浦东新区人民政府

 

 

浦东新区人民代表大会：

现向大会报告浦东新区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，面对全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的宏观背景，浦东新区在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，努力推动全区经济平稳发展，自贸试验区改革和科创中心建设推进有力，社会民生和生态建设等短板弥补成效明显。年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完成，多数预期性指标得以实现（见表1），为取得“十三五”规划良好开局奠定了坚实基础。

表1：2016年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	指  标  名  称	属  性	2016年预期目标	全年完成情况
1	常住人口规模	约束性	控制在555万人以内	550.1万人
2	地区生产总值	预期性	增长8.5%左右	增长8.2%
3	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	70%以上	74.9%
4	一般公共预算收入	预期性	增长8%	增长22.3%
5	居民家庭人均可支配收入	预期性	保持与经济同步增长	10%左右
6	全社会固定资产投资	预期性	1700亿元以上	1825.74亿元
7	战略性新兴产业产值占工业总产值比重	预期性	进一步提高	28.2
8	全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重	预期性	3.5%以上	3.65%
9	每万人口发明专利拥有量	预期性	40件左右	43.6
10	外贸进出口总额	预期性	与2015年持平	增长4.9%
11	商品销售总额	预期性	增长8%左右	增长8.5%
12	社会民生投入	约束性	与财政支出同口径增长	增长33.3%
13	城镇登记失业人数	约束性	控制在市下达指标之内	控制在市下达指标之内
14	新增就业岗位数	约束性	10万个以上	超过14万个
15	新增养老床位数	约束性	1200张	1200张
16	保障性住房开工（筹措）面积	约束性	143万平方米	143万平方米
17	单位生产总值综合能耗下降率	约束性	下降3.5%左右	下降3.5%左右
18	二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减率	约束性	完成市下达指标	完成市下达指标

2016年新区经济社会发展呈现以下特点：

（一）经济发展总体平稳健康

经济运行基本符合预期。2016年地区生产总值增长8.2%，高于全市平均增幅约1.4个百分点。一般公共预算收入快速增长，完成963.75亿元，增长22.3%。全社会固定资产投资保持较高规模，全年达到1825.74亿元。外资引进继续保持增长态势，实到外资达到70.36亿美元，增长8.9%。镇域经济平稳较快发展，镇级税收增长18%。

结构质量效益持续优化。第三产业增加值增长10.5%，占生产总值的比重达到74.9%，对经济增长的拉动作用明显大于二产。第三产业中金融业贡献最大，占比27.5%。工业总产值全年增长2.7%。工业投资近几年首次出现正增长。

（二）自贸试验区改革示范效应进一步释放

自贸试验区建设取得阶段性成效。投资管理改革方面，全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，推动内、外资企业准入“单一窗口”建设。全市近半数新增外资项目落户自贸试验区。全年累计办结境外投资项目中方出资额预计达到240亿美元，占全市70%以上，推动自贸试验区成为企业“走出去”的平台。贸易便利化改革方面，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，海关、国检等部门推出“先进区、后报关报检”、“十检十放”等创新举措，通关效率有效提高。货物状态分类监管改革有序推进。国际贸易“单一窗口”2.0版建成上线，货物申报数据项和船舶申报数据项分别减少30%和80%。金融制度创新方面，推动自由贸易账户功能进一步拓展，47家金融机构直接接入自由贸易账户监测管理信息系统，开立自由贸易账户超过6万个。人民币跨境使用领域进一步扩大，区内人民币跨境结算总额占全市42.3%。加强事中事后监管方面，积极推进落实市场、业界、社会、政府“四位一体”的综合监管格局。加强社会信用体系建设，建立和完善企业年度报告公示和经营异常名录制度。

综合配套改革不断深化。开展“证照分离”改革试点，分类改革116项行政许可事项，着力解决企业办证难问题。深化重点领域大部制改革，推动区科委和经信委整合成立科技和经济委员会。开展“业界共治+法定机构”试点，成立陆家嘴金融城发展局。深入推进建筑领域专项改革，工程招投标等20项改革任务逐项推进落实。深化监管模式创新，梳理并落实药品上市许可持有人试点企业。张江跨境科创监管服务中心如期竣工，进一步助推产业发展和企业便利化通关。全面推进政府信息化建设，初步形成以电子政务云为统领，网上政务大厅、公共信用信息平台和事中事后综合监管平台为基础的政务信息化体系，浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门、街镇和园区。

（三）科创中心核心功能区建设力度加大

张江科学城规划建设实质启动。成立张江科学城市区联合工作组，共同推进规划编制、产业定位和体制机制等研究。张江综合性国家科学中心加快建设，上海光源二期、软X射线自由电子激光用户装置等重大科技基础设施积极推进，中芯国际、华力二期12英寸生产线等大项目开工建设。与清华大学、复旦大学合作推进创新资源集聚。推动张江药谷公共服务平台、复旦大学新建半浮栅晶体管芯片等重大科技公共服务平台建设和能级提升。加强张江园区景观建设和功能配套，完成智慧河绿地、中科路沿线绿地建设，启动生物医药基地污水改造。临港科技创新城创新晶体、上海智能制造研究院、以及中航商发等一批重点项目按照节点目标有序推进。

创新环境进一步改善。加速国际化创新创业孵化体系建设，引进阿里云+创客基地、微软云等一批境内外知名孵化器，推动太库、医汇谷等国内孵化器在硅谷、柏林、特拉维夫等合作设立孵化培训中心。加大创业集聚区引导建设，打造张江（中区）、张江传奇创业广场、长泰广场为核心的孵化器集聚区。推进海外高层次人才专家证、就业证、居住证（B证）和居留许可、绿卡申请“五证联办”试点。坚持依托市场、拓展渠道、分类保证，进一步加大人才公寓建设力度。深化完善临港地区新一轮“双特政策”，进一步吸引创新型企业和人才集聚。

创新创业成效明显。全年获得专利授权29942件，其中发明专利14245件，每万人口发明专利拥有量约44.7件；全年技术交易合同金额280.64亿元，增长58.5%。截止目前，众创空间和孵化器80家，孵化面积70万平方米，在孵企业2700家，累计毕业企业600多家。新区共有36家市级科技公共服务平台机构，占上海市28%。

（四）核心功能建设带动产业转型升级

金融功能更加强化。金融机构持续快速集聚，新增持牌类金融机构63家，累计达到963家，各类新兴机构新增849家，累计达到7563家。全年新区中外资银行本外币存贷款余额分别增长11.2%和0.5%左右。证券市场实现成交额284万亿元左右，增长6.6%。面向国际的金融交易平台有序推进，黄金交易所国际板正式上线运行，上海保险交易所挂牌成立。促进金融服务实体经济，累计为1303家企业落实83.06亿元贷款，为973户小微企业授信获批贷款20.89亿元。

航运功能持续拓展。港口集装箱吞吐量和浦东国际机场货邮吞吐量保持增长，洋山港集装箱水水中转量占比50%。集疏运物流体系不断完善，洋山港四期已完成基建工程。搭建浦东与国际航运界交流平台，举办上海航运保险创新发展国际论坛、波罗的海航运公会（BIMCO）2016年全球大会。中国远洋海运集团、国际保赔协会等一批重要航运功能性机构入驻。全力打造亚太航保中心，以陆家嘴区域为核心的航保中心已有7家。

商业贸易总体平稳。全年商品销售总额和社会消费品零售总额分别达到32361亿元和2037亿元，均增长8%以上。迪士尼乐园正式运营，推动旅游业发展，旅游业直接收入170亿元，增长17%；接待游客4360万人次，增长20%。外贸进出口逆势增长，全年外贸进出口17594.88亿元，增长4.9%。总部经济持续发展，全年新增跨国公司地区总部15家；新增亚太区总部6家；累计获得认定的跨国公司地区总部达到261家。

产业能级不断提升。产业结构调整超过年初400家的预定目标，累计分流安置12000人。开展镇产业园区转型方案研究。持续推动土地减量化工作，新区共完成“198”区域减量化任务立项审批293件，面积为172.6公顷，已超过市下达立项任务量。

（五）社会民生得到切实改善

重点社会事业加快发展。新开办学校26所，其中初中5所，小学3所，幼儿园18所。积极推进川沙中学迁建、川沙体育场改扩建、周浦体育中心新建等项目。深入推进学区化集团化办学试点，持续开展“新优质学校”创建工作。积极推进“中高贯通”工作，今年新增6个专业进入“贯通”行列，累计达到15个专业。航头、三林大居社区卫生服务中心等项目竣工，浦东医院科教大楼新建、花木社区卫生服务中心和金杨社区卫生服务中心金桥分中心改扩建等项目正式开工。启动深化浦东新区医药卫生体制综合改革试点，全面推进社区卫生“1+8”综合改革，开展潍坊等六家单位的首批试点工作。重视家庭医生服务效果评估，提高居民对家庭医生的知晓率和满意度。

就业和保障工作平稳有序。努力实现更高质量就业，优化离土农民等重点群体的就业服务，启动职业技能培训“互联网+”试点。预计全年新增就业岗位超过14万个，参加职业技能培训4.2万人，共帮助1864人成功创业。全年开展各类救助帮困196.6万人次，发放各类救助帮困资金8.34亿元。加快推进为老实事项目，新增养老床位1200张，为5.8万多名老人提供居家养老服务。科技助老平台功能逐步完善，医养结合机制初步确立，老年照护统一需求评估试点工作有效开展。居民收入平稳增长，全年居民人均可支配收入增长10%左右。市区两级实事工程项目全部完成（详见表2、表3）。

文化内涵和活力逐步提升。配合推进上海大歌剧院、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆等项目。浦东美术馆项目面向全球征集设计方案。浦东群艺馆项目与青少年活动中心项目联动推进。成功创建国家公共文化服务体系示范区，67项工作任务落实率达到100%。持续推动36个街镇社区文化活动中心的标准化建设，1181个村（居）委全部设置了标准化的基层综合文化服务中心。发挥“浦东宣传文化发展基金”杠杆作用，投入约8600万元，补贴撬动社会资金2.7亿元，资助74个文化项目。认定28家符合要求的园区为新区文创园区，引进国家博物馆“文创中国”项目落户自贸试验区。

表2：2016年由新区实施的17项市政府实事项目推进情况

序号	项  目  建  设  内  容	项  目  进  展  情  况
1	新增7家“长者照护之家”。	项目分布在陆家嘴、高行、花木、东明、康桥、高东、万祥。目前已经全部完成。
2	新增4家养老机构内设医疗机构。	项目分布在金桥、泥城、北蔡、川沙。目前已全部完成。
3	为63家养老机构安装自动喷水灭火系统。	63家已全部竣工。
4	完成11万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造。	项目分布在15个街镇，共18个小区。目前已完成改造。
5	在医院、学校、商业商务楼宇及住宅小区周边等处的停车场，新建645个电动汽车公共充电桩。	累计新建786个电动汽车公共充电桩。
6	为6.6万名符合条件的居民提供大肠癌免费筛查服务，提高大肠癌及癌前期病变的早诊率和治疗率。	已全部完成。
7	新建和改建8个市民球场。	项目已竣工。
8	在公园、公共绿地及大型居住社区新建8条百姓健身步道。	项目已竣工。
9	完成367公里河道轮疏任务，推进周浦镇排泾港、学院河以及泥城镇黄沙港、小泐港、小横河、泥彭河等6条段9.2公里河道综合整治工作。	已完成。
10	新增14万户“绿色帐户”覆盖区域，向社区居民发放绿色帐户卡，鼓励市民积极参与干、湿垃圾分类获得积分，通过市场化手段，募集各类公益服务资源，为市民绿色积分兑换提供保障。	共覆盖9个街道，已完成覆盖14万户的任务。
11	新增5.5万平方米立体绿化，重点覆盖学校、医院等公共建筑，提高城市绿化覆盖率和绿视率。	项目分布在红星美凯龙、金海路地铁站。项目已完成。
12	在全区开展1756个小区的逃生疏散演练。	项目已完成。
13	为7个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，主要是增设消防标识，更新修复老旧消防设施设备。	已全部完成。
14	支持大居和配套薄弱社区新建6家早餐示范门店，主要支持外立面装修、堂口布局、购置厨房再加工设备等。	共7家，已完成。
15	完善社区志愿服务中心民生服务功能，着力发挥社区志愿服务中心在价值引领、道德示范、公益服务、关爱帮助、互助合作等方面的作用。	项目已完成。
16	为100户本市农村困难残疾人家庭进行无障碍改造，进一步提升残疾人生活品质。	8个镇已全面完工。
17	在全区开设36个小学生“爱心暑托班”，为小学生提供公益性暑期看护服务。	项目已完成。

 

 

表3：2016年浦东新区实事项目推进情况

序号	项目建设内容	项  目  进  展  情  况
1	为老服务	周家渡、塘桥、康桥的3个养老机构项目均已启动建设，陆家嘴、高行、花木、东明、康桥、高东、万祥的7个长者照护之家项目已完成内部装修，至年底可以完成新增养老床位指标。陆家嘴、高桥、万祥、老港、花木等街镇的5个老年人日间照料中心已经完成建设。曹路、康桥、航头、南码头、新场、老港等街镇的6个老年助餐点已经完成建设。已为2.78万名老年人提供家庭互助服务。累计为新区7.72%的老人提供居家养老服务。新建30家标准化老年活动室。
2	老旧小区改造等	综合整新工程主要分布在陆家嘴、张江、高桥、惠南等街镇，12月底前完成。已完成21个街镇的老旧小区二次供水改造工程870万平方米。已完成120台电梯的风险评估。
3	道路交通设施与新建	已全部完成建设。
4	卫生与健康服务	合庆、航头、前滩、迪士尼等4个急救分站已完成。新建150家村卫生室已完成。36个街镇的血压计免费校准服务已完成。《食品与健康》系列宣传已完成电视栏目制作26期，播出94期次，浦东时报专栏刊登45期，浦东广播电台播出48期，在航头、南码头等街镇举行了线下活动。
5	职工关怀	已完成培训50079名。已为20万名职工办理工会会员卡。已完成元旦春节五一期间的帮困送温暖活动和重大疾病的困难职工救助，完成春季、秋季帮困助学活动。
6	推动就业与创业工作	已帮助1180人实现再就业。新型职业农民已累计培训628课时。第二批300家“妇女之家”标准化建设已完毕并投入使用。
7	公共体育设施建设	以世纪公园外圈、张家浜沿岸、川杨河沿岸、白莲泾沿岸、部分公园周边区域为试点建设长度为30公里的慢行步道，已完成。
8	幼儿园建设	项目分布在航头大居、周康航大居、川沙新镇、唐镇、高桥等街镇，6个项目已全部完成，建设规模合计95班。
9	文化资源配送	完成公益电影放映10000场，公益培训5000课时，文艺巡演500场。
10	菜场建设	20家标化菜场已完成。2家中心菜场已开业，5家生鲜菜店已开设，6家限时菜场已经完成。

 

“三农”工作取得实效。全力推进浦东国家现代农业示范区建设，在全国153个示范区中综合测评得分名列全国第一。大力发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，实现全区45%水稻种植面积由500家家庭农场经营。全面建成并启用村庄改造长效管理GIS信息系统，初步实现村庄改造长效管理信息化。完成69个规模畜禽养殖场40万头标准猪退养工作。完善农村集体“三资”管理，完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。形成第二轮74个经济相对薄弱村的综合帮扶方案。

社会治理格局持续优化。率先全面取消村级招商考核，同步推进村级经费保障、村干部薪酬规范等工作。进一步帮助基层减负增能，村居台账电子化升级优化为社会治理综合信息服务平台。深化基层群众自治机制，成功创建20个居委会自治家园市级示范点。11个街镇启动筹建社区基金会建设，社区多元主体活力不断激发。加大社会组织扶持力度，全区社会组织总量累计达到1997家。完善“供需对接•一站式服务平台”功能，成功对接76个项目，为113个项目提供一站式服务。社工队伍不断发展壮大，具有国家职业资格证书的社会工作者近5000人，拥有专业社工机构46家。

（六）城市建设管理水平不断提升

重大基础设施顺利推进。全年重大工程完成投资167.4亿元，超额完成年度计划目标（见表4）。旧区改造和保障房建设工作积极推进，截至目前全面完成年度旧区改造4500户的目标，完成市下达的8个“城中村”项目安置房地块动迁任务。开工区保障性住房（筹措）住宅项目143万平方米，完成在外过渡居民回搬3000户。信息基础设施建设水平进一步提升，推进了400个基站的建设，新区4G深度覆盖率达到95%。

表4：2016年浦东新区重大工程项目推进情况

重大工程	推    进    情    况
轨道（航道）前期工程	10号线二期，13号线二期、三期，14号线、18号线前期进展顺利，实现年初预定目标。 龙耀路隧道正在启动居民房屋收购与过渡签约，已完成48户；沿江隧道基本完成前期相关工作；周家嘴路隧道已完成全部交地。 赵家沟东段航道整治正在开展桥梁部分前期征地；大芦线航道整治二期工程航道段已完成，桥梁部分已完成12座桥腾地，其余正在抓紧推进。
大道路工程	骨干路网项目： 东西通道主体结构完成50%以上，动迁工作进入扫尾阶段；S3先期实施段前期工作已完成，杨高路主体结构完成20%以上。 区区对接道路： 申江南路、航唐公路前期动迁等已完成，道路工程已完成50%以上，桥梁工程已完成70%以上；东明路前期腾地已完成，相关办证事项已完成。
大型项目配套工程	迪士尼配套项目：六奉公路、唐黄路、川六公路道路工程已进场施工；迎宾大道、唐黄路匝道工程已完成30%以上。 大基地配套项目：长清路已完成，芦恒路-川周公路已基本完成，下盐公路新场段动迁等前期已完成，宣桥段动迁等前期工作进入扫尾阶段，主体工程已接近完成，沪南公路正在进行桩基施工。

 

生态环境建设力度加大。实施第六轮三年环保行动计划八大专项领域项目。全面推进“4+11+X”重点区域环境综合整治工作。新区39个考核断面，实现达标个数不低于未达标断面数的35%。取缔完成125台经营性小茶炉和小炉灶，超额完成计划任务。完成300家工业企业的挥发性有机物（VOCs）的治理工作，治理或关停177家VOCs排放企业。建设领域完成建筑工地、拆房工地、拆违工地、混凝土搅拌站等扬尘污染在线设备安装277个。完成51家汽修行业的整治或关停。

城市管理安全高效。人口综合管理服务工作有序推进，加大对“无合法稳定居住，无合法稳定就业”来沪人员的调控力度，新区实有来沪人员同比减少5万人以上。完善城市网格化综合管理信息平台，实现网格化综合管理与联勤联动有效融合。继续保持“五违”整治的高压态势，新区整治总量超过2200万平方米，其中，拆除违法建筑1507.37万平方米，整治违法用地694.16万平方米。全力推进国家土地例行督察整改工作，已完成整改862宗4980亩，超额完成整改要求。食品监督抽检合格率达到95.7%，食品安全水平稳步提升。

但同时，新区经济社会发展中还存在一些问题和困难需要引起重视：一是经济增长下行压力依然较大。受到国内外市场环境低迷的影响，新区经济增长主要依靠金融业拉动，制造业受个别大企业波动影响较大。实体经济发展仍面临不少困难，市场回升动力不足，总体经济运行风险依然存在。二是城市快速发展带来的历史遗留问题和新矛盾相互交织。城乡之间在教育、医疗等公共服务、交通基础设施方面仍有不小差距，以“五违四必”为重点的环境综合整治、水环境质量提升等方面任务依然艰巨，工作合力仍需加强。三是改革举措的系统集成有待进一步强化。部分改革措施仅限于个别节点或部分环节，存在改革措施不协调的问题。事中事后监管的部门之间存在信息共享不到位、政策协同不紧密的问题。

二、2017年经济和社会发展目标和主要任务

从宏观经济形势看，全球经济增长仍处于低位徘徊，世界经济复苏艰难，国际贸易萎缩的状况短期内难以改观。全国经济运行面临一些矛盾和困难，但总体发展态势缓中趋稳、稳中向好，下一步将坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。新区工业、外贸进出口增长面临较大压力，但也拥有服务业发展形势较好、经济结构持续优化等利好因素，新技术、新产业、新业态较快增长的动力依然存在。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。新区将进一步贯彻国家和全市部署，落实区第四次党代会要求，坚持“建设开放、创新、高品质的浦东”的发展主线，举全区之力实施“2+2+2+1”战略：即重点聚焦自贸试验区建设和科创中心核心功能区建设两大国家战略；全力推进四个中心核心功能提升和城乡发展一体化两大重点任务；牢牢守住“土地资源、人口规模、生态环境、安全保障”和防范经济金融风险两条底线；进一步加强党的建设，确保经济社会持续、平稳、健康发展。

（一）主要目标

根据对2017年发展形势的判断，结合“十三五”规划的实施推进，统筹考虑需要与可能，提出2017年新区经济社会发展主要目标如下：

表5：2017年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

序号	指    标    名    称	属  性	2017年预期目标
1	常住人口规模	约束性	控制在552万人以内
2	地区生产总值	预期性	增长8%左右 高于全市1.5个百分点左右
3	一般公共预算收入	预期性	同口径增长8%
4	第三产业增加值占生产总值比重	预期性	70%以上
5	居民家庭人均可支配收入	预期性	快于经济增速 高于全市平均水平
6	全社会固定资产投资	预期性	1800亿元左右
7	战略性新兴产业产值占工业总产值比重	预期性	进一步提高
8	全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例	预期性	3.7%
9	每万人口发明专利拥有量	预期性	47件
10	外贸进出口总额	预期性	与2016年持平
11	商品销售总额	预期性	增长6%左右
12	社会民生投入	约束性	与财政支出同向增长
13	城镇登记失业人数	约束性	完成市下达任务
14	新增就业岗位数	约束性	10万个
15	新增养老床位数	约束性	1200张
16	保障性住房开工（筹措）面积	约束性	160万平方米左右
17	单位生产总值综合能耗下降率	约束性	3.7%左右
18	二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减率	约束性	完成市下达指标

 

（二）主要任务

1、坚持以开放促进改革，进一步深化自贸试验区战略

进一步丰富和提升自贸试验区建设和综合配套改革试点的内涵，深入加强自贸试验区与“四个中心”、科创中心建设及“一带一路”和长江经济带等国家战略的联动发展。以自贸试验区理念加快推进政府职能转变，用更高水平的改革开放释放经济发展的潜力，进一步深化改革的系统集成。

一是全面深入推进自贸试验区建设。深化投资领域创新。进一步推进商事登记制度改革，深化“证照分离”等试点。在拓展“单一窗口”功能的同时，协同职能部门完善风险排查和处置机制。配合推进境外投资税制创新试点，鼓励境外投资收益回流。进一步推动文化贸易、增值电信、融资租赁、国际船舶管理等扩大开放措施项目落地。完善便利化最优的贸易监管制度创新。以保税区为先导，建设开放度最高、便利化最优的自由贸易园区。深化“一线放开、区内自由”监管制度，推动监管部门进一步简化“一线”进境备案要素。以区港一体化运作模式为突破口进一步深化一线放开，重点在洋山保税港区、浦东机场综合保税区探索保税监管与口岸监管系统对接和功能叠加。推动完善以信息化、智能化为基础的风险分类监管机制。推进“三自一重”、关检“三个一”以及企业信息化公共服务平台等建设。优化贸易类试点企业分类监管及内外贸一体化运作等运作模式。推动金融开放创新试点与金融中心建设联动。提升金融服务实体经济的能力，推动建设人民币国际化的全球服务中心和“一带一路”的金融服务中心。配合市有关部门全面落实金改“51条”和“40条”，推动各项金融政策在区内率先试点和创新应用。加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享，完善风险预警、排查、处置的全流程协作机制。借助“融资租赁20条”政策优势，推动开展科技型中小企业融资租赁履约保证保险产品试点。继续推进原油期货上市交易。率先探索在自贸试验区开展类金融机构综合监管，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享，完善风险预警、排查、处置的全流程协作机制，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

二是深入推进重点领域综合配套改革。完善与开放型经济相适应的一级政府治理体系。积极推进以事中事后监管为核心的行政管理体制改革，探索构建重点项目“全流程”、创新企业“全生命周期”、重点产业“全产业链”行政服务体系。进一步加强“浦东新区事中事后综合监管平台”建设。深化“浦东新区公共信用信息服务平台”建设，优化面向社会的信用信息服务。推动政府与社会的信用信息开放共享，加强对失信企业的联合惩戒。不断推进企业信息公示、企业经营异常名录制度，完善市场主体信用约束机制。推进政府行政权力公开透明运行。深化完善政府权力清单、责任清单，全面取消限制市场主体活力的行政事项。深化行政审批事项改革。深化扩大“证照分离”改革试点，重点推进审批改备案、告知承诺、加强准入管理等改革方式。开展市场准入负面清单制度试点，建立健全各类企业依法平等进入的市场准入机制。深化商事登记制度改革，深入推进企业核名制度改革，探索市场主体资格与经营资格分离改革。试点药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证证书同步核发。深入推进建筑领域专项改革。完善陆家嘴金融城体制改革，进一步优化区域公共治理体制环境。深化国资国企改革。进一步推进落实第三批直属企业改革。继续推进大集团构架下内部的布局优化。结合直属企业分类与法人治理结构的完善，在总体布局可控的前提下落实企业自主经营权。完善国资监管方式，定期对直属企业产权交易情况进行检查和抽查。加强企业领导人员的任期制契约化分类管理。建立健全企业薪酬信息公开制度，进一步规范企业薪酬和福利性待遇支付。

2、坚持以创新驱动发展，进一步聚焦科创中心核心功能区建设

以张江科学城为核心，以临港地区为主体承载区，充分发挥“双自联动”叠加优势，全力推动落实全市科创中心建设任务，建设具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地和新一轮科技革命的重要策源地。

一是加快推动张江从科技园区向科学城转型。聚焦张江综合性国家科学中心建设。依托上海光源等大科学设施，谋划建设有国际影响力的国家实验室。积极承接大飞机等重大产业创新战略项目，以及脑科学与人工智能等重大科技基础项目。进一步导入著名高校以及国外顶级大学在张江设立分校和研发创新中心。全面提升园区形态与功能。加快推动科学会堂、川杨河两岸绿化景观、龙东大道快速化改造等一批项目建设，优化市政、交通、商业、居住等配套服务体系，促进科技、产业、人口与空间有机融合。加快建设规划科学、配套完善、服务高效、创新创业友好的科学城。积极推进临港主体承载区建设。加快临港“双特政策”落地实施，建设科研支撑、协同创新等功能平台，深入推进智能制造产业发展。

二是进一步优化科技创新综合环境。持续深化科技管理制度创新。推进集成电路全产业链保税监管模式。试点创新药物临床试验审批制度改革。加快推进药品上市许可和生产许可分离的创新药物上市许可持有人制度（MAH）试点。推动生物医药合同生产（CMO）取得实质性进展。推广海关创新监管服务的最新成果，探索在张江率先试点区别于一般货物贸易进口的生物医药跨境研发保税监管制度。建设张江跨境科创监管服务中心，推动监管部门的跨部门协作和服务流程再造，进一步提高通关便利化程度。改革财政科技投入机制。开展“补改投”试点，探索建立“投贷保奖补”五位一体的财政科技投入体系。完善政府引导、市场主导的科技投融资体系。健全多层次科技投融资服务体系，形成多元化和多渠道的科技金融服务产品。探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业。完善研发技术服务的非贸付汇政策。加大对新引进或新设立的民营科技企业总部的扶持力度，鼓励民营企业设立研发中心。构建完善的科技综合服务体系。推动建立完善活跃度高、实力强的众创空间及孵化创业平台，完善“（公共）苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，打造以国际化、市场化、专业化为方向的创业孵化平台。推进在集成电路、生物医药、智能装备等领域布局和建设一批重大研发公共服务平台，支持对现有公共服务平台进行升级改造和体制机制创新。探索建立更有针对性的科技投融资平台和与国际接轨的知识产权保护机制，促进技术和知识跨境双向流动，建设面向国际的知识产权交易服务平台。推进国家人才改革试验区建设。积极贯彻市“人才新政30条”，落实海外人才出入境、“多证联办”等制度试点，出台浦东新区新一轮人才政策，进一步推进海外人才离岸创新创业基地建设。加快张江高端人才集聚，加大创新举措，进一步优化人才综合服务。建设一批科学家国际公寓、创新创业社区、国际社区。

3、坚持以功能带动转型，进一步提升“四个中心”核心功能

以深化供给侧结构性改革为动力，加快经济功能从速度规模向质量效益转变、动力机制从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，提升核心功能参与全球资源配置的能力，大力发展实体经济，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

一是提升“四个中心”功能辐射带动作用。进一步推进“4+4”重点区域开发建设，推动核心功能持续提升（见表6）。金融方面，吸引具有国际影响力和市场竞争力的金融机构在浦东设立全球总部或区域性总部。支持符合条件的民营企业集团设立财务公司、汽车金融公司等金融机构。加大金融对科创中心建设的支持力度，积极推动设立带有投贷联动功能的科技银行，支持商业银行开展投贷联动试点。航运方面，优化集疏运体系建设，发挥海港、空港等五位一体的整体效能，强化全球航运物流资源配置能力。高起点规划建设浦东航空城，促进全球航空资源的集聚。大力吸引跨国大型航运企业总部或者区域营运中心，以及知名的国内外航运组织和机构落户，推动建立一批具有市场影响力的全国性的航运服务机构和平台。积极支持落户浦东的航运功能性机构参与国际航运法律、规则、标准的制定和实施。贸易方面，大力培育跨境电商、保税维修、汽车平行进口等新型贸易业态，鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术的服务贸易商业模式创新。构建大宗商品市场体系，促进大宗商品期货和现货市场联动，引导现有大宗商品交易市场向规范化、集成化、融合化发展。充分发挥迪士尼开园的带动效应，探索发展具有市场潜力的体验化新型业态。注重制造业总部与服务业总部并举，引进外资跨国公司总部与培育本土企业总部并举。吸引跨国公司地区总部10家，内资大企业总部10-15家以上。

表6：2017年重点区域开发建设主要内容

序号	重点区域	重    点    建    设    内    容
1	陆家嘴	推进黄浦江东岸21公里贯通工程，积极做好陆家嘴北滨江绿地、新华码头地块等区段的贯通改造、环境整治及景观提升。推动二层连廊二期延伸段建设。积极研究陆家嘴区域地下空间贯通和地下空间开发建设规划。加快太平东亚地块等重点区域公共空间提升项目的推进实施。重点发展沿滨江文化产业带，形成沿滨江开放的文化空间。加快推进陆家嘴宝库艺术创新孵化平台、自贸试验区陆家嘴国际艺术品交易中心、陆家嘴滨江文化创意平台等项目建设。深入推进浦东美术馆建设。继续开展 “文化陆家嘴”系列活动。共同办好 “金融城文化节”，加强陆家嘴金融城品牌宣传载体建设。
2	张  江	加快推进中芯国际、华力12英寸生产线等重大产业项目。做好张江国家实验室空间保障，推进量子中心建设。推进创新资源重点院校落地张江。完善创新创业4个集聚区配套建设。重点推进创新药物上市许可持有人制度试点、生物医药跨境研发便利化、集成电路全产业链保税监管、张江跨境科创监管服务中心等事项。推进科学城“四个一批”项目。推进张江中区、南区公交线路调整，启动研究康桥工业区、国际医学园区公交线路优化事宜。推进中区、南区部分道路、河道建设。推进上科大附属学校建设。
3	保税区	支持跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心，中资企业设立国际化投资总部，打造多层次总部经济体系。推动平台经济全链条运作。不断完善化妆品、医疗器械等专业贸易平台功能。大宗商品国际现货交易平台争取率先探索期现联动试点。探索跨境电子商务平台线上线下联动、保税进出口并行等多元化业务，打造跨境电商全产业链。探索推进平行进口汽车平台CCC认证工厂检查等创新措施，实现规模化运作。重点推动国际中转集拼平台“直客模式”与“货代模式”互补发展，提升多式联运的国际中转集拼能力和水平。积极争取融资租赁平台收取经营性租赁外币租金等政策，支持做大资产规模。重点拓展对外文化贸易平台的艺术品实物交易、现货托管交易、衍生品交易三大交易类型服务功能。
4	金  桥	进一步发展先进制造业的产业集聚，着力推进产业能级的提升，有序推进产业的转型发展。探索建立金桥综合信息服务平台，争取打通国际贸易领域的资金流、货物流和单证流的“三流合一”。重点围绕功能开发和效益提升、产城融合和城市更新，整体规划、分步实施，打造碧云国际社区升级版。重点围绕效益提升，注重优化资本结构，积极参与市场竞争。
5	临  港	鼓励社会资本在临港地区投资教育、文化、体育、健康等产业，同时逐步完善区域综合交通体系。重点做好建设中德智能制造综合示范区、建设工业互联网示范区建设。开展绿色交通示范区建设，加大新能源公交车推广应用。推进地下综合管廊、海绵城市、新型城镇化试点等工作，推动极地海洋世界、陆家嘴亚太营运中心、上海天文馆、上海电力学院临港校区（二期）等一批重大项目建设。
6	世  博	继续推进各片区在建和新开工项目建设，加大宣传吸引更多国际性、代表性项目落户世博地区。同时，针对C片区先行启动区抓紧启动土地出让工作。
7	度假区	推进度假区功能发展区重点片区的高品质规划开发。北片区基本完成动迁清盘并启动开发建设；西片区推进规划编制与横沔古镇地块动迁工作；南一片区基本完成动迁清盘，推进规划开发前期工作；南二片区、东片区研究完善区域规划与管理相关方案。
8	航空城	做好相关土地储备工作，开展航空城核心功能区的功能定位和产业业态及形态规划研究，为航空城的开发做好准备。

 

二是突出战略招商和精准招商。围绕“四个中心”核心功能建设，注重功能创新、高成长性和区域贡献等战略性招商引资标准。基于城区发展战略和产业发展格局，围绕产业链、价值链、创新链进行升级式、配套式精准招商。瞄准功能性、创新性企业及领军人才等优质资源，优化政策环境，整合内部资源要素与招商项目精准对接。注重招商存量和增量并举，合力推进全区招商引资。争取实现引进实到外资60亿美元，新培育一批高成长型总部和功能性机构。

三是加大产业结构调整力度。大力发展高端制造和智能制造，聚焦新技术、新产业、新业态，实施“互联网+”行动计划，推进产业高端高效发展，加快培育千亿级和百亿级产业集群。全面落实“三去一降一补”重点任务，深入推进产业结构调整，继续实施“引逼结合”的产业结构调整综合性政策，结合“五违”整治、土地减量化、城中村改造等重点项目有序有力推进。聚焦镇产业园区转型，探索企业主导、管镇联动等多种开发模式，鼓励功能性企业等市场主体参与推进镇产业园区转型升级试点。

4、坚持以城镇带动乡村，进一步促进城乡发展一体化

制定推进城乡发展一体化三年行动计划，聚焦瓶颈问题和突出短板，加大财力支持，全年政府投资计划安排200亿元，通过政府投资带动社会资本，强力推动基础设施、社会事业、民生保障等领域的重点工程项目，切实保障和改善民生，不断缩小城乡发展差距，进一步促进城乡均衡协调发展。

一是全面推进城镇建设。按照“多中心、网络化、组团式、集约型”的规划思路，加快编制郊区各新市镇总体规划、土地利用总体规划等各类规划，明确各镇的发展方向和功能定位。以外环-迎宾高速-G1501沿线、中部城镇带、历史文化名镇和传统村落“一线、一带、多点”为重点，分批试点打造若干产业特色鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务便捷的特色镇。积极创建具有浦东特点特色的美丽乡村示范村和区块。有序推进15个“城中村”地块改造。加快回搬安置房规划建设等工作，切实保障被征收农（居）民尽早回搬入住。在尊重农民意愿的基础上，继续推动农民集中居住试点。

二是进一步完善基础设施。加快交通基础设施建设，积极推进沪通铁路、度假区外围配套道路及绿带，以及区区对接道路等重大项目。大力推进18号线、10号线二期等郊区轨道交通项目。加强城乡路网建设，重点推进郊区农村地区的断头路、连接路等对接道路。加快建设南部水厂、污水处理厂以及区域供排水管网，着力解决南部地区供需矛盾。通过源头控制、管网优化和建立内涝防治体系，完善郊区雨污水处理系统，增强农村地区除涝、排水、治污能力。

三是不断提升社会事业水平。结合人口规模和服务半径，优化公共资源配置。积极推动川沙中学改扩建、教育配套公建学校新建等教育设施项目，深化学区化、集团化办学模式，提升教育质量。重点推进东方医院改扩建、祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心新建等卫生设施项目。加快社区卫生服务机构均衡布局，积极推进医药卫生体制综合试点，提升医疗卫生服务能力。在设施薄弱地区和人口快速导入地区，做实基本管理单元。进一步加大社会事业相关人才引进力度，健全教育卫生等专业人才到农村工作的激励机制。深入推进环世纪公园文化集聚区和黄浦江东岸建设，不断提升滨江总体文化氛围。加快推进市、区“3+3”重大文化项目建设，抓紧推进惠南、周康航等大型居住社区文化活动中心建设，努力提升公共文化服务能级。做好2017年浦东文博会的前期准备工作，继续推动对外文化贸易基地做大做强。培育新一批文创特色园区，支持加快建立艺术品交易平台。采取社会化、专业化方式，鼓励社会力量参与公共文化体育设施的运行和管理。进一步提升体育产业化发展水平，力争周浦体育中心等项目开工。

四是深化郊区产业转型。聚焦都市现代农业、特色农业发展和镇产业园区转型，持续提升郊区产业发展能级。全面落实浦东国家现代农业示范区2015-2017年三年行动计划，促进都市现代农业发展。深化调整农业产业结构，完成剩余25个畜禽规模养殖场的退养任务。聚焦孙桥现代农业科创中心建设，积极发展科技农业、设施农业，打造国家级农业科创中心示范平台。依托迪士尼、古镇等载体，积极发展都市型乡村旅游。大力推进瓜果、花卉等优势特色农业。优先选择市级规划支持、园区规划齐备、发展基础较好的镇产业园区开展转型升级试点，实现各试点园区优势互补、差异化发展。

五是进一步完善社会保障和治理体系。深入实施就业优先战略，推进实现更加充分、更高质量就业。强化就业服务工作，加快完善创业服务体系，促进迪士尼等重大项目带动本地劳动力就业，加强中小微企业职工职业培训和高技能人才培养。多措并举，增加农民经营性、财产性、工资性收入，优化农民收入结构。完善综合社会保障体系。推进养老合格供应商制度，促进城市化地区采取整合、购置等方式扩大养老设施供给，提高郊区养老设施的使用效率。加强农村地区现有养老机构达标改造，提升农村养老服务管理水平。有序启动中心城区、郊区城镇旧区改造，继续加大保障房供给力度。进一步健全社区治理体系和机制，提升社区治理多元参与度。有序推进第二批基本管理单元建设，确保3+3资源配置到位。深化基层队伍建设，促进社区工作者队伍健康有序发展。

5、坚持以补短板提升品质，牢牢守住城市运行底线

牢牢守住“土地、人口、环境、安全”底线，坚持突出问题整治和长效机制建立两手抓，努力弥补短板，不断提升城市品质。

一是促进土地集约高效利用。聚焦重点区域，进一步加大“五违四必”整治力度，确保完成整治存量违法建筑1500万平方米，整治违法用地3000亩。基本取缔重点区域内违法经营、违法排污现象，基本消除规模性违法群租，全面遏制新增违法建筑和新增违法用地。深化土地利用全要素、全生命周期管理，完成低效建设用地减量化立项150公顷。加快盘活存量工业用地，推进御桥工业区等地块转型工作。强化减量化后土地的源头管控、处置及合同监管等工作，依据规划提高综合利用水平。

二是进一步加强人口综合管理和服务。结合产业结构调整、城乡发展一体化的推进和“五违四必”整治，加强部门之间的协同配合，重点做好农村私房出租、非改居、学前儿童看护点规范管理等专项整治工作，同时继续深入推进专项整治与日常管理的密切结合，巩固整治成效。

三是加大生态建设和环境保护力度。全面完成第六轮三年环保行动计划工作目标。强化水环境治理，全面开展中小河道整治。推进海滨和临港污水处理厂一级A提标改造和19公里市政污水管网建设。加快建设东沟、张家浜和三林等楔形绿地，推进白龙港污水处理厂、老港固废基地周边生态防护林、大治河生态廊道等建设，加快推进滨江森林公园二期工程。力争新增绿地350公顷，新增林地1.05万亩。做好生态绿色系列创建长效管理工作，完成曹路镇等10个镇83个区级生态村复验。加强大气污染治理，加大挥发性有机物企业的监管力度，推进清洁空气行动计划。

四是努力保障城市安全运行。深化完善城管执法体制机制，全面提升综合执法水平。进一步引导和鼓励市民用好“浦东e家园”APP，提升网格化管理效能，实现全区网格化综合管理全覆盖。以更高的标准构建食品药品安全体系。加强建筑、消防、交通、油气管道、危化等重点领域，以及重点公共场所和人流集聚区的安全隐患排摸和专项整治。

 

 

附表1：

 

浦东新区“十三五”规划指标体系进展情况

 

类  别	序号	指    标    名    称	单 位	指标 属性	规 划 目 标	2016年预计
经济转型发展 （6个指标）	1	常住人口总量	万人	约束性	<558	550左右
	2	建设用地总量	平方 公里	约束性	<805	783
	3	人均生产总值（生产总值/常住人口）	万美元	预期性	3	2.3左右
	4	一般公共预算收入增速	%	预期性	保持与经济同步增长	22.3
	5	第三产业增加值占生产总值比重	%	预期性	>70	>70
	6	战略性新兴产业产值占工业总产值比重	%	预期性	1/3左右	28.2
核心功能增强 （4个指标）	7	金融市场直接融资额占社会融资规模比重	%	预期性	25	—
	8	航运服务业增加值占生产总值比重	%	预期性	5	3以上
	9	服务贸易占全市比重	%	预期性	50	40
	10	五年累计新增总部机构数	家	预期性	跨国50 内资50	15 10
科创中心建设 （4个指标）	11	全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重	%	预期性	4	3.65
	12	主要劳动年龄人口受过高等教育比例	%	预期性	40	—
	13	累计创投机构数	家	预期性	5000左右	—
	14	每万人口发明专利拥有量	件	预期性	50	43.6
公共服务完善 （5个指标）	15	调查失业率	%	约束性	<5.5	<5.5
	16	居民人均可支配收入增速	%	预期性	保持与经济同步增长	10左右
	17	社会民生投入增速	%	约束性	与财政支出同向增长	33.3
	18	每万人口全科医师人数	人	约束性	3.5-4	2.5
	19	养老基本公共服务保障对象的保障覆盖率	%	约束性	100%	100%
城市品质提升 （6个指标）	20	文化创意产业增加值占生产总值比重	%	预期性	12以上	11
	21	境外人士（含港澳台）常住人口	万人	预期性	10左右	—
	22	接待旅游总人次	万人次	预期性	7200	4360
	23	志愿者人数	万人	预期性	50	7
	24	森林覆盖率	%	约束性	18	14.66
	25	单位生产总值综合能耗下降率	%	约束性	完成市下达 指标	3.5%左右
深化改革开放 （3个指标）	26	民营经济增加值占生产总值比重	%	预期性	25左右	17左右
	27	外贸进出口总额占全市比重	%	预期性	60左右	61.38
	28	自贸试验区跨境人民币结算额占全市比重	%	预期性	进一步提高	42.3%

 

注：部分指标2016年底前无统计数据。

附件2：

 

2017年浦东新区要完成的与人民生活密切相关的实事

 

1、道路交通设施新建与改造（5个项目）：完成惠南镇积水点（荡湾区域）改造，及张家浜、南新绿川、御桥、殷家浜、云台金光和新塘桥等6座中心城区雨水泵站建设；对南六公路、顾唐路、高科东路、上川路等道路的35处公交站进行港湾式改造；对150个路口信号灯、地下埋管及电源进行完善，杨南路/杨南支路、即墨路/招远路、乐园路/成园路等15个无信号灯控制路口新增交通信号灯，可变车道信号灯控制改造，其中路段潮汐式可变车道：金港路（金海路-金桥路），路口可变导向车道：东方路/峨山路北进口、沪南路/御桥路北进口、华夏西路/御水路东进口、东方路/浦建路北进口、巨峰路/外环线机场方向、沪南路/华夏西路南进口等；安装150个公交站点的候车亭；延伸、辟通、调整35条公交线路。

2、环境保护（2个项目）：完成279条黑臭河道整治（轮疏）工程，共计161.74公里黑臭河道治理任务；在社区新建20个再生资源回收点。

3、公共文化与体育服务（4个项目）：基本实现黄浦江东岸21公里滨江开放空间贯通；重点推进840座中心城区、南片地区4G基站建设；开展公共文化资源配送服务，组织500场文艺巡演，放映10000场公益电影，为广大市民开设艺术普及培训课程；在曹路、大团、惠南、祝桥、合庆、周浦、南汇新城镇建设7个约3公里的百姓健身步道，在祝桥、川沙建设共计830平方米的百姓健身房4个，在沪东街道、祝桥镇等8个街镇建设共计3261平方米的社区健身苑点20个，在金桥、大团、合庆、南汇新城镇建设共计4960平方米的市民多功能球场5个。

4、养老服务体系建设（7个项目）：实施“老伙伴”计划，由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务；推进居家养老服务，服务人数不低于户籍老年人口的7%；新建标准化老年活动室（具体指标待定）；为老年人提供“适老性”住房改造（具体指标待定）；新增1200张养老床位；新建5家老年人日间服务中心；新建5家老年人助餐点。

5、老旧小区改造（3个项目）：完成100万平方米旧住房小区综合整新工程；完成约200万平方米的老旧小区二次供水改造工程；完成160台使用15年以上的老旧电梯安全检测评估。

6、卫生与健康服务（4个项目）：在公共场所安装200台自动体外除颤器（AED）；建设2家医疗急救分站；开展村卫生室第二轮标准化建设（二期），改善130所村卫生室基础设施条件；开展《食品与健康》系列宣传与教育，在浦东电视台制作26期专题节目，浦东电台开设52期专栏，浦东时报开设52期专栏、12期专版。

7、菜场公益化建设（2个项目）：建设食品安全信息追溯系统，实现对菜市场猪肉、蔬菜、水产等食品进货渠道的查询；新建和改建16家标准化菜场、2家中心菜场，新建20家智慧微菜场、4家生鲜菜店。

8、推动就业工作（3个项目）：加强就业精准援助服务，帮助就业困难人员三个月内100%实现就业，帮助有就业意愿的困难家庭应届大学生100%就业，帮助1180名长期失业青年实现就业，有就业意愿的离土农民就业服务覆盖率达到95% ；培育200名生产经营型新型职业农民，300名专业技能型新型职业农民、350名社会服务型新型职业农民；进一步升级家政服务站，推进5000名已登记家政员的继续教育。

9、女性关怀（1个项目）：扩容100家“爱心妈咪小屋”，为备孕期、怀孕期和哺乳期的女性提供私密、干净、安全的休息场所。

10、幼儿园建设（1个项目）：建设5所幼儿园，合计72个班。