浦府办〔2013〕 34号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

区纠正行业不正之风办公室制订的《2013年浦东新区纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一三年六月十八日

 

 

 

2013年浦东新区纠风工作实施意见

 

根据《上海市人民政府办公厅转发市纠风办关于2013年本市纠风工作实施意见的通知》（沪府办发〔2013〕 30号）精神，结合本区实际，现提出浦东新区2013年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2013年纠风工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神、国务院第一次廉政工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决发生在群众身边的不正之风问题，深入推进政风行风和作风建设，为加强“四个政府”建设、落实“两高一少”目标、促进新区经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、主要任务

（一）深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。

1、坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。督促主管部门加强对新农合、城镇医保以及教育、涉农等领域政府专项资金的监管，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金等问题，严肃查处贪污、私分、挥霍资金以及权钱交易等腐败行为。督促主管部门继续加强对社保基金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。

2、坚决纠正违法违规征地和房屋征收行为。督促主管部门规范房屋征收行为，加快推进住房保障建设和使用管理信息系统建设，进一步完善分配管理信息系统；严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收入搬迁；加大对农村集体土地征收征用的监管力度，确保征地补偿款按时足额发放到位；建立健全土地和房屋征收补偿机制，保障被征收入的合法权益。

3、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促主管部门深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；完善网上药品集中采购工作机制，推进高值医用耗材集中采购；推行药品采购配送“两票制”，规范医药购销秩序；推进“阳光用药”电子监察，对医疗机构诊疗用药行为进行实时监督。

4、坚决纠正食品安全领域的不正之风。深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品问题发现报告制度、食品安全事故调查制度和责任追究制度，依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。

此外，继续纠正和查处金融、电信等公共服务行业直接侵害群众利益的不正之风；继续深化住房保障、涉农、物业领域专项治理；继续规范公务员考录和国有企事业单位招聘程序和行为；继续规范教育收费；进一步精简大型综合性体育运动会，规范博览会举办行为，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理成果。

（二）深化民主评议工作，着力推进政风行风建设。

1、开展履职情况调查评议。根据市纠风办的统一部署，在民主评议的基础上，坚持问题导向，深化内涵，创新方式，针对群众反映强烈的乱倒渣土、食品安全等方面的问题，开展对相关政府职能部门履行职责情况的调查评议。通过履职调查评议，纠正行政不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动政府部门尽责履职、依法行政，加强政风行风建设。

2、继续开展政风行风网上测评。依托上海市“纠风在线”网站，组织企业和市民开展政风行风网上测评，继续完善测评内容和方法，实行分类测评，提高测评科学性、客观性、便捷性和公正性。通过网上测评，更广泛、更真实地了解人民群众对政风行风的评价、意见和建议，促进政府部门和公共服务行业不断改进作风。

3、深入开展民主评议基层站所。按照市纠风办统一部署，对2010-2012年被评基层站所实行“回头看”，注重发现问题和解决问题，推动基层站所建立长效管理机制；结合区域实际情况，在全区范围内延伸开展街镇基层单位履职情况的民主评议工作，统一对土地所开展民主评议，并对街镇民政职能开展履职调查评议；各街镇根据自身工作实际情况，对辖区内其他涉及民生的、群众关注度高的街镇直属单位开展评议；各街镇对已经评议过的基层单位，整改结果不理想或者群众反响比较大的，重新纳入评议。

4、继续开展民主监督和实例调查。组织政风行风调查员，深入到基层群众和各部门行业的服务对象中认真开展调查，广泛听取意见，并如实记录服务对象反映的典型具体问题。区纠风办将初核的实例个案及时反馈相关部门行业，各单位在规定时限内进行整改核实上报。实例调查工作着眼于发现问题并积极帮助被评部门和行业解决问题，推动整改。

5、强化机关作风建设督查。坚持测评与查评相结合、定量与定性相结合、定期与不定期相结合，不断改进和完善基层和群众评价、监督员查评和第三方测评等形式。按照十八大关于作风建设的部署，以及区委改进工作作风的3 3条实施细则要求，调整充实现有的机关作风建设测评指标体系，努力使机关作风建设的内容贴近区委有关改进工作作风的要求。

（三）扎实推进政务公开，着力提升政务服务水平。

1、做好中央、市和本区重大决策部署贯彻落实情况的公开工作。围绕经济社会发展目标和任务，特别是中央、市和本区关于加强和改善宏观调控、加快产业结构调整、深化经济体制改革、推进城镇化、“三农”工作、保障和改善民生等一系列重大决策部署，加强政策解读，主动向社会公开贯彻落实的措施及执行情况，便于人民群众及时了解和监督。

2、推进行政权力运行公开化、规范化。推进行政审批标准化建设，集中公开办事指南，实施网上审批和电子监察，把公开透明融入权力运行的全过程。将推进行政权力公开透明运行与加强廉政风险防控紧密结合起来，依法规范职权，优化权力结构。健全重大行政决策草案向社会公布制度，进一步完善公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的决策机制和程序，增强公众参与度和政策透明度。推进工程建设项目信息公开和信用信息公开，使工程建设项目规划、审批、实施及监管等各个环节做到程序严密、公开透明。

3、加大政府信息公开力度。围绕财政预决算、环境保护、征地拆迁、食品药品安全等群众高度关注的问题，依法、主动、及时、准确公开政府信息，积极回应社会关切。继续推进“三公”经费和行政经费公开，细化“三公”经费解释说明，特别是出国（境）、出差、接待、用车、会议等行政经费支出，要向社会详细公开。做好重大突发事件、公共安全事件公开，推进公共企事业单位和相关社会组织的信息公开。健全政府信息公开机制，完善发布协调、保密审查、快速反应制度，规范信息公开的标准和程序。加强依申请公开工作，提高依申请公开办理质量。拓展新型公开渠道，完善政府公报、政府网站、新闻发布会等主动公开方式，充分发挥政府网站信息公开主渠道作用，完善信息发布、在线办事、政民互动功能。

4、统筹推进政务服务体系建设。推进区行政服务中心标准化、智能化建设，把与企业和人民群众密切相关的行政管理事项纳入各行政服务中心办理，重点推进涉及产业项目落地、市场准入、建设工程等方面的审批集中，做到应进必进，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。深化社区事务受理服务中心平台标准化建设，实施基本服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系等运行机制和管理模式的规范统一。

5、加强政策指导和督促检查。深入开展调查研究，注意总结典型经验，着力解决突出问题，切实抓好任务落实。研究建立政务公开和政务服务考核评估标准，明确考核评估内容和程序，逐步建立任务具体、责任明确、评价科学的考核评估机制。加强督促检查，健全奖惩激励机制，强化社会监督，开展专项检查和综合评估，认真纠正违反《政府信息公开条例》的行为，切实提高监督实效。

（四）完善发现、处理和评价机制，加强办信查案工作。

1、开展“12345”市民服务热线效能监察工作。将“12345"市民服务热线作为监督政府绩效的一个平台，加强对各部门、街镇等有关承办单位的效能监察，开展群众对政府服务的满意度测评，推动政府工作效能不断提高。加强对群众反映集中、具有普遍性和综合性等问题的深层次分析，梳理发现政府工作中存在的薄弱环节，进一步改进政府工作。

2、开设“风清浦东”专栏。在“政风行风”专栏基础上，与浦东时报社合作推出“风清浦东”专栏，广泛宣传报道新区加强党风政风行风和机关作风建设中的真人、真事、真实效，全方位展示浦东新区党风廉政建设新做法、新成果、新经验；同时，搭建面向公众的宣传平台，提高市民对浦东党风廉政建设的知晓率、认可度；搭建社会监督平台，形成全社会关心、督促作风转变的良好氛围。

3、抓好“纠风在线”网站诉求的办理工作。督促各部门行业进一步完善网站诉求的受理、处理、反馈工作流程，加强跟踪督办，提高诉求处理效率和质量，加强对突出问题的有效解决，加大曝光力度。

4、做好政务微博工作。通过“风清上海”政务微博及时发布本区纠风工作信息，正确引导舆论，加强与群众的沟通交流，听取群众意见和建议并及时向有关部门和行业反馈，促进整改。加强政务微博与“风清浦东”专栏、“纠风在线”网站等媒体互动，进一步提升纠风工作社会影响力。

5、进一步加强办信查案工作。紧紧围绕重点领域专项治理和履职情况调查评议工作开展监督检查，严肃查处政府部门敷衍塞责、扯皮推诿、效能低下以及公共服务行业“伤民”、“坑民”等问题。加强典型案件剖析，发现部门和行业存在的制度漏洞和薄弱环节，研究从源头上解决不正之风的措施，建立长效管理机制。

三、工作要求

（一）认清形势，明确目标。纠风和政务公开工作关系群众切身利益，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确目标，厘清权责，细化任务，狠抓工作落实。进一步理清工作脉络和板块，与新区重点工作相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，与源头纠风相结合，深入开展各项工作。坚持重点工作不断有突破、创特色、成亮点；常规工作常做常新，不断上新台阶。

（二）明确定位，完善方法。明晰纠风和政务公开的定位，要与浦东的地位相适应，完善顶层设计，坚持高起点，有先进的理念、高度和深度，超前思考。充分运用好社会力量，包括政风行风监督员、调查公司、媒体和网络等，充实群众为纠风工作建言献策的平台，不定期邀请人大代表、政协委员和民主人士参与督查工作，形成全方位、多层次的监督网络。

（三）强化监督，源头治理。坚持日常监管与集中检查相结合、明查与暗访相结合，把监督检查贯穿始终。增强工作的预见性和主动性，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，通过“制度加科技”的方法，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展纠风和政务公开工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。

 

 

 

浦东新区纠正行业不正之风办公室

二○一三年六月