浦府办〔2014〕5号

 

新区有关部、委、办、局，有关开发区管委会，有关直属公司，各镇：

《浦东新区农村综合帮扶工作实施意见》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共浦东新区委员会办公室

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一四年一月九日

 

 

 

浦东新区农村综合帮扶工作实施意见

 

加强农村综合帮扶工作，既是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的迫切要求，也是实现城乡一体化发展的重要途径。为推动并提升浦东新区及浦东新区对口奉贤区农村综合帮扶工作水平，现根据市委、市政府《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》（沪委发〔2013〕8号），结合浦东新区实际，制定本实施意见：

一、背景情况

2013年7月，市委、市政府下发《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》（沪委发〔2013〕8号），召开加强农村综合帮扶工作推进会，全面推进新一轮农村综合帮扶工作。

此轮农村帮扶工作的最大特点是，在加大“输血”力度同时，更着重培育“造血”机制。主要有三项措施：一是强化重点对口帮扶，由过去的“点对点”帮扶转变为各帮扶方充分发挥各方面的优势和资源开展综合帮扶，由资金支持转为项目引进、指导经营等全方位帮扶，打造“造血”机制；二是市级层面设立10亿元市级专项资金，用于支持薄弱地区发展，形成长期稳定收益；三是在规划、土地、基础设施建设、就业等方面出台配套政策，支持经济薄弱地区发展。

对于浦东新区而言，此轮帮扶还承担着多重任务。一是对内的帮扶，浦东新区目前还29个经济薄弱村，涉及到9个镇，要在5年的周期里实现经济社会总体发展水平的显著提高。二是对外的帮扶，按照市里的统一部署，对口帮扶奉贤区，将浦东新区的资源优势与奉贤区的地域特色相结合，充分尊重奉贤区的主体地位，以“三个导向”为指导，在经济、社会、文化、环境等各方面给予有力的帮助。三是城乡党组织结对帮扶，包括“输入帮扶”、“内部帮扶”、“输出帮扶”三个类型，具体安排由区委组织部统筹部署。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、市十次党代会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照市农村综合帮扶工作的总体部署，充分发挥帮扶方的主体作用，把农村综合帮扶工作融入城乡一体化、基本公共服务均等化和农业现代化进程中，大力发展村级集体经济，确保农民土地权益，保障农民收益分配权，帮助村级组织逐步增加收入，增强村级公共服务水平，多方面改善农民生产生活条件，让城乡居民共享改革发展成果，实现城乡统筹发展。

（二）主要目标

至2017年底，力争使奉贤区和浦东新区经济薄弱区域的整体发展水平得到明显提升，经济薄弱村的集体经济形成一定的自主发展能力，综合实力不断增强，管理水平不断提高，农村居民的生产、生活条件切实改善，低收入农户可支配收入增长幅度高于全市农民平均水平。

产业发展方面，充分利用当地条件，根据每个镇、村的具体情况，实行“一镇一档，一村一策”，因地制宜发展一批、改造一批、盘活一批符合各村资源特点、产业导向的帮扶项目，建立经济相对薄弱村长效稳定的收益机制。公共服务方面，实现覆盖城乡居民的公共服务体系不断完善，教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业发展水平逐年提高，公共服务领域主要指标接近郊区平均水平。党建联建方面，通过组织共建、发展共促、队伍共抓、人才共育、文明共创等方式，促进城乡党组织实现优势互补、合作共赢、双向受益，在扶贫帮困、增强农村自我发展能力中的重要补充作用。

（三）基本原则

1、区镇为主，统筹协调

按照“责任在区、统筹在区、领导在区”的要求，区统筹各类帮扶资源，制定帮扶规划，落实综合帮扶结对工作，思想统一，责任到位，统分结合，协调推进，形成合力。受援方充分发挥好自身的主观能动性，坚持自我发展为主体，主动提升自我发展能力。

2、项目主导，注重造血

按照可持续发展的要求，充分利用当地条件，结合当地实际情况，因地制宜地建设一批能够带来长期稳定收益的综合帮扶项目，增强经济相对薄弱村的自主发展能力。

3、深化合作，完善机制

帮扶方不断提升帮扶工作内涵，转变帮扶工作的理念，从政策、资金、资源等方面加大扶持力度，力争在城乡互动的机制上有所创新，形成双赢的长效机制，为受援方探索出一条可持续发展的新路。

三、时间安排和帮扶形式

（一）时间安排

新一轮农村综合帮扶工作时间定为五年（2013-2017年），前三年（2013-2015年）为第一阶段，后两年（2016-2017年）为第二阶段。从2013年下半年开始，全面组织实施综合帮扶工作，2015年底进行中期评估，2017年底进行全面总结。

（二）帮扶形式

1、区区对接

加强与奉贤区的沟通协调，积极主动对接奉贤区，做好与奉贤区的对口帮扶和城乡党组织结对帮扶工作，形成全方位、多层次的结对关系。充分运用市场手段，整合双方优势，提高帮扶项目能级和水平，促进区域发展方式转变，增强帮扶工作针对性和有效性。积极统筹各类帮扶资源，落实综合帮扶结对工作，思想统一，责任到位，统分结合，协调推进，形成合力。

2、部、委、办、局联系镇

各部、委、办、局做好协调工作，结合自身职能，充分调动各自的管理职能、行业优势和服务资源，着力改善受援方经济社会发展水平和基本公共服务，推进农民增收项目、加强农村社会管理、培养农村创新创业人才，在资金扶持、项目推进、政策服务等各方面提供有力支撑。

3、镇镇对接

帮扶方运用自身理念优势和发展管理经验，提出发展构想和思路，与受援方共同制定帮扶发展规划。发挥各方面的优势，向受援方输出优质资源，提供必要的人力、物力、财力支持，着力改善基本公共服务。鼓励受援方同帮扶方之间的干部挂职交流，学习借鉴和吸收利用先进理念、成功经验，加快受援方人才的培养。

4、企镇结对

企业与镇的对口帮扶，要充分发挥企业自身在技术、管理、信息、市场等方面的优势，运用市场化手段开发项目，对受援方进行指导，提供必要的资金、设备、人员，打造品牌形象，提升产业层次，拓展市场空间，培育农村经济增长点，切实帮助受援方增强“造血”功能，促进经济社会发展和农民持续增收。

四、工作任务

（一）构建长效发展机制

因地制宜探索农村集体经济发展新模式。集聚一定资金，创办若干个惠及本区经济薄弱村的全区性“造血”项目；支持相关镇建立镇村联合发展平台，引导经济薄弱村“抱团”联合发展和开发建设，发展壮大集体经济。

（二）提升社会服务水平

发挥我区科技文化和教育医疗等方面的优势，提供优质的社会事业资源，聚焦人才、技术、资金等资源的支持，着力改善教育、卫生、文化、就业、社会保障等领域的基本公共服务。

（三）推进农民增收项目

支持探索农业生产经营体系创新，发展多种形式的规模经营，建立农产品现代营销体系，确保农业增效、农民增收。转变农业发展方式，培育农业品牌，发展观光农业，提高农业装备水平，不断延伸现代农业产业链。

（四）加强农村综合治理

以农村环境综合治理为抓手，以整治农村违法用地、违章建筑和违规种养为重点，以改进外来人口的管理和服务为目标，制定整村推进工作计划，并在实施过程中给予支持。

（五）支持农村人才培养

建立干部培养和人才交流等方面的工作机制，通过举办专题培训班、干部挂职锻炼、良师带徒等形式，在发展理念和成功经验等方面给予支持。

（六）设立专项帮扶资金

为进一步促进经济相对薄弱村经济发展，加快构建长效稳定的“造血”机制，提高经济相对薄弱村村民的生活水平，成立两个专项发展资金：一是对外帮扶专项资金，2013年至2017年，浦东新区给予奉贤区每年2000万元的专项帮扶资金，用于对口帮扶和城乡党组织结对帮扶项目，支持奉贤区经济薄弱区域的经济社会发展。二是对内帮扶专项资金，从工作实际出发，对内帮扶贫困村的专项资金按5年总量安排1亿元把握，年度根据项目量情况统筹落实，主要用于全区性“造血”型项目建设、支持镇村兴办收益稳定的项目、提升薄弱村公共服务水平等。

（七）探索土地制度改革

鼓励盘活存量土地、开发增量土地、探索征地留用地（房），激发集体经济组织的内在活力和盈利能力，积极探索农村建设用地流转机制，为农民长效增收提供制度保障。

（八）深化基层组织引领

坚持全方位、有组织、有重点地深入开展第三轮城乡党组织结对帮扶工作，实现城乡党组织结对帮扶和农村综合帮扶工作有序衔接。更加突出促进农民增收，更加突出党建联建，更加突出密切联系群众，更加突出机制建设，逐步形成互相促进、共同发展的城乡党组织结对帮扶长效机制，努力促进和推动城乡经济社会一体化发展。

五、保障机制

（一）组织保障

区级层面成立浦东新区农村综合帮扶工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，农委、民政局、组织部为副组长单位，合作交流办、宣传部、发改委、经信委、商务委、教育局、民政局、财政局、人保局、建交委、农委、环保市容局、卫计委、国资委、规土局、金融局、税务局、市场监管局、国家统计局浦东调查队、总工会、团委、妇联、残联和新区1 8个镇行政分管领导任组员。

领导小组下设办公室，设在区农委。办公室下设三个工作小组，对外帮扶工作由区合作交流办牵头，城乡党组织结对帮扶工作由区委组织部牵头，对内帮扶工作由区农委牵头。区帮扶办着力加强工作指导和服务，强化督促和检查，及时协调解决综合帮扶开展过程中存在的问题。

各帮扶方、受援方建立领导小组和工作小组，把农村综合帮扶工作纳入重要议事日程，研究制定对口帮扶、结对帮扶方案，积极做好启动和对接工作，扎实做好工作的开展和部署。帮扶方要真正把受援方的事情当作自己的事情来做，充分发挥自身优势，统筹好资源，精心组织好项目实施。

（二）政策保障

在市相关配套政策出台后，各部、委、办、局及时制定新区的相应配套文件，确保市里政策的落实到位。各镇也可根据市、区文件精神，结合自身的实际出台各镇的配套政策，把市里的政策用好。研究制定帮扶资金管理办法，严格帮扶资金的拨付使用和资产管理要求，制定相关配套政策，严格管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，切实提高资金使用效益。

（三）规划保障

坚持规划先行，认真学习并根据市、区综合帮扶有关会议和文件精神，抓紧共同研究制定帮扶发展总体规划，明确工作任务，落实好资金、人员等条件，争取启动第一批项目。加强规划之间的衔接，平衡好镇与区、镇与镇、镇与企业集团之间整体规划的统筹。

（四）绩效保障

制订农村综合帮扶评估办法，并根据年度工作重点分解具体考核指标，加强日常检查评估。建立对口帮扶信息通报、监测、督查制度，及时总结和推广好做法、好模式，及时分析、解决工作中的困难和问题。

 

附件：

1、与奉贤区企镇（社区、开发区）结对一览表

2、2012年度集体经济相对困难村

3、部、委、办、局联系镇一览表

4、镇与镇对接一览表

5、企镇结对一览表

附件1：

与奉贤区企镇（社区开发区、）结对一览表

 

 

附件2：

2012年度集体经济相对困难村

 

 

附件3：

部、委、办、局联系镇一览表

 

附件4：

镇与镇对结一览表

 

 

附件5：

企镇结对一览表