浦府办〔2016〕34号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

经区政府同意，现将《浦东新区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

二○一六年六月十日

 

 

 

浦东新区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的实施方案

 

根据《国务院办公厅简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发 ﹝ 2015 ﹞ 86号）和上海市出台的工作方案要求，为切实解决基层群众“办证多、办事难”问题，进一步提高公共服务质量和效率，更好地服务供给侧结构改革战略，推动大众创业、万众创新，结合浦东实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照国务院、上海市政府关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，结合自贸区建设倒逼政府职能转变的迫切需求，坚持问题导向，标本兼治，立行立改，努力创新思路，强化综合施策，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，加快推进“互联网+公共服务”，不断提升公共服务水平和群众满意度。

二、主要任务和分工

（一）清理优化政府服务事项

结合各级政府和组织权力清单的编制和公开，全面清理政府部门、国有企事业单位、基层组织、中介服务机构、社会组织等公共服务和管理服务事项，形成区、街镇、居村三级服务目录清单，明确服务对象、服务内容、服务方式、服务标准和收费情况等，并依法通过办事场所、部门网站、政务微博和微信等渠道，向社会公开发布。

推进政府服务标准化建设，各级政府和组织应建立政府服务目录管理制度并实行动态调整。逐项编制政府服务业务手册、公开办事指南，开展实施监督检查等。对增加政府服务事项的，应当在政府服务提供之日起20个工作日内登记备案。对目录内的政府服务事项，不得擅自取消或调整。

（牵头部门：区审改办，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

（二）清理规范各类证明材料、盖章环节和办事手续

清理规范各类证明材料、盖章环节和办事手续的范围：

1、凡没有法律法规依据的；

2、虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目标的；

3、不符合政府职能转变方向的；

4、通过部门之间发函、共享等方式可以核实的；

5、减轻工作负担或转嫁责任风险的；

6、有效证照能够证明相关信息的，其证明材料、盖章环节和办事手续原则上予以取消或调整。

对相关部门和单位要求申请人提供的证明，要严格论证，必要时，履行公开听证程序。对事先确实无法核实的材料，可探索通过申请人书面承诺、事后开展核查与监管的方式办理。对人户分离、注册地与经营地分离等情况，应及时调整和改革有关证明材料、盖章环节和办事手续，完善有关管理措施。

（牵头部门：区审改办，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

（三）优化政府服务流程和创新政府服务方式

通过开展企业（市民）座谈会、群众信箱、电子邮箱和微信等方式，列出群众反映的本地区、本部门的政府服务“堵点”、“痛点”、“难点”清单。建立健全政府服务流程再造工作机制，分析政府服务现状，评估优化政府服务事项、流程、环节和时间等，找准薄弱环节，通过专门创新和定制创新精简项目，优化流程，创新模式，提高效率。（牵头部门：区审改办，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

倡导各级政府和组织通过政府购买服务的方式，提升服务能力，完善政府购买服务项目清单，将适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务项目，交由社会力量承接。（牵头部门：区财政局，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

（四）推进政府服务信息共享

以“共建共享”为原则，加快实施“互联网+政府服务”战略，构建以政务云为核心的新型政务体系、政务信息资源动态目录和政务信息资源池和交换架构。推动跨部门、跨区域、跨行业涉及政府服务事项的信息互通、资源共享和校验核对。推进办事结果的电子化和信息化建设。

依法从其他政府服务提供主体获取的政府服务信息，可以作为作出决定的依据，不得要求申请人重复提供。

（牵头部门：区经信委，责任部门：各政府部门）

（五）建立健全行政协助制度

各级政府部门和组织在履行职责、行使行政权力和提供政府服务过程中，需要其他部门协助才能实现行政目标，可以提请其他部门协助，其他部门除特殊情况不能提供协助外，应当予以协助。

政府部门要根据当前履行职责、行使权力现状，梳理和明确行政协助需求。新区层面根据梳理情况制定行政协助目录管理制度，制定行政协助管理办法，发布行政协助事项清单，明确行政协助的条件、内容、程序、方式、责任、费用、时限等。

（牵头部门：区效能办，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

（六）强化窗口服务和网上办事服务

规范政府服务窗口的场所、设施、机制和制度建设，进一步强化“窗口无否决权”服务机制，全面落实收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、提前服务、挂牌上岗等基本服务制度。完善公共服务事项节假日办理制度，方便群众办事。

加快推进网上政务大厅建设，实现网上政务大厅查询导航智能化、网上深度办理、多方协同联动、审批数据共享、创新服务渠道等工作目标。以政府服务业务手册为依据，完善部门业务系统和业务数据库，在实现服务程序电子化、信息化的同时，逐步实现服务实体的电子化、信息化。

在服务窗口设置满意度评价器，开展网上政府服务群众满意度调查等，建立政府服务群众满意度评价系统。

（牵头部门：区府办、区民政局，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇，新区行政服务中心）

（七）加强政府服务的监督和监管

建立和完善上级部门对下级部门、部门内部上级对下级开展政府服务的监督制度，明确层级监督的对象、内容、权限、形式等。以推进政府效能评估和行政问责制为重点，加大对政府服务的监督力度。加强对各地区、各部门政府服务工作的绩效考核，完善考评机制。开展政府服务社会评议，将评议结果作为改进政府服务的重要依据。

以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度等为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。

（牵头部门：区效能办，责任部门：各政府部门、各开发区管委会、各街镇）

三、工作要求

（一）明确责任。各部门“一把手”是简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的第一责任人。要切实负起责任，定期听取和研究本部门该项工作的进展情况，迎难而上，开拓创新，确保此项工作顺利推进。

面向群众提供公共服务的企事业单位、中介服务机构、社会组织等，由相关行业主管部门负责组织落实本实施方案要求。其中，各部门所属、直属、下属或所办的企事业单位、中介服务机构、社会组织等提供的公共服务，纳入本部门的政府服务范围规范管理；各部门所管的企事业单位、中介服务机构、社会组织等提供的公共服务，由各部门在事中事后监管中予以落实。

（二）盯住节点。各政府部门、各开发区管委会、各街镇要根据本方案，制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的工作计划，明确工作目标、时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。根据新区政府的工作部署，确保在时间节点内完成各项目标任务，过程中要及时掌握进展情况，协调解决相关问题。适时开展效能评估和典型案例研究，滚动优化，举一反三。

（三）强化保障。简化优化公共服务流程工作，是贯彻落实国务院和上海市政府要求，为群众提供优质、高效、便捷公共服务的一项重要工作。各牵头单位、责任单位要按照新区政府的工作部署，进一步提高认识，统一思想，强化公共服务意识，确保工作人员力量到位，工作经费到位，保障工作顺利推进。

各级政府和组织要通过本方案的实施，大力整治群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为乱作为现象。开展经常性的调查研究，建立健全政府服务联系点制度，及时解决政府服务中存在的问题。制定服务规则，建立健全监督检查制度，不断提高工作人员的政府服务能力和水平。