浦府〔2013〕136号

 

区政府有关委办局，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区关于进一步深化社区事务受理服务中心服务平台标准化建设的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

二○一三年七月九日

 

 

 

浦东新区关于进一步深化社区事务受理服务中心服务平台标准化建设的实施意见

 

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（沪府发〔2009〕20号）、《上海市人民政府办公厅关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的意见》（沪府办发〔2006〕49号）以及上海市、浦东新区民政事业“十二五”规划等文件精神，就进一步深化社区事务受理服务中心（以下简称“受理中心”）服务平台标准化建设，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，以人为本，深化受理中心标准化建设。创新社区服务管理理念与模式，转变政府工作作风，提升政府工作效能。促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，不断提高受理中心便捷度、透明度及亲和度，满足群众的多元化需求，提升群众的满意度。

二、总体目标

贯彻落实中央和上海市相关文件精神，按照《上海市社区事务受理服务中心建设服务规范》（上海市地方标准DB31/T 467-2009，以下简称“《服务规范》”）的要求，在区、街道（镇）和相关部门之间，加强统筹保障，明确职责、强化协同、形成合力，推进落实受理中心标准化建设，深化完善受理服务功能。全面落实受理中心机构设置、编制调整及领导设置等事项。以标准化建设为抓手，实施基本服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系等运行机制和管理模式的规范统一；健全前台“一口受理”、后台协同办理的机制；执行“七天工作制”、推广实行“全年无休”、“全区通办”服务模式；通过抓评估、抓达标，最终实现“一门服务、一口受理、一头管理”全覆盖，有力推进社区公共服务均等化、规范化、高效化。

三、主要任务

（一）基本任务

1、落实机构设置。加强受理中心统一设置，与劳动保障事务所、社会救助事务所合署，实行“三块牌子、一套班子”，真正实现受理中心“一头管理”模式。各街道（镇）受理中心设主任1名，由街道（镇）分管领导兼任，可设常务副主任1名，副主任1-2名。各街道（镇）可结合实际，合理设置内设机构。人员管理要坚持“四个统一”：统一录用、统一培训、统一考核、统一调配，逐步实现按国家职业标准持证上岗，“一头管理”要在2013年底全部达标。

2、规范受理项目。凡是政府部门在街道（镇）设立的政务咨询、受理、办理、出证等各类涉及为居民服务的行政事项，按照“能沉尽沉”原则，均应纳入受理中心集中受理，不得另设办事窗口，“一门服务”要在2013年底全部达标。对于《服务规范》中附录C《常规受理项目表》以外的新增项目，需报新区社区事务受理服务中心区级联席会议办公室，经区级联席会议讨论通过后才能纳入受理中心的服务项目。受理项目应根据市、区相关部门和单位的要求及时调整，所有前台受理项目，应及时向社区居民公开。

3、实施“一口受理”。各街道（镇）要全面规范使用市民政局统一配送的一门式政务受理系统，不断提升软件使用和数据上传率，逐步实现系统的数据沉淀、上传等功能。受理中心前台实行综合型“一口受理”，前台综合窗口数量应根据社区实有人口、业务量等指标进行科学设置，不低于窗口总数的50%，另设置回复窗口、收付窗口等专项窗口。前台窗口工作人员应掌握所有受理项目的相关政策和办理程序，同时做好系统信息维护工作，后台实行专业型“分类办理”，按照受理项目的业务主管部门分类，负责流转件、会办件业务的办理，为前台提供业务支撑，“一口受理”要在2014年底全部达标。

4、推进“全年无休、全区通办”。各街道（镇）受理中心服务窗口要全面执行“七天工作制”， 并在2013年底全部达标。推广实行“全年无休、全区通办”服务模式。要提倡采用错时、预约、分类集中等多种形式，为居民群众提供便捷、规范的咨询与受理服务。在梳理细分受理事项的基础上，对部分事项探索实行“全区通办”服务模式。

5、统一绩效考核和政风行风检查。建立健全受理中心年度综合绩效考核制度和政风行风检查制度，以街道（镇）为责任主体，对受理中心统一实施综合绩效考核和日常的政风行风检查，同时将考核的结果纳入和谐社区创建活动和街道（镇）行政效能建设考核内容。

（二）拓展任务

1、探索政务服务全程公开。在受理中心服务承诺制达标的基础上，实现申请人根据身份证号码对本人所办事项的过程、进度、跨部门办事结果、受理情况历史记载等信息的可查询、可下载。探索通过互联网、物联网、电话网和电视网等途径，进一步实现政务服务的政策全透明、过程全公开、查询全方位；运用电子监察系统确保服务过程可追踪、可审计。

2、实行“三网联通”。按照地方标准配置受理中心信息化硬件设施、规范网络环境，在做好前后台联通的同时，受理系统与条线业务系统联通，发挥现场、网络和电话“三网联通”的便捷、快速、协同的查询、受理等功能。受理中心应配备专业网管人员，统一管理制度，加强现场维护和自我管理能力，确保信息网络安全有序运行。

3、延伸受理服务。完善村（居）社区事务代理室、咨询点和大型居住区受理分中心建设；延伸政务信息咨询和政务服务代理终端；积极推广“智能社工”自助查询系统等便民信息系统的普及运用，推广设立社区事务自助受理终端设备，方便群众快捷的进行个性化自助查询、自动受理常规即办件等政务服务。

4、开展委托代理。受理中心可组织发动社工、志愿者等作为代理人，严格按照委托代理的规范程序，接受残疾人、老年人及有特殊需求的居民委托，代为办理相关政务受理事宜。

四、工作要求

（一）提高认识，统一思想。 区有关部门、街道（镇）要高度重视受理中心规范化建设，增强便民服务意识，做好政策宣传，积极稳妥推进“一口受理、分类办理、一头管理”的工作模式，加强统筹协调，明确职责分工，强化人员培训，提高服务能力。

（二）完善机制，组织保障。 建立由区政府分管领导为召集人，区委办（地区办）、区纪委（监察局）、组织部（编办）、区发改委、区规土局、区经信委、区公安分局、区民政局、区财政局、区人保局、区建交委、区卫生局、区总工会、区残联等相关职能部门和街道（镇）组成的联席会议制度，发挥统筹事项、协调事务、落实保障、绩效考核、组织监督的作用，各部门分工负责，协同推进受理中心标准化建设工作。联席会议办公室设在区民政局。

（三）明确职责，合力推进。 各职能部门要积极协调配合，强化资源整合意识，在业务培训、指导、检查和监督上主动提供服务；各街道（镇）作为受理中心标准化建设的责任主体，要加强中心日常监管，负责推进“三一两全”任务的具体落实。

（四）技术支撑，提高效率。 各街道（镇）要把使用市统一软件作为标准化建设的核心内容和加强内部管理的有效手段，建立网络、设备、系统的运维管理和信息安全工作机制，做好网络平台、主机管理、应用平台、制度规范和信息备份等方面的工作，落实信息安全责任制，建立相关的应急响应机制。

（五）加强培训，提升素质。 各街道（镇）要选配得力干部充实受理中心管理队伍，优化人员配置，保证受理中心标准化建设的有效实施。要注重工作人员的培训考核，坚持“条”上集中培训和“块”里综合培训的有机结合，形成区、街道（镇）、中心三级培训机制，提高工作人员整体素质，逐步实现100%受理人员持证上岗。

（六）经费保障，规范使用。 各街道（镇）要将受理中心日常经费纳入财政预算，切实保障受理中心场所建设维修、硬件升级维护、基础网络维护及安全建设、受理系统使用操作的运营维护以及人员、培训、办公等经费支出。

 

 

浦东新区社区事务受理服务中心标准化建设联席会议 各部门职责分工表
序号	部 门	主 要 职 责
1	区委办 （地区办）	负责相关部门协调沟通和条块联动
		负责编报受理中心相关信息和典型案例宣传及推广
		负责做好各街镇标准化工作进展的督办检查和绩效考核
2	区纪委 （监察局）	负责组织实施全区受理中心政风行风工作的指导、监督和检查
3	区组织部 （编办）	落实各受理中心机构设置事宜
		负责各受理中心编制核定
4	区发改委	负责做好大型居住区等新立项的受理中心配套项目的审批（核准）工作
5	区规土局	负责做好大型居住区等受理中心配套项目规划及选址等事宜
6	区经信委	负责对受理中心信息化建设给予必要支持
7	区财政局	负责街道对受理中心的经费安排，指导镇对受理服务中心的经费安排
8	区民政局 （联席会议办公室）	负责牵头受理中心标准化建设推进工作
		推进受理中心“一口受理”、“全年无休”工作任务的落实
		负责做好受理中心从业人员职业资质及民政条线业务的培训工作
9	区人保局	负责受理中心从业人员薪酬待遇的核定指导
		推进受理中心“一口受理”、“全年无休”工作任务的落实
		负责做好受理中心从业人员职业资质及劳动条线业务的培训工作
10	区公安分局	负责制定各条线业务规则 负责做好对本业务条线受理服务的日常业务指导、培训、检查和监督 负责及时做好本部门的政策更新并向区级联席会议反馈
11	区建交委
12	区卫生局 （人口计生委）
13	区总工会
14	区残联
15	各街镇	积极推进受理中心标准化建设，加强受理中心规范管理，包括硬件建设、窗口设置、选配得力干部、充实管理队伍、加强日常培训等，全面落实“三一两全”工作任务
		加强受理中心财力保障，将受理中心标准化建设相关经费纳入年度财政预算，切实保障受理中心场所建设维修、硬件升级维护、基础网络及安全建设、受理系统使用操作的运维以及人员、办公等经费到位
		负责受理中心行风、政风建设

 

浦东新区社区事务受理服务中心标准化建设联席会议 各部门职责分工表
序号	部 门	主 要 职 责
1	区委办 （地区办）	负责相关部门协调沟通和条块联动
		负责编报受理中心相关信息和典型案例宣传及推广
		负责做好各街镇标准化工作进展的督办检查和绩效考核
2	区纪委（监察局）	负责组织实施全区受理中心政风行风工作的指导、监督和检查
3	区组织部 （编办）	落实各受理中心机构设置事宜
		负责各受理中心编制核定
4	区发改委	负责做好大型居住区等新立项的受理中心配套项目的审批（核准）工作
5	区规土局	负责做好大型居住区等受理中心配套项目规划及选址等事宜
6	区经信委	负责对受理中心信息化建设给予必要支持
7	区财政局	负责街道对受理中心的经费安排，指导镇对受理服务中心的经费安排
8	区民政局 （联席会议办公室）	负责牵头受理中心标准化建设推进工作
		推进受理中心“一口受理”、“全年无休”工作任务的落实
		负责做好受理中心从业人员职业资质及民政条线业务的培训工作
9	区人保局	负责受理中心从业人员薪酬待遇的核定指导
		推进受理中心“一口受理”、“全年无休”工作任务的落实
		负责做好受理中心从业人员职业资质及劳动条线业务的培训工作
10	区公安分局	负责制定各条线业务规则 负责做好对本业务条线受理服务的日常业务指导、培训、检查和监督 负责及时做好本部门的政策更新并向区级联席会议反馈
11	区建交委
12	区卫生局 （人口计生委）
13	区总工会
14	区残联
15	各街镇	积极推进受理中心标准化建设，加强受理中心规范管理，包括硬件建设、窗口设置、选配得力干部、充实管理队伍、加强日常培训等，全面落实“三一两全”工作任务
		加强受理中心财力保障，将受理中心标准化建设相关经费纳入年度财政预算，切实保障受理中心场所建设维修、硬件升级维护、基础网络及安全建设、受理系统使用操作的运维以及人员、办公等经费到位
		负责受理中心行风、政风建设