浦东新区区长  姜 樑

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2012年工作回顾

 

刚刚过去的一年，宏观经济环境复杂多变，经济转型压力凸显。一年来，新区政府认真贯彻中央和市委、市政府决策部署，在区委的领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持创新驱动、转型发展，坚持管理体制改革与生产力布局相适应，坚持经济发展与民生改善相结合，全力抓好各项工作的推进和落实，经济社会保持平稳健康发展。

（一）在宏观经济环境和经济转型双重压力下，新区经济继续保持稳定增长。 抓好国家和上海市出台的稳增长、促消费、扩外贸各项措施的落实，发挥投资、消费、外贸对经济增长的拉动作用；加强规划土地、房屋征收、动迁清盘、行政审批等综合保障，推进一批重大基础设施、重大产业项目和社会民生项目建设；加强重点企业联系和服务，帮助企业克服困难，推动新区经济稳定增长。地区生产总值预计达到6000亿元左右，比上年增长10%。地方财政收入达到550.3亿元，比上年增长10%。社会消费品零售总额预计达到1350亿元，比上年增长12%。全社会固定资产投资达到1450亿元。城乡居民家庭人均可支配收入预计比上年增长11%左右。

（二）在金融、航运、贸易等核心功能推动下，转型发展步伐加快。 紧紧围绕“四个中心”核心功能区建设，持续推进综改框架下的先行先试，功能创新取得新突破，推动现代服务业能级不断提升。第三产业预计同比增长15%，三产增加值占地区生产总值的比重达到60%，以服务经济为主的产业结构正在形成。金融核心功能增强，中国银行上海人民币交易业务总部等功能性机构落户，上海股权托管交易中心正式开业并稳步发展，跨境人民币再保险结算业务试点、商业保理试点正式启动。全年新增监管类金融机构45家、总数达到737家，金融业增加值预计同比增长11%。金融城发展环境进一步优化，商业、餐饮、交通等配套更加完善，金融城人才公寓4.5万平方米投入使用，新开辟金融城巴士线路3条。航运功能有新突破，国际中转集拼在洋山保税港区陆域仓库首单试点成功，保税船舶登记首艘方便旗船在洋山港完成登记，启运港退税在青岛、武汉与洋山之间启动试点，首家国际航运非政府组织地区总部上海波罗的海国际航运公会中心在浦东成功登记。外高桥和洋山港集装箱吞吐量达到2900万标箱，洋山港水水中转、国际中转比例分别提高到46.4%和8.6%。贸易功能不断深化，机场综保区实现保税货物与口岸货物同步运作，单机单船融资租赁项目达到84个、资产规模超过25亿美元，国际贸易结算中心试点拓展到50家、专用账户贸易额累计近100亿美元，期货保税交割启动保税仓单质押融资功能，洋山保税港区累计引进大宗商品龙头企业45家，全国入境再利用产业检验检疫示范区挂牌，启动全球检测维修试点。积极创建国际展会监管服务示范区，上海浦东国际展览品监管服务中心揭牌，预计全年展览面积同比增长28%。总部经济能级提升，联手外汇、商检、海关等监管部门推出支持总部经济发展14条新举措，提升地区总部的投资、营运、销售、结算、研发等功能。总部机构加快集聚，新认定跨国公司地区总部22家、累计达到193家。高度重视平台经济发展，电子商务等平台型企业加快集聚。战略性新兴产业进一步发展，商用飞机研发与总装制造、通用汽车设计与工程技术中心、华力微电子、映瑞光电等高端研发制造项目加快推进。科技创新能力进一步提升，高技术产业产值率达到32%，每百万人发明专利授权数达到460件，获国家、市级科学技术奖92项，预计经认定的高新技术企业新增150家、累计超过1000家，经认定的研发机构新增80家、累计超过500家。

（三）在先发效应地区和新拓展区域的共同支撑下，新的生产力布局初步形成。 两区合并以来，随着生产力布局调整和南北融合发展，“4+3”的格局基本确立。四个先发效应区域，主导功能增强、配套功能完善，转型发展加快、集聚辐射作用凸显。陆家嘴金融功能从银行、证券、保险向金融信息与金融服务、投资银行、私募股权、资产管理等新型业态拓展和提升；上海综保区依托“三港三区”联动发展和功能创新不断突破，从贸易、制造、物流向亚太营运总部、分拨中心、大宗商品产业等拓展和提升；张江创新创业企业和国内外研发机构相融相生，创新要素综合集成效应逐步显现；金桥实现了先进制造业和生产性服务业共同驱动转型升级。以外高桥森兰、张江中区等为载体，推进产城融合，增强城市综合服务功能。三个新拓展区域，开发主体、规划定位、目标节点逐步明确，开发建设正在进入快车道。以迪士尼为核心的国际旅游度假区，定位是打造世界级旅游目的地。目前主题乐园和市政配套工程正在按计划节点推进，唐黄路、航城路等部分路段建成通车，周邓公路、南六公路等项目开工，中心湖1标和围场河西段、北段基本完工。核心区发展备用地和北片区前期工作有序推进。世博前滩地区，定位是打造体育传媒文化集聚区、非金融类跨国公司总部和“跳变型”企业总部集聚区。目前开发建设超常规推进，控详规划获得批复，20条市政道路、小黄浦河道改造、滨江绿化景观工程等开工，前滩中心等城市综合体和分布式能源中心项目落地。临港地区，定位是战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区和现代产城融合发展示范区。目前霍尼韦尔飞机辅助动力装置系统、中航商用发动机、西门子风电等一批重大产业项目落地、开工和投产。100万平方米限价商品房开工，47.6万平方米公共租赁房开工建设、部分结构封顶。重装备区2万吨级公共口岸码头试运营。综合区5平方公里先行区正式启动，区域规划获得批复。

（四）围绕生产力布局调整，与之相适应的特大型城区管理体制基本到位。 按照市委、市政府和区委的部署要求，根据新的生产力布局，对综合保税区、国际旅游度假区、临港地区、外高桥森兰区域、世博前滩以及重大功能性项目所在区域的体制进行调整完善，充实和拓展开发管理体制内涵。完善世博地区管理办公室运作机制，加强世博园区、耀华地块、前滩地块的投资促进以及城市管理、绿化市容等职能，推进世博前滩地区开发建设。拓展综保区在外高桥森兰区域的招商引资、行政审批等经济管理职能，更好地促进内外联动、产城融合。市委、市政府在临港地区建立特别机制、实行特殊政策，成立市属区管的临港地区开发建设管委会，设立南汇新城镇，实行“管政合一”、运作一体化。建立临港行政服务中心，集中办理市、区两级委托审批事项，提高行政效率。市、区两级通过专项发展资金等方式，加大对临港的财政支持力度。按照行政区划与主体功能对应的原则，在迪士尼、商用飞机等重大项目所在区域，建立“大镇”体制，把原川沙、六灶、祝桥三个镇整合成川沙新镇、祝桥镇，形成两个“大镇”对应两大功能板块的格局。按照“镇管社区”模式加强大型居住社区管理。推进“强镇优街”，增强镇统筹发展的能力，提升街道管理服务能力，夯实基层基础。

（五）以社会保障、社会事业、“三农”工作等为重点，下大力气保障和改善民生。 就业 形势保持稳定，出台了新一轮促进就业政策，开展创业型城区、充分就业社区创建活动，千方百计促进就业，全年新增就业岗位超过15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，支持1884人成功创业。加强劳动保障监察和集体协商机制建设，劳动关系总体和谐。社会保障水平逐年提高，农保最低养老金、新型农村合作医疗年人均筹资标准，分别提高14.4%和20%。全年累计救助帮困超过250万人次、发放各类帮困救助金约6.5亿元。加强养老服务，新增养老床位801张，新增老人日间服务中心和助餐点11个，为5万多名老人提供社区居家养老服务。保障性住房建设加快，全年竣工318万平方米、新开工463万平方米，1701户共有产权房对象完成购房签约。廉租住房新增受益家庭782户。全力推进旧改工作，拆除房屋25万平方米、受益居民2020户，超额完成市下达任务。推进旧住房改造、低压水网改造、公交便民设施等实事项目建设，市、区政府实事项目9类47项全部完成。

社会事业规模和能级继续提升。 加大教育投入，确保教育经费“三个增长”。推进一批硬件设施建设，新增中小学、幼儿园17所，完成校安工程97个。深化办学联合体、城郊结对等办学模式，促进基础教育均衡优质发展。坚持多管齐下、挖潜扩容，努力缓解来沪从业人员同住子女入学难、入园难。加强教师队伍建设，深化素质教育，推动教育综合改革，促进教育内涵式发展。上海纽约大学正式落户浦东。卫生资源优化布局取得新进展，服务能力进一步提升。市六院东院建成开业填补了南部地区三级医院空白，东方医院南院开诊，公利医院改扩建等一批项目交付使用，第一妇婴保健院、国际医学中心（一期）等一批项目抓紧建设。全科医师家庭责任制在45家社区卫生服务中心推开，实施新型农村合作医疗“按人头支付”改革，14大类、122项基本公共卫生服务惠及全部常住人口。通过国家慢性病防控示范区专家考评。启动新一轮健康城区三年行动计划。文化建设步伐加快。东方艺术中心、上海科技馆、浦东图书馆等重点文化设施功能进一步发挥。上海民俗文化节、浦东文化艺术节等成功举办，群众文化活动的吸引力和影响力不断扩大。第二批文保修缮项目全面启动，传统文化保护与传承得到加强。推动文化产业发展，张江国家文化产业园成为首批“国家级文化和科技融合示范基地”。中国乒乓球公开赛、中国羽毛球公开赛、新区市民运动会等成功举行，国际体育仲裁院上海听证中心落户浦东。人才工作进一步加强。推进上海市海外高层次人才创新创业基地建设，做好高层次人才引进和服务工作，分别有50人、47人新入选国家和上海市“千人计划”。建设浦东国际人才城，打造国际人才集聚服务平台。人口计生、合作交流、外事工作扎实推进，对台工作、应急管理、人民武装、双拥工作、人民调解、法律援助等工作得到加强。

新农村建设扎实推进。 完成涉及57个村、惠及4万多农户的村庄改造任务。三年来累计完成涉及162个村、近12万农户的改造任务，农村生产生活环境得到明显改善。加大对农民增收的支持和补贴力度，涉农企业吸纳农民就业补贴标准提高50%。推进国家现代农业示范区建设，超额完成市政府下达的粮食、蔬菜等主要地产农产品最低保有量任务；整合农业资源，组建农业发展集团；东滩、孙桥等5个农业示范基地建设取得新进展，推进一批粮食高产示范方、蔬菜标准化示范园和农产品质量安全监管示范镇创建工作。出台金融服务“三农”、工业反哺农业具体举措，推进金融机构与涉农企业开展合作、大型国企与农村家庭结对帮扶。成功举办浦东新区第四届农博会。

（六）在一批重大市政基础设施项目带动下，城市建设管理持续加强。 完成轨道交通11号线北段二期、12号线、16号线前期腾地工作。迪士尼配套、商用飞机配套、大型居住社区配套等重大市政工程加快推进，罗山路快速化改造前期工作完成并正式开工，东西通道部分路段恢复通车，中环线浦东段东段征收工作全面展开，南北对接道路已有12条（段）建成通车，区区对接道路加快推进。征收（动迁）工作取得重大进展，完成基地清盘113个。通过房屋征收、协议置换、动迁等方式，完成征收9039户。启动第五轮环保三年行动计划，垃圾分类减量、污水管网建设、河道整治等工作扎实推进，完成国家环保模范城区复检专家组现场检查。节能减排工作有序推进，预计全年超额完成区属单位增加值能耗下降4%的目标。通过国家土地例行督察验收。集中开展农贸市场、老式小区、城乡结合部等重点场所环境整治，通过国家卫生区复审。坚持以人为本、安全为先、管理为重，加强建筑、消防、交通、安全生产、食品药品等领域安全监管。加大信访矛盾化解力度，妥善处理历史遗留问题，强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，社会保持和谐稳定。

（七）推进管理创新，政府自身建设取得新进展。 坚持创新政府管理方式，提高行政效能，降低行政成本，增加行政透明度。深化行政审批制度改革，开展建设项目审批专项评估评审改革试点，前期审批阶段评估评审效率提高50%。联合市工商局出台16条新举措，企业市场准入改革进一步深化。加强公共财政管理，推进国库集中收付制度改革，区本级预算单位全面推行国库单一账户改革，全区预算单位全部推行公务卡制度改革。深化政府信息公开，完成33项中央、市级财政专项资金公开，完成区本级2011年决算公开和2012年预算公开，第一批28家区级预算单位主动公开2012年部门预算和“三公经费”预算。做好“12345”市民服务热线承办工作，建立覆盖全区的工作网络和队伍。加强政社合作，加快浦东公益园建设，推进社会组织培育发展，社会组织达到1550家。加强预算执行审计和领导干部经济责任审计，扩大审计覆盖面，认真落实审计整改措施。坚持测评查评与督促整改相结合，扎实推进机关作风建设。加强水务、质量技监等重点部门和行业的政风行风测评，积极督促落实各项整改措施。认真做好人大代表书面意见、政协提案办理工作，共办理人大代表书面意见228件、政协提案207件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

各位代表：过去的一年，面对宏观环境和经济转型的双重压力，全区人民在区委的领导下，迎难而上、顽强拼搏，完成了年初人代会确定的各项目标任务，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的问题和困难。经济运行面临转型升级与稳定增长的双重压力，优化结构、提升能级任重道远，核心功能、综合竞争力有待进一步提升；特大型城区管理中还有不少薄弱环节，社会管理创新还需加强；持续改善民生的任务非常艰巨，历史遗留问题需要下更大力气解决；统筹城乡发展、改变城乡二元结构需要长期努力；政府自身建设中还存在诸多问题和不足。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

 

二、2013年的目标和主要任务

 

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进实施 “十二五”规划的关键一年，也是浦东“二次创业”蓄势发力的一年。做好今年政府工作，意义重大。2013年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、市第十次党代会和新区第三次党代会精神，围绕“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区的总体定位，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放、强化创新驱动，蓄势发力、聚焦突破、狠抓落实，努力做好稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生各项工作。

综合考虑各方面因素，建议2013年新区经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8%，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重保持在3%以上，区属单位增加值能耗下降4%左右，主要污染物排放量削减率完成市下达指标。

为此，重点做好以下工作：

（一）推进金融、航运、贸易核心功能区建设

紧紧围绕推进经济结构战略性调整和“四个中心”建设，强化金融、航运、贸易核心功能，加快提升集聚辐射功能和资源配置能力。

金融中心核心功能区建设 ，聚焦陆家嘴金融城，推进机构集聚、先行先试、空间扩容、环境优化。加快引进总部型、功能性、高能级金融机构，金融机构规模和能级继续提升。在监管部门支持下，推进金融机构、产品和服务创新，深化票据经纪、商业保理等试点，提升金融服务实体经济的能力和水平。加快空间扩容，推进一批功能性商务楼宇建设，全年竣工超过40万平方米，上海中心实现结构封顶。完善交通、商业、文化等配套设施，推进陆家嘴二层步行连廊二期建设。探索和推进陆家嘴金融城管理体制改革。

航运中心核心功能区建设， 以洋山临港、陆家嘴、外高桥、浦东机场等航运服务集聚区为主要载体，推进先行先试、机构集聚。发挥国际航运发展综合试验区优势，加大功能性先行先试项目突破力度，深化和放大试点效应。加快集聚国际航运组织、船舶管理、海事仲裁等机构，大力发展航运金融、航运保险等高端航运服务业，促进航运、贸易、物流等产业融合发展。推动洋山保税港区国际中转集拼规模化运作，深化机场综保区区港一体化试点，探索建立国内跨关区便捷转关常态化运作机制。进一步提高水水中转、国际中转比例，提升口岸枢纽功能。配合推进洋山深水港四期、浦东国际机场第四、第五跑道等建设，进一步完善集疏运体系。

贸易中心核心功能区建设， 以离岸贸易、口岸贸易、服务贸易等为重点，推进贸易便利化、内外贸一体化。以国家进口贸易促进创新示范区为载体，做大做强专业化贸易平台，加快进口贸易基地建设。依托期货保税交割功能，推动洋山大宗商品产业集聚发展。以新国际博览中心和世博展馆等为载体，推进会展管理服务创新，提升会展业能级和水平。

大力发展总部经济， 发挥总部政策效应、创新监管服务，推动跨国公司地区总部、央企民企总部集聚发展，拓展和提升总部的投资、营运、销售、结算等功能。支持平台经济发展，加强专业平台建设和重点平台企业引进，推动空间载体建设和监管模式创新，加快第三方支付平台、电子商务平台等集聚发展。

（二）大力发展战略性新兴产业。 抓住新一轮产业革命契机，推进科技和经济紧密结合，加快培育和发展战略性新兴产业，推动新区产业结构调整，支撑经济转型发展。

坚持高端高效和集群发展的产业导向。 对接落实国家和上海市战略性新兴产业规划和政策，推进战略性新兴产业高端化、规模化、集群化发展。聚焦重点领域，做强做大新一代信息技术和高端装备制造业，提升生物医药、新能源和节能环保产业，培育新材料、新能源汽车产业。优化产业布局，以“4+3”地区为重点，推进民用航空、电子信息、装备制造等特色产业基地建设。围绕重点产业，加强战略招商，做大产业集群、做长产业链，推进产业链垂直一体化，建设一批百亿级和千亿级的产业集群。加快商用飞机总装基地、通用汽车设计与工程技术中心等重大项目建设。

坚持以科技创新引领产业升级。 围绕创建张江国家自主创新示范区，深化和落实“张江创新十条”，推进区域创新体系建设，提升自主创新能力，支持重大科研成果转化和高新技术产业化。以要素集聚支撑科技创新，重点引进科研“国家队”、跨国公司研发机构、留学生创新企业等各类创新主体，支持中科院浦东科技园建设，支持企业承接国家和上海市重大科技专项。进一步增强科技创新公共服务平台和孵化器功能。以科技金融支撑科技创新，引进和培育各类风险投资、创业投资机构，发挥国有创投机构功能，用好银行、保险、投资机构等各类金融资源、打造科技金融综合服务平台，建立和完善股权、债权、产权相结合，覆盖创新企业全生命周期的科技投融资体系。以政策创新支撑科技创新，落实国家、上海市和新区有关政策，放大股权激励、土地二次开发等试点效应。深入实施知识产权战略，不断优化创新环境。鼓励和支持中小微企业加快成长。促进民营经济发展。

推进国际人才创新试验区建设。 对接国家和上海市“千人计划”，实施新区“百人计划”，落实好各项配套政策。加大创新创业人才集聚培养支持力度，加快张江、陆家嘴、临港等海外高层次人才创新创业基地建设。发挥浦东国际人才集聚功能，推进人才发展体制机制创新。完善人才公寓建设管理和运营机制，加强人才住房保障工作。推动人才引进落户、出入境管理、生活服务等方面便利化。

（三）加快新拓展区域开发建设。 国际旅游度假区、前滩、临港等3个新拓展区域，作为浦东乃至全市“十二五”发展的重点、亮点和希望所在，要加大推进力度，尽快出形象、出功能。

国际旅游度假区， 重点加快迪士尼项目和市政配套工程建设，确保主题乐园、配套道路、中心湖、围场河、园区内地铁站等按照节点目标推进。继续推进核心区发展备用地和北片区等地块的开发前期工作。推进国际旅游度假区结构规划、专项规划落地实施。加强联合招商和项目储备，促进周边区域和相关产业发展，推动浦东中部城市化进程。前滩地区，重点加快基础设施建设和功能项目开发，力争三年出形象、五年出功能。重点推进一批基础设施建设，确保20条市政道路贯通；推进前滩企业天地、分布式能源中心等一批项目开工建设，加快前滩中心等综合体项目前期工作。临港地区，牢牢把握“双特”重大机遇，加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才，强化产城融合，推进产、城、港、镇联动发展。加强与市有关部门沟通对接，细化落实各项配套措施。坚持项目带动，推进中船配套园、上海汽车动力总成等一批产业项目建设，推进临港软件产业园、上海建桥学院、上海极地海洋世界，以及限价商品房、公共租赁房等一批功能性项目开工、建设和运营，推进临港大道、滴水湖站交通枢纽等一批基础设施项目建设。坚持突出重点、滚动开发，推进综合区5平方公里先行区、海洋高新技术产业化基地等重点区域开发。坚持规划先行，开展总规修编和发展战略研究，抓紧编制和实施本轮政策期内的三年行动计划。

（四）持续深化综合配套改革试点。 浦东的竞争力源自功能创新，综合配套改革必须围绕功能创新深化拓展。按照中央和市委、市政府部署要求，坚持需求导向、问题导向、项目导向，坚持部市合作、市区联动、部门协同，争取在重点领域和关键环节取得新突破，努力构建有利于科学发展的体制机制。

推进核心功能创新 。聚焦金融、航运、贸易、自主创新等重点领域，开展功能性先行先试，形成突破一批、深化一批、储备一批的滚动机制。加大力度突破一批，特别是国家和市有关部门支持浦东的改革事项，抓紧沟通协调，力争在信托登记等方面，尽快开展试点。扩大成果深化一批，包括国际贸易结算中心、单机单船融资租赁、期货保税交割、启运港退税、保税船舶登记等改革事项，在已经突破的基础上扩大规模、放大效应。加强研究储备一批，针对制约服务经济、创新经济、开放经济发展的瓶颈问题，开展联合研究，做好方案储备，适时启动试点。推进政府管理创新。发挥区级层面“大部门”制、开发区“大管委会”制和“大镇”体制的优势，完善扁平化、轻型化的新型管理体制，实现对特大型城区的有效管理。深化政府购买服务改革。推进社会管理创新和城乡统筹发展。积极探索社会组织参与社会管理和公共服务的新方式，推动政社互动、共商共治。落实“强镇优街”，完善“镇管社区”管理模式，健全基层治理机制。深化农村集体经济产权制度改革，加强城市与农村、南部与北部的统筹发展，从管理体制、规划导向、公共服务等方面推进城乡一体化。

（五）推进城市建设管理现代化。 坚持管建并举、加强管理，抓住新区高强度开发和大项目带动的机遇，高标准规划建设各项基础设施，加快形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系。立足浦东特大型城区实际，加强市容环境与公共安全管理，打造宜居宜业的城市环境。

加快基础设施建设 。推进轨道交通9号线三期、迪士尼专线前期腾地并开工，配合推进11号线北段二期、12号线、16号线建设。推进中环线浦东段东段建设，罗山路快速化改造工程基本完成主线高架结构建设，东西通道洋泾港桥结构施工基本完成。完善区域路网，推进区区对接道路建设。加快商飞基地配套建设，下盐公路和两港大道基本竣工，科苑路、张东路建成通车，围场河二期开工建设。继续抓好征收工作，全年完成征收8000户、基地清盘80个。加快智慧浦东建设，以城市光网、无线城市、三网融合等为重点，推进信息基础设施建设。推动云计算、移动互联网等信息技术在医疗、教育等领域的示范应用。

推进生态文明建设。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设美丽家园。坚持生态优先，把生态浦东建设纳入经济社会发展规划。推进滨江森林公园二期和南汇生态专项等建设。加强九段沙和南汇东滩等湿地保护。扩大生活垃圾分类减量试点，推进农村生活污水治理、二次供水设施改造等工作，重点解决影响群众生活的环境突出问题。黎明资源再利用中心建成运行。加强市容环境管理，努力破解乱设摊、非法营运、违章建筑等管理顽症。

强化公共安全管理。 加强道路交通事故防范和排堵保畅工作，确保全区道路交通安全、有序、可控。开展危险化学品等专项整治，推进企业安全生产标准化建设。提高食品高风险单位、场所和人群的风险控制能力，有效防控集体性食品安全事故。狠抓建筑工程安全监管，确保文明施工、安全施工。加强消防安全检查和隐患整改，推进社会消防安全“防火墙”工程。加强应急预案管理培训，完善应急联动处置机制。做好信访稳定工作，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决，稳妥化解历史遗留问题和重大突发群体性矛盾。完善社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。

（六）推进文化大发展大繁荣。 坚持面向基层、服务群众，推动本土文化与世界文化、民俗文化与高雅文化相融合，促进文化与科技、金融、贸易、旅游融合发展，增强浦东文化整体实力和竞争力。

加强公共文化服务。 开工和建成一批重点文化设施，完善公共文化服务网络，创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，发挥公共文化场所免费开放的社会效应。继续办好浦东文化艺术节、上海桃花节等活动，提升浦东文化品牌和影响力。做好中国图书馆年会等文化活动的承办工作。加强文化遗产保护与传承，申报一批市级“非遗”保护项目。做好新场、高桥等文化古镇保护与开发。加快文化创意产业发展。以张江国家文化产业园、国家数字出版基地、外高桥国家对外文化贸易基地、金桥网络视频产业基地等为载体，建设一批特色文化产业基地，发展新型文化业态，提升文化产业规模和能级。引导社会资本投资文化创意产业，重点扶持一批中小文化创意企业，支持骨干文化企业做大做强。

（七）始终关注和改善民生。 坚持多谋民生之利、多解民生之忧，推进城乡统筹、南北均衡，加大民生保障力度，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高群众生活水平。

做好就业和保障工作。 坚持扩大就业与稳定就业相结合，健全促进就业综合服务体系，多渠道多方式促进就业，全年新增就业岗位15万个。加强就业援助和职业培训，促进农村富余劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业。围绕创业型城区建设，落实创业三年行动计划，推动创业带动就业。推进劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹提高城乡社会保障水平。完善社会救助体系，加大“支出型贫困”群体帮困救助力度。积极创建“全国老年友好城区”。继续发展残疾人事业和慈善事业。

推进保障性住房建设和管理服务工作。 加快曹路、航头、惠南、周康航拓展基地等大型居住社区建设，加强管理和服务。加快区镇两级保障性住房土地储备和开工建设，全年新开工保障性住房125万平方米、竣工200万平方米。做好共有产权房、限价商品房供应和配售工作。积极筹措公共租赁房和廉租房实物配租房源。完成市里下达的2200户旧改任务，重点抓好杨思老街等地块与“城中村”、“厂中村”改造。

坚持城市支持农村、工业反哺农业，扎实推进“三农”工作。继续推进村庄改造计划，完成涉及49个行政村、3.9万户的改造任务，加强村民参与和综合监管，探索和完善村庄改造长效维护机制。继续实施农民增收计划，落实农民增收各项措施，加强农村集体资产管理，深化以农龄为主要依据的农村集体资产收益分配制度改革试点，多渠道增加农民收入。围绕国家现代农业示范区建设，大力实施品牌、品质、品种“三品”战略，以孙桥等五大示范基地为载体，实施标准化生产、规模化经营、品牌化销售、社会化服务，全面提升现代农业能级和水平。完成东滩农业综合利用改造。

抓好实事工程项目。 完成12大类37项区政府实事工程项目。新建改建一批标准化菜场，在中心城区和大型居住社区开设限时菜场，基本实现标准化菜场主要农副产品追溯系统全覆盖。新开辟和调整30条公交线路，建设150座公交候车亭，提高公交覆盖率，改善公交设施，方便市民出行。综合整新30万平方米老旧小区住房。新增老人日间服务中心和助餐点13个，新增养老床位800张。

（八）不断提高社会事业发展水平。 坚持基本公共服务均等化与高端服务市场化相结合，硬件建设与内涵发展并重，加快社会事业发展，满足多层次服务需求。

推进教育均衡优质发展。 优化教育资源布局，加快上师大附中等一批教育设施建设，全年新增中小学和幼儿园19所。从学校结对、教师培训、课程合作等方面，推动教育国际合作交流。加强来沪从业人员同住子女入学入园和看护工作。落实市政府对浦东区域教育现代化综合督政工作。做好上海纽约大学相关服务，推进上海科技大学建设。加快一批公共体育设施建设，新建社区公共运动场6个，积极开展群众体育活动，协助办好各类重大体育赛事。优化医疗卫生资源布局。加快医疗卫生项目建设，支持第一妇婴保健院、质子重离子医院、国际医学中心（一期）、周浦医院新院等开业运行，推进长征医院、东方医院改扩建等项目开工，促进三级医院、二级医院和社区卫生服务中心的合理配置。深化推进全科医师家庭责任制、新型农村合作医疗“按人头支付”工作，深入推进公立医院改革，继续推进国家中医药发展综合改革试验区建设。完善基层医疗服务体系，加强传染病控制、慢性病管理、妇幼保健等公共卫生服务。做好新形势下的人口计生工作。加强对台、侨务、民族、宗教、外事、双拥、合作交流、司法行政、人民武装等工作。继续支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。

（九）持续加强政府自身建设。 适应经济转型、社会转型的新需求，围绕“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的要求，努力建设人民满意的现代服务型政府。

坚持流程优化、技术支撑与队伍建设相结合，进一步提高行政效能。完善开发区与政府部门并联审批机制，加快“网上联合审批系统”建设，总结推广“项目预核准”制，推动项目审批再提速。建立行政审批人员专业化管理制度，提高审批人员专业能力和整体素质。完善政务服务体系，加强电子政务平台建设，为企业和群众提供便捷、高效、优质的行政服务。

坚持依法行政， 加强“二次创业”法制保障。围绕开发区、街镇管理体制创新等改革事项，研究推进相关法制工作。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。畅通行政复议渠道，完善行政复议监督机制，提高解决行政纠纷、化解社会矛盾的能力和水平。深化政府信息公开，在部门预决算、“三公”经费、房屋征收、环境保护、食品安全等方面，加大主动公开力度，逐步形成规范性制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

加强廉政建设。 认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上防治腐败。强化行政效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件。加大作风建设督查力度，深入推进政风行风建设。坚持勤俭办事、反对铺张浪费，完成国库单一账户和公务卡制度改革。

各位代表：浦东未来发展目标明确、前景美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，大力弘扬创新创业精神，蓄势发力、聚焦突破，心无旁骛、只争朝夕，努力开创浦东“二次创业”新局面！

附件：

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、股权托管交易中心： 是指为高新技术企业和非上市企业提供股权转让挂牌交易的区域性场外交易市场，与主板市场、创业板市场和中小板市场等，共同组成了我国的多层次资本市场体系，有利于拓宽企业的融资渠道、降低融资成本，有利于筛选和输送优质成熟的上市后备企业。

2、跨境人民币再保险结算业务： 是指内地（再）保险公司为香港等地的保险公司人民币保单提供再保险保障服务，在跨境人民币结算政策框架下，相关交易金额在再保险服务项下实现跨境人民币结算的新型业务模式。

3、商业保理： 是一种新型商贸融资方式，主要指供应商将其与买方订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理服务，从而加快资金周转、满足资金需求。

4、国际中转集拼： 是指境外货物经近洋和远洋国际航线运至港口后，与内地通过沿海沿江内支线船舶转关的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的地港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。

5、保税船舶登记： 是指以特定保税港区为船籍港，对园区内注册企业拥有的从事国际航运业务的保税船舶（办理了出口退税或进境备案手续的船舶）办理船舶登记业务。

6、启运港退税： 是指从启运港发往特定保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税。

7、单机单船融资租赁： 是指租赁公司为开展融资租赁，以一架（艘）机船或每一批类似的机船为资产注册一家独立的特殊目的子公司（SPV）进行运营。SPV(Special Purpose Vehicle)作为名义持有人和出租人融资购进机船，出租给航空（运）公司等承租人，并以租金偿还融资本息。SPV存续期以租赁期为限，经营活动全部由母公司控制。

8、国际贸易结算中心试点： 是指在特定区域内为新型国际贸易提供贸易结算便利的试点。2010年9月，国家外汇管理局同意在外高桥保税区开展试点，同意保税区内企业开立国际贸易结算中心专用外汇账户，便于跨国公司进行境内外资金结算和管理。

9、期货保税交割： 是指以保税监管区域或保税仓库内处于保税监管状态的货物作为期货交割标的物，在期货合约到期需要交割时实现净价交割。洋山保税港区于2010年12月率先开展此项试点，对扩大期货市场参与主体范围，增强大宗商品的市场定价话语权，推动上海航运业的发展和金融市场的国际化有重要意义。

10、保税仓单质押融资： 是指保税标准仓单的持有企业以仓单项下保税货物为债权担保，向银行等金融机构借款的一种融资行为。保税标准仓单是指期货保税交割业务中，由保税交割仓库按照期货交易所规定生成的，用于提取保税货物的凭证。

11、全国入境再利用产业检验检疫示范区： 是指国家质检总局为支持国家循环经济发展，在上海综合保税区和临港产业区先行先试，探索支持我国机电产品再制造产业和循环经济发展的检验检疫监管制度，吸引跨国公司在华设立维修、再制造中心和营运中心，形成更多全球加工制造与贸易链终端，推动我国进出口贸易的增长。

12、平台经济： 是指市场主体运用互联网信息技术等手段，通过搭建平台、发现价格、管理信用、保障支付等手段，促成双方或多方客户之间的交易，发挥双边市场效应和产业集群效应，促进资源的优化配置，成为一种技术、业态、模式融合发展的经济形态。

13、战略性新兴产业： 是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发﹝2010﹞32号文）明确了我国战略性新兴产业的七大领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

14、“4+3”格局： “4”是指陆家嘴、外高桥、张江、金桥等四个先发效应地区。“3”是指临港地区、国际旅游度假区和世博前滩地区等三个新拓展区域。

15、“跳变型”企业总部集聚区： 是指为全国各地快速成长的企业总部利用大城市功能走向国际化、进入全球网络提供载体。“跳变型”企业是指处于快速成长中的企业。

16、镇管社区： 是指在镇的行政架构下，对镇域内的城市化社区，按照城市化管理和服务要求，在行政管理架构、财政支持、服务手段等方面，形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。社区一般是在镇与居委会之间搭建的共商共治平台，由社区党委、社区委员会、社区中心组成。

17、国库单一账户： 是指财政部门开设在中国人民银行或代理国库行的专用存款账户，主要用于财政性资金的存储、支付以及实现与零余额账户的清算。

18、公务卡： 是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。

19、国际航运发展综合试验区： 是国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发﹝2009﹞19号）文件中明确的一项政策，主要是以洋山保税港区为载体，探索建立与国际惯例接轨的航运物流发展政策和环境，创新口岸监管制度的一个试验平台。

20、离岸贸易： 是指本国（地区）或者对外贸易区内商业机构提供的货物，直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该商业机构所在国家（地区）或者对外贸易区。

21、第三方支付： 是指一些和银行签约、并具备一定实力和信誉保障的第三方独立机构提供的交易支持平台。在通过第三方支付平台的交易中，买方选购商品后，使用第三方平台提供的账户进行货款支付，由第三方通知卖家货款到达、进行发货；买方检验物品后，就可以通知付款给卖家，第三方再将款项转至卖家账户。

22、“张江创新十条”： 是指《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》（浦府﹝2011﹞218号文），包括股权激励、人才特区、财税支持、科技金融、管理创新等十条政策，简称“张江创新十条”。

23、土地二次开发： 是指对曾经有过开发行为的土地进行资金或技术或劳动力等要素的再次投入，实现土地资源的集约利用，提高土地的经济、社会和生态综合效益，促进区域繁荣和发展。

24、国际人才创新试验区： 《上海市中长期人才发展规划纲要》和《浦东新区“十二五”人才发展规划》明确的目标和任务。主要是推进人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面的先行先试、创新突破，加快建设一批海外高层次人才创新创业基地，努力形成符合国际惯例、满足国际人才需要的体制机制和发展环境。

25、千人计划： 海外高层次人才引进计划。《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（中办发﹝2008﹞25号文）明确，围绕国家发展战略，从2008年起，5到10年内，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

26、百人计划： 即新区引进海外高层次人才计划。2011年5月，新区出台《引进海外高层次人才意见》（浦府﹝2011﹞93号文），计划用5到10年时间，引进100名具有海外丰富从业经历、通晓国际规则和惯例、掌握核心技术、带动产业发展的海外高层次人才。

27、信托登记： 是指通过一定的方式将有关财产已设立信托的事实向社会予以公布，目的是区分信托财产与委托人、受托人和受益人的其他财产，保持信托财产独立性，让第三人在与委托人开展商务活动时，能了解该委托人的实际财产状况。主要包括信托基本信息登记、信托财产登记等内容。

28、智慧浦东： 是上海建设智慧城市的重要组成部分。主要指利用新一代信息技术提高城市运行和管理水平，为企业提供优质发展空间，为市民提供更高的生活品质。“十二五”期间，新区将通过加快智慧基础设施建设、深化智慧行业应用、打造智慧产业高地，基本建成以城市管理、政府行为、社会生活智慧化为主要特征的智慧浦东。

29、三网融合： 是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

30、云计算： 是以虚拟化技术为基础、以按需付费为商业模式，具备弹性扩展、动态分配和资源共享等特点的新型网络化计算模式。主要包括云基础设施服务、云存储服务、云平台服务、云应用服务等内容，可以使产品、服务和解决方案都实时在互联网上交付和使用。

31、非遗： 即非物质文化遗产的简称，根据联合国教科文组织通过的《保护非物质文化遗产公约》中的定义，非物质文化遗产指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

32、支出型贫困： 是指家庭人均收入超过城乡低保、低收入标准，政府救助政策覆盖不到，但由于家庭成员患病自负医疗费用较大，家庭硬性支出超过家庭收入，生活得不到基本保障的家庭。

33、全科医师家庭责任制： 是指以全科医师和全科团队为服务主体，以社区卫生服务中心、社区卫生服务站、居民家庭为“三站式”服务平台，以辖区内所有人群为服务对象，以每个家庭拥有自己的全科医师为目标，为居民提供健康全程管理服务（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等）的一种医疗卫生服务方式。

34、网上联合审批系统： 是指按照“前台一口受理、中台集中交换、后台联合办理、多种渠道反馈、全程透明可控”的建设思路，通过计算机信息系统实现建设项目行政审批联合办理、项目跟踪、数据共享、网上服务等功能，为建设单位提供一口受理、高效便捷的审批服务，为审批人员提供信息共享、业务联合的审批环境，为监察部门提供程序透明、全程可控的审批监管，以信息技术支撑新区建设项目联合审批的顺畅运行。

35、项目预核准制： 即针对市、区重大产业项目，以及企业与开发公司达成供地初步协议后，通过“预核准”的方式，将签订土地出让合同、环评审批、节能评估、项目核准、项目报建、勘察和设计招投标审查登记、建设单位确定勘察和设计单位等原串联的环节实现并联操作，以提高产业项目落地效率。