高对内对外开放的质量和水平， 不断扩大开放领域，形成全方位开放格局，提高全球化条件下参与国际竞争与合作的能力。推进国内合作交流，做好对口援助工作，提高服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力。

（四）坚持功能开发和形态开发并举，提高城市现代化水平。 按照“一轴三带”的空间布局，充分发挥开发区在创新驱动、转型发展中的主战场作用，努力把浦东建设成为城乡协调、产城融合、宜居宜业的现代化新城区。

全面提升城市功能。陆家嘴、外高桥、张江、金桥等四个先发效应地区，要通过促转型，强功能。 要努力在提升金融航运贸易功能、发展总部经济、推进自主创新和战略性新兴产业发展等方面更好地发挥引领带动作用。世博地区、国际旅游度假区、临港地区，是上海未来发展的重点、亮点和希望，要加快出形象、出功能。世博地区，重点是加强总部、会展、文化创意等功能，加快建设世界级中央活动区，带动沿黄浦江地区转型发展；国际旅游度假区，重点是加强旅游、休闲、文化功能，全力确保迪士尼主题乐园建设运营，加快打造世界级旅游目的地，努力发挥对周边区域和相关产业的辐射带动作用；临港地区，重点是加强产业和城市功能，加快建设创新创业高地和成本洼地，五年完成全社会固定资产投资1800亿左右，努力把临港产业区打造成为世界级的重大装备研发制造基地和战略性新兴产业集聚地，加快建设综合性、枢纽型、现代化滨海新城。

推进城市基础设施现代化。 推进浦东国际机场第四、第五跑道建设，规划建设集国际空港、铁路主客站、多种轨道交通于一体的上海东部交通枢纽。推进洋山深水港四期建设。大力发展公共交通，完善公共交通系统。加快轨道交通网络建设，建成9号线三期、11号线、12号线、16号线、迪士尼专线等，新增轨道交通100公里以上。推进G1501沿江通道、S3和中环线浦东段等项目建设，基本建成区域内高速公路网。建成长江西路等越江通道，加密越江交通网。推进南部地区快速干道系统建设，加快形成骨架路网。推进大芦线二期、内河港池等工程建设，进一步完善内河航运网。

加快建设“智慧浦东”。 推进城市光网、无线城市、“三网融合”等重大信息基础设施建设，实现百兆家庭宽带全覆盖和公共区域无线热点全覆盖。实施数字城管、数字惠民、电子政府等重大信息化行动，推进智能技术在城市交通、能源保障、城市安全、政府服务等领域的示范应用。促进物联网、云计算等新一代信息技术发展和应用，构建“智慧浦东”的核心技术支撑体系。

努力创建国家生态区。 全面加强节能减排，推进重点领域和重点单位节能管理，强化节能目标责任考核，加强污染物排放总量控制，完成主要污染物削减指标。严格执行环境影响评价制度，探索排污权交易制度。滚动实施环保三年行动计划。开展一批河道疏浚整治工程，推进污水处理厂和收集管网等基础设施建设，城镇污水处理率达到85%以上。完成滨江森林公园二期，推进临港滨河公园等大型绿地建设，绿化覆盖率进一步提高。加强九段沙湿地、南汇东滩湿地和饮用水源地保护。推进生活垃圾分类减量处置，加强老港、曹路、御桥等重点区域环境综合整治。

提高城市常态化管理水平。 推动网格化管理向新城和新市镇拓展，争取实现网格化管理全覆盖，综合治理城市管理顽症。健全城市管理综合执法体系，加强执法队伍建设，做到文明执法、规范执法。加强城市公共安全管理，强化政府监管责任和企业主体责任，提高突发事件应急处置能力，加强产品质量和食品药品监管，确保人民群众生命和财产安全。做好防台防汛工作。

（五）保障和改善民生，解决群众关切的热点难点问题。 坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，建立和完善住房保障、社会保障、促进就业等为重点的综合保障体系，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

建立和完善多层次住房保障体系。 推进以动迁安置房、公共租赁房、经济适用房、廉租房、限价商品房为主要形式的保障性住房建设，建设和筹集区属保障性住房2000万平方米左右。大力加强大型居住区配套设施建设，落实服务管理保障机制。按计划加快推进二级以下旧里、“城中村”、“厂中村”和郊区老集镇改造，滚动实施旧住房综合整新。进一步提高社会保障水平。认真贯彻《社会保险法》，积极稳妥推进以职工、城镇居民、农村居民为主体的养老、医疗保险体系建设。实现社会保障制度全覆盖，确保各类人群应保尽保。完善被征地人员社会保障管理办法，稳步提高保障水平。健全新型农村社会养老保险制度，农保最低养老金水平进一步提高。发展慈善和社会福利事业，加强对困难群体的社会救助。完善为老服务，累计新增养老床位5800张以上，为6.2万名老人提供居家养老服务。坚持就业优先。加强就业结构与产业结构衔接，努力在产业结构调整中解决就业结构性矛盾。加强城乡一体的就业公共服务，提高培训服务的针对性和有效性，重点推进符合产业需求的高技能人才培养。支持以创业带动就业，加强就业困难群体的就业援助工作。年均新增就业岗位15万个，城镇登记失业人数每年控制在市下达指标以内。加强劳动保障监察，促进劳动关系和谐，规范劳动用工秩序，切实维护职工合法权益。积极做好来沪从业人员就业培训和相关社会保障工作，根据全市统一部署，探索推进符合条件的来沪从业人员落户工作，努力使来沪人员更好地融入浦东。

（六）加强“三农”工作，促进城乡统筹发展。 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以“两个计划”为抓手，加快推进新农村建设，努力使浦东农业更优、农村更美、农民更富。

继续实施村庄改造计划。 全面完成基本农田保护区域内涉及230个行政村、20多万农户的村庄改造任务。重点解决生态治理、污水纳管、道路建设等问题，推进水、电、气等市政公用设施规划和建设。继续实施农民增收计划。拓宽农民增收渠道，不断增加农民工资性、经营性、转移性、财产性收入，建立农民增收长效机制。完善财政补贴政策，加大非农就业力度，加强惠农强农政策支持，深化农村集体产权改革。建设国家现代农业示范区。推进品牌、品质、品种“三品”战略，以东滩等5个示范基地为载体，以市场为引领，以科技为支撑，以社会化服务为保障，提升农业现代化水平，力争走在全市、全国前列。

（七）提高社会事业整体水平，加强和创新社会管理。 推进基本公共服务均等化与高端服务市场化相结合，优化资源布局、加大投入力度，促进社会事业均衡协调发展。

全面提高教育质量。 优化规划布局，新建扩建100所中小学。基本解决学龄前儿童入园和看护难问题。来沪人员随迁子女义务教育阶段在公办学校免费就读比例进一步提高，逐步增加随迁子女就读中等职业学校的人数，研究探索随迁子女高中阶段就读问题。拓展优质高中资源，进一步提高市、区两级实验性示范性高中就读学生比例。健全现代职业教育体系，创建1-2所国家级示范性中等职业学校。引进国际优质教育资源，满足多样化的国际教育需求。建成上海纽约大学，并正式向国内外招生。推进公共体育设施建设，积极开展群众体育活动。

全面提升医疗卫生服务能力。 深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，继续推进区域医疗联合体建设和全科医师家庭责任制，确保群众公平享有基本医疗服务和公共卫生服务。推进南汇中心医院等创建三级医院，完成5所三级医院和5所二级医院的新建迁建。推进上海国际医学园区引入高端综合性医院和专科医疗机构。增强突发公共卫生事件应对能力。

全面加强社会管理。 健全“实有人口、实有房屋”全覆盖动态化管理机制，努力构建与浦东大区域、多样化特点相适应的社会管理体制。更加注重社会管理创新，加强基层社会管理、社区治理，探索镇管社区模式。加强快速城市化区域特别是大型居住区的服务管理配套。实施来沪人员融入社区计划，坚持有序进入、统一管理、共享成果，加强来沪人员服务管理。健全社会矛盾源头预防、化解机制及社会稳定工作责任制，全面推行征地动迁等重大事项社会稳定风险评估制度。完善信访工作机制，妥善解决各类历史遗留问题。

支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。做好计划生育工作，切实保护妇女儿童合法权益。加强对台经贸合作，做好双拥、民族宗教、外事侨务、司法行政等工作。

（八）推动文化大发展大繁荣，增强城市文化软实力。 贯彻党的十七届六中全会精神，落实文化惠民，推进文化兴区，加快推动文化事业和文化产业繁荣发展。

倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，大力弘扬浦东二次创业精神。争创国家公共文化服务体系示范区，加快建设重大公共文化设施，争取更多标志性、功能性文化设施落户浦东。培育金融文化、科技文化、海洋文化等特色文化，大力开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化活动，积极挖掘优秀民族、民俗和民间文化，打造浦东文化艺术节、桃花节等文化品牌。加强革命史迹、古镇古街和名人故居保护利用，文化遗产保存完好率达到95%以上。坚持内容带动、科技带动、开放带动，大力发展文化产业，推进外高桥国家对外文化贸易基地、上海国际高新科技文化产业园等重点产业园区建设，文化产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。争创全国文化创意产业示范区，提升文化创意产业的规模化、集约化、专业化水平。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，大力推进文化体制机制改革。

（九）推进政府职能转变，加强政府自身建设。 按照“两高一少”的目标，坚持公开、透明、高效，推进依法行政，改进工作作风，提高行政效能，加快建设公共服务型政府。

坚持依法行政， 积极创建全国法治城区。推进“六五”普法。深入推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。加强对规范性文件的监督和管理，严格执行备案审查、评估清理等制度。完善行政复议制度，加强行政复议工作。完善科学民主决策机制，重大事项实行民主决策、法律审核。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。建设公共财政，优化支出结构，加大公共服务领域投入，促进基本公共服务均等化。继续推进部门预算、国库集中支付等各项改革。继续加大对财政投入较多、资产额度较大、关系国计民生的重点领域和项目的审计力度。加强公务员队伍建设，进一步完善选拔交流体系，加大从基层招录选拔公务员力度。大力加强政风行风建设，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进廉政建设，坚持标本兼治、惩防并举，加强以规范权力运行为核心的体制机制建设和制度创新，开展制度廉洁性评估和行政监察工作标准化建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

 

三、2012年重点工作

 

今年，是新一届区政府成立后的第一年。我们将在市委、市政府和区委的领导下，按照区人代会确定的目标任务，坚持创新驱动、转型发展，全力推进各项工作的落实，努力在二次创业中迈出坚实的步伐。

2012年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10-11%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资力争比上年有所增长，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城镇和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。

第一，坚定不移推进转型发展。 抓住国务院批准上海在部分服务行业开展营业税改增值税试点的机遇，大力发展现代服务业。积极争取国有大型商业银行二总部落户浦东，大力引进国际金融机构地区总部，全年新增监管类金融机构40家以上，金融业增加值保持两位数增长，占全市金融业增加值比重进一步提高。引进一批功能性机构，积极发展航运金融、航运保险、航运经纪、航运仲裁等高端航运服务业。大力发展新业态、新产业，引进一批电子商务企业，推动“国家服务外包交易中心”项目落户。用好新国际博览中心和世博地区的展馆资源，积极引进国内外有影响的品牌展会及会展机构。大力引进跨国公司地区总部和大型央企、民企总部，全年新认定跨国公司地区总部20家左右；用好总部功能性政策，支持跨国公司地区总部拓展投资、结算、销售、管理等功能。加快发展战略性新兴产业，抓好重大产业项目战略招商，推进一批投资总量大、产业能级高的项目落地和开工，争取28个5亿元以上重点产业项目开工建设。以电子信息、成套设备、汽车等为重点，加快做大产业规模；以生物医药、新能源、民用航空等为重点，打造产业集群和产业链，努力提升产业能级。切实加强节能降耗。

第二，加快重点区域开发建设。 按照促转型、强功能的要求，陆家嘴要加快空间扩容，推进上海中心、上海国际金融中心等商务楼宇建设，全年竣工55万平方米、新开工125万平方米；加快交通、商业、文化等配套建设；实施金融城管理体制改革，理顺开发机制；外高桥要加强“三港三区”联动，以国家进口贸易促进创新示范区为载体，做大做强进口产品交易市场，加快国际贸易便利体系建设，培育跨国公司贸易和物流相结合的亚太分拨中心等；张江要用好“张江创新十条”，推出总额5亿元的“代持股专项资金”、“两个1000”计划，发挥2.5亿元的国资创投引导资金功能，强化上海股权托管交易中心投融资功能；推进中国商飞研发中心、中科院浦东科技园等一批高能级、大体量、带动力强的战略性项目建设，尽快形成功能和产能；金桥要推进产业项目“优二进三”，发挥中移动视频基地、中电信视讯运营中心、大唐上海产业园等项目的集聚效应，促进文化创意等新兴产业发展；加快Office Park二、三期项目和一批商务楼宇建设，加快老厂房改造。

按照出形象、出功能的要求，世博地区要依托区位和品牌优势，推进总部机构集聚，推进已落户的央企总部、世博酒店等项目建设；依托世博场馆和东方体育中心，推动国内外大型会议、论坛和赛事落户；加快前滩地块的规划方案落地和开发前期工作；国际旅游度假区要实现核心区一期相关地块顺利交地；加快迪士尼及其周边区域综合开发，引进一批旅游、文化、娱乐等重大功能性项目；临港地区要加大投入，加快推进航空发动机、中船配套园等一批产业项目落地和开工；加快临港新城滴水湖站交通枢纽、湿地公园等一批工程建设；加快限价商品房一期58万平方米建设，二期50万平方米如期开工；通过一批产业、配套设施建设，努力在降低临港地区的交通、居住、生产等综合成本上闯出一条新路。

第三，着力保障和改善民生。 推进保障性住房建设，完成市下达的保障房开工任务，新区各类保障房新开工390万平方米。对符合廉租住房条件的家庭做到应保尽保。实施积极的就业政策，多渠道扩大和促进就业，全年新增就业岗位15万个。继续做好《社会保险法》实施后各类保障的衔接工作。加强为老服务，建成老年特护院等一批老年活动场所，新增养老床位800张。推进中小学、幼儿园建设，对59所中小学校实施校舍安全工程。扩大全科医师家庭责任制覆盖面，推进上海国际医学中心建设，推进东方医院改扩建、光明中医院迁建等一批卫生项目建设。抓紧推进浦东文化公园、浦东广播电视中心、社区文化中心等一批公共文化项目建设。继续实施村庄改造和农民增收计划，推进河道整治、污水纳管、环境整治，完成涉及58个行政村、4.1万农户的改造任务。通过务农补贴、农民就业、土地流转等多种手段，不断拓宽农民增收渠道。新建和改建15家标准化菜场。

第四，加强城市建设和管理。 全力做好轨道交通11号线二期、12号线、16号线等项目的拆迁腾地和建设配合工作。完成金京路、盐大路等区域路网工程。加快迪士尼核心区围场河、中心湖泊、西入口大道、公交枢纽等工程建设，推进园区周边配套道路和水系绿化等工程建设，周邓公路、南六公路等7个市政项目全面开工。加快商飞总装基地围场河建设，经二路、科苑路年内建成通车。实施“智慧城区”三年行动计划。加强和创新社会管理，根据实有人口规模和服务管理任务创新管理体制。积极探索符合特大型城区特点的管理模式，巩固提升全国文明城区成果，逐步转化为长效管理机制。推动城市网格化管理向综合网格化管理提升。以安全生产、建筑、交通、环境安全等领域为重点，加强城市公共安全管理。

第五，推进和深化改革创新。 按照突破一批、深化一批和储备一批的要求，加大推进力度。对条件成熟的，积极争取国家和市有关部门支持，开展人民币跨境投资、全国性信托登记平台、国际中转集拼、大宗商品保税电子交易平台等试点工作。对已经突破的，不断深化推进、放大试点效应，包括期货保税交割、融资租赁多元化、国际贸易结算中心扩大试点、银政合作、园区“二次开发”试点等。对发展中遇到的新问题、新需求，进一步争取国家部委和市有关部门支持，加强联合研究，做好项目储备，适时启动试点。

各位代表，浦东已经踏上了二次创业的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，高举浦东开发开放旗帜，发扬创新创业精神，团结拼搏、攻坚克难，心无旁骛、只争朝夕，全力开创浦东开发开放新局面。

 

 

2012年《政府工作报告》名词解释

 

1、“7+1”生产力布局： 是指陆家嘴金融贸易区板块、上海综合保税区板块、张江高科技园区板块、金桥出口加工区板块、临港产业区板块、南汇新城板块、国际旅游度假区板块和世博板块。

2、战略性新兴产业： 是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号文）明确了我国战略性新兴产业的七大领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

3、“三港三区”： 是指洋山深水港、外高桥港、浦东空港，以及依托三港的海关特殊监管区域，包括洋山保税港区、外高桥保税区及外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区。

4、国际中转： 是指由境外港口启运，经境内港换装国际航线船舶，继续运往第三国或地区指运口岸的集装箱运输方式。

5、电子商务： 是指在互联网上以电子交易方式进行交易以及提供相关服务的行为，是传统商贸业活动各环节的电子化、网络化，包括电子货币交换、供应链管理、电子交易市场、网络营销、在线事务处理、电子数据交换、存货管理和自动数据收集系统等。

6、“张江创新十条”： 是指《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》（浦府〔2011〕218号），包括股权激励、人才特区、财税支持、科技金融、管理创新等十条政策，简称“张江创新十条”。

7、单机单船融资租赁： 是指租赁公司为开展融资租赁，以一架（艘）机船或每一批类似的机船为资产注册一家独立的特殊目的子公司（SPV）进行运营。SPV(Special Purpose Vehicle)作为名义持有人和出租人融资购进机船，出租给航空（运）公司等承租人，并以租金偿还融资本息。SPV存续期以租赁期为限，经营活动全部由母公司控制。

8、期货保税交割试点： 是指以保税监管区域或保税仓库内处于保税监管状态的货物作为期货交割标的物，在期货合约到期需要交割时实现净价交割。洋山保税港区于2010年12月率先开展此项试点，对扩大期货市场参与主体范围，增强大宗商品的市场定价话语权，推动上海航运业的发展和金融市场的国际化有重要意义。

9、国际贸易结算中心试点： 是指在特定区域内为新型国际贸易提供贸易结算便利的试点。2010年9月，国家外汇管理局同意在外高桥保税区开展试点，同意保税区内企业开立国际贸易结算中心专用外汇账户，并可以凭商业订单、合同、发票直接在开户行办理外汇收支，解决了因跨境贸易资金流与货物流分离而无法开展国际贸易结算业务的问题。

10、集成电路产业链保税监管模式试点： 2011年11月在张江高科技园区正式启动。该试点把集成电路产业链上的设计企业、芯片制造企业、封装测试企业等，全部纳入加工贸易保税监管范围进行全程保税，给予设计企业申办加工贸易手册的权利，有利于加快集成电路产业的商流、物流、资金流和信息流的一体化整合进程。

11、股权托管交易中心： 是指为高新技术企业和非上市企业提供股权转让挂牌交易的区域性场外交易市场，与主板市场、创业板市场和中小板市场等，共同组成了我国的多层次资本市场体系，有利于拓宽企业的融资渠道、降低融资成本，有利于筛选和输送优质成熟的上市后备企业。2010年7月上海股权托管交易中心正式揭牌，11月上海股权托管交易中心股份有限公司完成工商注册、落户浦东。

12、国资创投机制改革试点： 2010年7月，新区出台《通过浦东科投、张江科投支持高端人才集聚浦东开展科技创业的试点方案》，对国资投资公司投资项目选择、投资平台评估考核以及项目退出机制和方式等进行改革，主要是简化国有资本投资进入流程，按“成本加利息”方式创新项目退出方式等。“十二五”期间，新区将安排20亿元，依托浦东科投、张江科投两个国有创业投资平台，通过股权投资等手段，支持更多的科技企业做大做强。

13、知识产权直接质押融资试点： 是指企业将知识产权直接出质给商业银行，商业银行作为知识产权质权人向企业出借资金，政府通过风险补贴、业务奖励等方式加以引导和扶持，有利于解决科技中小企业融资难问题。2010年6月，国家知识产权局正式批复新区开展试点。

14、全科医师家庭责任制： 是指以全科医师和全科团队为服务主体，以社区卫生服务中心、社区卫生服务站、居民家庭为“三站式”服务平台，以辖区内所有人群为服务对象，以每个家庭拥有自己的全科医师为目标，为居民提供健康全程管理服务（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等）的一种医疗卫生服务方式。

15、非遗： 即非物质文化遗产的简称，根据联合国教科文组织通过的《保护非物质文化遗产公约》中的定义，非物质文化遗产指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

16、两高一少： 即行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少。

17、国际航运发展综合试验区： 是《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发﹝2009﹞19号）文件中的一项重要内容，以洋山保税港区为载体，探索建立与国际惯例接轨的航运物流发展政策和环境，创新口岸监管制度的一个试验平台。近阶段重点包括营业税优惠、中资外籍船舶特案减免税等政策实施，以及允许企业开设离岸账户等试点。

18、离岸贸易： 指本国（地区）或者对外贸易区内的商业机构提供的货物直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该商业机构所在国家（地区）或者对外贸易区。

19、自由贸易园区： 英文简称FTZ（Free Trade Zone）。世界海关组织制定的《京都公约》指出：“FTZ是缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。”一般来讲，设立自由贸易园区是主权国家（地区）行为，一般需要对国境内一小块区域进行围网隔离，对境外入区货物关税实施免税或保税，不降低关税。许多国家境内单独建立的自由港、自由贸易区、对外贸易区、自由贸易港区等都属于这种类型。据统计，目前世界自由贸易园区包括中国海关特殊监管区域已超过千个。

20、供应链管理： 供应链是指由供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等构成的物流网络。根据《中华人民共和国国家物流术语标准》（GB/T18354-2001)，供应链管理是指利用计算机网络技术全面规划供应链中的商流、物流、信息流、资金流等，并进行计划、组织、协调与控制等。

21、国际人才创新试验区： 《上海市中长期人才发展规划纲要》和《浦东新区“十二五”人才发展规划》明确的目标和任务。主要是推进人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面的先行先试、创新突破，加快建设一批海外高层次人才创新创业基地，努力形成符合国际惯例、满足国际人才需要的体制机制和发展环境。

22、智慧浦东： 是上海建设智慧城市的重要组成部分。智慧城市，主要指利用新一代信息技术提高城市运行和管理水平，为企业提供优质发展空间，为市民提供更高的生活品质。2009年，新区提出“数字高原、智慧浦东”目标。“十二五”期间，新区将通过加快智慧基础设施建设、深化智慧行业应用、打造智慧产业高地，基本建成以城市管理、政府行为、社会生活智慧化为主要特征的智慧浦东。

23、三网融合： 指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。2010年7月，国家确定北京、上海等12个首批试点城市地区，三网融合进入实质性推进阶段。

24、物联网： 通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络应用。

25、云计算： 是以虚拟化技术为基础、以按需付费为商业模式，具备弹性扩展、动态分配和资源共享等特点的新型网络化计算模式。主要包括云基础设施服务、云存储服务、云平台服务、云应用服务等内容，可以使产品、服务和解决方案都实时在互联网上交付和使用。

26、村庄改造计划： 是新区2009年提出的新农村建设“两个计划”之一。主要是在五年时间内，完成基本农田保护区内17个镇、230个行政村、20多万户农户的村庄改造任务，包括农村污水治理、河道整治、道路、桥梁、公建配套、农村环境整治和低水压低电压改造等八大内容，全面提升农村生产生活环境。

27、农民增收计划： 是新区2009年提出的新农村建设“两个计划”之一。主要是通过财政支持政策，调整优化农民收入结构，促进农民可支配收入持续稳定提升，建立和完善促进农民增收的长效机制，缩小城乡居民收入差距。

28、“两个1000”计划： 主要是改善创新创业环境，居住方面推出月租1000元/间的人才公寓（面积约45平方米）；创业方面推出月租1000元/间的创业工坊（约60平方米）。

29、代持股专项资金： 是指政府为支持科技中小企业专门设立的，支持国有科研院所及相关创新企业对核心技术人员和管理团队实施股权激励，对被激励个人在新设企业出资、股权认购出资以及股权赠与所产生的相关个人所得税缴纳等方面，给予资金支持，并在约定时间内予以归还。

30、Office Park： 通常指低密度、花园式办公园区。金桥Office Park是指金桥出口加工区的现代产业服务园区，主要发展总部、服务外包、网络文化和研发设计等生产性服务业，规划面积360万平方米，分四期建设。一期22万平方米已全部建成，已成为浦东乃至全市生产性服务业一个重要集聚区。