浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的宏观背景，浦东新区在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神和“四个全面”要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，坚持深化改革、扩大开放、先行先试，坚持推进自贸试验区扩区建设和推进科创中心建设引领发展全局，经济社会发展平稳有序、符合预期，年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完成，多数预期性指标得以实现（见表1），“十二五”规划的各项指标也顺利完成。

表1：2015年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

注：*2015年起城镇和农村居民收入口径调整，统一为居民收入。

 

2015年新区经济社会发展呈现以下特点：

（一）经济转型成效进一步显现

经济总量平稳增长。今年以来，为适应“新常态”，新区积极采取各项措施，努力保持经济平稳增长。经济运行总体平稳、符合预期。2015年，地区生产总值预计增长9.1%，高于全市平均增幅2.2个百分点。一般公共预算收入完成788.2亿元，增长13.7%。全社会固定资产投资全年完成1772.9亿元。招商引资保持快速增长的势头，实到外资达到64.6亿美元，增长44.3%；新增内资企业注册资本10578亿元，增长1.3倍。镇域经济平稳发展，各镇全年共完成区级地方税收150亿元，增长5.7%。节能减排工作稳步推进，单位增加值综合能耗顺利完成全年计划下降目标。

质量效益不断提升。第三产业增加值增长12.5%，占生产总值的比重达到72%，对经济增长的拉动作用明显大于二产。第三产业中金融业贡献最大，增长24.9%，占比36%。工业总产值增长2.4%，其中“三大三新”行业在电子信息产品制造业带动下，预计实现产值5787亿元，占工业总产值比重达到63%。高技术产业发展迅速，产值增速快于工业总产值增速9.8个百分点。

产业结构调整有力推进。出台了产业结构调整实施意见和资金管理办法，制定了产业结构调整三年行动计划。全年完成442项产业结构调整项目，完成率达到110%。同时聚焦重点区域，推动合庆、周浦区域产业结构调整工作。2015年全年共完成减量化立项审批552件，减量化总面积429公顷，其中198区域361公顷。

（二）自贸试验区带动改革开放深入推进

自贸试验区扩区建设成效明显。投资管理改革方面，在新扩展区域全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，推动内资注册“单一窗口”从企业设立向变更环节延伸，外资注册从“五证联办”向“七证联办”拓展。大力实施“三证合一、一照一码”改革，全市近半数新增外资项目落户自贸试验区，累计办结境外投资项目近600个。贸易便利化改革方面，海关、检验检疫分别推出“一区注册、四地经营”、“空检海放”等32项便利化举措；国际贸易“单一窗口”1.0版上线运行，涉及17个口岸和贸易监管部门、1000多家企业上线办理业务；启动实施航运保险产品注册制改革，开展外贸进出口集装箱沿海捎带业务，货物状态分类监管试点扩大到保税区所有物流企业，洋山进境水果指定口岸获批。金融制度创新方面，进一步拓展自由贸易账户功能，启动外币服务功能。截至12月底，共有40家机构接入分账核算单元体系，开设FT账户44186个，账户收支总额22053亿元；累计有246家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额4175亿元；上海首家民营银行（华瑞银行）开业，中外合资专业健康医疗保险机构太保安联健康保险股份有限公司设立。加强事中事后监管方面，加快探索以自贸试验区理念推进政府职能转变，系统设计政府职能转变的整体方案。推进“浦东新区公共信用信息服务平台”建设，为推进社会信用体系建设、创新事中事后监管机制提供信息技术和大数据支撑。积极扩大信用信息和信用产品应用，鼓励社会力量参与市场监管，构建政企合作的“互联网+信用”监管模式。

各片区功能持续优化。保税区片区继续保持先发优势，充分发挥特殊监管区贸易便利化优势，进一步做强总部经济，拓展国际贸易和航运功能。推进亚太营运商计划，已有两批42家跨国企业获得集团总部授权，启动筹建10家大宗商品现货交易市场。陆家嘴（世博）片区利用金融创新开放优势，加强国际化、高能级要素市场和总部机构集聚，贝莱德、安本、桥水等国际知名资产管理机构落户；支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务；推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。张江片区加快规划建设国际领先的科技城，启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措；推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚，支持创新企业在新三板和上海股交中心挂牌。金桥片区着力推进新兴金融、移动视频、电子商务等生产性服务业发展；依托中科院机器人研究总院、新松机器人等机构和企业，大力发展以机器人为重点的智能制造行业。

综合配套改革不断深化。围绕简政放权加快政府职能转变，制定发布权力清单、责任清单“1.0版本”。完成行政审批中介服务事项的全面清理，初步形成《浦东新区行政审批中介服务改革实施意见》。“三合一”的知识产权局顺利运作，“多合一”的城市管理行政执法局成立。在张江地区率先开展“管镇联动”试点。临港地区招商统筹改革取得突破。陆家嘴金融城管理体制创新方案基本形成。全面落实浦东国资国企改革的18条意见，按照“一司一策”的工作推进原则，分批实施新区直属国有企业的改革方案。政府信息共享和社会信用体系建设有序推进。完成信用信息服务平台一期建设，录入信用数据500万余条。强化基层基础建设，推进社会治理创新和城乡发展一体化。在全区12个街道全面推行“6+2”模式，统一设置8个党政内设机构。“镇管社区”组织架构和运作机制进一步完善。推进网格化综合管理与大联勤大联动融合对接，构建城市管理网、综合治理网、公共服务网“三网合一”。

（三）科技创新推进力度明显加大

重点聚焦张江科技城规划建设。积极落实全市科创中心建设22条意见和“双自联动”实施方案，制定出台《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015-2020年）》。成立依托市区两级推动科技城建设的联合工作组，开展张江科技城功能定位和体制机制研究，启动张江科技城规划设计的国际方案征集。

创新环境持续优化。建设开放式孵化器空间或基地。积极引导科研机构、企业、民间资本、海外人才等共建创新型孵化器，本年度分别获得市、区孵化器和众创空间认定12家和21家。完善科技金融支撑体系。强化知识产质押融资的宣传和申报工作，扩大政策受益面。继续推动科技银行试点工作，探索投贷联动机制。深入开展“创业在浦东”系列活动，聚焦科技、媒体和通信、生物医药、绿色节能环保等领域，服务科技创业项目150多个，为17家企业获得约2亿元融资。在全国率先推出“知识产权金融卡”，复合提升企业专利、商标、版权等无形资产价值，已有超过200家科技型企业获得银行融资超过3亿元。

创新创业成效显现。预计全年获得专利授权12000件左右，其中发明专利约4500件，增长43%，每万人口发明专利拥有量约35件左右；完成高新技术成果转化项目139项；技术交易合同金额127.7亿元，增长5.4%。自主创新型本土企业发展较好，中信国健、现代制药等企业保持了高速增长。新型企业设立踊跃，“互联网+”、4G等新兴经济成为发展亮点。无店铺零售业快速增长，网上销售零售额106亿元，增长20.4%。

（四）核心功能资源配置能力进一步增强

金融功能加速提升。2015年新区中外资银行本外币存贷款余额分别增长4.0%和6.6%。证券市场实现成交额266万亿元，增长1.1倍。金融机构继续快速集聚，新增持牌金融机构55家，股权投资、融资租赁、财富管理等新兴金融机构增长3482家。建立面向国际的交易平台，黄金国际板正式运行，获批开展原油期货交易，全国性信托登记平台取得突破性进展。“互联网+金融”加快发展，联想、万达、海尔、小米等企业在浦东设立互联网金融平台。兴业银行组建了兴业云金融，光大集团组建了光大云付互联网金融公司，支付宝总部迁至陆家嘴。

航运功能持续发展。全年港口集装箱吞吐量3357.2万标箱，增长8.4%；洋山港集装箱吞吐量1540.7万标箱，其中水水中转量占比49.5%，浦东国际机场货邮吞吐量327万吨，增长2.8%。国际航运要素进一步集聚，全球排名第一的威仕船舶管理公司及哥伦比亚船舶管理公司相继入驻，中外运长航集团航运总部、太平、美亚航运保险运营中心落户。打造陆家嘴洋泾国际航运服务创新区，围绕自贸区航运功能创新，探索搭建航运法律等政府服务平台。积极推进航空城前期规划研究等工作，努力发挥航空枢纽对区域经济发展的带动作用。

商业贸易总体平稳。全年商品销售总额29838.4亿元，增长8.0%，高于全市1.6个百分点；社会消费品零售总额1883.8亿元，增长8.3%。迪士尼旗舰店等新增商业设施保持良好销售势头；通讯器材类电子产品销售旺盛，增长1.5倍；大众餐饮消费直接拉动社会消费品零售总额增长近1个百分点。全年外贸进出口16903亿元，增长2.7%。总部经济持续发展，全年新增跨国公司地区总部16家；新增亚太区总部5家；累计获得认定的跨国公司地区总部245家。

（五）社会建设全面深入推进

就业和保障工作平稳有序。实施新一轮促进就业政策，积极开展就业援助月、民营企业招聘周、应届生就业服务月等各类就业专项活动。全年新增就业岗位15.1万个，开展职业技能培训9.8万人，共帮助1825人成功创业。抓好各类社会保障政策落实，城乡居保每人每月增加120元，惠及14.5万人。征地养老人员每人每月增加170元，惠及2674人。审核批准各类救助帮困对象147.3万人次，发放各类救助帮困资金6.6亿元。加快推进为老实事项目，新增养老床位1287张。为5.9万多名老人提供居家养老服务，因地制宜推进“长者照护之家”和农村养老睦邻互助点的建设。居民收入平稳增长，全年居民人均可支配收入增长8.6%。市区两级52项实事工程项目全部完成（详见表2、表3）。

重点社会事业加快发展。加快建设36所公建配套学校，积极推进川沙中学迁建、杨思职业技术学校新建等项目。深入推进学区化集团化办学试点，开展“新优质学校”创建工作。率先在南汇新城镇推行“教育六条”，加强农村教育人才队伍建设。东方医院改扩建项目积极推进，浦南医院综合楼顺利启用，高行、芦潮港等一批社区卫生服务中心开工建设。积极开展以家庭医生为核心的社区卫生服务综合改革，实施“卫生八条”，鼓励优秀卫生人才和大学生向农村地区流动。实施川沙体育场征地改扩建、周浦体育中心新建等重大体育项目，新建11条百姓健身路径、4个百姓健身房、5个社区公共运动场、15个农民体育健身工程等健身设施。

文化影响力逐步提升。“东方财经·浦东频道”正式开播。建成开放金海文化艺术中心等区域性公共文化设施，外高桥文化艺术中心、谢稚柳陈佩秋艺术馆等设施基本建设完成，抓紧推进新场、横沔等古镇的保护性开发。积极打造浦东文化品牌，成功开展庆祝浦东开发开放25周年系列文化活动，进一步扩大浦东文化艺术节、简单生活节等品牌活动的影响力，参与主办首届上海国际喜剧节。国家公共文化示范区创建工作有力推进，塘桥社区文化活动中心社会化专业化管理经验在全国推广。

“三农”工作取得积极成效。全力推进浦东国家现代农业示范区建设，完成181个共5.3万亩粮食高产创建示范方。大力发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，全区粮田40%由446家家庭农场经营。启动73座农桥改造，申报航头镇牌楼村、新场镇果园村、祝桥镇新如村、大团镇赵桥村等4个村创建市级美丽乡村示范村。继续实施治理不规范畜禽养殖三年计划，完成退养205户，治理面积16.2万平方米。组建经济薄弱村联合发展平台，帮助经济薄弱村及村民获得稳定收益。加强农村集体“三资”监督管理，全区累计已有357个村完成集体经济组织产权制度改革。

表2：2015年由新区实施的14项市政府实事项目推进情况

 

 

表3：2015年浦东新区38项实事项目推进情况

 

 

（六）多方参与的社会治理格局初步形成

基层社区治理不断优化。稳步推进社区自治体系、社区共治体系、社区支撑体系、社区服务体系工作，着力推进形成政社互联、多元互动、功能互补的城乡社区治理服务格局。全区36个街镇基本完成“一口受理”达标工作。顺利完成全区1217个居村委换届选举。全面推广实施“1+1+X”基层自治工作法，实现居村全覆盖。成立36家街镇社区发展基金，其中2家为社区基金会。

社会组织规范有效运作。全区社会组织总量累计达到1882家。推进公益项目“供需对接一站式服务”平台建设，目前正在为67个公益服务项目提供一站式服务，其中52个公益项目供需对接成功。社工队伍不断发展壮大，具有国家职业资格证书的社会工作者达到近4000人，拥有专业社工机构43家。

人口综合管理服务工作有序推进。采取有力措施，加大对“无合法稳定居住，无合法稳定就业”来沪人员的调控力度。截至12月上旬，整治取缔群租7047套，整治取缔无证无序设摊7614个，行政处置无证六小行业3243户、取缔1233户，规范学前儿童看护点333个、关闭157个。截至2015年12月底，新区实有来沪人员237.16万人，下降5.6%。

（七）城市建设管理不断优化

新兴区域加快建设。世博地区A、B片区加快已出让商办楼宇地块项目建设，部分项目年底全部完工并可交付使用，C片区先行启动区加快土地出让；前滩地块企业天地项目进展顺利，铁狮门、前滩中心、休闲公园等项目加快推进，部分已进入收尾阶段。耀华地块SK大厦和上海合景广场等工程稳步推进。国际旅游度假区核心区“四个一”（中心湖、围场河、西入口大道、公交枢纽）基本建成，外围配套8条9段道路基本全部建成。核心区二级市政项目、过渡性开发项目基本建成，轨交11号线迪士尼段工程建成。临港地区中航商发、中移动等一批重点项目按照节点目标有序推进，12英寸大硅片、极地海洋世界等项目正式开工。上海天文馆等一批项目按照节点目标加快推进。陆家嘴“亚太营运中心”加快推进，国际医疗康检中心开工建设，张江创业工坊开业运营。

重大基础设施顺利推进。全年重大工程完成投资141.8亿元，超额完成年度计划目标（见表4）。旧区改造和保障房建设工作积极推进，截至目前完成旧区改造4068户，已超额完成全年2300户的目标。继续推进“城中村”地块改造，有序推进中心城区二级以下旧里和城镇郊区棚户简屋改造。预计全年区级征收安置房开工225万平方米，解决逾期在外过渡居民3029户。提升信息基础设施建设水平，实现约154个试点公共场所的WiFi覆盖建设。

表4：2015年浦东新区重大工程项目推进情况

  

生态环境建设力度加大。启动第六轮环保三年行动计划。继续推进各类林地、滨江森林公园二期、外环开天窗补绿、南汇生态专项等项目建设。继续开展污水支管和截污纳管工程建设，推进垃圾转运等环卫设施建设改造。启动城区收费垃圾清运作业按量付费。加强空气质量监测，在全市率先实施空气质量预报预警试运行。

城市管理水平不断提高。初步建成城市网格化综合管理信息平台，实现网格化综合管理与联勤联动有效融合。继续保持“三违”整治的高压态势，全年共整治“三违”总量846.3万平方米，其中，违法建筑442万平方米，违法用地87.1万平方米，违规种养317.2万平方米。集中力量开展合庆G1501以东区域综合整治，共计拆除违法建筑73.9万平方米。制定《浦东新区合庆地区环境综合治理实施方案》，明确涉及环境整治和产业结构调整等40项具体工作任务。合庆地区的消防安全执法、“三违”整治、产业结构调整、河道整治等取得积极成效。

但同时，新区经济社会发展中还存在一些问题和困难需要引起重视：一是经济增长下行压力依然存在。受到国内外大环境低迷的影响，新区外贸、投资、工业、消费等增速较低，经济增长主要依靠金融的拉动，实体经济发展仍面临不少困难，总体经济运行风险依然存在。二是仍有许多领域需要加快补短板。教育、卫生、文化、养老等公共服务资源总量不足、配置不均；区域环境综合整治的任务依然较重；产业结构调整、土地减量化、“三违”整治、人口调控的成效有待提升等。三是改革攻坚的难度进一步加大。随着改革进入深水区，对标国际惯例、国家要求以及后发地区，新区在自贸试验区建设、综合配套改革试点工作的突破力度和示范辐射作用仍需加强。

二、2016年经济和社会发展目标和主要任务

（一）经济社会发展主要目标

从宏观形势看，外部发展环境依然不容乐观，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，各国经济复苏乏力、走势分化；全国经济仍处于筑底企稳过程中，“三期叠加”的影响依然存在。全市和浦东仍处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，虽然宏观经济形势仍面临较大的不确定性，但浦东拥有自贸试验区、科创中心建设的重大机遇，迪士尼、商飞等重大项目的效应即将释放，有望在提升发展质量上迈出更大步伐。

根据对2016年发展形势的判断，结合“十三五”规划主要目标，统筹考虑需要与可能，提出2016年新区经济社会发展主要目标如下：

表5：2016年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

（二）2016年经济社会发展主要任务

2016年是浦东“十三五”规划的开局之年，做好2016年的各项工作意义重大。浦东新区将按照国家和全市的总体部署，围绕“四个全面”战略布局，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿落实到浦东发展的全过程和各方面，重点围绕扩大改革示范效应、发挥创新引领作用、转变经济发展方式、提高人民生活质量、优化城市综合环境的目标，进一步解放思想、先行先试，推进经济社会持续健康平稳发展，努力实现“十三五”规划的良好开局。重点推进以下五个方面工作：

1、以自贸试验区制度创新促进全面深化改革开放，进一步扩大改革示范效应

把自贸试验区建设和浦东综合配套改革试点更好的结合起来，推动自贸试验区与“四个中心”、科创中心建设联动。以自贸试验区理念加快推进政府职能转变，更大范围发挥浦东综合配套改革先行先试的作用。重点围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

一是全面深入推进自贸试验区建设。深化以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度创新。开展市场准入负面清单制度试点，推动由“审批制”向备案管理模式转变。开展“证照分离”改革，按照易操作、可管理的要求，分类推进行政许可审批方式改革试点。实行内外资统一的市场准入制度，在实施负面清单的基础上，使各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。进一步深化行政审批制度改革，明确政府发挥作用的职责边界。完善企业准入“单一窗口”制度，加快企业准入“单一窗口”从企业设立向变更、注销等环节拓展。深化以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。健全“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度框架。进一步提高口岸通关效率和降低通关费用，优化口岸监管执法流程和通关流程。加快建设国际贸易“单一窗口”2.0版。全面推动上海口岸“单一窗口”数据共享互通。加快货物状态分类监管试点。主动适应物流、加工等不同类型企业和各类新兴业态的发展需求，扩大试点范围和增加试点类型。积极推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新。深入推进金融制度创新，积极落实金改40条，把上海国际金融中心建设与上海自贸试验区金融改革试点相结合。坚持以服务实体经济、促进贸易和投资便利化为出发点，配合“一行三会”做好金融改革创新试点工作。研究启动合格境内个人投资者境外投资试点，拓宽境外人民币投资回流渠道、设立境外股权投资基金等。创新金融监管，探索本外币一体化监管体系，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调。推进自贸试验区各项金融创新业务发展、金融产品创新及金融机构新设。推动面向国际的金融市场建设。支持黄金、外汇、证券、保险、期货、原油等金融市场对外开放。

二是深入推进重点领域改革。积极推进以事中事后监管为核心的行政管理体制改革。进一步完善市场公平竞争环境的制度安排，提高市场主体的可预期性。建立“互联网+政务体系”，加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的试验区政务云建设，扩大部门间信息交换和应用的领域，逐步统一信息标准，加强信息安全保障，推进部门协同管理。推进政府行政权力公开透明运行。深化完善政府权力清单、责任清单，全面取消限制市场主体活力的行政事项。深化行政审批事项改革。研究制订集中审批机构体制改革方案。探索放松经营范围登记管制。试点药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证证书同步核发。推进建筑领域专项改革。推进浦东新区公共信用信息服务平台建设。加强“三个清单”（数据清单、应用清单、行为清单）编制。在市场综合监管、创新社会治理等领域率先扩大信用信息和信用产品的应用。探索建立采信征信机构、评级机构信用产品和服务的制度安排。实施企业信用等级管理，开展企业信用分级分类管理试点。完善区域管理体制。在金桥等地区推广“管镇联动”模式，深入完善临港地区招商统筹机制。推进陆家嘴金融城管理体制创新，构建“法定机构+业界共治”的新型治理机制。深化国资国企改革。按照“一司一策”原则，继续推进国有企业改革，分类推进董事会建设，完善考核激励机制。发挥国有资本投资、运营公司的专业化平台作用，推动市场竞争类资本向平台公司聚集。进一步创新社会治理体系，推进城乡发展一体化。创新多方参与、协同治理的基层治理体系，建立社区多元共治平台。推进城乡发展一体化机制创新。全面取消村级招商及考核体系。完善城乡之间人才流动综合保障激励办法。完善村级公共服务和基层治理的保障机制。推进社会组织培育机制创新。探索“一业多会、适度竞争”，推动行业协会去行政化。建立市场主体利益相关方协商机制，培育和扶持社会组织发展。支持社会力量兴办和运营养老机构。

2、聚焦张江科技城，全力推进科创中心核心功能区建设

充分发挥张江自主创新示范区先行先试作用，优化创新创业发展环境，推进各类创新资源集聚，推进科技与金融、文化等产业的融合发展，激发企业发展活力，努力在全市建设具有全球影响力的科技创新中心过程中发挥核心功能作用。

一是加快建设国际领先的张江科技城。发挥“双自联动”叠加优势，全力推动张江从科技园区向科技城转型。聚焦张江综合性国家科学中心建设。加快推进上海光源二期、蛋白质科学研究基地等项目，集聚一批高端研发机构，打造一批公共技术服务平台，建设一批应用技术和科技成果转化基地。全面提升园区形态与功能建设。率先开展体制机制改革试验，优化市政、交通、商业、居住等配套服务体系，促进科技、产业、人口与空间有机融合。推进完善科技服务模式创新。推进集成电路全产业链保税监管模式。探索将机场货站及监管仓库的相关功能直接延伸至张江园区。探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业。完善研发技术服务的非贸付汇政策。建设面向国际的知识产权交易服务平台。探索科技成果转化的有效机制。开展生物医药合同生产（CMO）、生物医药保税研发试点。推进小微企业创业创新基地城市示范区建设。

二是不断完善科技创新综合环境。构建完善的科技综合服务体系，推动建立完善活跃度高、实力强的众创空间及孵化创业平台，鼓励支持和引导创业投资、中介服务等服务要素集聚。加快在集成电路、生物医药、智能装备等领域布局和建设一批重大研发公共服务平台，支持对现有公共服务平台进行升级改造和体制机制创新。探索建立更有针对性的科技投融资平台和与国际接轨的知识产权保护机制。加快营造汇聚全球智慧的人才发展环境，创建国家人才改革试验区。完善外国人永久居留申请推荐机制。重点在居住证积分、居住证转办户籍、直接落户等方面，加大对创新创业人才的倾斜力度。进一步完善政府科技创新管理服务体制，建立统一高效的综合性科技创新管理协调机构，进一步完善区级财政科技投入的统筹联动机制。探索“补改投”试点、财政资金使用新模式。

3、进一步强化“四个中心”核心功能，加快推进产业转型升级

坚持创新驱动发展、经济转型升级，增强核心功能参与全球资源配置的能力，加快培育更具竞争力的战略性新兴产业，推动新技术、新产业、新模式蓬勃发展。

一是提升“四个中心”功能辐射带动作用。金融方面，积极推动自贸试验区的一批金融创新政策率先在浦东复制推广。继续集聚财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构，以及股权投资、私募证券、互联网金融、创业投资、财富管理等新兴金融机构。重点培育发展第三方支付、金融资讯、金融大数据采掘加工、网络融资与网络融资中介等新兴金融业态，营造有利于新兴金融发展的国际化生态环境。航运方面，围绕航运高端产业链和功能要素，聚焦引进国际航运功能性机构、标杆性航运企业。发挥浦东国际机场航空枢纽港优势，加快建设航空城，促进空运及相关服务业在浦东集群集聚，推动海、陆、空联运一体化建设。加快推进陆家嘴洋泾高端航运集聚区、董家渡船坞航运文化广场项目建设。贸易方面，充分发挥迪士尼开园的带动效应，探索发展具有市场潜力的体验化新型业态。继续发展购物退免税、跨境通、智慧商圈等创新模式。进一步深化维修业务试点，扩大试点企业和行业范围。推动跨境电子商务监管制度创新，优化报关、检验检疫、收付汇、退税等环节的监管和服务。探索建立跨境电子商务产业集聚区，形成集聚和示范效应。鼓励各类专业贸易促进平台和贸易服务平台建设，进一步提高贸易便利化水平。总部经济方面，通过整合政府、社会、企业等各方资源和优势，继续吸引各类总部企业落户浦东，探索提供集成创新服务。

二是加快培育和发展战略性新兴产业。聚焦大数据技术和应用、智能穿戴、机器人、新能源、再制造等领域，支持相关园区转型升级、资源整合，打造新技术、新产业、新模式发展载体。以国家集成电路产业基金成立为契机，加大支持力度，探索对集成电路企业推出进口货物监管便利化措施。以金桥、临港、康桥为核心打造智能制造产业基地。全面落实生物医药产业发展三年行动计划，积极推进国家重大新药创制项目和上海市生物医药产业化项目等重大项目的实施。建立对生物医药研发产业进出口货物通关的长效管理机制，培育形成一批具有持续创新能力的大企业。进一步推动以南汇工业园区为核心，以张江、临港两个新能源产业聚集区为支撑的国家级新能源高新技术产业化基地建设和发展。结合商飞项目推进，抓紧引进民用航空垂直产业链企业。

三是加大产业结构调整力度。制定实施引逼结合的产业结构调整综合性政策，结合土地减量化工作，加快推进产业转型升级。推进“三高一低”类企业关停和产业用地的调整。盘活利用存量建设用地，完善工业用地全生命周期管理。结合“三违”整治做好历史违法用地的整治。严把项目准入关，确保新落户项目质量。抓重点项目投资建设，确保商飞、通四等在建重点项目投资释放。探索建立符合镇产业园区转型升级需求的配套政策，鼓励园区开拓创新，转型升级。加强节能减排工作，重点推进区属2000吨标煤以上用能单位的节能技术改造，推动重点用电企业加快使用高效电机。

四是聚焦重点区域开发建设。在陆家嘴、金桥、张江、保税区等成熟区域，试点城市更新，强化主导功能、完善配套功能、增加公共空间、提升文化内涵。在国际旅游度假区、临港、世博、航空城等新兴区域，坚持高品质、高标准开发，加快功能培育（见表6）。

表6：2016年重点区域开发建设计划

 

4、切实改善社会民生，努力提高人民群众获得感

统筹推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，增强社会各方面发展活力，确保人民群众安居乐业。

一是提升社会事业整体发展水平。推进教育强区建设，明确学区化、集团化办学推进目标，深入实施“新优质学校”项目。全力推进部分区域公建配套学校开工建设，完善教育公建配套推进机制。加快推进东方医院改扩建、祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心等项目的建设进度，积极推进公利医院科教综合楼、浦东医院科教大楼等建设项目按时开工。深化社区卫生服务综合改革，完善运行机制，提高服务水平，强化医养结合。

二是进一步完善民生保障体系。深入实施就业优先战略，强化就业服务工作，加快完善创业服务体系，促进迪士尼等重大项目带动本地劳动力就业，加强中小微企业职工职业培训和高技能人才培养。落实好各类社会保障政策，推进城乡居民医保并轨，确保平稳衔接。在试点基础上积极推广老年照护统一需求评估系统，推动社区居家养老、社区医疗护理、养老机构和老年护理机构的有序衔接。加快养老机构床位建设，创新养老机构建设运营机制，探索多种政府与社会合作模式。有效推进大型居住社区和区级征收安置房建设，推广代理经租试点。

三是提升文化内涵和活力。打造“一环一带一面”文化布局。统筹协调各开发建设运营主体，尽快实现浦江东岸的全线贯通，打造浦江东岸精品文化艺术集聚带，不断提升滨江总体文化氛围。重点实施“3+3”重大文化项目，配合推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等三个市级重大文化项目落地，积极推进浦东美术馆、群艺馆和青少年活动中心等三个区级项目建设。以迪士尼开园为抓手，推进周边地区旅游与文化的联动发展。积极开发新场古镇、横沔古镇等特色古镇，形成具有江南水乡特色的历史文化展示区。全面推进公共文化服务体系示范区创建工作，引导支持社会力量参与公共文化建设。统筹推进简单生活节、上海国际喜剧节等系列文化项目，加快推进国家版权交易中心、上海艺术品交易中心、方所书店等重大文创项目。

四是加大“三农”工作力度。进一步转变农业发展方式，全力推进浦东国家现代农业示范区建设工作。继续调整优化农业结构，完成曹路、合庆地区畜禽养殖场和迪士尼周边的地区畜禽养殖全面减量。围绕“有魅力的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”的主题，做好市、区级美丽乡村示范村创建工作。多措并举，增加农民经营性、财产性、工资性收入，优化农民收入结构。深化农村土地改革和农村集体“三资”监督管理，实现集体资产稳步增值。

五是持续创新社会治理。深化平台载体搭建，加快社会治理创新试验基地建设。深化街镇管理体制改革，完善街道新体制运行机制，有序推进镇的内设机构改革，做好镇管社区与基本管理单元对接。深化基层队伍建设，选优配强村党组织书记，把社区工作者招录、薪酬、额度管理等工作纳入常态化管理，出台社区辅助岗位、公益性公共服务类岗位的具体管理办法。鼓励各街镇在公共事务共商自治方面的积极探索，积极吸引社会力量参与，改革与创新社会组织发展机制。

5、加强城市建设管理，不断优化城区综合环境

聚焦重点项目和重点区域，加大生态环保的投入力度，推动连片治理，促进整体转型。坚持建管并举，守好城市安全运行的底线，努力使城区更便捷、更干净、更舒适。

一是推进重大工程顺利实施。重点突破征收清盘、房源统筹、手续办理等瓶颈制约，切实优化审批流程。加快推进重要路网、轨道交通和大居外配套道路与区区对接等项目建设，加快完成9号线、10号线等在建轨道交通线路的前期配套工程。推进东西通道、杨高路商务走廊实质性启动施工建设。加快“城中村”地块改造，争取完成旧区改造4500户。在前滩等浦江东岸沿线建设亲水人行步道、骑行绿道等配套文化休闲设施。

二是加大生态建设和环境保护力度。确保第六轮环保三年行动计划启动率达到100%，完成率达到50%以上。继续推进滨江森林公园二期及南汇生态工程，建设老港和合庆地区防护林，推进三林和张家浜楔形绿地建设；开展北横河、殷家浜、沈沙港、外高桥内河港池等骨干河道整治。加大执法检查力度，严厉查处环保违法案件，严防环境污染突发事故，提高环境风险防控和应急处置能力，重点围绕畜禽退养和土地减量化工作治理污染源。发挥好合庆综合整治经验，积极推进老港、三林和迪士尼周边等重点区域的环境综合治理。

三是努力保障城市安全高效运行。深入推进人口综合管理服务工作，坚持“两个合法稳定”为基石，结合不同区域的人口结构、产业特点以及发展趋势，深入实施人口管理和服务的各项工作措施，加大对城市顽症的打击整治力度。深化完善城管执法体制机制，全面提升综合执法水平。持续开展“三违”整治。继续通过加强重点区域的违法建筑拆除，梳理形成新机制固化整治成果。提升网格化管理效能，实现全区网格化综合管理全覆盖。加快建设智慧城区，实现新区500个公共场所WiFi全覆盖。建设“新区政务云”，初步实现政府内部信息资源共享。加强食品、建筑、消防、交通、安全生产领域，以及重点公共场所和人流集聚区的隐患排摸和专项整治，消除风险隐患，确保城市运行安全。

附件1：

 

相关名词解释

 

1、金改40条：《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》。

2、FT账户：自由贸易账户。

3、“1+1+X”基层自治工作法：第一个“1”，指党组织的领导；第二个“1”，指《村民自治章程》；“X”即根据自治章程制定的《实施细则》。

4、一环一带一面：推进环世纪公园大型公共文化设施集聚区、黄浦江东岸沿线和相邻腹地精品文化艺术集聚带建设，全面提升全区特色文化及亮点区块建设水平。

5、G1501以东：指上海绕城公路的东侧。

6、新优质学校：指结合浦东教育综合改革实际，贯彻“新优质教育”理念，积极主动地向广大教育工作者及家长、社会传递“新优质教育”的办学思想，发展起来的新优质学校集群项目学校。发展目标是扩大优质教育资源辐射面，让越来越多的义务教育阶段公办学校成为“家门口的好学校”，努力办人民满意的教育。创建新优质学校三原则：一是不挂牌。二是不争抢生源。三是不搞排名，突破单一的分数评价机制，注重学生综合素质发展。

 

附件2：       

 

2016年浦东新区要完成的与人民生活密切相关的实事

 

一、为老服务：新增1200张养老床位；新建5家老年人日间服务中心；新建6家老年人助餐点；实施“老伙伴”计划；推进居家养老服务；新建标准化老年活动室；为老年人提供“适老性”住房改造。

二、老旧小区改造：完成总建筑面积约80万平方米的旧住房小区综合整新工程；完成约200万平方米的老旧小区二次供水改造工程；完成120台使用15年以上的老旧电梯安全检测评估。

三、道路交通设施新建与改造：对辖区道路300个信号灯路口进行设施完善与全面整修；新增8个信号灯控制路口；对辖区浦明路部分路段、南六公路部分路口增设可变车道和可变车道灯；安装150个公交站点的候车亭。

四、卫生与健康服务：安装200台自动体外除颤器（AED）；建设合庆、航头医疗急救分站；开展村卫生室第二轮标准化建设（一期）；为1000余村（居）委开展家庭水银血压计免费校准小修服务；开展《食品与健康》系列宣传。

五、职工关怀：为5万名农民工开展安全生产教育培训；为5万名职工办理工会会员卡；开展职工帮困送温暖活动。

六、推动就业与创业工作：帮助长期失业青年实现就业；培育200名生产经营型、300名专业技能型、100名社会服务型职业农民；推进家政员登记注册工作，完善家政服务信息平台数据；完成300家“妇女之家“标准化的建设。

七、公共体育设施建设：建设30公里慢行步道。

八、幼儿园建设：建设6所幼儿园，合计95个班。

九、文化资源配送：组织500场文艺巡演，放映10000场公益电影，为广大市民、文艺爱好者开设3500课时的艺术普及培训课程。

十、菜场建设：新建和改建20家标准化菜场、2家中心菜场，新建6家限时菜场、5家生鲜菜店。