浦府〔2012〕287号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇、南汇新城镇：

现将《浦东新区进一步促进中小企业发展的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一二年十月十六日

 

 

 

浦东新区进一步促进中小企业发展的若干意见

 

为贯彻落实国务院、上海市政府有关促进中小企业发展的政策措施，尤其是国务院最近出台的扶持小微企业健康发展的政策措施，更加有效地促进浦东新区中小企业发展，结合新区实际，特制定本意见。

一、加强组织领导和服务体系建设

成立浦东新区促进中小企业发展工作领导小组，负责对本区中小企业工作的统筹规划、组织领导和综合协调。领导小组办公室设在经信委，负责具体落实领导小组的部署，对全区促进中小企业发展工作进行计划、联系、指导、服务、协调和考评。各开发区管委会、开发公司、街道、镇建立相应工作机制。

健全中小企业服务体系。建立以浦东新区中小企业推进服务中心为综合载体，以开发区、开发公司、街道、镇等经济服务部门为主要支撑，以各类社会服务机构为重要力量的中小企业服务体系，为新区中小企业提供全方位服务。

加强中小企业公共服务平台建设。强化“浦东中小企业网”的建设；鼓励各类投资主体建立为新区中小企业服务的网站和公共服务平台。

二、营造良好创业与经营环境

认真贯彻落实《国务院鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（国发〔201013号），破除包括行政干预在内的各种行业隐性壁垒，支持符合法律法规规定的各类企业进入国家未禁止的投资经营领域，鼓励广大中小企业进入国家鼓励的战略性新兴产业、社会性、公用事业等领域。

着力营造良好的创业与经营环境。适应新兴产业、业态、商业模式等新情况，以综合配套改革为契机，创新企业注册登记制度，降低企业开办门槛和成本，同时加强创业辅导，促进各类小微企业的诞生和蓬勃发展；进一步优化公共服务的办事机制，改善办事态度，提高办事效率。

三、完善扶持政策并加大财政扶持力度

认真贯彻落实国务院、市政府有关促进中小企业发展的各项政策。加大中小企业财政扶持力度。新区现有的支持企业发展的相关专项资金适当向小微企业倾斜。发挥财政资金引导作用，带动社会资金促进中小企业发展。

四、促进中小企业融资，切实缓解融资困难

鼓励金融机构改善服务。推进银政企风险共担机制、银企对接机制。引导金融机构提高贷款审批效率，创新金融产品、改进服务方式。引导金融机构扩大抵质押物范围，办理应收账款、订单、股权、知识产权等质押贷款。

完善中小企业融资担保体系。贯彻落实好国家财政部、工信部《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（财企〔2010〕72号）和《上海市中小企业发展专项资金管理办法》〔沪经信法〔2010〕737号）。继续扶持中小企业担保体系建设，引导各类担保机构加大对中小企业贷款担保力度，以及为中小企业集合债券、集合票据等提供担保。完善政策性担保机构担保资金补偿机制，增强担保实力。

拓宽中小企业直接融资渠道。全力推动中小企业上市融资，协调解决改制上市过程中遇到的问题，落实有关政策。积极推进中小企业发行集合债券、集合票据、私募债券等。

五、大力促进中小企业技术进步

推进中小企业自主研发。支持中小企业技术中心建设和加大研发投入，开发先进适用的工艺技术、设备和产品。实施中小企业知识产权战略，支持中小企业自主品牌建设、维护商标信誉和加强研发形成自主知识产权。鼓励中小企业建立和实施标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量。

推进中小企业加快技术改造。支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。促进节能减排技术和高效节能环保产品在中小企业的推广应用。

六、鼓励中小企业在战略性新兴产业和其他各类新兴领域发展

支持中小企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域发展。鼓励中小企业在研发、设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。促进中小企业在软件开发、服务外包、广告创意、电子商务、会展商务等新兴领域发展。

七、支持中小企业做大做强

在新兴产业、支柱产业和传统优势产业中，实施中小企业成长计划和小微企业培育计划，培育一批拥有自主知识产权、有一定规模、市场前景好的高成长型中小企业，支持其做大做强。鼓励中小企业融入产业链，对“专、精、特、新”和行业骨干中小企业予以重点扶持，提高产业配套能力。引导中小企业向园区集中，立足园区加快集聚发展。

八、支持中小企业拓展境内外市场

充分发挥现有各级政府专项扶持政策的功能作用，提高中小企业市场开拓能力。支持中小企业参加境内外会展、开展各类认证和能力评定认可。鼓励中小企业运用电子商务开展经营活动。加强合作交流平台建设，鼓励中小企业加强与境内外企业的合作。

九、加强对中小企业各类人员的培训

加强对中小企业各类专项培训工作。建立企业库，根据企业发展的不同阶段进行有针对性、连续性的培训辅导。支持各类服务机构、协会、商会、专业培训机构开展政策法规、管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。

十、加快推进中小企业信息化

引导中小企业利用信息技术提高管理、研发、制造、营销和服务水平。鼓励信息技术企业开发和搭建中小企业应用平台，为中小企业提供各类信息技术服务。

十一、建立健全中小企业统计监测体系

建立完善中小企业分类统计、监测、分析及发布制度，加强对中小企业的统计分析工作。建立健全“专、精、特、新”中小企业数据库及运行监测机制。建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

十二、加大中小企业宣传力度

大力宣传各级政府鼓励中小企业发展的方针政策，宣传中小企业在本区经济、社会发展中的地位和作用，宣传在中小企业发展中做出突出贡献的单位和个人，宣传创业精神和企业家精神。