浦府办〔2016〕13号

 

各有关部门、单位：

经区政府同意，现将《金桥国际商业广场区级基层应急管理单元突发事件应急预案（总案）》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

             上海市浦东新区人民政府办公室

二○一六年三月三日

 

 

 

金桥国际商业广场区级基层应急管理单元突发事件应急预案（总案）

 

目   录

1 总则

      1.1 编制目的

      1.2 编制依据

      1.3 风险分析

      1.4 适用范围

      1.5 工作原则

      1.6 预案体系

2 组织机构

      2.1 领导机构

      2.2 工作机构

      2.3 专家机构

3 预测预警机制

      3.1 预防预警

      3.2 预警发布与解除

      3.3 预警响应

4 应急响应

      4.1 信息报告与通报

      4.2 先期处置

      4.3 分级响应

      4.4 联动处置

      4.5 信息发布

      4.6 应急结束

5 后期处置

      5.1 善后处置

      5.2 保险监管与理赔

      5.3 调查与评估

6 应急保障

      6.1 队伍保障

      6.2 经费保障

      6.3 物资保障

7 监督管理

      7.1 宣传与培训

      7.2 演练

      7.3 奖惩

      7.4 预案管理

 

 

1 总则

1.1 编制目的

根据浦东特大型城区应急管理特点和金桥区域未来发展需要，为建立金桥国际商业广场区级基层应急管理单元（以下简称“金桥商业广场基层单元”）应急管理体系，进一步提升金桥商业广场应对处置突发事件的能力，保障金桥国际商业广场安全运行秩序，特制定本预案。

1.2 编制依据

《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市突发事件总体应急预案》、《浦东新区突发公共事件总体应急预案》和《浦东新区突发事件应急联动处置通则》等。

1.3 风险分析

金桥国际商业广场占地面积约2万平方米，由11幢楼宇组成，涉及餐饮、零售、娱乐、教育、美容、服务、大卖场等7大类行业。此区域体量大、客流密集（日均客流量达4万人次）、货物储量大，属大型商务区。如发生地震、火灾、爆恐等突发公共事件，危害损失大，逃生难度大，处置难度大，必须制定各项应急处置预案，建立应急处置队伍，配备应急处置设备与物资，遇有突发事件时，能实现先期预警、快速处置。

1.4 适用范围

本预案适用于金桥国际商业广场区域内发生的各类突发事件。

1.5 工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，综合协调；分类管理，分级负责；反应迅速，主协配合。

1.6 预案体系

1.6.1 金桥商业广场基层单元应急预案（总案）。该总案是应对金桥国际商业广场区域内发生突发事件的行动指南，是指导各部门、单位预案建设的规范性文件。由金杨新村街道办事处（以下简称“金杨街道”）负责制订，报区应急委审核后实施。

1.6.2 金桥商业广场基层单元专项应急预案。该预案是为应对金桥国际商业广场区域内某类或几类突发事件而制定的可能涉及多个部门、单位职责的方案和措施。由金桥商业广场基层单元推进小组办公室（见后“组织机构”部分）按照突发事件的分类负责编制，报金桥商业广场基层单元推进小组批准后实施。

1.6.3 金桥商业广场基层单元重大活动应急预案。该预案是为应对金桥国际商业广场区域内举办大型商业会展和文化体育等重大活动而制定的工作计划、保障方案和操作流程。由金桥商业广场应急指挥中心（见后“组织机构”部分）负责制定，报公安浦东分局审批后实施。

2 组织机构

2.1 领导机构

根据《浦东新区突发事件总体应急预案》和《浦东新区突发事件应急联动处置通则》有关要求，由金杨街道牵头成立金桥国际商业广场基层应急管理单元工作推进小组（以下简称“金桥商业广场基层单元推进小组”），组长由金杨街道党工委副书记担任，下设办公室，办公室主任由金杨街道平安办负责人担任，成员包括金杨新村街道综合事务办、金杨新村派出所、罗山新村派出所、浦东交警四大队、消防浦东支队五大队、金杨市场监督管理所、城管金杨中队、金杨街道卫生服务中心和金桥国际商业广场保安部等相关负责人。

2.2 工作机构

金桥商业广场基层单元设立应急指挥中心（以下简称“金桥商业广场应急指挥中心”），主任由金杨街道平安办负责人兼任，副主任由金桥国际商业广场保安部负责人担任，机构设在金桥国际商业广场内，成员单位由金杨街道平安办、金杨街道综合事务办、金杨新村派出所、罗山新村派出所、浦东交警四大队、消防浦东支队五大队、城管金杨中队、金杨市场监督管理所、金杨街道卫生服务中心和金桥国际商业广场保安部等组成，主要负责金桥国际商业广场的应急处置工作，协调指挥本区域内突发事件预防、处置等工作，向金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区应急办汇报本区域内突发事件应急处置工作情况，并提出意见和建议。

2.3 专家机构

金桥商业广场基层单元推进小组办公室负责金桥商业广场基层单元突发事件的专家库建设，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理和处置提供决策建议。必要时，相关专家可直接参与突发事件的应急处置工作。

3 预测预警机制

3.1 预测预警

3.1.1 金桥商业广场应急指挥中心成员单位充分结合本单位实际，完善预测预警机制，建立突发事件应急处置队伍，整合检测信息资源，加强应急基础设施建设。

3.1.2 金桥商业广场应急指挥中心对本区域内可能发生的突发事件进行分析评估，有针对性地制定避免和降低风险措施。同时，将分析评估结果报金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区总值班室备案。

3.1.3 金桥商业广场应急指挥中心加强对各类风险隐患的日常监管，并对各类危险源、风险隐患区域进行检查、登记和评估，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.4 金桥商业广场应急指挥中心不定期组织小组成员单位开展突发事件预测分析，提出防范建议和措施。必要时，建立全时段、全覆盖的突发事件预测预警系统。

3.2 预警发布与解除

3.2.1 金桥国际商业广场突发事件的响应级别分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

3.2.2 蓝色或黄色级别的预警信息的发布、调整或解除，由金桥商业广场应急指挥中心按照金桥商业广场基层单元推进小组办公室指令执行，并报区总值班室备案。

3.2.3 橙色或红色级别的预警信息的发布、调整或解除，由金桥商业广场基层单元推进小组办公室根据市、区的相关指令执行，金桥商业广场应急指挥中心依照各类预案的规定，及时响应，妥善处置。

3.2.4 突发事件预警信息（如台风、暴雨、地震、疫情预警等）的发布、调整和解除，由金桥商业广场应急指挥中心通过广播、信息网络、警报器或组织人员逐户通知等方式进行。

3.3 预警响应

3.3.1 接到蓝色或黄色预警信息后，金桥商业广场应急指挥中心根据相关预案，做好应急处置的准备工作，加强动态监测和岗位值守，落实各项保障工作。

3.3.2 接到橙色或红色预警后，金桥商业广场基层单元推进小组及办公室领导迅速到位，各成员根据各自职责，全力控制现场事态，收集、掌握突发事件信息，并与相关单位实现信息共享。

4 应急响应

4.1 信息报告与通报

突发事件发生后，金桥商业广场应急指挥中心按照相关预案规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总信息并迅速报告。一旦发生重特大突发事件，必须在半小时内向金桥商业广场基层单元推进小组办公室口头报告，在1小时内向金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区总值班室书面报告。在突发事件处置完毕后，及时作出书面详报。

4.2 先期处置

突发事件发生后，金桥商业广场应急指挥中心立即组织相关应急力量实施即时处置，采取有效措施，防止次生和衍生灾害发生，及时消除和控制灾害。同时，分别向金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区总值班室上报现场动态情况。

4.3 分级响应

4.3.1 Ⅳ级响应

突发事件性质一般、规模较小，且影响范围只涉及单个运营单位，对邻近单位产生影响较小或基本无影响，金桥商业广场应急指挥中心能自行实施应急处置，不需要其他单位参与处置的。

4.3.2 Ⅲ级响应

突发事件性质较重、规模较大，且影响范围涉及区域内两个及两个以上的运营单位，已影响金桥国际商业广场及邻近单位的经营安全和正常运行，需要金桥商业广场基层单元推进小组牵头或协调受影响的相关单位共同实施应急处置的。

4.3.3 Ⅱ级响应

突发事件性质严重、规模很大，且影响范围波及区域内外多家单位，已较大程度上影响本区域内或邻近单位的经营安全和正常运行，需要新区应急联动中心指挥协调相关单位共同应对才能有效处置的。

4.3.4 I级响应

突发事件性质特别严重、规模特大，且影响范围涉及区域外围地区，或已超出新区应急联动中心的应急处置能力，必须集中全市的应急资源和力量才能有效处置的。

4.4 联动处置

4.4.1 一般、较大突发事件的应急联动处置

一般、较大突发事件由金桥商业广场应急指挥中心协调相关职能部门联合处置，并将处置情况报金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区总值班室。

4.4.2 重大、特别重大突发事件的应急联动处置

重大及特别重大突发事件，由金桥商业广场基层单元推进小组办公室上报区应急联动中心和区总值班室，并视情成立应急联动处置指挥部，指挥协调区内外应急联动处置专家和力量联合处置，并及时汇总信息上报市委、市府。

4.4.3 应急响应

突发事件发生后，金桥商业广场应急指挥中心应当采取下列措施：

（1）组织协调相关部门和应急队伍参与先期应急救援；

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调相关部门、单位提供应急保障，调度应急资源等；

（4）配合相关部门、单位做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向金桥商业广场基层单元推进小组和区总值班室报告应急处置进展情况；

（6）配合金桥商业广场基层单元推进小组研究处理其他重大事项。

4.5 信息发布

发生重大或特别重大突发事件，金桥商业广场基层单元推进小组办公室要及时向区应急办和区新闻办汇报情况，由区新闻办会同相关部门搞好信息发布，并做好现场媒体活动的协调和管理工作；一般、较大突发事件，由金杨街道综合事务办汇总情况，通过金桥商业广场应急指挥中心信息平台发布，做到及时、准确、客观，力求在突发事件发生的第一时间向社会发布，并根据事件处置情况，搞好后续发布工作。

4.6 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、调整、发布的机构宣布解除应急响应状态，转入常态管理。

5 后期处置

5.1 善后处置

金杨街道与金桥国际商业广场负责做好善后处置工作，尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害受灾人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5.2 保险监管及理赔

突发事件发生后，金杨街道会同商户联系保险监管及保险机构，督促各保险机构接报后能及时快速勘察并做好理赔工作。

5.3 调查与评估

突发事件处置结束后，金杨街道会同相关单位对突发事件的起因、性质、损失、责任、经验教训和恢复重建等情况进行调查评估，并形成书面报告报送上级主管部门和区总值班室。

6 应急保障

6.1 队伍保障

金杨街道与金桥国际商业广场要结合本区域、本单位特点，建立相应应急抢险处置救援队伍，加强培训，配备相应装备器材，增强联动协调和处置能力。

6.2 经费保障

突发事件应急处置所需专项资金，由区、街道两级财政予以保障。

重大或特别重大突发事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级分类负担。对受突发事件影响较大的企业、商户和个人，金杨街道协调相关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策。

6.3 物资保障

相关部门、单位要根据本部门、单位特点，储备相应的应急物资，并进行动态更新与管理。

应急状态时，由金杨街道负责协调调用本区域内（含公民）或相邻街镇的储备物资。突发事件处置结束后，根据相关法律法规，给予相应补（赔）偿。

7 监督管理

7.1 宣传与培训

7.1.1 金杨街道会同金桥国际商业广场联合制订宣传与培训计划，组织应急知识宣传教育，开展应对金桥国际商业广场区域内突发事件能力培训，提高应急处置能力素质。

7.2 演练

金桥商业广场基层单元推进小组办公室定期组织实施金桥国际商业广场区域内突发事件应急处置综合演练，提高应急处置队伍协同联动能力。

7.3 奖惩

7.3.1 对于应急处置做出突出贡献的单位和个人，由金杨街道或上级主管部门、个人所在单位按照有关规定，给予表彰和奖励。

7.3.2 对于未按照预案要求履行职责，造成重、特大损失的单位和个人，由上级主管部门、监察机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

7.4 预案管理

7.4.1 预案解释

本预案由金杨街道负责编制和解释。

7.4.2 预案修订

金杨街道根据实际情况，适时评估修订本预案。

7.4.3 预案报备

小组成员单位根据总体预案，结合本单位实际，制订突发事件救援和处置的专项预案，定位为本预案的子预案，抄送金桥商业广场基层单元推进小组办公室和区总值班室备案。

7.4.4 预案实施

本预案由金杨街道组织实施。

本预案自印发之日起实施，有效期为5年。

 

附件：小组成员单位及职责

 

附件：

 

小组成员单位及职责

 

1、金杨新村街道平安办： 组织、协调、推进金桥商业广场基层单元的建设工作；负责对金桥商业广场基层单元相关预案的制订、修改、完善和管理工作；做好突发事件事中、事后的联络协调工作；及时做好突发事件的信息反馈、应急处置情况的汇总及上报工作；督促、检查、指导小组成员单位对金桥商业广场基层单元推进小组决定事项的落实推进情况，并负责日常联络工作；完成金桥商业广场基层单元推进小组交办的其他事项。

2、金桥新村街道综合事务办： 做好金桥商业广场基层单元及周边地区居民的突发事件与应急处置知识的宣传与培训工作；做好金桥商业广场基层单元突发事件现场信息的汇总和及时发布工作。

3、罗山新村派出所、金杨新村派出所： 参与金桥商业广场基层单元区域内突发事件的先期应急处置工作，并负责与公安110应急指挥中心联动工作；负责金桥商业广场基层单元区域内突发事件的治安维护工作，协助做好群众撤离和转移工作；对金桥商业广场基层单元区域内重要场所、目标和救灾设施加强警卫安保工作；配合小组成员单位突发事件的应急处置工作。

4、浦东交警四大队： 维护金桥商业广场基层单元突发事件现场外围的警戒工作；维持金桥商业广场基层单元突发事件现场的秩序，确保应急抢险救灾车辆优先、快速通行；负责与街道平安办和公安110应急指挥中心协同联动工作。

5、上海消防总队浦东支队五大队： 负责对金桥商业广场基层单元区域内开展消防安全检查，督促整改火险隐患等工作；接警迅速出动，参与突发事件的先期应急处置工作，努力减少火灾损失；牵头调查火灾原因，解决火灾隐患和次生危害；做好突发事件现场信息的汇总和上报工作；负责与街道平安办和公安110应急指挥中心联动工作；协同对金桥商业广场基层单元专项预案的制定、修改和完善工作。

6、金杨市场监督管理所： 组织制定金桥商业广场基层单元区域内食品安全的专项预案；组织、指导、监督金桥商业广场基层单元区域内食品安全工作；组织牵头金桥商业广场基层单元区域内食品安全突发事件的调查取证工作，查明原因迅速上报；负责发布金桥商业广场基层单元区域内的食品安全信息；协同对金桥商业广场基层单元专项预案的制定、修改和完善工作。

7、城管金杨中队： 负责监督金桥商业广场基层单元区域内商铺的合法经营情况；对未经相关部门同意而擅自设置的危险户外广告、布标横幅、遮雨（阳）蓬和越位经营等及时予以劝阻、拆除、取缔等；配合公安交警和消防等部门在突发事件发生后做好车辆停放的管理工作。

8、社区卫生服务中心： 做好金桥商业广场基层单元区域内健康咨询和健康教育的宣传工作；做好金桥商业广场基层单元区域内的计划免疫管理和免疫接种工作；做好疫情的登记、报告和防治工作；牵头重大交通事故和突发公共卫生事件的应急处置工作，并及时做好汇总信息和上报工作；协同对金桥商业广场基层单元专项预案的制定、修改和完善工作。