浦府〔2014〕 84号

 

区政府有关委、办、局，各镇政府：

现将《关于撤销浦东新区村民小组建制的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

  上海市浦东新区人民政府

二○一四年四月三十日

 

 

 

关于撤销浦东新区村民小组建制的实施意见

 

第一条  （目的和依据）

为规范浦东新区村民小组建制撤销工作，切实保障村民和村集体组织的合法权益，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《上海市撤制村、队集体资产处置的暂行办法》、《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》等文件的有关规定，结合我区实际，制定本意见。

第二条  （基本原则）

撤销村民小组建制，应当遵循下列原则：

（一）依法原则。严格按照法律、法规和相关政策规定，公开公正，规范操作。

（二）民主原则。履行民主程序，征求村民意见，尊重村民意愿，实事求是，确保农村基层稳定。

（三）发展原则。有利于推进农村城市化进程，实现城乡统筹发展，促进和谐社会建设。

第三条  （组织机构及职责）

撤销村民小组建制工作的组织机构及职责为：

（一）镇政府设立撤制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。镇主要领导为组长，成员部门和单位由镇监察部门、办公室、组织人事部门、信访部门、社区办、经发办、撤制办、审计部门、经济事务中心、土地所、司法所、公安派出所、劳动保障事务所等组成。

镇领导小组负责撤销村民小组建制的组织领导、指导协调及监督审核工作。监察部门负责查处集体资产处置过程中的违纪行为；办公室负责相关部门的协调工作；组织人事部门要指导基层党组织发挥撤制过程中的领导作用；信访部门负责处理信访相关工作；社区办指导村委会规范撤销村民小组建制工作的程序；经发办和撤制办指导村开展集体资产管理、处置工作；审计部门指导开展审计工作；经济事务中心负责有关财务工作；土地所负责集体土地的核实权属变更工作；司法所协助开展有关政策解释工作；公安派出所帮助开展剩余农业人口的农转非工作；劳动保障事务所按政策落实社会保障工作。

（二）各村建立撤制工作推进小组（以下简称“推进小组”）。由村“两委会”有关人员、村务监督小组组长、有关村民小组组长及组、村集体经济组织成员代表等组成。

村推进小组负责撤销村民小组建制的组织实施、政策宣传和解释工作等。

第四条  （工作要求）

镇领导小组各成员部门要加强联系和沟通，密切配合，严格把关，确保撤制工作依法、有序开展。

村推进小组要坚持依法、民主、实事求是的原则，规范操作，确保撤制工作的顺利进行。

第五条  （撤制条件）

村民小组所属集体土地全部被征用、征收或村民小组所属集体耕地被征用、征收后，剩余实际耕地面积按农业人口计算人均不足2分，可以提出撤销村民小组建制。

第六条  （工作流程）

撤销村民小组建制应当按照下列程序进行：

（一）按照有关程序讨论通过撤组集体资产处置初步方案。

（二）村民小组会议表决。村民委员会组织拟撤销建制的村民小组召开村民小组会议，对撤销村民小组建制的意见进行表决。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，经到会人员过半数同意的，撤制意见即经村民小组会议表决通过。

（三）村民委员会提交请示。村民小组会议通过撤销村民小组建制的意见后，由村民委员会向镇政府提出撤销村民小组建制的请示，并附村民小组会议决议、代表签名的相关材料。

（四）镇政府审批及报备。镇政府按规定对村民委员会的请示进行审批，具体审核工作由镇领导小组负责。镇政府批复同意撤销村民小组建制的，须报区农委、区民政局、区规土局、公安局浦东分局、区人保局备案，各单位结合部门职能，发挥对撤组工作的指导、协调和监督作用。

（五）落实社会保障。经镇政府批复同意撤销村民小组建制的，由人保、公安等部门按规定落实保障、办理户籍手续。

第七条（档案管理）

村民委员会、镇政府应当完善村民小组建制撤销相关档案的管理，妥善保存与村民小组撤销建制相关的文件材料。

第八条  （信息查阅）

村民小组建制撤销后，村民可以向镇政府查阅相关信息。

第九条  （施行日期）

本实施意见自2014年5月1日起施行，有效期5年。