浦府办〔2012〕 24号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：

区纠正行业之风办公室制订的《关于2012年浦东新区纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一二年五月十六日

 

 

 

2012年浦东新区纠风工作实施意见

 

根据《国务院办公厅转发〈国务院纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见〉的通知》（国办发〔2012〕 25号）精神和上海市纠风工作安排，结合新区实际，就2012年纠风工作提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国纠风工作电视电话会议和市纠风工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，重点纠正一些部门和行业利用市场优势地位乱收费问题，坚决维护群众切身利益，进一步提高纠风工作科学化水平，为加强“四个政府”建设、落实“两高一少”目标、促进新区经济社会又好又快发展提供有力保证。

 二、主要任务

（一）着力抓好六项重点工作，认真解决部分行业乱收费问题

1、坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。 集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿，严禁零售商向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户费等违法违规费用。规范零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度，依法确定收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。（牵头单位：商务委，参加单位：发改委、公安分局、税务局、工商分局、纠风办）

2、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。 深入开展收费公路专项清理，进一步规范公路收费，向社会公开收费站点、收费标准和期限，坚决撤并违规设置的站点。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率，规范和降低批发市场、农贸市场摊位费等相关收费。（牵头单位：发改委、建交委按职责分工分别牵头，参加单位：财政局、商务委、工商分局、农委、公安分局、纠风办）

3、坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。 开展商业银行收费专项检查和银行业金融机构不规范经营专项治理，集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、一浮到顶等违规问题。（牵头单位：金融局、发改委按职责分工分别牵头，参加单位：纠风办）

4、坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。 集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、强行扣费、违规营销、恶意吸费等违法违规行为。严格规范电信资费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。完善电信资费、计费和收费管理的相关制度，推动电信资费水平合理降低。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。（牵头单位：纠风办，参加单位：发改委、工商分局、公安分局）

5、坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。 深入开展农民负担专项治理，加强涉农收费监管，全面清理收费项目，落实收费公示制，坚决纠正农村义务教育、计划生育、农民建房、水利灌溉、农机服务等乱收费问题。严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农富农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等。深化面向农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查，建立健全向村级组织收费审核制度。规范一事一议筹资筹劳制度，纠正超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担问题。（牵头单位：农委，参加单位：财政局、发改委、教育局、监察局、纠风办）

6、继续规范教育收费。 强化对义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保中央教育惠民政策落到实处。严禁各级各类学校收取与入学挂钩的各种费用。重点规范学前教育收费行为。开展公办普通高中取消择校生招生计划及择校费后的监督检查。进一步健全教育收费政策制度，加强教育收费公示力度，建立健全规范教育收费长效机制。（牵头单位：教育局，参加单位：发改委、财政局、审计局、纠风办）

（二）深化专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题

1、坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。 建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规范和完善公务员考录操作程序，建立完善国有企事业单位招聘统一考试制度。提高考录和招聘工作透明度，推动实行全程公开，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

2、坚决纠正庆典研讨会论坛和博览会运动会过多过滥问题。 将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。

3、坚决纠正违法违规征地和房屋征收问题。 坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途、不按规定确定补偿标准、不落实被征地农民社会保障资金，以及截留、挪用、克扣补偿资金等行为，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学、合理、完善的征地补偿机制。坚决纠正违规实施征地房屋补偿等行为，严格落实征地房屋补 偿相关要求，维护征地范围内房屋权利人的合法利益。加强对《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》执行情况的监督检查，坚决纠正违反规定程序实施房屋征收和暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊行为，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供电等方式迫使被征收人搬迁的行为。严肃查处违背群众意志、牺牲群众利益的大拆大建问题以及先拆迁后补偿等问题。对违法违规强制征收引发恶性案件和严重群体性事件的，坚决追究领导责任。

4、坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。 进一步规范和完善保障性住房建设、申请审核、分配供应、退出的运营管理制度建设，积极开展监督检查和审计工作，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在住房建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。严格执行国家有关住房建设的强制性标准，加强质量监管，防止偷工减料、降低标准等问题。强化住房公积金监管，加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的监督。在申请审核环节，严格实行申请审核制度，严格把握准入标准，加强保障性住房监督举报办理工作，严肃查处隐瞒虚报行为。在分配供应环节，按照公开、公平、公正的原则，实行分配方案、对象、房源、排序、选房等重要环节公开透明，加强内部监管，接受社会监督，建立健全监督管理的长效机制。在售（租）后管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，实行严格复核制度，健全有效退出机制，坚决查处擅自改变住房性质、用途或将住房转让、抵押、转租等行为。

5、坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。 深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品安全事故调查制度和责任追究制度，认真落实“五个最严”（最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责），依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。加强药品质量监管，健全药品电子监管制度。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。

6、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。 进一步加强对医药卫生体制改革政策落实情况的监督检查。完善网上药品集中采购制度，扩展采购平台的结算、配送、监管等功能。加强对药品中标价格对比分析，逐步建立中标价与采购的联动机制。开展药品医疗器械市场流通秩序大检查，试行层级与票据共同管理的两票制，压缩药品购销中间环节。完善医德医风考评机制，加强对医务人员的激励和约束。逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。进一步落实方便患者就医的措施，完善服务流程，减少患者等候时间。严格落实基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售。进一步深化卫生行政审批制度改革，完善相关许可项目网上审批、并联审批等工作。推进卫生监督信息公开工作，规范卫生行政执法行为。

7、继续规范物业管理行为。 进一步贯彻落实《上海市住宅物业管理规定》，完善物业管理行政监管制度，强化物业服务企业资质和项目经理（小区经理）持证上岗等制度落实情况的监管，对物业服务企业存在的维修不及时、维修质量不高、管理服务不到位等问题进行监督检查，建立物业服务企业和小区经理诚信档案，促进物业服务企业提升服务水平，不断提高人民群众对物业服务的满意度。

此外，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规行为；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

（三）深入开展民主评议，着力推进政风行风建设

1、继续对部门和行业开展政风行风民主评议。 根据市纠风办统一部署，今年重点对水务、质量技监、科技和电信、供水、大型零售企业、银行等部门和行业的政风行风进行民主评议。民主评议实行市、区评议联动，主要围绕落实“两高一少”要求，组织政风行风监督员（以下简称监督员）对被评部门和行业的履行职责、办事效率、公开透明、收费罚款规范、服务态度、清正廉洁等情况，深入开展评议调查，发现问题，分析原因，提出意见建议，推动部门和行业按照标本兼治、纠建并举的要求实施整改。各被评部门和行业要在5月底前启动，11月底前进行集中评议。各非“重点评”部门和行业要扎实开展自查自纠。政风行风监督组应与非“重点评”部门和行业保持联系和沟通，认真开展“回头看”等活动，坚持监督“不断线”。

2、继续对基层站所开展民主评议。 根据市纠风办的总体安排，今年主要对公安派出所、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、房产办（2011年没有组织评议的街镇）等基层站所开展评议。全区各街镇可根据实际情况适当调整、增减评议对象，保证不重复评、不漏评。民主评议基层站所实行统一要求，各街镇负责组织实施。评议工作从4月份开始，9月底结束。各街镇可根据区纠风办统一要求，各自组织评议。要在总结去年评议工作经验的基础上，进一步完善评议方法，把着力点放在发现问题和推动解决问题上。各被评站所的上级主管部门，要积极配合评议工作，指导基层抓好整改，建立长效机制，确保评议效果。今年是三年评议工作的最后一年，评议工作结束后各相关单位要及时总结三年的评议工作经验。

3、继续开展政风行风网上测评。 依托上海市“纠风在线”网站，组织企业和市民开展政风行风测评，继续完善测评内容和方法，实行测评常态化。通过网上测评，广泛听取人民群众对政风行风的评价、意见和建议，促进政府部门和公共服务行业不断改进作风，认真依法履行职责，坚持依法办事，提高办事效率，增强透明度，规范收费罚款，加强廉政建设，切实解决损害群众利益的突出问题。2012年，把殡葬行业纳入测评范围。

4、继续开展民主监督和实例调查。 组织政风行风调查员，深入到基层群众和各部门行业的服务对象中认真开展调查，广泛听取意见，并如实记录服务对象反映的典型具体问题。调查员须完成一定量的调查任务，实例个案须经调查小组初核确认后，每两周提交实例个案一次。区纠风办反馈相关部门行业，在规定时限内进行整改核实上报。实例调查工作要着眼于发现问题并积极帮助被评部门和行业解决问题，推动整改，同时，注重发现和调查有关行政审批，行政效率等方面的问题实例，推动“两高一少”目标的落实。

5、开展勤廉指数评估。 通过有效整合现有的清廉指数测评、行政效能社会化评估和作风指数测评，从调查过程、指数计算、结果运用等方面进行整合，实现三评合一。进一步完善“勤廉指数”评价体系，探索出更加科学、便于操作、具有公信力的政府勤廉绩效评价机制，以定量调查的方式了解目前新区政府在公信力、执行力、工作作风和廉政建设方面的工作现状，分析目前各行政机关和基层政府所存在的问题，为新区改善行政管理、预防腐败等提供决策依据。

6、强化作风建设督查。 以主题活动为载体，以工作项目为抓手，督查各单位在群众观念、思想作风、工作作风、创业精神和政令畅通等方面的情况，以及贯彻落实机关作风建设工作实施推进情况，营造同心合力抓作风、创一流的良好氛围。坚持测评与查评相结合、定量与定性相结合、定期与不定期相结合，不断改进基层和群众评价、监督员查评和第三方测评等形式，健全机关作风建设“作风指数”指标体系，完善情况反馈机制，督促各级党员领导干部着力在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫，在求真务实上见成效，实现区级机关“振奋精神、提速增效”的目标。

（四）加强“政风行风”专栏、政务微博、“纠风在线”网站、查信办案等工作，认真解决群众反映的各种问题

1、开设“政风行风”专栏。 2012年4月开始，浦东新区纠风办与浦东时报社合作开设“政风行风”专栏，两周一期。“政风行风”专刊通过宣传报道新区加强政风行风建设中的真人、真事、真实效，全方位展示浦东新区作风建设新做法、新成果、新经验；同时，搭建面向公众的宣传平台，提高市民对浦东政风行风建设的知晓率、认可度；搭建社会监督平台，形成全社会关心、督促政风行风转变的良好氛围。

2、做好政务微博工作。 在市纠风办开通建立的“风清上海”政务微博，及时发布本区纠风工作信息，正确引导舆论，加强与群众的沟通交流，听取群众意见和建议并及时向有关部门和行业反馈，促进整改。加强政务微博与“政风行风”专栏、“纠风在线”网站等媒体互动，进一步提升纠风工作社会影响力。

3、继续抓好“纠风在线”网站诉求的办理工作。 各部门行业要完善网站诉求的受理、处理、反馈工作流程，区纠风办将加强跟踪督办，加大对突出问题的解决、曝光力度。

4、继续加强政风行风热线工作。 强化纠风工作与新闻媒体的联动信息和作用，“962114”政风行风监督电话和广播电台“政风行风热线”所反映涉及到新区的问题意见，有关部门和行业要及时核处，提高诉求办理质量。

5、进一步加强办信查案工作。 重点围绕商业银行、大型商场、物流、电信、教育、涉农等六个领域的乱收费问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等群众和企业反映强烈的突出问题，并督促相关部门和行业检查整改，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。

三、工作要求

（一）要统一思想抓落实。 今年是党的十八大召开之年，也是浦东加快创新驱动、转动发展、推进二次创业的关键之年，改革发展稳定的任务十分艰巨。纠风工作关系群众切身利益，各级领导和各部门行业必须增强责任感和使命感，围绕中心、服务大局，狠抓落实、务求实效。

（二）要明确责任抓落实。 各级领导要高度重视纠风工作，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。纠风机构要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。

（三）要加强队伍抓落实。 各单位、各部门和各行业要配齐配强纠风干部，加强队伍能力建设，保证人员在岗履职。要重视政风行风监督员、调查员队伍建设，加强培训，充分发挥其在“重点评”和民主评议基层站所等工作中的作用。各单位、各部门和各行业要落实专项经费，保证各项纠风工作顺利进行。

 

 

 

浦东新区纠正行业不正之风办公室

二○一二年五月