浦府办〔2014〕26号

 

区政府有关委、办、局，各镇政府：

《关于浦东新区加强农民合作社规范化建设的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一四年七月一日

 

 

 

关于浦东新区加强农民合作社规范化建设的实施意见

   

农民合作社是构建新型农业经营体系的有效载体，是连结市场与农户的重要纽带，是组织和服务农民的组织形式，是提高农业市场竞争力的有效途径。为进一步推进浦东新区农民合作社规范、有序、健康发展，创新和培育新型农业经营主体，促进农业发展转型和农民持续增收，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》、《上海市人民政府关于本市扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》（沪府发〔2008〕 54号）等法律、法规和文件精神，结合浦东现代农业发展实际，就进一步加强农民合作社规范化建设提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

 以科学发展观为指导，全面贯彻和落实党的十八大、十八届三中全会和中央、市、区农村工作会议精神，紧紧围绕浦东发展“三高”（高科技、高端、高附加值）农业和率先实现农业增长方式转变的主线，坚持以家庭承包经营为基础，以市场为取向，以“民办、民管、民受益”为原则，以开展“五化”（管理民主化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化）创建活动为载体，以实现农业增效、农民增收为根本目标，一手抓规范，一手抓发展，扎实推进合作社规范化建设，积极引导同类合作社的联合与合作，规范治理结构，健全规章制度，增强服务功能，提高运行质量，努力建成一批产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、效益良好、联结紧密、带动力强的规范化合作社或合作联合社，实现农民合作社发展由数量型向质量型转变，使农民合作社成为浦东发展都市现代农业的有效载体。

（二）基本原则

一是市场主导，农民主体的原则。 坚持以市场为主导，以市场作为资源配置的主要手段，引导农民“抱团发展”，克服农民单体经营经济体量小、营销手段少、信息不对称、议价能力弱、抗风险能力差等劣势，为农民争取合理的市场地位。坚持农民的主体地位，充分尊重农民的意愿，按照“民办、民管、民受益”的原则，引导更多的市场主体创办和领办合作社，引导更多的农户加入各类合作社，让农民共享合作经济带来的更多实惠。

二是政府引导，政策扶持的原则。 在坚持市场主导和农民主体地位的前提下，积极发挥政府在规划引领、行业标准、政策扶持、技术支持、市场监管等方面的统筹、协调、组织作用，坚持引导而不强迫、支持而不包办、服务而不干预，努力为合作社发展创造良好外部环境。

 三是因社而异、分类指导的原则。对不同发展阶段的合作社进行分类指导，有针对性地开展工作。对机构健全、管理民主、财务规范、业务量大、经营能力强的合作社，积极鼓励其建设成为示范合作社、达标合作社；对经营、管理尚欠规范的合作社，加强业务指导，“托一把”、“扶一程”，帮助其及早纳入正轨；对以套取补贴为目的，没有实际运营业务的“挂牌社”、“空头社”，加强行业监管力度，严格补贴条件审核，让其无缝可钻、无利可图。

四是规范引领、梯次推进的原则。 设定合作社行业发展标准，积极引导合作社参与“五化”创建活动，推荐、评选和表彰示范合作社、达标合作社，发挥典型的示范和引领，做优市级示范社，做强区级示范社，做实区级达标社，辐射和带动一般社，清理和淘汰“空壳社”，梯次推进全区合作社规范、有序和健康发展。

五是联结紧密、多元发展的原则。 坚持从实际出发，创新和培育以“合作社+基地+农户”为架构的主推模式，因地制宜发展以农户家庭为基本单位，有一定规模的种养大户成立粮食或特色经济家庭农场。鼓励和倡导合作社与农户建立更为紧密的利益联结关系和分配关系，形成多元互动、多元互补、风险共担、利益共享的共同体，不断提高我区农业生产和经营的组织化程度，让农民取得更多的经营性收入。

 二、主要目标和规范标准

（一）主要目标

以示范社、达标社建设为引领，形成合作社梯次发展格局，通过引导、培育、创建、扶持、服务等措施，力求到“十二五”期末，我区实际运行并按规定提供财务报表的合作社规范化建设率达到90%以上，创建市级示范社50家、区级示范社100家、区级达标社300家，力争使全区各类农民合作社运行质量和经营实力明显提高，带领带动农业增效、农民增收的能力明显增强，使合作社真正成为我区新型农业经营主体的重要组成部分。

（二）规范标准

1、依法登记

合作社应依法经工商行政管理部门登记，有固定的办公场所，挂有合作社的牌子，有独立的银行账号，组织机构代码证、税务登记证等证照齐全。

 2、制度完善

 有规范的合作社章程，章程需经全体设立人签名或盖章。建立健全成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、利益分配、档案管理等规章制度。

3、组织健全

建立成员大会（或代表大会），选举产生理事长。合作社应按规定定期召开成员（代表）大会，讨论合作社的重大事项；有条件的应设立理事会和监事会，并按规定召开理事会、监事会会议对有关事项进行表决。

 4、管理民主

合作社成员大会每年至少召开一次，成员大会出席人数应达到成员总数的三分之二以上。合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权，但附加表决权的总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

 5、财务规范

 合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。根据会计业务需要设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托有关代理记账机构代理记账、核算。按规定设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。合作社会计信息应定期、及时向本合作社成员公开，接受成员的监督。

6、运转正常

合作社应按照设立初衷正常开展相关业务，以社员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

7、诚信经营

遵纪守法，诚信经营，无生产或质量安全事故，无“三违”（违法用地、违章建设、违规种养）现象，无欠税、拖欠工资、融资信用、社会通报批评、媒体曝光等不良记录。

8、档案完整

建立合作社工作档案，将成员情况、章程文本、规章制度、会议记录、财务收支、经营服务等全部资料，进行整理和归档，并妥善保管。

 三、工作措施和工作要求

（一）工作措施

    1、深入开展“五化”创建活动

以“管理民主化、经营规模化、生产标准化、产品安全化和营销品牌化”为主题，以明晰利益关系、加强民主管理和财务管理为重点，深入开展合作社规范化创建活动，做好调查摸底、创建培训、动态管理、工作检查、统一验收和集中认定工作，建立规范合作社“名录”；启动部署示范合作社、达标合作社的评选和认定，发挥示范社、达标社的典型示范引领作用，增强示范社、达标社在合作社规范建设和现代农业发展中的影响力、辐射力、带动力和贡献力。

2、大力促进合作社提升发展

促进合作社转型升级。引导合作社适度规模发展和提高集约化程度，鼓励合作社产业链向上下游延伸，扶持合作社“产加销”一体化经营，提高农业产业化经营服务能力和水平；引导合作社联合和合作。以品牌为引领、以产业为纽带、以市场为导向，积极引导和鼓励同区域、同类型合作社及相关市场主体之间的联合、合作和组合，建立与农户更为紧密的利益联结关系，进一步提高农业生产组织化程度；创新合作社经营机制。按照培育新型农业经营主体的要求，用现代企业理念经营和管理合作社，积极引入承包制、经济责任制、成本核算制、职业经理人等制度，引导合作社参与“一镇一园”、“一村一品”建设，支持合作社参与社会化服务、“三品一标”认证、农产品质量安全追溯，努力打造一批名社、强社、特色社。

3、重点加大政策倾斜力度

融资服务向示范社、达标社倾斜，对被评定为示范社、达标社的，纳入合作社小额贷款推荐名录，在涉农融资、信用等级、贷款贴息给予优先推荐和安排，并享受贷款贴息补贴的上限；整合资金向示范社、达标社倾斜，整合资金项目的立项与示范社、达标社的建设相挂钩，在同等条件下予以优先立项；设施农用地向示范社、达标社倾斜，在农田农用和符合规划的前提下，设施农用地的需求重点向示范社、达标社倾斜，并给予优先推荐、审核、审批和服务；涉农培训和科技结对向示范社、达标社倾斜，优先安排面向示范社、达标社的新型职业农民、实用技术等涉农培训，优先将现代农业专家服务团、教授工作室等资源下沉至示范社、达标社；优秀人才向示范社、达标社倾斜，优先选派“三支一扶”大学生面向示范社、达标社，搭建职称申报平台，拓宽职称申报渠道，为优秀人才职称申报提供便利，鼓励聘用期满的大学生村官、农村有志青年选择到示范社、达标社就业和工作，对回乡创立合作社的大学生给予一次性创业补贴；设立合作社规范化建设补贴和奖励资金，对成功创建规范合作社和被认定为区级以上示范合作社的，分别给予相应的一次性财政补贴和奖励。

4、加大合作社业务指导和培训

民主管理指导。指导合作社建立健全成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、利益分配、档案管理等各项制度，引导合作社在产品收购、销售、年终盈余分配、重大建设项目等事项上由合作社社员（代表）大会民主讨论决定；规范财务指导。指导和推动合作社规范建账，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收入明细表等会计报表和财务状况说明书等；诚信经营指导。指导合作社守法诚信经营，参与“三品一标”认证和农产品质量安全追溯；税费业务指导。协助相关部门严格落实合作社涉农税费优惠政策，加强业务指导，开辟绿色通道，切实减轻涉农经济组织负担；科学技术培训。有计划、有组织地对规范化建设的合作社经营管理骨干进行合作知识、市场营销、经营管理、实用技术等业务培训，重点培养一批种养能手和“土专家”。

5、加大“三品”战略实施力度

在合作社中继续加大农业“三品”（品牌、品质、品种）战略的实施。推进西甜瓜、玉米、草莓、果树等作物特色示范基地建设和南汇水蜜桃、8424西瓜品牌整合，实现“标准化生产、规模化经营、品牌化销售”，充分利用浦东农博会、中国国际农交会、上海桃花节、孙桥丰收节等影响力强的展会和活动，继续引导合作社发展，加强品牌营销培育力度，进一步扩大浦东都市现代农业的影响力。

（二）工作要求

1、强化宣传引导

充分利用新闻媒体，广泛开展《农民专业合作社法》宣传活动，大力宣传农民合作社的政策法规、专业知识、成功典型和经验做法，努力营造农民合作社发展的良好氛围，引导更多的农民创办和加入合作社，促进合作社发展壮大，更好地带动农民增收致富。

2、强化工作职责

区农委负责加强合作社规范化建设的规划、统筹、协调、服务、指导和监督，拟定支持合作社规范化发展的相关政策，协调解决相关问题，统筹做好组织建设、业务指导、项目扶持、教育培训等工作，负责实施市级示范社的推荐和区级示范合作社、区级达标合作社的认定工作；区农村经营管理指导站负责合作社财务统计和财务规范化指导、管理和服务工作；区农协会负责合作社的日常指导、协调、管理、服务等，建立全区合作社信息管理系统，开展信息收集、传递、反馈、调研，培训等，并依据区农委委托，履行品牌建设、项目招投标、财政贴息资金审核等工作；各涉农镇建立合作社辅导员制度，指定专人负责本镇区域合作社的日常协调、指导、管理、服务等。

3、强化监督检查

加强对合作社规范化建设的日常监管，当前要特别重视“三违”问题，一旦发现合作社存在违法用地、违章建设、违规种养现象，并未完成整改的，坚决予以一票否决，且纳入区涉农政策“黑名单”，  并取消享受各类财政补贴的资格。

4、强化工作考核

在区级层面，建立工作考核机制，将合作社规范化建设工作纳入全区“三农”目标考核体系，对成绩突出的给予表彰奖励，为合作社规范发展创造良好环境；在镇级层面，要高度重视合作社规范化建设工作，根据本实施意见精神，制定契合本镇实际的具体实施工作方案，努力推动本镇合作社的又好又快发展。