浦府〔2013〕 117号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

    区卫生局、区财政局制订的《浦东新区第三轮科教兴医三年行动计划（2013-2015年）》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。   

 

 

  上海市浦东新区人民政府

二○一三年六月三日

 

 

 

浦东新区第三轮科教兴医三年行动计划

    （2013-2015年）

 

浦东新区通过前两轮科教兴医三年行动计划（2007-2012年）的实施，提升了区域内医疗卫生人员的整体研究能力和专业素质，基本形成了一支在上海市卫生系统领域中具有较强活力和一定影响力的卫生专业技术队伍。

为进一步贯彻《中共上海市委、上海市人民政府贯彻<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>的实施意见》（沪委发〔2011〕 10号），  《浦东新区人民政府关于印发浦东新区卫生事业发展“十二五”规划的通知》（浦府〔2013〕 39号），在新的起点上谋划和实现本区新一轮科教兴医的发展蓝图，进一步提升区域内医疗卫生服务能力，促进卫生事业健康、持续、协调发展，制定本轮三年行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循卫生学科人才发展的内在规律，对照经济社会发展的新形势、党和政府的新要求、人民群众的新期盼，以维护和增进居民健康为宗旨，强化政府的责任和投入，为提升浦东新区医疗卫生服务能力，争取达到上海区域内领先水平提供人才保证和科技支撑。

二、基本原则

（一）重临床、强预防、惠社区。以临床医学和公共卫生领域为重点，惠及基层和社区卫生服务中心的服务能力建设。

（二）政策引导、助强与扶弱并举。在做强和发展现代优势学科的同时，关注相对薄弱的学科领域共同发展。力争点面统筹兼顾，整体提升。

（三）分类、分阶段、分过程管理。针对不同类型、不同层次的学科、人才设定不同的评估指标体系，加强过程和终末绩效评估，优胜劣汰。

三、总体目标

    建设一批特色优势显著，具有国内先进、市内领先水平的重点学科、专科和全科团队；培养一批具有国际眼光的一流医学人才队伍，研究一批具有科技创新的卫生科技项目；产出一批具有自主知识产权，有重大影响和突破的学术成果；搭建一批有科技服务能力的技术平台。充分发挥卫生科技与教育在卫生事业发展中的支撑和引领作用，为深化医改、提高人民群众健康水平提供人才和科技保障。

    四、主要任务

（一）重点学科群、重点学科、重点专科、重点全科团队的建设

浦东新区将在区属各级卫生机构中重点扶持6个原始创新能力强、科技辐射范围广、多学科集成交叉、优势资源整合联合攻关的重点学科群，其中3个为跨院的院际合作；12个特色优势显著、医教研并重发展，在市内乃至全国有一定知名度的重点学科；12个临床疗效显著、创新能力强的重点专科；12个提升服务内涵，对社区居民的健康服务、健康管理及健康关怀具有领先水平的重点全科团队。建设周期均为3年，区政府将在建设周期内对不同类别的学科建设予以资助，同时要求各责任单位给予相应的经费匹配。

（二）领先人才、学科带头人、优秀青年医学人才和优秀社区适宜人才的培养

浦东新区将在区属各级卫生机构中按照“水平绩效优先，兼顾学科布局”的原则，在临床（护理）、公共卫生、社区卫生和卫生管理等领域重点培养10名学术上有专长、团队效应突出、具有医学学科发展的创新能力，并在重大、疑难疾病的救治及重要疾病的防治中具有显著工作绩效的领先人才；30名具有较高综合素质，能把握本学科的最新发展前沿，具有较高的学术水平和学术交流能力，在医疗服务、公共卫生、医学教育和医学科研中成绩突出，能凝聚学科团队力量，引领学科发展的学科带头人；90名在医疗服务、公共卫生、医学教育和医学科研中取得一定成绩，对于本学科发展有一定思路和想法的优秀青年医学人才。社区卫生领域重点培养90名全科、公卫、护理、管理等方面具有一定发展潜能的优秀社区适宜人才。领先人才和学科带头人的培养周期为4年，优秀青年医学人才和社区适宜人才的培养周期为3年，区政府将在培养周期内对人才培养予以资助，同时要求各责任单位给予相应的经费匹配。

（三）卫生科技项目的开展

浦东新区将在区属各级卫生机构中重点资助3个紧密围绕区域内发病率和病死率较高的重要疾病，同时高度关注近年来突出的公共卫生问题，集全区之力，通过技术研发、集成、转化、推广和应用来解决疾病防控中的突出和迫切的行业科研专项；30个由三级医院牵头、其他卫生单位共同参与，主要针对本区域内常见病、多发病以及重要卫生问题开展联合研究与探索的联合攻关项目；120个不断提高医学科学技术水平，解决防病、治病关键性科学技术问题，促进区域医疗卫生服务发展，促进研究成果向预防和临床医疗转化的面上项目（含成果专利转化项目）；60个体现“防治结合，公共卫生和基本医疗服务并重”原则，学术思想新颖，立题依据充分，研究方法和技术路线先进的社区卫生项目；60个面向青年医学科技人员，鼓励在临床、教学和科研工作中具有独立见解、新看法新观点或创造性贡献的青年科技项目。区卫生局卫生科技项目的研究期限一般为2-3年，行业科研专项为3-5年，区政府将在研究周期内对每个科研项目予以资助，同时要求各责任单位给予相应的经费匹配。

（四）医学知识产权管理的建立与健全

浦东新区卫生局将建立和健全知识产权管理组织架构和机制，鼓励各医疗单位将知识产权工作纳入医疗、科技工作全过程；鼓励医疗单位结合本单位的实际情况，将知识产权管理任务纳入单位年度工作，落实责任人员；鼓励积极申报成果转化科研项目。构建一个知识产权公共服务平台，依托9大联合体，形成由三级医院到二级医院到社区卫生服务中心辐射，促进知识产权形成、管理、保护和转化，逐步建立知识产权专家库，采取定期培训、巡回讲座等方式，积极开展多种形式的知识产权保护宣传、教育、培训活动，通过多种形式进一步增强医疗卫生单位科研人员和管理人员对知识产权保护的法律意识，提高知识产权管理水平，推进知识产权保护工作在医疗卫生领域的发展。

（五）卫生专业能力培训基地建设与继续医学教育培训

浦东新区将继续做实、做强卫生专业能力培训基地建设，进一步完善科教兴医网络管理平台，开通数字图书馆、查新工作室和远程视迅系统等平台。积极配合上海市住院医师规范化培训各项工作，加强浦东新区各卫生专业能力培训基地的师资队伍建设，切实做好教学过程管理，提高培训效果，以便增加更多的上海市住院医师规范化培训基地和教学基地。

扩大继续医学教育培训的覆盖面，增设远程教学点，充分发挥现有14个卫生专业能力培训基地开展各项继续医学教育项目，对区属卫生机构工作人员进行各类专业理论与基础技能培训。

（六）鼓励在职学历教育，提升学历水平

浦东新区将继续鼓励在医疗（护理）、公共卫生、社区卫生和卫生管理等领域，尤其是紧缺和薄弱领域的专业卫生人员在职接受高等学历教育，提升学历层次。在职学历教育将向基层卫生和公共卫生领域倾斜，对社区卫生服务中心的医护人员通过在职学历教育获得与在职专业相应的本科及以上学历或学位者，学费由政府、单位、个人按1：2：2比例承担；疾病预防控制中心、卫生监督所及妇幼保健所的专业卫生人员通过在职学历教育获得与在职专业相应的硕士及以上学位者，学费由政府、单位、个人按1：2：7比例承担。

鼓励浦东新区卫生发展研究院拓展与各高校联合办学渠道，增加在职研究生课程班的专业领域方向和学员数量。

（七）搭建国际医学交流平台，拓展海外培训项目

浦东新区将在不断发展与国际间友好往来的基础上，整合卫生交流资源，努力搭建国际医学交流平台。组织并选派有发展潜力的中青年医务人员和各类人才培养对象赴海外学习与培训，参加高水平的国际学术交流，不断提高跟踪国际科技发展的能力。

鼓励并支持各级卫生机构举办大型的国内外医药卫生高端论坛或展览，欢迎国内外专家学者到浦东讲学和交流。打造浦东新区医疗卫生服务向外向型、多元化、创新型、开放式的科、教、研全面发展的新格局。

五、保障措施

（一）加强领导、落实组织措施

浦东新区卫生局将加强对区域科教兴医工作的领导，负责制定配套文件。同时，将不断加强对各卫生机构科教管理干部的培训，将科教管理能力作为单位综合目标考核和主要领导任期目标考核的一项重要内容。

各级卫生机构应高度重视科教兴医对本单位发展的重要意义和作用，统一思想，提高认识，加强领导，科学部署，健全各项制度，认真制定本单位科教兴医发展规划和年度计划，并积极组织实施，充分保证各相关人员有足够的时间参加科研工作和继续教育培训，努力将浦东新区第三轮科教兴医三年行动计划落到实处。

（二）多元筹资、确保资金投入

为推动浦东新区第三轮科教兴医三年行动计划的实施，采取多元筹资与投入的办法，包括政府、卫生机构、社会与个人的多方投入。逐步提高科教兴医项目在政府卫生事业总投入中的比重。各卫生机构上报科教兴医项目年度计划，由卫生局按照卫生事业的发展要求和经费的可能，合理、规范的核定各卫生机构的科研项目和经费，卫生机构根据局的项目批复（除上级部门按科教兴医项目补贴的金额外），将科教兴医的经费纳入本单位部门预算，以全面促进浦东新区卫生科教事业的发展。鼓励卫生机构以项目为纽带，加大与国际组织、国内大专院校及其他企事业单位合作，争取更多的科教发展资金。

（三）重点扶持、促进平衡发展

浦东新区将在人才培养、学科建设与科研项目设立等方面，向临床应用型项目、公共卫生、社区卫生适当倾斜。要面向基层、惠及广大基层工作者，培养和造就更多、更广的基层卫生科研队伍，以促进区域科教兴医的全面发展，促进区域公共卫生及社区医疗服务水平的全面提高。

（四）创新机制、强化过程管理

进一步完善各项管理制度。充分利用“智慧浦东”信息化建设平台，加强科教兴医的过程管理，及时补充和更新针对不同类型、不同层次的学科、人才评估指标体系，并围绕指标体系进行实时管理和目标化管理，加强绩效评估，坚持优胜劣汰。对于管理水平较高、建设成效突出的单位和个人给予通报表扬；对于管理水平低下、建设成效不明显的单位和个人给予通报批评、黄牌警告、红牌罚下的规则，并终止资助、收回资金。

加强对科教兴医项目经费的管理，对项目支出进行预算绩效编审，提高政府资金使用效率。同时加强对科教经费使用的日常监控，卫生局将不定期组织督查。各卫生单位主要领导作为第一责任人必须加强对本单位科教兴医项目经费的管理，严格按照既定的目标和规定规范使用科教经费。

 

 

浦东新区卫生局

浦东新区财政局

二○一三年六月