上海市浦东新区人民政府

2014年2月

 

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由浦东新区人民政府办公室综合区政府所属各行政机关的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询情况，政府信息公开复议、诉讼和申诉举报情况，存在的主要问题和改进措施等，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告中所列数据的统计期限从2013年1月1日起到12月31日止。本年度报告的电子版可以在“上海.浦东”门户网站（www.pudong .gov.cn）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与浦东新区人民政府办公室联系，电话：28282239、28282236。

一、概述

2013年，本区各级行政机关依据《条例》、《规定》，把政府信息公开作为促进依法行政、提升政府公信力、从源头上防治腐败的重要抓手和举措，认真贯彻《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）、《上海市人民政府办公厅关于印发本市当前政府信息公开重点工作安排的通知》（沪府办发〔2013〕45号），紧紧围绕区委、区政府的重点工作，扎实、有序、稳步推进本区的政府信息公开工作，努力提高行政透明度，切实保障群众知情权。

（一）着眼重点领域，深化公开内容

根据沪府办发〔2013〕45号文，结合浦东实际，召集相关部门反复研究分析，制发《浦东新区人民政府办公室关于印发浦东新区当前政府信息公开重点工作安排的通知》（浦府办〔2013〕50号），确定重点公开的领域和内容，并将相关工作任务细化分解到各部门，逐项落实。2013年，包括行政审批、财政信息、审计信息、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、公用企事业单位信息等各项重点领域的政府信息公开都切实得到了落实。

（二）加强开拓创新，提升公开水平

2013年，在向社会群众提供涉及征地、房屋征收相关信息的查询服务方面开展探索，在街镇建立查询点，收集、汇总、保存征地、房屋征收过程中应当公开的完整信息资料，旨在为公众提供经常性的便捷查询服务；在涉及重大公共利益、公众切身权益相关的处罚结果公开方面进行扩大和深化的探索，增强政府透明度，推动诚信体系建设。

区发改委扩大审批结果主动公开的范围，将企业产业备案项目审批结果、石油天然气管道保护范围内特定施工作业审核结果、事故应急预案备案结果、固定资产投资项目节能审查结果等主动公开；区商务委加强政策解读工作，2013年共举办政策解读13场次，提高政策发布的实效性；区环保局对行政审批事项的办理进度、办理结果实现实时查询和公示，并创设了办理结果手机短信告知等便民措施；区审计局不断拓宽公开范围，实现预算执行审计、财务收支审计、竣工决算审计以及专项资金审计调查等审计结果全面公开，2013年公开审计结果61件。

（三）注重工作调研，提高公开质量

2013年，本区把强化政府信息公开作为深化政府职能转变和行政审批制度改革的主要任务之一，进行重点研究推进。区政府办公室及各部门加强疑难问题的发现、收集、会商、研究，对信息公开工作遇到的新问题、难点、瓶颈及法律适用等问题加大研究和指导力度，强化了解决实际问题的能力；根据市政府要求，积极开展中国（上海）自由贸易试验区政府信息公开制度的研究探索，着眼国际通行透明度规则，草拟自贸区相关公开工作方案；区监察局牵头进行“深化权力公开透明运行”课题调研，在调研成果基础上明确了新区深化权力公开透明运行的任务、重点工作、责任分工以及工作督促落实机制；区财政局加强对财政信息公开工作的调查研究，在现有财政信息公开工作基础上，进一步扩大财政信息公开的部门范围，同时内容范围扩大至部门决算，并增加了专项资金公开项目，推动了财政信息公开工作的进一步深化；区规土局深入开展规划和土地管理政府信息公开的研究，形成切实有效的研究成果，结合调研成果进一步完善本部门信息公开工作和服务，对行政管理职权进行全面梳理，重新修编政府信息公开目录，对各种信息的公开属性进行分类编目，对档案资料加强了整理和归档管理。为方便查阅征地资料，区规土局对原南汇的征地档案进行了梳理，按照目前的归档目录重新整理并归档编号，同时设置窗口统一对外受理相关资料的查询申请；区审计局开展了审计结果公开的相关课题研究，经区政府批准建立了区审计结果公开的制度，2013年审计结果公开全部按照新的制度严格执行。

（四）夯实基础工作，保障公开效果

区级层面，建立健全信息公开促进依法行政的工作机制，对信息公开工作中发现的依法行政问题和薄弱环节，及时发出建议，促进各项工作依法规范；将政府信息公开考核评估纳入区政府绩效考核体系，每季度通报政府信息公开工作情况，细化通报指标，强化通报功效；进一步做好《政府信息公开管理与服务系统》的完善和改进工作，进一步规范信息发布、纸质文本送交、查阅点建设、月报报送等日常工作；区政府办公室编制更新《政府信息公开工作手册》，发放区各单位学习使用，组织全区政府信息公开培训，对各单位政府信息公开工作机构负责人、业务人员、网络管理员等进行对口业务培训。

本区各行政机关努力提高公开质量，在制度建设、窗口设置、人员配置、资金投入等多方面不断加大力度，提升整体服务水准。区文广局建立法律顾问机制，聘请律师共同参与政府信息公开工作；洋泾街道制订修改《洋泾社区（街道）党工委、办事处信息公开制度》、《洋泾社区（街道）党工委、办事处信息公开更新维护制度》等各类制度、服务承诺；陆家嘴街道根据市民需求，视情在社区设立了3个申请受理点；沪东街道在街道办事处、生活服务中心、党员服务中心及33个居民区安装触摸屏，方便社区群众及时掌握信息；区农委、区文广局等部门结合自身特点，对业务部门人员进行全面培训，扩大培训面，提高整体思想认识和业务水平；区规土局、区建交委、区司法局、区教育局、区市场监管局、花木街道、川沙新镇、万祥镇等单位高度重视依申请公开工作，密切关注申请动态，注重上下沟通。

二、主动公开政府信息情况

截止到2013年底，本区累计主动公开政府信息165951条，全文电子化率达98%。2013年新增主动公开政府信息21537条，全文电子化率达93%。在“上海浦东”门户网站主动公开的政府信息，区级机关中列前5位的是：区建交委、区规土局、区发改委、区环保局、区教育局；街镇中列前5位的是：周浦镇、航头镇、合庆镇、沪东街道、川沙新镇。

（一）主动公开范围

2013年，本区积极做好主动公开工作，公布了《关于加强浦东新区教育公建配套建设的若干意见》、《浦东新区加快文化创意产业发展的财政扶持办法》等7件区政府规范性文件、《浦东新区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》、国民经济和社会发展统计信息，统计月度数据，统计年鉴、《关于浦东新区2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》等。在公开工作中，重点围绕沪府办发〔2013〕45号文，积极推进各重点领域的政府信息公开。

1、财政信息。到2013年11月，本区年度财政信息公开工作的各项目标任务按照市政府的要求全部完成。主要公开了以下财政信息：2013年区级财政总预算、区级“三公经费”总预算、2012年区级财政总决算、区级“三公经费”总决算、2013年41个区级预算部门（包括12个街道）的部门预算和 “三公经费”预算、2012年29个部门的部门决算和“三公经费”决算。8个区级部门和18个镇完成35项中央专项资金和13项市级专项资金的三级联动公开，6个区级部门完成29项区级专项资金公开。

2、保障性住房信息。公开了共有产权保障性住房（经济适用房）准入标准和供应标准、房源预安排、摇号申请户名单、摇号排序结果、复审结果、选房结果等信息。公开廉租住房申请受理流程、申请家庭审核登录名单等信息，做到保障性住房的供应、分配过程全透明。

3、食品药品安全信息。做好食品生产安全监督管理信息的公开，及时将相关政策、文件、监督抽查结果主动向社会公开。积极参与社会诚信体系建设，逐步实施食品生产企业失信和相关责任人员“黑名单”制度，依法公开不法生产经营者违法信息，并纳入社会信用体系。

4、环境保护信息。开设了重点污染源基本信息、污染源监督性监测、污染源总量控制、污染防治、排污费征收、监察与执法信息、行政处罚、环境应急等八大污染源环境监管信息的栏目，并将上述八大栏目细化为27个子栏目，公开污防源企业的环境监测、监管内容，以及违法企业处罚名单、环境违法行为限期整改决定、拒不执行处罚决定企业名单等相关信息。为增加社会公众对环境影响评价审批的知晓度、参与度，对建设项目的环境影响评价报告书简本进行网上公示。

5、安全生产信息。建立和完善事故情况定期通报制度和典型事故调查处理情况通报制度，每季度将本区范围内发生的生产安全事故的基本情况、事故特点和原因分析，以及一些典型事故案例的调查处理情况进行通报，向社会公开。建立事故处罚信息公开制度，定期将每一起事故处罚的基本情况和处罚结果公开。浦东安监微博平台正常运行，发布多篇事故警示信息和预防高温中暑、触电、硫化氢中毒等易发、高发事故的预防和警示信息，并与新闻媒体等就事故预防信息进行互动交流。

6、价格和收费信息。梳理汇编《浦东新区行政事业性收费目录》（2013年版），收费目录包括收费项目、收费标准、收费单位、收费依据等内容，并向社会公布。坚持做好每日主副食品价格信息公布工作。每日公布20多家菜场、10多家超市主副食品的最低价和最高价，全年共公布248期。全市首例以物价名义单独开设的官方微博——“浦东物价”微博上线运行，每周一、三、五发布菜价，每月发布超市专项商品价格监测信息。根据社会关注热点，开展专项价格监测，通过微博予以公示。2013年，共计发布微博301条。向社会发放《浦东新区价格服务便民手册》，手册内容包括涉及企业和社会民众的价格行政法规、规范性文件以及由政府定价的教育、医疗、民政、计划生育、房地产登记等行政事业性收费标准和水、电、气、电信、地铁、公交等公用事业收费价格等。

7、征地拆迁信息。征地和集体土地上房屋征收方面，主动公开征用土地方案公告和征地补偿安置方案公告，拟征地告知以及批后实施告知。每个项目启动签约前，将项目房屋补偿安置政策口径在基地内进行公示，并发至每户被补偿户手中，在征地范围内将调查摸底结果公示、估价公司确定公示、征地房屋补偿方案公告、评估结果公示、补偿结果公示等。国有土地上房屋征收方面，征收补偿方案（征求意见稿）、征收补偿方案、征收决定，均在征收基地张贴公示，部分项目实行签订电子补偿安置协议，并在征收基地上放置电子触摸屏供基地居民查阅，做到每户补偿结果全公开。

8、公用企事业单位信息。教育方面，继续做好招生考试机构信息、教师招聘信息、基础教育机构信息的公开。建立了全市唯一一个成人教育网站，开发了学校信息库，将浦东新区所有成人、社区学校以及教育和劳保部门批准的培训机构、外区民非教育机构浦东教学点近300个机构的基本信息全部纳入了信息库，率先在全市实现了全区教育培训机构信息一网共享。2013年，在第二届全国教育门户网站评选活动中，浦东教育门户网站荣获“地市级教育门户网站五十佳”的荣誉称号。公益慈善方面，完成了“慈善公益联合捐”、“关爱自闭症儿童活动”、“ 爱心市集、雅安募资”等10多起慈善募捐活动的备案工作，全部活动的捐款明细，通过上海市募捐信息服务平台向社会进行公示。

（二）主动公开途径

1、政府网站。根据形势发展和便民宗旨，不断优化“上海.浦东”门户网站政府信息公开专栏的栏目设置和目录归类。根据不同时期的社会关注热点和社会需求，及时设置重点栏目，方便社会公众对热点、焦点信息的查询。各部门根据业务需要和群众需求，进一步细化目录设置，扩大公开范围，丰富和完善公开内容。

2、新闻发布。积极探索完善以策划为核心，主题化、节点化、菜单化、故事化“四化”并举的新闻宣传机制，推进内外宣联动、传统媒体和新媒体联动。全年组织各类新闻策划会、发布会、通气会及专题采访280多次，在中央及本市主流媒体刊发各类报道3000多篇，在人民网、新华网、东方网等主流网站刊发1000余篇。

3、政务微博。加强以“浦东发布”为龙头的政务微博群建设，本区各单位和部门开设政务微博1200多个。“浦东发布”在人民网、新浪网、腾讯网、东方网等四个网站上线运行，累计微博粉丝25万多，微博传播力居全市区县首位，并获得“新浪网年度华东十大影响力政府机构微博”、“腾讯网2013华东地区政务微博新秀奖”。率先探索举行“微博新闻发布会”，通过“浦东发布”微博平台开展第三次经济普查新闻发布，网页浏览量突破300万次，有效提高了公众的知晓率和参与率。开通全市首家区县官方微信，开展“临港30条”、“市场监督管理局成立”等重要活动的微直播，扩大了活动的影响力。

4、政府公报。全年编印《上海市浦东新区人民政府公报》5期近40000册，通过区档案馆、区图书馆、市民中心、各街镇查阅点、行业协会等，向社会免费发放。

5、公共查阅点。依托区档案馆、区图书馆、区市民中心的公共查阅点及40多个街镇查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。

6、其他途径：本区各行政机关根据实际，努力拓展各种形式的公开方式，如：通过触摸屏、告知单、公告栏等多种方式向社会公开政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2013年度，本区共受理政府信息公开申请2989件，其中网上申请2143件，当面申请567件，信函申请269件, 电子邮件申请3件，传真申请2件，其它形式申请5件。

在区级机关中，申请量列前5位的是：区规土局、区环保局、区建交委、区府办、区发改委；在街镇中，申请量列前5位的是：金桥镇、三林镇、周浦镇、川沙新镇、高桥镇。

从申请内容看，主要涉及土地征用、房屋征收补偿、建设项目审批、投资项目审批、城市规划、财政资金管理、环境保护等方面信息。

（二）申请处理情况

2013年，答复政府信息公开申请2966件。其中，对被申请的政府信息作出公开（含部分公开）或不予公开答复的计有806件，“不符合申请要求”、“不属于本机关公开职责权限范围”、“信息不存在”等其他情况计有2160件。

在已经答复的申请中，“同意公开”721件，占答复总数的24.3％；“同意部分公开”19件，占答复总数的0.6％；“不予公开”66件，占答复总数的2.2％。除去前述的其他情况外，公开比例为91.8%。

 其他情况2160件的具体情形。其中，“不符合申请要求”85件，占总数的2.9％；“不属于本机关公开职责权限范围”419件，占总数的14.1％；“非《规定》所指政府信息”58件，占总数的2.0％；“信息不存在”476件，占总数的16.0％；“法律法规规定的其他情形”（移交档案、信访信息、行政复议信息等）88件，占总数的3.0％；“重复申请”72件，占总数的2.4％；“申请人放弃申请”726件，占总数的24.4％；“其他”（多次重复申请不作处理、电话沟通后无需处理或网上无效申请等）236件，占总数的8.0％。

（三）依申请收费及减免情况

本区各行政机关按照《上海市物价局、上海市财政局关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》（沪价费〔2008〕011号），收取依申请公开政府信息邮寄费、复制费等费用480元。对于享受城乡居民最低生活保障对象和确有其他经济困难的人员，依法减免了相关费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

全年发生有关政府信息公开事务的行政复议案件93件，其中区政府被复议19件，被纠错0件；区属行政机关被复议74件，被纠错5件。发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案件72件，其中区政府为被告6件，被纠错0件；区属行政机关为被告66件，被纠错5件。发生有关政府信息公开事务的举报申诉12件，被纠错0件。

五、咨询情况

本区共接受市民咨询1579444次，其中网上咨询27514人次，现场咨询1247390人次，电话咨询304540人次。政府信息公开专栏访问量6469539次，按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：部门公开、最新政务信息、机构职责、公开目录、政府公报。

六、主要问题和改进措施

2013年，本区的政府信息公开工作稳步推进，不断前进，取得了一定的成绩，但是工作中尚存在一些不足，有待进一步加强。比如：公开内容的系统性和规范性有待加强，社会评议机制有待进一步完善，工作机构设置与人员配备尚显不足等。

2014年，本区将按照政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督的要求，把政务信息公开作为法治政府建设的重要内容，努力提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。本区将继续强化责任，抓好落实，加强督察问责，着力提高实效，依法推进政府信息公开的各项工作，不断提高全区政府信息公开的整体水平。深化公开内容，建立重点领域信息公开的长效机制。在公众关注度高的财政性资金、征地动迁、环境保护等方面，逐步实现制度化、规范化、常态化管理。规范依申请公开。及时收集汇总新情况、新问题，加强研讨、沟通和业务指导，努力使全区的依申请公开进一步规范统一。优化公开渠道，完善查阅点建设。适应信息社会的发展，拓展主动公开的渠道，区分受众，建设多元化的政府信息公开平台。加强工作监管与技术保障。通过季度情况通报，继续加强监管力度；及时对《政府信息公开管理与服务系统》进行功能升级，实现快速、高效、全面的办理与监管工作的目的。

七、附表

附表一

主动公开政府信息情况统计

 

 

附表二

依申请公开政府信息情况统计

 

 

附表三

党政混合信息情况统计

 

 

附表四

咨询情况统计

 

 

附表五

行政复议、行政诉讼、申诉举报情况统计

 

 

附表六

政府支出与收费情况统计