浦东新区人民政府

各位代表：

现向大会报告浦东新区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，浦东新区在市委、市政府领导下，积极应对国内外复杂多变的经济形势，深入贯彻科学发展观，切实落实国家各项宏观调控政策，坚持创新驱动、转型发展，按照全市“五个更加注重”要求积极推进各项工作，经济社会发展平稳有序，年度计划执行情况总体较好。预计全年实现生产总值6000亿元左右，同比增长10%，快于全市经济增速约2个百分点；地方财政收入完成550.3亿元，同比增长10%；区属单位增加值能耗下降4%以上；城乡居民家庭人均可支配收入预计增长11%左右，新增就业岗位15万个以上（主要指标见表1）。

 

表1：2012年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

2012年，浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：

（一）经济保持平稳增长，转型效益进一步显现

经济质量与效益不断提升。预计全年实现生产总值6000亿元左右，增长10%，高于全市约2个百分点，其中第三产业增长15%左右；地方财政收入550.3亿元，增长10%；全社会固定资产投资1450亿元。区属单位增加值能耗下降4%以上。

产业结构继续优化。三产比重进一步提高，占地区生产总值比重预计达60%左右。金融业和批发零售业保持两位数增长，信息服务业、商务服务业、旅游会展业等新兴服务业平稳发展。受国内外宏观经济形势影响，工业增速趋缓，预计全年完成工业总产值9200亿元，增长1%左右，三大新兴产业产值增长约7.5%，其中，生物医药和航空航天业分别增长10%和33%左右；高技术产业产值增长8%左右，高技术产业产值率约32%。

创新能力不断增强。以创建张江国家自主创新示范区为契机，不断提升区域自主创新能力。每百万人发明专利授权数达460件。预计经认定的高新技术企业和研发机构分别新增150家和80家，累计总数分别突破1000家和500家；新认定技术先进性服务企业15家，总数达到170家左右。

招商引资稳步推进。预计全年引进合同外资和实到外资分别为70亿美元和48.3亿美元，引进内资注册资本超过1000亿元。新推出14条支持总部经济发展的举措，引进跨国公司地区总部22家,占全市48%，累计已达193家，占全市48.5%；新增内资大企业总部和区域性总部12家。巴斯夫总部和研发大楼、迪卡侬总部和旗舰店、黑石股权投资、华人文化等内外资大项目落地。

（二）“四个中心”核心功能区建设加快推进，功能开发进一步深化拓展

金融功能加速集聚。预计全年实现金融业增加值1000亿元左右，同比增长11%左右。金融市场成交额增长明显，预计上海证券交易所成交额增长18%，上海期货交易所成交额增长2.8%，中国金融期货交易所股指期货成交额增长73.1%。截至目前，引进监管类金融机构45家（累计737家）、非监管类金融机构378家（累计1221家）、金融专业服务机构44家（累计574家）。中国银行上海人民币交易业务总部等一批重大功能性机构落户，上海股权托管交易中心正式开业，“金才优教”、“金才优护”及“金才安居”项目加快推进，成功举办第六届陆家嘴金融文化节。

航运功能不断拓展。预计全年实现航运业增加值391亿元，同比增长9%。累计完成货物吞吐量超过2.7亿吨，增长3%左右；集装箱吞吐量超过2900万标箱，增长1%左右，其中国际中转箱量同比增长29%。启运港退税、保税船舶登记等政策试点正式实施，融资租赁规模进一步扩大，新引进8家融资租赁母公司和50家SPV（单船单机）项目公司。2012中国国际航运文化节、第三届国际航运战略发展研讨会等成功举办。

贸易功能继续增强。预计全年实现进出口总额约2400亿美元，增长6%；社会消费品零售总额增长12%，商品销售总额增长25%左右。电子商务发展迅猛，预计全年电子商务商品交易额超过3500亿元，增长13%。服务外包、服务贸易稳步发展，预计全年服务贸易进出口总额400亿美元，增长14%，占全市38%。贸易功能创新不断强化，新推出5项贸易便利化试点措施，新型国际贸易结算中心试点拓展至50家，国家进口贸易创新示范区、国家对外文化贸易基地、国家服务外包交易促进中心等加快建设。

（三）重点区域加快建设，区域发展格局继续优化

陆家嘴、张江、金桥、上海综合保税区等先发区域加快功能提升。陆家嘴金融城建设有力推进，浦东金融广场等9个项目开工，上海中心、塘东总部基地等项目加快推进，东方金融广场等7个工程顺利竣工；核心区内短驳公交和无线WIFI均实现全覆盖；金融城青年人才公寓建成启用，并推出“梯度补贴”政策。张江园区加快优化创新环境，“张江创新十条”深化落实，代持股试点通道形成，华虹设计等9家企业准备试点；推出人才公寓4万平方米、创业工坊100套；“张江金融街”加快建设；盛大、惠普、蒂森克虏伯等79个重大产业项目集中开工。金桥出口加工区加快推进“优二进三”（优化第二产业，加快发展第三产业），服务业综合配套改革试点、国家新型工业化产业示范基地创建等工作取得初步成效；金桥备用地IV地块项目完成前期手续，加紧启动征收工作。上海综合保税区发展空间进一步拓展，洋山保税港区6.02平方公里扩区建设有序推进，岛域部分实现开工；森兰商务商业区建设进一步加快，森兰外高桥一期项目约11万平方米开工建设，二期项目完成规划设计。

临港、国际旅游度假区、世博等新兴区域开发提速。市委、市政府出台并发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》，临港地区管理体制调整到位，中航商发等一批龙头项目开工建设，综合区开发规划编制与项目落地同步推进，南汇新城镇地铁16号线交通枢纽配套工程加快推进，100万平方米限价房全部实现开工。世博地区13家央企顺利落户;前滩控制性详细规划获得批复，市政道路、河道、学校等一批项目开工。国际旅游度假区项目建设进展顺利，迪士尼乐园及配套设施场地形成项目竣工并向业主公司移交，乐园及配套设施主体工程启动建设，《上海国际旅游度假区发展规划（2011-2030）》获市政府批准，度假区结构规划、综合交通等相关专项规划编制完成。

“强镇优街”工作取得重要进展。镇域经济发展平稳有序，街镇社会管理水平进一步增强。制定实施了《浦东新区“强镇优街”工作若干措施（暂行）》、《浦东新区关于推进“镇管社区”工作的指导意见（试行）》，着力完善区域管理体制机制，增强镇域发展活力，提高街镇社会管理能力。

（四）重点领域和关键环节改革逐步深化，体制机制更加优化

根据“三个着力”要求，按照“三个导向”原则，综合配套改革试点工作围绕全年工作安排，聚焦重点、有序推进，重点领域、重点事项改革取得较大突破。推动“四个中心”核心功能提升的制度环境不断完善；科技创新环境继续优化，张江代持股计划有序推进，“两个1000”工程全面实施；推动临港、陆家嘴、世博、外高桥等重点区域管理体制创新，大型居住区社会管理体制进一步优化；“局镇合作”、“办学联合体”、全科医师家庭责任制、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）支付方式改革等公共服务领域改革试点工作加快推进，进一步推动城乡公共资源均衡化布局。

 

表2：2012年浦东新区重点领域综合配套改革试点推进情况

 

（五）社会建设全面加强，民生福祉不断提升

就业与民生保障等工作不断加强。居民收入稳步增长，预计全年城乡居民收入约为40850元和17600元，分别增长11%左右，均快于经济增长。积极促进就业，推进青年启航计划、高技能人才培养计划、万千百人计划和创建创业型城区三年行动计划，全年新增就业岗位15万个以上，城镇登记失业人数42154人，控制在市下达指标内。深入推进“1116引才计划”，人才工作继续加强，浦东国际人才城9月开城。社会保障进一步增强，新农保月平均养老金水平提高至601.5元，共落实征地安置人数6852人，救助各类帮困对象超过250万人次。养老事业加快发展，新增养老床位801张，享受居家养老服务老人数达5.08万人，“全国老年友好城区”创建工作有序推进。全年新开工各类保障性住房463万平方米，竣工318万平方米。廉租住房新增受益家庭782户（累计受益7929户）。

社会管理水平继续提高。社区治理机制不断完善，居（村）委会换届选举、“全国和谐社区建设示范街道”、“农村社区建设实验全覆盖区”创评工作有序推进。继续强化专业社会服务，市民中心政社合作平台、社工机构孵化、农村社工服务等项目顺利启动。社会组织健康发展，截至目前已有社会组织1550家。浦东新区社会团体和民办非企业单位规范化建设相关指导意见制定出台，浦东公益服务园项目获第六届“中国地方政府创新奖”，浦东公益一条街实现试运营。

社会事业加快发展。全年社会民生方面财政投入249.4亿元，增长18.8%。教育方面，加快推进上师大附中、上南中学、曹路大居配套完中（复旦附中）等项目建设，完成校安工程97个。上海纽约大学10月正式成立并全面开工建设。继续扩展优质高中资源，新增三所市实验性示范性高中。努力缓解来沪从业人员同住子女入学难、入园难。卫生方面，东方医院南院、第六人民医院东院建成开业，公利医院门急诊新大楼、孙桥社区卫生服务中心交付使用，国际医学中心（一期）项目加快建设。全科医师家庭责任制在45家社区卫生服务中心推开，新农合参合农民住院报销比例超过70%，最高报销限额达20.5万元，新农合“按人头支付”实施方案制定并启动。获评“国家慢性病综合防控示范区”。文化方面，加快推进新区广播电视中心、吴昌硕纪念馆、临港艺术中心（谢陈艺术馆）等项目；成功举办第二届浦东文化艺术节、首届上海民俗文化节等大型文化活动，启动第二批文保修缮（养护）项目。文化创意产业加快发展，预计全年实现增加值610亿元，增长10%，张江国家文化产业园成为首批“国家级文化与科技融合示范基地”。体育方面，三林体育中心等项目加快建设，短道速滑世锦赛等一批大型赛事成功举办，国际体育仲裁院上海听证中心落户浦东。

“三农”工作稳步推进。农业经济运行总体平稳，农村居民可支配收入保持稳步增长。预计全年完成农业总产值71.55亿元。5个国家现代农业示范基地加快建设，5个镇级为农综合服务中心基本建成，成功举办浦东新区第四届农博会。全年投入村庄改造资金约15亿元，共惠及14个镇57个行政村约4万农户。

实事项目全面完成。围绕增强为老服务、推进新农村建设、加快旧住房改造、促进就业、方便市民出行、提升公共服务水平等与群众生活密切相关的重点领域，积极推进市、区两级实事项目建设，13项由新区实施的市政府实事项目和34项新区实事项目圆满完成。

 

表3：2012年由新区实施的市政府实事项目完成情况

 

表4：2012年浦东新区实事项目推进情况

 

（六）城区建设管理水平不断提高，生态环境持续改善

城区建设加快推进。积极推进规划编制，集中建设区（扣除机场、外高桥港区、临港产业区后）控制性详细规划覆盖率达到92%。市、区两级共68个重大工程项目建设顺利推进，预计全年完成投资约126亿元。加快旧区改造，高桥镇北新村五队（厂中村）等3个地块完成清盘，11个地块启动改造，全年共完成居民签约2020户。

 

表5：2012年浦东新区重大市政与基础设施工程项目推进情况

 

生态环境质量继续优化。顺利完成“国家环保模范城区”复核检查。启动第五轮三年环保行动计划项目103个，推进生态镇、生态村以及绿色学校、企业、宾馆等绿色细胞创建。开展各类环保专项执法行动，共出动1.6万人次，检查重点监控企业6000多户次。加快推进黎明资源再利用中心、滨江森林公园二期等重大环卫设施和绿化林业项目建设。继续推进生活垃圾分类减量和废旧衣物、电子垃圾、建筑装潢垃圾等专项回收，推进污水管网建设与河道整治等工作。环境质量进一步改善，全年空气质量优良率达96.7%，创历史最佳水平。

城市管理水平不断提高。城管执法进一步加强，共出动38万人次开展11次“春风”系列专项执法行动。努力做好防汛防台工作，成功抵御“苏拉”等台风暴雨灾害侵袭。积极推进水利改革发展，推进临港地区供水集约化建设，完成全区青草沙水源地切换，成功创建上海市首个国家节水型示范城区。继续增强公共安全管理，安全生产有序可控，全年生产安全事故数和死亡人数分别同比下降8.7%和12.5%；社会治安状况良好，“110”报警类警情同比下降21.1%，十八大安保、钓鱼岛事件应急工作等均较好完成；加强食品药品安全管理，全区未发生集体性食物中毒和责任性药害事件。

智慧浦东建设加快推进。智慧浦东发展研究院组建成立。基础网络能级快速提升，城市光网、无线城市、三网融合等主要信息基础设施指标均高于全市平均水平，“陆家嘴无线金融城应用平台”正式上线运行。潍坊街道、金桥镇等10家单位开展浦东新区智慧社区试点。智慧化应用深入推广，人口库、法人库等基础信息资源库基本建成，自助式医疗服务终端大大降低患者就医时间，“智慧公交”试点共启动建设60多个公交电子站牌。

2012年，新区积极应对严峻的国内外形势，努力确保经济社会平稳运行，坚定不移加快发展转型，各项工作均取得了明显进步。但同时也仍然存在一些矛盾和问题：在外部环境不景气和内需不振影响下，工业增速出现大幅下滑，服务业受到实体经济影响也开始呈现高位趋缓态势，稳增长压力进一步加大；国内外区域竞争日益加剧，国际资本回流与企业外迁现象有所增加，招商形势趋于严峻；促进就业、来沪人员子女入学等仍面临较大压力，城乡二元结构矛盾依然存在等。上述矛盾和问题需要在今后进一步加大改革创新，认真加以解决。

二、2013年经济和社会发展指标预测及主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的一年，做好2013年各项工作意义重大。当前，新区面临的国内外形势仍较复杂严峻。明年国际经济形势依然充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期；国内经济下行压力仍然较大，调结构、促转型、扩内需成为未来中国经济发展主要方向。中央经济工作会议明确，2013年要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济持续健康发展。同时，国内外经济运行中出现了一些积极因素，加上浦东新区重点开发区体制机制调整基本到位，两区合并效应进一步显现，浦东综合配套改革先发效应继续放大，一些新兴产业、新兴经济模式发展势头较好等，都将有利于新区经济实现持续健康发展。

2013年，浦东新区要在市委、市政府领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，切实落实中央经济工作会议要求，牢牢把握“创新驱动、转型发展”主线，奋发有为、积极进取，聚焦核心功能打造，聚焦战略性新兴产业发展，聚焦重点区域建设，统筹经济社会发展，统筹城乡发展。

根据对2013年发展形势的判断，结合“十二五”规划主要目标，建议2013年新区经济社会发展主要预期目标如下：

 

表6：2013年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

 

（一）关于经济增长与效益的指标及任务

预计2013年新区生产总值增长10%左右，第三产业比重进一步提高，工业总产值预计增长4-5%，地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资额完成1550亿元左右，合同外资和实到外资分别达到66亿美元和46亿美元，新增20家跨国公司地区总部、15家内资大企业总部和区域性总部，区属单位增加值能耗下降4%左右，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例3%以上，每百万人发明专利授权数480件左右。为此，新区要立足当前、谋划长远，确保在经济平稳增长中深入推进结构转型。

一是着力扩大需求。积极拓展国内外市场。加大外贸结构调整和转型升级力度，落实国家和市扶持外贸发展相关政策，进一步优化新区外贸政策，积极帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等困难，促进进出口稳定增长。抓住国家扩大内需、推进新型城镇化等机遇，加大与中西部地区的产业联动，提升新区产业辐射功能。促进商业销售持续繁荣活跃。加大力度推进地区商业中心向南部和中部布局；加快推进百联世博轴、奥特莱斯、红星美凯龙等新增重点商业项目开工开业；引导传统商业创新促销手段，持续开展品牌节庆活动等。加快新兴消费业态和服务模式发展。积极扶持1号店、春宇等电子商务企业做大做强；协调推进日上免税行机场综保区展示交易综合试验店、迪士尼旗舰店等项目建设；拓展休闲旅游、体育健身、养老康体等服务消费内涵，探索体验式消费、一站式消费等新型消费模式。推进房地产市场平稳有序发展。坚决贯彻落实国家和全市有关房地产调控的各项政策措施，加快商办楼宇开发，推进保障房配售工作。同时，加快旅游、会展等现代服务业发展，提升综合服务能级与水平。

二是加快提升战略性新兴产业能级和创新能力。着力推进战略性新兴产业发展，在招商引资、项目推进、政策扶持、产业布局等各方面予以重点聚焦，加快战略性新兴产业向高端化、规模化、集群化发展。重点做大做强新一代信息技术和高端装备制造业，提升生物医药、新能源和节能环保产业，培育新材料、新能源汽车产业。加大科技政策落实力度，推进实施知识产权战略，积极开展产学研合作，加快在张江、金桥、临港等产业基地建设创业苗圃、孵化器和加速器，推进实施工业物联网、抗体药物、海洋科技等“创新热点”计划。结合“4+3”产业布局，加快民用航空、电子信息和装备制造等产业基地建设。继续深化落实国家、市“千人计划”和新区“百人计划”，加快推进国际人才创新试验区建设，打造创新创业人才高地。

三是积极促进投资。加强沟通与联系，及时帮助企业解决投资推进中遇到的困难，力争存量项目不减进度；完善推进机制，增强上下联系，努力破解规划、土地、房屋征收等瓶颈问题，提高项目前期审批效率，推动增量项目加快落地；提前布局，加快引进符合转型要求的战略性新兴产业和高能级功能性项目，确保储备项目加紧引进。加快推进上海中心大厦、海航总部、中移动IDC基地、极地海洋世界以及通用金桥基地、大唐电信上海产业园等重大项目。继续推进迪士尼和商飞等重大功能性项目。

四是加强战略招商。进一步加大招商力度。大力引进金融、航运、贸易、总部等功能性机构，国内500强企业集团等行业龙头与领军企业，战略性新兴产业企业以及新业态、新模式、新技术的“三新”企业。努力做好安商稳商工作。发挥好新区重点企业联席会议的作用，加强对重点企业和大型企业跟踪服务，减少因发展空间受限、优惠政策的区域竞争等因素导致的企业外迁。积极推进符合转型方向的中小企业发展。积极搭建企业、金融机构、政府多方参与的信息共享平台，拓宽中小企业融资渠道，通过财税和信贷支持、政府采购等方式，鼓励和协调中小企业与大型企业配套，走集群发展之路。

五是聚焦重点区域。充分发挥临港、世博、国际旅游度假区等新拓展区域的体制机制优势，进一步加快资源整合，理顺关系，着力推进区域开发建设。陆家嘴、张江、金桥、上海综合保税区等先发区域加快转型升级，着力推进重大载体建设，吸引功能性机构集聚，促进产城融合，提升园区功能。全面推进“强镇优街”工作。贯彻落实《浦东新区推进“强镇优街”工作若干措施（暂行）》，提高街镇统筹区域资源的能力，促进镇域经济发展；继续推进“镇管社区”建设；增强街道社会管理和公共服务职能，推进精细化管理、精深化服务。

 

表7：2013年“4+3”重点区域开发建设

 

（二）关于核心功能提升方面的指标及任务

预计金融业和航运业增加值均实现两位数增长，外贸进出口总额增速高于全市2个百分点，服务贸易进出口总额占全市比重达到40%，商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长17%和12%。

一是进一步提升金融功能。以做大金融业体量、完善城市功能环境、集聚金融人才、扩大空间容量为重点，加快推进陆家嘴金融城建设。深入推进金融城管理体制改革和重大功能性项目试点，积极关注国家重大金融改革创新对新区金融业发展的影响，争取更多金融改革创新试点在浦东先行先试。鼓励和支持商业保理、民营财务公司、汽车金融公司、股权投资、融资租赁、小额贷款、融资担保、第三方支付等新兴金融业态发展、培育新兴增长点。

二是进一步拓展航运功能。加大航运创新改革力度，支持上海波罗的海国际航运公会中心开业，推动第三批航运经纪企业注册制度常态化运行。积极打造浦东航运人才高地，深化航运领航精英计划，引进具有国际化背景的高端海事法律专才、航运金融人才等。积极引进航运金融、航运保险、航运经纪企业等核心要素。加快启动陆家嘴洋泾地区航运服务业集聚区建设，促进航运与金融互动发展。

三是进一步增强贸易功能。加快贸易服务功能创新，提高贸易便利化水平。推动国际贸易结算中心试点常态化运作，积极争取在浦东设立进出口配额许可证申领点，深化扩大境外维修业务试点，扎实推进商业保理试点等工作。进一步加快国家进口贸易促进创新示范区、国家对外文化贸易基地、上海（国家）服务外包交易促进中心建设，拓展洋山保税港区、机场综合保税区贸易功能。聚焦重点和专业平台建设，引进具有结算中心、定价中心、订单中心和信息中心等功能的平台企业，加快发展平台经济。

（三）关于综合配套改革的任务

深入贯彻落实党的十八大和全国综改试点工作会议精神，进一步增强改革的使命感、紧迫感，围绕率先建成社会主义市场经济体制的目标，针对浦东在创新驱动和转型发展中的重点难点问题，进一步聚焦“四个中心”核心功能区建设、创新创业型城区建设、重点区域和重点产业发展、小城镇发展改革试点和社会治理机制创新、政府管理服务效能提升等五大方面，着力在推进建立金融类资产交易平台，深化外汇、通关等监管创新，扩大文化贸易领域开放等领域实现突破。聚焦重点难点，更加注重把握浦东改革发展的阶段性特征；深化先行先试，更加注重勇气和智慧的结合；坚持上下联动，更加注重加强部市合作、顶层设计；抓好“三个一批”，更加注重放大改革效应。

 

表8：2013年浦东综合配套改革试点重点任务（初步设想）

 

（四）关于社会民生建设的指标及任务

2013年，新区要加大保障、体现公平，坚持不懈构筑社会和谐稳定发展的良好局面。以民生改善为重点的社会民生投入与财政支出同步增长，新增就业岗位15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城乡居民家庭人均可支配收入实现持续稳步增长，新增养老床位数800张，保障性住房开工面积125万平方米。

一是进一步完善就业和社会保障体系，提高居民收入。加大力度促进就业。采取多种方式拓展就业渠道；建立健全促进就业的综合政策体系；积极落实创业三年行动计划各项措施，推动创业带动就业；继续实施青年就业“启航”计划，组织“高校毕业生就业服务月”等专项活动，加强对失业青年、应届毕业生、就业困难人员等重点人群就业扶持。进一步提高社会保障水平。完善各项社会保障制度，推进综保镇保转城保的第三年平稳过渡，提高农保养老金水平，提高城镇非从业居民群体社会保险参保率，完善被征地人员社会保障管理办法，稳妥解决外地回沪定居人员社会保障等历史遗留问题。探索和鼓励社会力量兴办养老设施，细化完善居家养老服务内容，继续完善救助帮困体系建设，推进重度残疾人寄养院扩建项目、曹路老年福利院、证大家园敬老院等项目建设。进一步加强住房保障工作。加快保障性住房开工建设，积极做好经适房配售工作，扩大廉租房受益面。

二是加快实事工程建设和社会事业发展。继续推进落实2013年市、区两级实事工程项目，确保群众所需所盼的一批实事工程早动工、早建成。着力加快一批重大社会事业项目建设，优化资源布局，进一步完善公共服务设施体系，增强公共服务能力和水平。加强大型居住区公共服务与管理，深化研究人口就业和社区管理等问题，建立健全人才、资金等相关配套政策，建立更加合理的资源调配机制，促进大型居住区和谐稳定发展。

 

表9：2013年社会事业发展主要任务与重点工作

 

 

表10：2013年浦东新区实事工程项目计划表

 

三是扎实推进“三农”工作。加快浦东国家现代农业示范区建设。推进浦东农业集团组建完成并正式运行；加快以孙桥-老港种源农业示范基地、浦东农耕文化旅游体验示范基地、曹路设施菜田循环农业示范基地、祝桥名特优农产品示范基地、东滩现代农业综合开发示范基地等为载体的现代农业示范园建设。继续推进村庄改造工作。全面建立村庄改造长效管理机制，探索开展新农村建设村庄改造长效管理示范村建设，努力完成49个行政村、3.9万户改造任务。加大力度促进农民增收。促进充分就业，提高农民工资性收入；扶持创业致富，持续扩大农民经营性收入；创新体制机制，拓宽农民财产性收入渠道；强化政策保障，提升农民转移性收入。全面落实各项支农惠农政策。

（五）关于城市建设管理指标及任务

2013年，新区要进一步加强精深化开发、精细化管理，努力推进城区建设与管理达到国际先进水平。城镇污水集中处理率达到90%以上，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量削减率完成市下达指标。

一是全力推进重大工程项目建设和旧区改造。努力确保迪士尼和商飞配套项目、大居公建配套项目、区区对接道路、中环线浦东段等骨干路网项目以及河道、绿化等市政项目按时间节点有序推进。加快地区公交枢纽、辟通断头路等重点民生项目建设。着力解决旧改资金、房源等瓶颈问题，推进高行镇桂家宅、高桥镇南塘村等“城中村”、“厂中村”改造项目，加快郊区危棚简屋改造，完成受益居民达2200户的旧区改造目标，改善居民生活条件和城区面貌。

二是加快生态宜居城区建设。有序推进第五轮环保三年行动计划。加快推进南北片污水治理工程、餐厨垃圾处理中心、滨江森林公园二期、南汇生态专项、川杨河绿廊等项目建设。加强对违法排污企业整治和重点污染企业监管，确保二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减率完成市下达指标。进一步加强生活垃圾减量化、水环境治理等重点工作，积极创建国家生态城区。

三是提升城市精细化管理水平。加强规划研究，提升城市建设水平。重点聚焦高桥石化地区结构规划编制、黄浦江沿岸开发、惠南等中部城区规划、生态廊道规划等。加强城管执法，进一步优化市容环境。开展城管专项执法行动，重点打击危及公共安全、破坏环境资源、危害公共健康、严重影响市容环境的违法行为。更加重视城市公共安全管理。继续抓紧食品安全、生产安全、消防安全、校园安全、交通安全管理等不放松，构建安定和谐的生产生活秩序。

四是继续推进智慧浦东建设。进一步加快“城市光网”、无线宽带建设，在农村地区启动“城市光网”建设，推动陆家嘴、张江等重点区域WiFi拓展覆盖。推动浦东新区智慧社区试点单位建设，着力推进惠民利民、便捷实用的信息化应用建设。探索区级层面的移动办公应用，试点推动医疗救助一站式结算平台建设，强化跨部门共享应用的信息平台建设。