浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂多变的外部环境，浦东新区积极贯彻党的十八届三中全会精神，根据市委、市政府的总体部署，坚持创新驱动发展、经济转型升级，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项工作，经济社会发展平稳有序，年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完成，多数预期性指标得以实现（见表1）。

 

表1：2014年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

（一）经济转型升级步伐加快

经济运行总体平稳。2014年，新区实现地区生产总值7109.74亿元，增长9.3%，增幅比上年小幅下降，但高于全市增幅2.3个百分点。经济运行质量和效益继续提升，全年地方财政收入达到684.51亿元，增长12.1%。投资规模再创新高，2014年，全社会固定资产投资完成1765.73亿元，增长5.6%，超额完成全年目标。在自贸试验区资本集聚效应的带动下，招商引资保持良好势头，全年合同外资达到143.07亿美元，增长93.6%；新增内资企业注册资本6062.32亿元，增长2.4倍。

产业结构进一步优化。2014年，第三产业实现增加值4760.63亿元，增长12.7%，占GDP比重达到67%，比上年提高2.6个百分点，已超过“十二五”规划预期目标。第三产业中，金融、信息服务业等现代服务业增速相对较快，电子商务、互联网服务等新兴业态发展迅速。工业内部结构进一步优化，“三大三新”行业中除整体增加值率相对较低的电子信息产品制造业下降1.3%外，其他重点行业增长速度均快于工业平均水平（见表2）。战略性新兴产业（制造业）产值增长8.8%，高于全市平均增幅3.3百分点，占全市比重达32%。

 

表2：2014年浦东新区“三大三新”产业发展情况

 

重点区域建设继续加快。陆家嘴、张江和金桥地区加快集聚高端项目、推进转型升级；临港地区落实“双特机制”、实施“南下战略”，高标准推进区域开发；国际旅游度假区全力推进迪士尼乐园建设；世博园区及前滩地区形态和功能开发全面推进。

 

表3：2014年重点区域开发建设情况

 

（二）核心功能进一步拓展提升

金融功能进一步提升。2014年底，中外资银行本外币存贷款余额分别增长9.7%和4.7%。在国债、股票和基金的拉动下，证券市场成交额增长48.1%。金融机构加快集聚，金砖国家开发银行总部、中国农业银行上海管理总部落户。全年新增监管类金融机构50家，股权投资及管理企业963家、融资租赁企业267家、财富管理企业73家、金融专业服务机构594家。新兴金融业态蓬勃发展，出台相关政策，推动新纳入监管的第三方支付及移动支付等互联网金融机构进一步集聚。

航运功能继续增强。2014年，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别增长4.3%和5.8%。机场货邮吞吐量由上年的下降逆转为增长8.7%。洋山港水水中转箱量和国际中转箱量分别增长5.7%和5.1%，占比达到49.7%和11%。上海南盛堡船舶管理有限公司等5家外资船舶管理公司、大地航运保险运营中心、中外运长航航运事业部等重点航运服务企业落户。上海亚洲船级社中心、中国贸促会上海海损理算中心、上海海事司法鉴定中心等航运功能性机构入驻。中国海运大厦、洋泾国际航运服务创新试验区等项目建设正式启动。

贸易功能稳步发展。2014年，实现商品销售总额20287.71亿元，增长15%，增幅高于上年2.2个百分点，高于全市3.6个百分点。社会消费品零售总额1638.89亿元，增长8.9%，增速逐月回升。世博源等新增商业设施和周浦万达等区域型商圈销售良好。全年外贸进出口总额2679亿美元，增长7.2%。贸易结构继续优化，电子商务交易额和服务贸易总额均达到两位数增长。积极发展跨境电子商务，东方电子支付、快钱、盛付通、通联支付等4家第三方支付机构参与了自贸区跨境电子商务人民币支付结算试点。

总部功能不断升级。实施总部企业外汇集中管理、人民币资金池政策，优化总部运营环境，促进一批企业区域总部的设立。引导和协助已落户浦东的总部企业升级为亚太区总部。2014年底，累计获认定的跨国公司地区总部达229家，占全市的46.7%。

（三）区域创新体系不断完善

创新创业环境继续优化。探索扩大代持股专项资金的政策受益覆盖面。完善集成电路产业链保税监管模式，推进再制造产业改革试点。积极推进孵化基地建设，加大对孵化器、在孵企业和苗圃项目的扶持力度，在南汇工业园、临港软件园和北蔡、航头、泥城等区域布局新建孵化器。推动科技金融服务平台建设，完善科技企业与金融机构的交流对接机制。全面推进国家知识产权试点城区建设，不断优化知识产权发展环境。科技企业信用体系进一步完善。

创新成效进一步显现。全年专利授权数达到10896件，其中发明专利3139件，每百万人发明专利授权数达到580件。罗氏、安进、杜邦等跨国公司创新中心相继落户。新认定高新技术成果转化项目139个，认定技术交易合同2753件，交易金额179.5亿元。获得各类科技奖励160项，其中12个项目获国家科技进步奖。深入推进“千人计划”引才工程，入选“千人计划”专家283人，其中国家级148人、市级135人。

（四）以自贸试验区带动综合配套改革取得新进展

自贸试验区内外联动进一步加强。主动建立对接联动机制，积极配合全市制定推广自贸试验区改革经验的实施方案。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，总部企业的集中报关试点范围进一步扩大。延伸自贸试验区保税展示交易功能，推动森兰商都进口商品展示平台正式运营，形成“前店后库”的商业模式。促进上海国际黄金交易中心推出国际板业务。完善信托登记制度的地方规范性文件，推动全国性信托登记服务机构落户浦东。推进商业保理业务创新，首创商业保理企业信用评级机制。

政府管理体制改革取得突破。成立全国首家实现专利、商标、版权的集中管理和综合执法的知识产权局。进一步推进工商、质监、食药监及价格监督检查组成的市场监管体制改革。借鉴负面清单管理理念，优化外资项目审批流程，实现外资审批、企业登记、组织机构代码证办理、税务登记和食品前置审批“五证联办”，并在全国首创推动海关加入“一口受理”流程，实现外资设立和变更环节审批“六联动”。推进区级机关编制下沉，各区级机关行政编制精简率达到15%，内设机构精简率近16%。完善建设项目审批制度，建立陆家嘴、张江、金桥、世博和自贸试验区（含森兰区域）等“4+1”区域审批平台，建立“建设项目网上联合审批系统”，完善政府投资项目代建制管理制度。国资国企改革有序推进，制订国资国企改革意见，部分企业率先启动分类改革试点。

（五）社会民生持续改善

居民收入保持较快增长。城乡居民可支配收入分别达49629元和21814元，增长9.8%和11.7%，均超过全市平均水平。农村居民收入增速继续高于城镇居民收入，城乡居民收入差距有所改善。

就业和社会保障工作深入推进。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业形势保持基本稳定。社会保障力度不断加大，城乡居民养老保险制度合并实施，全区城乡居保参保人数14.6万人。切实落实重大工程项目被征地人员社会保障政策，近6.4万名征地养老纳入镇保人员参加本市镇保门急诊统筹。加快推进社会养老服务体系建设，新增养老床位1241张，新建6家老年人日间服务中心、10家老年人助餐点，完成266户“适老性”住房改造和79家标准化老年活动室建设，为5.83万名老人开展社区居家养老服务，为2.63万名高龄老人提供家庭互助服务。进一步加快保障性住房建设，245万平方米保障性住房（区级）已全部开工建设，全年竣工174.86万平方米。

教育事业取得新发展。新开办中小幼学校19所，36所急需建造的公建配套学校开工15所、竣工1所。积极推进“区级新优质学校创建”和第一批10所区级特色高中创建等工作。与全市多所著名高校开展战略合作，实现全市教育资源与新区发展的深度融合。积极促进教育培训等开放领域项目在自贸区落地，鼓励并支持中外合作经营性培训机构发展。与商飞公司、临港集团、唐镇电子商务港等联合开展校企合作培训。

医疗服务水平进一步改善。浦南医院综合楼建成，东方医院改扩建、七院医技综合楼新建项目积极推进，祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心前期工作启动，花木、金桥、高行、泥城等社区卫生服务中心建设项目有序实施。落户在国际医学园区的质子重离子医院和国际医学中心开业试运营，新区医疗服务的能级进一步提升。深化公立医院改革，完善公立医疗机构综合评价体系，形成公立医院医药分开改革扩大试点方案。以全科医生为核心，形成居民健康管理团队工作机制，推广慢性病自我管理模式。推进国家中医药综合改革试验区建设。继续实施60岁以上老人接种肺炎疫苗、新生儿疾病筛查等国家及上海市重大公共卫生服务项目。

文化软实力逐步提升。公共文化设施建设积极推进，谢稚柳陈佩秋艺术馆、航头大居文化活动中心和广电中心等项目稳步实施。努力打造文化活动品牌，成功举办上海夏季音乐节、“三林塘”上海民俗文化节等重大文化活动。文化创意产业发展平稳，重点园区（基地）建设和功能平台集聚加速，张江国家数字出版基地三期、三林老街文化创意园区等一批文化创意集聚区全面开工。

体育事业稳步发展。推进川沙体育场征地改扩建、周浦体育中心新建等重点项目建设。继续推进公共体育设施对外开放，保障居民的基本健身需求。顺利完成第12届全国学生运动会各项工作，成功承办全运会女子排球比赛等重大赛事。

实事项目全面完成。在确保完成由新区实施的市政府实事项目的同时，新区12大类涉及居民出行、居住、健康、老年人服务等日常生活改善和解决急、难、愁等问题的实事项目全面完成。

 

表4：2014年浦东新区实事项目推进情况表

 

（六）社会治理水平不断提高

进一步加强基层治理。以“两个合法稳定”为导向，狠抓人口综合管理和服务，外来无序流动人口数量明显下降。大力推进基层民主，完善社区代表会议制度和社区共治机制，以居委会自治家园示范点创建为抓手扎实推进居民自治工作。以“一门服务、一口受理、一头管理”为目标，积极推进受理中心标准化建设，进一步规范社区生活服务中心的设置运营和建设管理。

促进社会组织健康发展。加大扶持力度，进一步促进社会组织发展，2014年末，新区各类社会组织达1764家。继续推进政府购买服务“供需对接一站式服务平台”建设，累计为59个公益服务项目开展对接服务。强化服务管理，有序开展对四类社会组织进行直接登记，加强社会组织专业培训，提升社工人才综合能力。

（七）城市综合环境明显优化

基础设施体系进一步完善。轨道交通16号线全线通车， 9号线三期、13号线二期工程已启动，10号线二期、14号线已完成部分前期工作。罗山路快速化改建工程竣工，中环线浦东段、东西通道等重大道路工程有序推进。迪士尼、商飞、大型居住社区等配套道路项目按计划实施。加强智慧城市建设统筹规划，城市光网覆盖197万户，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达99%，建成4G基站4200个。

 

表5：2014年浦东新区重大基础设施工程推进情况

 

旧区改造稳步推进。积极落实资金房源，加大工作推进力度，旧区改造受益居民2202户。推进三林、川沙、康桥等8个镇的11个地块列入市“城中村”改造项目，其中三林楔形绿地等项目已经启动。累计完成以“三高”地区为主的“厂中村”改造1013户。

生态环保工作力度不断加大。第五轮环保三年行动计划104个项目全面完成。继续推进滨江森林公园二期、开天窗补绿工程和南汇生态专项工程建设，新建公共绿地50公顷。继续推进生活垃圾分类减量各项工作。配合全市完成水价调整工作。加大对重点企业、敏感区域的监管力度，监察企业近1万户次，立案查处271户。加大节能降耗工作力度，出台新能源车购买补贴政策，完成390台锅炉和窑炉的清洁能源替代，实施143栋大型公共建筑的分项计量安装工程，预计区属单位增加值综合能耗下降率超额完成年度目标。

城市管理成效显著。加快街镇网格化平台建设全覆盖，完善六位一体的城市网格化综合管理机制。强力推进“三违”整治，共拆除各类违法建筑432万平方米。强化城市安全管理，生产安全事故数、死亡人数和110报警类警情数量同比均有所下降，全区未发生集体性食物中毒和责任性药害事件。圆满完成亚信峰会等重大活动保障工作。

（八）城乡发展一体化有序推进

“三农”工作稳步推进。推进落实国家新型城镇化发展规划，以城乡发展一体化为导向，积极推动镇域经济整体发展。2014年，各镇完成固定资产投资612.93亿元。以国家现代农业示范区建设为核心，推进农业产业结构调整，构建新型农业经营体系，提升浦东地产农产品经营效益。发展家庭农场190家，全区20%的粮田由家庭农场经营。在全区22个涉农镇形成52 家农业生产投入品供应平台（农资超市），覆盖全区主要农业生产区域。农产品“三品一标”认证覆盖率达到70%。完成村庄改造五年计划，对212个行政村实施村庄改造，共惠及20.43万农户。积极推进美丽乡村建设和创建工作。创新农村综合帮扶工作方式，组建经济薄弱村联合发展平台，采取促进非农就业、涉农补贴政策等多项措施，大力促进农民增收。

积极探索城乡发展一体化改革试点。成立地区工作委员会，优化区镇工作机制。调整街镇考核体系，实施分类考核，引导街镇更加关注社会民生和可持续发展。出台鼓励卫生人才向基层和郊区流动的综合激励办法。扩大农村土地承包经营权确权登记试点，有序推进承包土地经营权流转，流转率提高到66%以上。积极开展集体资产产权制度改革，试点范围由39个村扩大到180个村。加强农村基层建设，深化村民自治工作，加强村务公开民主管理，在19个镇、106个村开展“1+1+X”村民自治模式扩大试点工作。

总体上看，2014年新区积极应对复杂的外部环境，经济运行总体保持稳定，结构调整持续优化，改革创新取得新进展，社会事业稳步发展，人民生活水平继续提高，城市管理日益完善，各项工作有序推进，为2015年全面完成“十二五”规划各项发展目标奠定了扎实的基础。但同时，新区经济社会发展还存在一些问题需要引起重视：一是经济增长面对较多趋缓因素。工业处于中低速增长，外贸增速趋缓、内需市场不足，房地产市场交易不活跃等，导致浦东经济增长下行的压力加大。二是结构调整和转型升级的力度有待加强。虽然新兴服务业发展较快，但行业规模较小。工业设备购置、技术改造投资力度与技术更新需求相比仍有待加强，企业创新能级不高，技术优势不明显。同时，全区范围内尚存在一定数量的低效落后产能需要加快调整。三是社会发展总体水平仍然相对滞后。教育、卫生、社会保障等公共服务优质资源总量不足，配置不均，城乡差距仍较大。社会多元化背景下的治理机制和体系尚需要进一步完善。

二、2015年经济和社会发展目标和主要任务

（一）经济社会发展主要目标

2015年，浦东新区面临的外部环境仍然复杂多变。世界经济呈现低速增长、深度调整、分化明显的态势，未来发展仍存在较大不确定性。全国主要经济指标走势偏弱，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。全市及浦东新区仍处于深化转型阶段，产业结构调整的力度将进一步加大。同时，中央全面深化改革的步伐将进一步加快，改革红利将进一步释放，浦东依托自贸试验区试点范围的拓展，以及综合配套改革试点的深化，在体制机制方面的优势将进一步体现；上海全面推进具有全球影响力的科技创新中心的建设，将在科技创新体制机制、人才制度、科技投入等方面有所突破；迪士尼项目也为新区发展现代服务业、提高城市管理和服务功能提供了重要契机。

根据对2015年发展形势的判断，结合“十二五”规划主要目标，统筹考虑需要与可能，提出2015年新区经济社会发展主要目标如下：

 

表6：2015年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

（二）2015年经济社会发展主要任务

2015年是浦东开发开放25周年和综合配套改革10周年，是全面推进自贸试验区建设的一年，也是全面完成“十二五”规划各项目标任务的冲刺之年，做好2015年的各项工作意义重大。浦东新区要按照国家和全市的总体部署，坚持以改革统领全局，以创新驱动发展，强化风险防控，大力促进结构调整，积极发现培育新增长点，持续改善社会民生，统筹推进城乡发展一体化，积极创新社会治理，着力提高城市品质，实现经济社会持续健康平稳发展，努力完成好“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”发展奠定基础。重点推进以下几方面工作：

1、全面推进自贸试验区建设，进一步深化制度创新

充分发挥自贸试验区和综合配套改革试点叠加效应，积极响应市委市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整和责任重心的转移，主动承担推进自贸试验区建设的光荣使命，努力开拓浦东二次创业新局面。

一是推动自贸试验区建设取得新突破。建立浦东新区与自贸试验区统一高效的管理体制和运行机制，把自贸试验区改革试点经验推广到全区范围。落实服务业和先进制造业扩大开放举措。推进投资管理、贸易监管、综合监管等制度创新，争取在新区实施负面清单管理模式。在新区实施自贸试验区仲裁规则，加快打造全球仲裁中心。深化“四个中心”功能创新，建设面向国际的金融市场体系和交易、清算、结算平台。扩大保税展示和保税交易试点范围。探索更加便利化、规范化的国际中转集拼运作流程。完善总部经济功能拓展的系统性政策，探索国际贸易“单一窗口”模式，争取自贸试验区离岸业务税制创新，将外汇改革试点举措拓展到全区。

二是进一步转变政府职能。贯彻落实依法行政的要求，建立政府权力公开透明运作机制，推进行政权力清单。发挥市场监管“三加一”改革和知识产权“三合一”改革的效应，推动城市管理综合执法体制改革。完善市场准入和商事登记制度改革，深化行政审批制度创新，推进区域审批服务平台、外资企业设立和变更“七证联办”、建设项目行政审批制度改革等举措。健全事中事后监管模式，推进公共信用信息服务平台建设，促进政府信息资源协同共享，积极鼓励社会力量参与监管。贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文），加快投融资体制创新，加大政府投资项目向社会开放，促进市场主体多元化。加大国资国企改革力度，落实好国资国企改革意见，推进开放性、市场化重组，发展混合所有制经济。

2、完善区域创新生态系统，提升创新创业能力

进一步优化创新创业发展环境，大力集聚各类创新资源，激发企业发展活力，促进大众创业、万众创新，提高创新创业成功率，努力在全市建设具有全球影响力的科技创新中心过程中发挥核心功能作用。

一是创新科技资金投入模式。完善政府科技创新资金投入机制，探索形成区层面科技投入统一规划、统筹管理、分主体实施的新模式和“投贷保补奖”五位一体的科技创新创业政策扶持体系。健全覆盖科技企业全生命周期的股权投资体系和适合科技企业轻资产特征的债权融资体系。设立专注于服务科技型中小微企业的功能性科技创业投融资平台。创新科技型中小微企业服务模式和考核机制，建立科技信贷风险分担机制、天使投资引导和风险分担机制。

二是探索促进科技成果转化的有效机制。建设“基金+基地、孵化+投资”的创新型孵化器，吸引和鼓励国内外知名机构、投资人在浦东设立标杆孵化器。根据不同区域的产业特点，完善孵化器的空间布局。推动国家重大科研基础设施布局浦东，推动上海科学中心落地。加快推动张江生物医药中试平台建设，大力发展技术创业、成果转化、产业促进类服务机构。依托国家级重大科技项目布局，加强产学研合作平台和创新联盟建设，加强对人才集聚、技术转化和产业化的政策引导和服务支持。

三是提高整合利用全球创新资源能力。探索完善企业通过海外投资并购等方式整合创新资源布局、创新网络的机制政策。依托上海自贸试验区要素市场平台和金融创新试点，探索面向科技创新企业的国际化融资模式。探索利用国际人才资源推进科技创新的改革试点。争取延长外籍人士入境免签时限，探索放宽外国人就业年龄限制。探索国际化市场化的人才评价体系，推动高端航运人才资质认定试点项目。引进集聚一批具有全球影响力的跨国公司研发中心，鼓励在浦东设立全球范围内布局的创新网络节点。

3、进一步提升核心功能，加快推进产业结构调整和转型升级

坚持创新驱动发展、经济转型升级，增强核心功能的全球资源配置能力，逐步增强战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进“四新”经济发展，推动重点开发地区产城融合。

一是进一步提升核心功能辐射带动作用。金融方面，积极推动一批金融创新政策的推广。继续集聚财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构，以及股权投资、私募证券、互联网金融、创业投资、财富管理等新兴金融机构。重点培育发展第三方支付、金融资讯、金融大数据采掘加工、网络融资与网络融资中介等新兴金融业态。航运方面，围绕航运高端产业链和功能要素，聚焦引进国际航运功能性机构、标杆性航运企业。发挥浦东机场航空枢纽港优势，促进空运及相关服务业在浦东集群集聚，推动海、陆、空联运一体化建设。加快推进洋泾国际航运服务创新试验区建设，打造航运金融产业基地。推进董家渡船坞航运文化广场项目建设。商业贸易方面，探索发展具有市场潜力的体验化新型业态，着力推动传统商圈转型升级，引导商家线上线下融合发展。继续发展购物退免税、前店后库、跨境电子商务等创新模式。探索建立跨境电子商务产业集聚区，形成集聚和示范效应。推动跨境电子商务监管制度创新，优化报关、检验检疫、收付汇、退税等环节的监管和服务。进一步深化国际维修业务试点，扩大试点企业和行业范围。鼓励各类专业贸易促进平台和贸易服务平台建设，进一步提高贸易便利化水平。

二是加快培育和发展战略性新兴产业。聚焦移动互联网、大数据技术和应用、智能穿戴、机器人、新能源、再制造等领域，支持相关园区转型升级、资源整合，打造“四新”经济新载体。以国家集成电路产业基金成立为契机，加大支持力度，探索对集成电路企业推出进口货物监管便利化措施。以金桥、临港、康桥为核心打造智能制造产业基地。全面落实生物医药产业发展三年行动计划，积极推进国家重大新药创制项目和上海市生物医药产业化项目等重大项目的实施，继续深化生物制药合同生产试点，建立对生物医药研发产业进出口货物通关的长效管理机制，培育形成一批具有持续创新能力的大企业。进一步推动以南汇工业园区为核心，以张江、临港两个新能源产业聚集区为支撑的国家级新能源高新技术产业化基地建设和发展。结合商飞项目推进，抓紧引进民用航空垂直产业链企业。

三是加快重点开发区建设。进一步聚焦发展陆家嘴、张江、金桥等重点区域的龙头产业，提升产业能级；大力推进临港、度假区和世博地区开发建设，加快形成区域功能。

 

表7：2015年重点区域开发建设计划安排

 

四是推进迪士尼等重大产业项目建设。推进迪士尼主题乐园建设和各项运营准备工作，做好交通组织、市容环境、应急管理等服务保障。加强与迪士尼项目的对接，着力发展宾馆餐饮、旅游休闲、文化创意、现代商贸等产业，充分放大迪士尼项目的辐射和带动效益。推动商飞、通用四期、上海烟草等在建重点项目顺利实施。

五是加大产业结构调整力度。制定实施引逼结合的产业结构调整综合性政策，结合土地减量化工作，推进高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益类企业关停和产业用地的调整。完善工业用地全生命周期管理，盘活利用存量建设用地，结合“三违”整治做好历史违法用地的整治。制定产业准入指导目录和标准，严把项目准入关，确保新落户项目质量。加强节能减排工作，重点推进区属2000吨标煤以上用能单位的节能技术改造，推动重点用电企业加快使用高效电机，全面完成燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代工作。

4、统筹推进城乡发展一体化，着力缩小城乡差距

坚持统筹推进城乡发展一体化，积极推动新型城镇化和新农村建设，着力推进农业现代化、农民市民化和城乡基本公共服务均等化。

一是进一步提升城镇管理水平。结合市新一轮总体规划修编和新区“十三五”规划编制，从打造全球城市和长三角一体化发展的高度谋划城镇体系布局，优化公共服务资源配置格局，促进开发区与镇联动发展。加快推进中部地区城镇化进程，更好地发挥各镇在城市整体功能提升和城乡发展一体化中的作用。推进街镇体制改革，深化强镇扩权试点，进一步明确区与街镇的职责重点，明确下放事权，理顺条块关系，加强制度保障。

二是深入推进“三农”工作。加快推进国家现代农业示范区建设，提高农业科技含量和附加值。转变农业生产经营方式，鼓励发展家庭农场，积极培育农民合作社联社，构建新型农业经营体系。积极开展美丽乡村创建试点，营造以江南水乡和现代田园为特色的乡村环境和文化氛围。努力提高农村富余劳动力的非农就业水平和社会保障水平，完善农村综合帮扶和农民增收“造血”机制，优化农民收入结构，促进农民持续增收。

三是积极稳妥实施农村综合改革。全面完成村级集体经济组织产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，有序推进镇级集体经济组织产权制度改革试点。全面完成农村土地承包经营权确权登记，推进承包土地经营权规范流转。探索建立村级公共服务和基层治理的财力保障机制以及区镇分担机制。在全区推广“1+1+X”村民自治模式，进一步推动基层农村社会治理制度化、规范化。

5、着力推进公共服务建设，切实保障和改善社会民生

围绕人民群众日益增长的多样化需求，坚持尽力而为、量力而行，努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系，切实提高居民生活质量。

一是全面提升社会事业发展水平。教育方面，推进教育领域综合改革，市、区合作开展教育改革试点。按规划优化学校资源配置，确保36所公建配套学校中尚未开工的20所全部开工。出台鼓励教育人才向基层和郊区流动的综合激励办法。深化合作办学等改革，推进义务教育优质均衡发展。积极支持区内高等院校改革发展。卫生方面，全力推进祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心项目，加快东方医院改扩建等重大项目实施。完成公立医疗机构改革三年行动计划。加强医疗质量管理，持续改进医疗和服务水平。以全科医学服务体系建设为抓手，继续做实全科医师家庭责任制，加强居民健康管理和服务。体育方面，加快推进周浦体育中心等体育设施建设，积极探索公共体育场馆管理新机制。深化文体、体教、体绿结合。培育重大体育品牌赛事，促进体育产业发展。

二是进一步完善民生保障体系。实施新一轮促进就业政策，确保就业形势基本平稳，推动实现更高质量就业。推动迪士尼等重大项目带动本地劳动力就业，推动中小微企业职业技能培训及高技能人才培养。健全创业服务体系，完善创业带动就业格局。进一步完善社会保障体系，加强就业和社会保障政策联动，鼓励被征地人员通过市场就业方式进入职工社会保险体系。进一步健全临时救助制度和特困人员供养保障机制。鼓励居家养老，推进养老设施建设和优化布局，新增养老床位1200张，积极引导市场和社会力量参与养老服务事业。推进实施医养结合，探索建立医养合作机构。进一步完善住房保障体系，区级保障性住房开工（筹措）面积达到225万平方米。加快推进大型居住社区和区级征收安置房建设，推广代理经租试点，继续扩大廉租房受益面，有序做好共有产权房供应。

三是继续做好民生实事工程。继续围绕与人民生活最需要的相关重点领域，在教育配套、养老设施建设、公共卫生、生活配套、公交出行、旧住宅综合整新等方面，持续实施一批实事工程（具体见附表）。

6、创新社会治理，构建多方参与治理的新格局

坚持系统治理、依法治理，综合治理、源头治理，发挥政府主导作用，增强社会各方发展活力，确保人民群众安居乐业，社会安定有序。

一是深入推进人口综合管理服务工作。以合法稳定居住和合法稳定就业为基本原则，结合不同区域的人口结构、产业特点以及发展趋势，深入实施人口管理和服务的各项工作措施，大力推进就业结构调整，切实加强居住管理，实施阶梯化的公共服务，疏堵结合、标本兼治、综合施策、多管齐下，合理调控人口规模，优化人口结构和布局。

二是加强基层社区建设。加大改革创新力度，坚持依法治理、重心下沉，建立完善基层治理体系。试点建立基本管理服务单元，完善“镇管社区”的管理架构和资源配置。发挥街道职能，做实社区共治平台，深化基层公共事务共商共治。继续开展市、区两级居（村）委会自治家园建设，激发社区群众参与共同治理的热情。继续推进大型居住区社区管理工作。

三是激发社会组织活力。推动行业协会发展和登记制度改革，加强供需对接平台和社区社会组织支持平台建设，完善政府购买社会服务制度建设。继续推进上海公益社会组织示范基地建设。推进社会组织信用体系建设，强化规范、分类和服务管理。加强社会组织自身建设，促进法人治理、行业自律和信用征信建设联动发展。

7、进一步完善城市综合环境，努力提升城市品质

将基础设施、生态环境等硬件建设和文化氛围营造、城市管理水平提升等软实力培育有机结合，高品质推进城市更新和城市化，不断优化城市综合发展环境，努力提升城市发展品质和能级。

一是不断提升文化内涵和活力。做好“全国文明城区”复评工作，提升区域文明程度和市民综合素质。加快新区广播电视中心、吴昌硕纪念馆等重大文化事业项目建设，在重点开发区域拓展功能性文化新空间，全力创建“国家公共文化服务体系示范区”。推进新场、横沔等古镇保护开发，加强历史文化传承和保护。积极推进简单生活节项目和小陆家嘴地区文化氛围营造系列活动，办好第四届浦东文化艺术节等艺术类活动。大力发展文化产业和重点文创项目，积极营造有利于文化创意产业发展的优良环境。推进外高桥国家对外文化贸易基地、张江中区国家数字出版基地三期、临港主城区上海文化装备产业园等项目建设。加快文化类项目的培育和引进。

二是进一步完善城市基础设施。切实推动以4G为重点的无线城市重点工程建设，继续推动国家智慧城市试点及中欧绿色智慧城市试点，加强政府信息资源共享，扩大智慧社区、智慧园区推广应用。高标准建设现代化立体交通体系，配合推进轨道交通9、10、13、14、18号线和迪士尼专线建设，建成中环线浦东段、迪士尼和商飞道路配套项目。加大旧区改造力度，积极推进庆宁寺等旧改项目，全面启动城中村地块征收工作，实施旧区改造2300户，完成“十二五”规划明确的城中村、厂中村改造任务。

三是推进生态环境建设。启动第六轮环保三年行动计划，着力加强大气、水环境、土壤治理。确保滨江森林公园二期年内开工，继续推进开天窗补绿、南汇生态专项续建工程。全力推进商飞总装基地配套水系、迪士尼外围配套水系等河道整治工程。继续开展新区污水支管、小区污水治理等工程建设和中小河道治理。积极推进生活垃圾减量分类工作。

四是持续提高城市管理水平。进一步提高网格化管理水平和覆盖率，加强公共安全等重点领域的动态跟踪和监控。围绕“零增长、减存量”的目标，继续推进“三违”整治工作，进一步建立完善长效机制。推进乱设摊、非法营运等专项整治，确保迪士尼乐园周边、主要交通沿线等重要区域的环境整洁、秩序可控。健全食品药品安全监管机制，强化政府安全监管责任，落实企业主体责任。完善安全生产监管制度，提高监管和应急救援能力。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区建设。

同时，结合国家“十三五”发展规划编制和全市新一轮总体规划修编，全力做好浦东“十三五”发展规划编制和总体规划修编工作，加强顶层设计，主动对接长三角一体化战略、全面推进自贸试验区建设及具有全球影响力的科技创新中心建设等国家战略，完善公共服务体系、强化核心功能建设，提升城市品质，充分发挥规划对城市创新转型的引领作用。

 

 

附件：

 

相关名词解释

 

1、四类社会组织：行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织。

2、“1+1+X”村民自治模式：第一个“1”，指党组织的领导；第二个“1”，指《村民自治章程》；“X”即根据自治章程制定的《实施细则》。

3、外资企业设立和变更七证联办：指外资审批、企业登记、组织机构代码证、税务登记、食品前置审批、海关报关单位登记、财政登记等七证。

4、农产品“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

 

 

附表：

 

2015年浦东新区实事工程项目计划表