浦东新区人民政府

 

各位代表：

    现向大会报告浦东新区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，浦东新区积极贯彻党的十八大精神，根据市委、市政府总体部署，按照稳增长、调结构、促转型、惠民生的总体要求，积极应对复杂严峻的外部形势，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，坚持深化改革、扩大开放，坚持发展经济、改善民生，年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完成，多数预期性指标得以实现（主要指标完成情况见表1）。

表1：2013年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

2013年，浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：

（一）积极应对外部挑战，经济发展稳中有进

经济增长总体平稳。全年实现地区生产总值6448.7亿元，增长9.7%，高于全市2个百分点。地方财政收入完成610.59亿元，增长11.0%。全社会固定资产投资完成1679.22亿元，增速创近五年新高。合同外资和实到外资分别完成73.9亿美元和50.3亿美元，新增内资企业注册资本1417.7亿元。区属单位增加值综合能耗下降4%左右。

产业结构进一步优化。第三产业占地区生产总值比重达到64.4%，比上年提高4.1个百分点。其中，金融业增加值实现20.6%的快速增长，信息服务收入和批发零售额增速均超过10%，电子商务、互联网金融等新兴业态发展迅速。工业呈现筑底回升态势，全年完成工业总产值9137.4亿元。“三大三新”重点产业中，汽车制造业产值增长9.7%，生物医药和航空航天制造业产值增速分别达到23.3%和35.4%。

重点区域建设继续加快。配合国家和市积极推进中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）建设，加快推动各项制度创新。陆家嘴、金桥和张江等国家级开发区加快转型升级，推进二次开发，完善配套设施，创新体制机制，集聚高端项目。临港地区、世博地区、国际旅游度假区按照时间节点，加快基础设施和公共配套建设，推进重大功能性项目落地（具体见表2）。

表2：2013年各重点区域发展概况

 

镇域经济发展平稳有序。积极探索以社会资本、重大项目带动新型城镇化建设。新区各镇共完成地方财政收入（镇级和区级合计）124.8亿元，增长8.5%。23个镇（未包括南汇新城镇）完成固定资产投资639.7亿元，增长13.6%。

（二）核心功能继续提升，创新能力进一步增强

金融功能进一步强化。金融市场运行良好，全年证券市场、商品期货和金融期货成交额分别增长58.0%、35.5%和84.2%。金融机构加快集聚，新引进监管类金融机构54家、股权投资及管理企业280家、融资租赁公司69家、金融专业服务机构110家，一批公募基金管理公司、国际顶级对冲基金管理公司、股权投资机构入驻浦东。金融产品与服务创新深入推进，国债期货在中金所重新上市，上期所相继推出白银期货、沥青期货，人民币跨境支付清算系统（CIPS）落户浦东，开展合格境内有限合伙人（QDLP）投资试点。金融对实体经济支持作用进一步增强，第一期银政合作累计服务新区企业822家，发放贷款338亿元，在“新三板”和上海股权托管交易中心挂牌企业分别达到18和19家。

航运功能创新取得新进展。口岸枢纽地位进一步巩固，全年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别增长5.4%和3.6%；水水中转、国际集装箱中转所占比例稳步提高，其中洋山港水水中转、国际中转箱量比例分别达到49.8%和11.1%左右。高端航运机构加快集聚，波罗的海交易所、美国保赔协会、波罗的海国际航运公会、国际海事教师联合会上海中心等相继落户。积极探索船用保税油供应试点。

贸易功能内涵不断拓展。全年实现进出口总额2496.1亿美元，增长4.0%，增幅高于全市2.9个百分点。商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长12.8%和 11.5%。贸易结构继续优化，新兴业态发展较快。全年电子商务交易额增长12.6%，占全市29.8%，预计全年服务贸易总额增长20%。跨境贸易电子商务试点取得突破，推出国内首个采取“前店后库”运作模式的进口高端消费品保税展示交易平台，国家对外文化贸易基地启动保税艺术品仓库试运行，洋山铜溢价成为全国首个真正意义上的大宗商品领域保税现货价格。

总部与创新功能继续增强。总部数量和能级不断提高。全年新引进跨国公司地区总部21家，累计达到214家，占全市48.1%，其中59家总部具有亚太区管理功能，新引进国内大企业总部和区域性总部12家。科技研发和自主创新能力进一步提升。全年发明专利授权数增长超过10%，每百万人发明专利授权数超过550件。全年经认定的高新技术企业预计新增180家，累计超过1200家；经认定的国家和市级研发机构新增20%以上，累计超过160家。获得各类科技奖励150项，其中国家奖5项，市奖65项。

（三）自由贸易试验区率先试点，综合配套改革深入推进

中国（上海）自由贸易试验区获批启动。根据中央和市委、市政府的统一部署，努力配合做好自贸试验区各项筹备工作。全面落实国务院批准的总体方案，积极参与相关制度创新研究，推进有关改革事项。投资管理制度落地实施，试行负面清单管理模式。贸易监管制度试点起步，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管模式。积极筹备金融监管创新落地，国际能源交易中心在区内设立。综合监管制度形成雏形。积极推动服务业扩大开放，23项服务业开放措施中15项实现落地。1-11月，自贸试验区新批企业2573家，内资企业注册资本563亿元，吸引合同外资14.67亿美元。

率先推进市场监管体制改革。按照全市部署，将工商分局、质监局、食药监分局整合成立浦东新区市场监督管理局，集中行使工商行政管理、产品生产流通质量技术监督、食品药品安全监管等市场监管职责，并由垂直管理调整为属地管理，进一步促进监管资源整合，监管重心下移。

政府职能转变和行政审批制度改革不断深化。推进重大产业项目行政审批告知承诺制改革，进一步缩短重大产业项目开工落地时间。深化市场准入领域改革，推进外商投资企业设立联动登记，探索不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式，在临港试行集中登记、注册资本“零首付”等政策。推进开发区行政审批“管办分离”和“一门式办结”模式，完善开发区“区内事区内办”机制。完善临港地区“管政合一”体制，深入研究陆家嘴金融城管理体制创新方案。

城乡统筹改革稳步推进。推进小城镇发展改革试点，探索引入社会资本参与小城镇项目开发建设机制。深入推进农村产权制度改革，启动川沙新镇七灶村和高桥镇南塘村集体产权制度改革工作。

（四）重点工程加快建设，城市管理水平进一步提高

城市规划不断完善。完成土地规划滚动修编。完成上海船厂地区规划调整、前滩地区规划深化、上海国际医学园区控规修编、国际旅游度假区结构规划和临港综合区分区规划等，积极推进三林楔形绿地结构规划、大治河生态廊道专项规划等工作。

重大建设工程加快推进。“十二五”期间规划建设的基础设施网络初步形成。轨交11号线二期、12号线、16号线部分区段建成运营，中环线浦东段（东段）、罗山路快速化改建工程、东西通道工程等骨干路网项目按计划推进。区区对接项目中下盐公路已建成。周邓公路等9个迪士尼配套项目全部开工建设，中科苑路和张东路2个商飞配套项目建成，为大居基地配套的10个道路项目、3个公交枢纽项目、3个供排水项目加快建设（具体见表3）。旧区改造稳步推进，全年共完成2300户。

表3：2013年浦东新区重大市政与基础设施工程项目推进情况

 

环境保护力度进一步加强。第五轮环保三年行动计划106个项目均已启动，完成31个。新建公共绿地 97公顷 ，黎明资源再利用中心点火试运营。开展全国环境优美镇更名、市级生态镇和区级生态村创建工作。组织开展各类专项执法监督，对重点污染企业加强监管，共检查企业9835户次，立案查处191户。化学需氧量、氨氮和总磷稳步削减，骨干河道未出现黑臭现象。加强环境质量监测，加大对水系、绿地、湿地等生态环境的保护力度，优化日常养护管理。

城市管理水平不断提高。推进城市综合管理制度创新。成立了世博地区城市综合管理领导小组，建立城市综合管理协商议事机制（“5+X”平台），城市综合信息管理中心正式投入试运营。小陆家嘴地区建立了以街道为载体，公安、交警、城管、市场管理等多方执法力量整合下沉的运作机制。推进12个中心城区街道的菜场、轨交站点、学校、医院等“特殊区域”整治。加大执法管理力度，查处乱设摊7.6万起、跨门经营2.7万起、非法营运车辆148辆、渣土类违法违规行为519起，拆除违法建筑112万平方米。强化城市安全管理，生产安全事故数、死亡人数和110报警类警情数量同比均有所下降，全区未发生集体性食物中毒和责任性药害事件。

（五）社会建设稳步推进，民生保障水平得到提升

居民收入进一步提高。全年城乡居民可支配收入增速分别达到10.5%和10.7%，继续保持高于总体经济增长、高于全市平均增速、农村居民收入快于城镇居民收入的目标。

教育投入力度持续加大。区财力教育投入超过100亿元，同比增长16.8%。积极推进重点项目建设，上师大附中迁建工程顺利完成，航头中学新建工程等项目稳步实施，新增7所幼儿园均已投入使用，完成20个校安工程项目。上海纽约大学正式开学，上海科技大学加快推进。顺利完成市政府“推进区域教育现代化暨义务教育优质均衡发展”综合督政工作。

卫生资源布局进一步优化。建成第一妇婴保健院、上海国际医学中心、质子重离子医院等一批优质医疗资源，周浦医院新院竣工并投入运营，稳步推进东方医院改扩建、第七人民医院改扩建以及龙华医院东分院和长征医院迁建进度。继续推进全科医师家庭责任制工作，全年共签约100.6万户、199.6万人。加强基本公共卫生服务，为1687.8万人次提供122项免费公共卫生服务，做好H7N9禽流感疫情防控各项工作。

文化软实力逐步提升。国家“公共文化服务体系示范区”创建顺利推进。“高雅艺术走进百姓的运作模式”荣获国家级公共文化服务体系示范项目，成功举办中国图书馆年会。曹路大居文化中心完成建设，谢稚柳陈佩秋艺术馆、广电中心项目加快推进，“内史第”正式对外开放。上海夏季音乐节、第三届“浦东文化艺术节”等文化节庆活动成功举办。文化创意产业发展平稳，重点园区（基地）文化创意产业进一步集聚，盛大天地和国家数字出版基地二期项目全面开工，国家艺术品版权交易中心项目启动建设。

体育事业稳步发展。三林体育中心新建工程顺利完工，川沙体育场改扩建工程前期工作积极推进。继续推进公共体育设施对外开放，保障人民群众的基本健身需求。成功举办了2013年射箭世界杯赛（上海站）、2013年世界九球中国公开赛等重大赛事。

就业和社会保障工作不断加强。全面完成万（千百）人就业项目1.5万名协管员队伍的调整转制，推广“就业导航快线”青年就业服务新模式，全年新增就业岗位超过15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标之内。社会保障水平进一步提高，全区农保养老金平均水平从上年的601.5元提高到673元，高于全市平均水平（580元）。落实征地安置4259人，救助各类困难对象11.43万户、12.84万人。新增养老床位806张，为5.5万名老人提供居家养老服务，为1.5万名高龄老人提供家庭互助服务，推进区级科技助老平台建设。全年新开工各类保障性住房超过127万平方米，竣工206万平方米。

实事项目加快推进。涉及居民出行、居住、健康、老年人服务等日常生活改善和解决急、难、愁等问题的市、区两级共48项实事项目全面完成（见表4、表5）。

表4：2013年由新区实施的市政府实事项目完成情况

 

表5：2013年浦东新区实事项目推进情况

 

社会管理水平不断提高。进一步完善社区服务体系，加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居（村）民自治与社区共治，积极创建全国社区管理和服务创新实验区。加强行政区划管理，规范村民小组建制撤销工作。社会组织蓬勃发展，社会组织总数达到1662家，社会组织规范化管理工作进一步加强。

“三农”工作有序推进。对14个镇47个行政村实施村庄改造，共惠及4万户农村居民，完成农桥改造155座。继续大力推进农民增收工作，在区级补贴基础上，14个涉农镇出台相关配套政策，农村居民可支配收入继续保持较快增长。农业经济持续平稳发展，全年完成农业总产值69.56亿元。组建浦东农业发展集团，15个镇建立了农业投资公司，实施对国有农用地和区域农业资源有效整合管理。以品牌、品质、品种“三品”战略为导向，完成东滩等五大示范基地基础设施建设。落实3.8亿元支农整合资金支持农业基础设施和农业产业化项目建设。

总体看，过去一年，新区积极应对外部环境压力，经济保持平稳增长，经济结构进一步优化，改革创新取得新的突破，社会事业稳步推进，人民生活继续改善，社会总体安定有序，城市建设和管理水平进一步提升，各项工作稳中有进，为贯彻落实“十二五”规划各项发展目标、推动浦东二次创业奠定了较好的基础。

2013年是“十二五”规划实施的中期年，经组织评估，“十二五”规划实施以来，新区聚焦重点区域开发、重大项目推进和重大改革突破，基本形成了以“4+ 3 ” 重点开发区为主的生产力布局，积极探索与生产力布局相适应的特大型城区管理体制，努力构筑经济发展与社会民生相互促进的良好格局，各项主要目标和任务总体进展顺利，区域经济加速发展，产业能级逐渐提升；社会建设稳步推进，民生问题逐步改善；改革开放不断深入，综合环境持续优化。但规划实施中，还存在一些矛盾和问题，主要是：区域经济发展的后劲和潜力需要进一步挖掘；社会民生保障力度需要进一步加大；综合环境营造需要进一步完善等，这些需要在将来工作中，凝聚共识，加强创新，攻坚克难，逐步加以解决。

二、2014年经济和社会发展指标预测和主要任务

（一）经济社会发展主要指标预测

2014年浦东新区面临的外部形势仍然较为复杂，总体上依然是机遇与挑战并存。全球经济呈现温和复苏态势，但总体需求仍较疲软，且贸易保护主义抬头，国际金融市场波动也仍可能发生，不确定性依然较大。国内经济逐步企稳回升，但经济增长还存在一定下行压力，内需疲乏、产能过剩等问题短期内难以根本解决。同时，新区当前也面临着工业经济增长乏力、消费市场有所回落、服务业受实体经济影响增速趋缓等压力和挑战。另一方面，随着党的十八届三中全会精神的逐步贯彻落实以及中国（上海）自由贸易试验区的建设推进，将有力促进浦东的改革创新进程，并增强经济社会发展的活力和动力。

根据对2014年发展形势的判断，结合“十二五”规划主要目标，统筹考虑需要与可能，提出2014年新区经济社会发展主要预期目标如下：

表6：2014年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

（二）2014年经济社会发展主要任务

2014年是全面贯彻十八届三中全会精神、积极落实各项改革举措的重要一年，也是加快推进二次创业、努力实现“十二五”规划各项目标和任务的关键一年，做好2014年各项工作意义重大。浦东新区要按照国家和市总体部署，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”总方针，加大改革开放力度，推动经济结构转型升级，统筹城乡区域协调发展，促进社会民生持续改善，优化城市建设与管理水平，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定。为实现全年目标任务，重点推进以下几方面工作：

1、以自贸试验区建设为引领，全面推进综合配套改革试点

认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，牢牢把握中国（上海）自由贸易试验区建设的契机，深入推进综合配套改革试点，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

一是积极支持和推进自贸试验区建设。按照中央和市要求，积极支持自贸试验区开展各项改革创新试点，进一步以开放促进改革。配合做好事权衔接、保持产业政策连贯、加强社会管理、优化区域环境等工作。主动承接自贸试验区“溢出”效应，在制度联动、主体联动和区域联动发展方面形成有效机制，尽快研究和聚焦一批有条件的改革创新举措，争取在整个浦东范围扩大和深化试点，同时积极研究和推进自贸试验区扩区工作。借鉴负面清单管理理念，促进政府管理方式转变，充分释放市场活力。促进服务业扩大开放，争取在国际医学园区探索国际医疗机构开放试点，在国际旅游度假区探索旅游、演出经纪、娱乐场所经营等方面开放试点。依托自贸试验区在离岸市场、利率市场化等方面先行先试，充分发挥跨国公司地区总部资金集中运营试点、全国质检创新示范区等试点效应，深化外汇管理、口岸监管、人才出入境等贸易便利化方面的创新举措，深化金融、航运、贸易功能创新，提升总部经济能级。

二是推进以简政放权为核心的行政管理体制改革。全面推进落实区委区政府关于转变政府职能和深化行政审批制度改革所明确的10大项、18小项具体任务。进一步简政放权，实现区级机关编制和内设机构核减15%的目标，推进区级机关“瘦身”和基层一线“强身”。深化开发区管理体制改革，增强开发区的开发功能和统筹能力，完善临港地区“管政合一”体制，探索陆家嘴金融城管理体制创新，以张江为试点探索开发区与周边镇统筹发展新机制。深化行政审批制度改革，继续向开发区和大市镇下放审批事权，推广“管办分离”和“一门式办结”机制，推进审批信息平台化建设。完善市场监管体制改革，在推动新区市场监管局平稳运作基础上，深化市场准入领域改革，进一步完善事中、事后监管制度和综合执法机制。

三是深化国资国企和投融资改革。积极贯彻落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，加大国资国企改革力度。通过直属公司整合、开放性市场重组、园区开发类上市公司改革试点等举措，优化国资布局，凸显国企对重点项目的产业引领作用和对重点开发地区的功能支撑作用。突出企业的投融资主体地位，更大力度促进各方资本参与建设，完善多元化的投融资机制。

四是深化推进产业创新转型相关制度改革。完善科技金融体系，进一步深化代持股试点，完善银政合作机制，推广张江科技企业信用体系建设经验。进一步拓展土地“二次开发”试点范围、试点主体、试点内容。继续争取国家层面在生物医药合同生产（CMO）方面制度突破，深化拓展“再制造”产业改革试点。建立与国际接轨的人才服务市场体系和市场化配置机制。研究探索有利于产业转型升级的产业准入机制。

五是深化促进均衡发展的城乡统筹改革。完善城乡公共服务体系，促进公共服务均衡化发展，加大财政资金向基本公共服务领域倾斜力度。鼓励社会力量参与办学、办医、养老。深化农村土地制度和集体资产管理制度改革，提升土地和集体资产在提高农民财产性收入和经营性收入中的重要作用。深化小城镇发展改革试点，积极探索社会资本参与城镇建设的有效机制。

2、以结构调整为主线，促进产业升级和功能提升

坚持创新推动转型，进一步完善以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系，增强核心功能的全球资源配置能力，促进产业高端高效发展。

一是加快推进产业结构调整。以小炼钢炼铁、印染、零星化工、粘土砖等行业为治理重点，促进高污染、高能耗、低附加值的传统制造业企业关停并转，切实淘汰落后产能。积极引导和鼓励劳动密集型大型代工企业将技术含量较低的生产线向外转移，同时加快工业自动化进程，向研发中心、营运中心和管理中心转型升级。根据全市产业导向目录和布局指南，研究制定浦东新区产业准入标准，限制低附加值劳动密集型产业进入。

二是进一步提升核心枢纽功能。抓住国务院发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的机遇，推动资本多元化、利率市场化、贸易便利化、资产证券化。关注互联网金融、融资租赁、商业保理等新兴领域，加快发展新兴金融业态。聚焦航运金融、航运保险、航运经纪、海事法律等高端航运服务业，加快集聚全球知名的航运组织、协会、服务机构和重点航运企业，营造国际化的航运发展环境。继续集聚和发展贸易型总部、营运中心、结算中心、维修中心等功能性贸易主体，加快服务贸易促进平台、会展平台、服务外包交易促进中心、大宗商品交易平台等各类贸易投资促进平台建设。积极促进传统商业和新兴消费模式共同发展。

三是加快发展先进制造业和战略性新兴产业。以重点开发区域为载体，推进电子信息、装备制造、生物医药、民用航空、新能源等战略性新兴产业基地建设。积极培育智能制造、再制造等新型产业。协调推进上汽通用、上天马等重大项目以及美时医疗、中芯国际等重点产业项目建设。进一步完善创新体系，加快重大科研成果转化和高新技术产业化，推动在临港地区建设软件、新能源等专业孵化器和海洋科技创新园，在移动互联、物联网、新能源汽车等若干重点领域建立产、学、研、用相结合的产业技术创新联盟；深入落实创新热点计划，组织实施一批科技合作项目。

3、以实施“南下战略”为重点，着力推进区域协调发展

在“4+3”生产力布局的基础上，全面推进实施“南下战略”，加强区域联动，促进临港地区和中部地区各镇加快发展，进一步优化空间布局，拓展“二次创业”空间。

一是全力推动临港地区开发建设。充分发挥临港“双特”政策效应，加快吸引各类资本投资临港，聚焦重点区域，加快项目落地，推动临港开发建设进入快车道。实施支持四大开发公司“南下临港”的配套政策，推动落实“南下”方案，加快项目启动和开发建设。加快综合区先行区开发进度，启动综合区以北、洋山保税港区西侧等相关地块开发的前期工作。

二是加快中部地区城镇化进程。重点围绕轨交16号线和沪南公路沿线中部城镇发展带，明确发展规划和功能定位，充分发挥自贸试验区建设、临港地区开发，以及迪士尼、商飞等重大项目的辐射带动效应，加快浦东中部地区城镇化进程。同时，整体优化新区镇域发展格局，统筹规划城镇发展布局，深化各镇功能定位研究，强化城镇发展的分类指导，优化考核机制，完善土地、财税等配套政策。

三是全面推进国际旅游度假区和世博地区开发建设。基本完成国际旅游度假区主题乐园及配套设施建设，全面开展乐园运营准备工作，并从全区层面加快规划、产业、交通、生态等方面的对接。推动世博前滩地区进入全面建设阶段，实现“三年出形象”的目标。

四是继续推动开发区转型升级。尽快实施陆家嘴金融城管理体制创新，进一步拓展金融城发展空间，积极推进楼宇建设和招商，加快引进金融、航运、贸易等领域的高能级主体项目。继续实施好“张江创新十条”政策，进一步强化科技创新功能，大力发展集成电路、软件、生物医药等战略性新兴产业。深入开展金桥服务业综合改革试点，进一步优化产业结构，推动高端制造业和生产性服务业共同发展。

4、以建管并举为导向，不断改善城市发展环境

加强城市建设和管理，完善基础设施网络，提升生态环境质量，改善城乡面貌；同时积极探索城市管理制度创新，不断提升城市综合管理水平。

一是进一步完善城市基础设施。加快中环线浦东段、东西通道（浦东段）拓建等骨干路网施工，抓紧申江路、闸航公路等区区对接道路建设，推进迪士尼、商飞配套工程以及大型居住社区外围基础设施项目建设。

二是加快城中村、厂中村等旧区改造。2014年计划完成旧区改造2300户。抓紧启动昌邑荣城、崮山地块、高行G地块等重点地块改造，积极推进三林楔形绿地、高化搬迁、滨江绿带等大项目带动旧区改造。

三是积极推进生态城区建设。确保第五轮环保三年行动计划如期完成。积极推进外环生态专项、三林、惠南民乐、周康航等大居配套绿地、立体绿化等生态绿化项目。继续抓好骨干河道建设、中小河道整治和疏浚、排灌设施改造、高标准农田水利设施建设、污水纳管、水环境治理等工作。继续推进生活垃圾减量化，加快餐厨垃圾处理中心、黎明资源再利用中心等环卫设施项目建设。稳步推进大气污染物排放企业专项整治，强化污染物排放总量控制，加强对重点行业、重点企业的监管。

四是提高城区管理与服务水平。统筹城市管理资源，继续推进网格化管理、大联勤大联动和12345市民热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。加大对群租、违法用地、违章搭建、违规种养、无证经营等违法行为的查处力度。继续深入开展近郊镇建成区、菜场、轨交站点等“特定区域”市容环境整治工作。加强食品药品安全管理，强化生产安全、消防安全等工作，努力保障城市运行安全。全力以赴创评全国文明城区，进一步落实好创建工作长效机制，做好新一轮全国文明城区的测评迎检工作。稳步推进智慧浦东建设，继续提高光纤到户覆盖能力、无线局域网覆盖密度、城域网出口带宽等水平，积极推动智慧社区、智慧园区、智慧楼宇试点。

5、以人口调控和服务为切入点，加大社会民生建设力度

按照中央关于“严格控制特大型城市人口规模”的要求，逐步建立人口综合调控的长效机制。坚持以人为本，围绕人民群众对就业保障、公共服务、社会管理等方面的切实需求，加大社会民生建设力度，不断提高人民群众生活水平。

一是加强人口管理与服务。推进落实全市工作部署，研究制定人口调控的综合性方案，从强化产业引导、加强就业和居住管理、实施阶梯化公共服务、优化城镇布局等多方面加大对人口的调控力度，控制人口总量，优化人口结构与布局。落实人口管理基础保障工作，加强人口信息采集和应用，夯实街镇管理力量，促进相关职能部门和街镇形成人口调控的联动机制。

二是继续推进各项社会事业发展。坚持基本公共服务均等化和高端服务市场化相结合，加快社会事业发展，满足多元化、多层次的服务需求。制定《浦东新区基本公共服务体系中长期规划》，提高公共资源配置效率与综合服务水平。加快推进杨思职业技术学校、川沙中学和36所急需建造的公建配套学校等重点项目建设；加强教师队伍建设，继续深化集团办学、委托管理等模式，推进基础教育均衡优质发展。加快东方医院改扩建、第七人民医院医技综合楼新建、光明中医医院迁建等，推进10家社区卫生服务中心建设，推动龙华医院浦东分院、长征医院迁建项目加快落地；积极推进公立医疗机构体制机制改革和支付制度改革；进一步加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生科研水平。加快区级体育中心、体育实事工程、公共绿地配套体育设施的建设，稳步推进公共体育设施对外开放的规范管理，继续打造体育赛事品牌。积极创建国家公共文化服务体系示范区，探索公共文化设施市场化运行机制，推进广电中心等重点文化设施建设，探索扩大文化服务领域开放范围，引进具有国际影响力的文化品牌，加强文化遗产保护与传承。

三是进一步完善民生保障体系。加强就业促进工作，推进创业型城区建设，促进创业带动就业；加强职业培训体系建设，强化农民工职业技能培训；继续关注应届毕业生、青年启航人员、就业困难人员等重点群体就业扶持工作。稳妥推进新农保和城居保制度合并实施，切实落实被征地人员的就业和社会保障政策，落实医疗保险相关改革。继续完善救助帮困体系，拓展帮扶资金筹措渠道。加快推进为老服务设施建设，规范养老机构设立运营，积极创建全国老年友好城区及宜居社区。全力推进新区征收安置房建设，继续做好共有产权房配售工作，增加公租房（人才公寓）供应，扩大廉租房受益面。围绕与人民生活最密切相关的重点领域，在村庄改造、公交出行、公共卫生、养老设施建设、旧住宅综合整新等方面，继续实施一批实事工程，确保当年立项、当年完成（具体见表7）。

表7：2014年浦东新区实事工程项目计划表

 

四是切实做好“三农”工作。充分发挥浦东农业发展集团和镇农业投资公司在管理区域农业资源、建立多元化农业投融资平台等方面功能，推进一批重点现代农业发展项目的落地建设。大力培育和壮大现代新型农业生产经营主体，完善“涉农公司（农民专业合作社）+基地+农户（家庭农场）”的现代农业生产经营模式，促进农业规模化、集约化和专业化发展。推进地产农产品电子销售平台建设，全面实施地产农产品生产可追溯制度。推进涉及11个镇36个村约3.9万农户村庄改造工程，完善村庄改造项目长效管理的考核奖补办法，加强长效管理制度建设，继续加大经济薄弱村的农桥改造力度。切实做好农民增收工作，优化完善促进农民增收政策，通过农业规模化经营、促进农民就业、农村改革三大措施，有效增加农民收入，特别是提高经营性收入和财产性收入增速，建立农民增收长效机制。强化“村容整洁、乡风文明”的新农村精神文明建设。

五是积极推进社会管理创新。大力推进基层民主，深化基层公共事务的共商共治。进一步探索推广“镇管社区”模式，全面深化农村社区建设。推进社会组织登记制度改革，完善浦东公益示范基地建设，进一步做强公益品牌，推进社会组织规范化建设。针对重大工程建设、土地征收等信访矛盾集中问题，加强社会稳定风险评估工作。坚持源头化解，加大力度解决群众关心的民生问题，积极化解可能影响社会稳定的潜在矛盾。