浦府〔2017〕38号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区教育改革和发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年3月20日

 

 

 

浦东新区教育改革和发展“十三五”规划

 

序言：向教育强区战略目标迈进

“十三五”期间是我国转变经济发展方式、全面提升国家治理体系和治理能力现代化的关键期，是贯彻落实“四个全面”战略部署、实现中国梦、强国梦的关键期。浦东作为全国和上海改革发展的先行者和排头兵，面对“创新驱动发展、经济转型升级”的要求，面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，正在紧紧围绕自贸试验区和“一带一路”等国家重大战略，努力建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心。在这一背景下，大力推进人才战略显得尤为重要，浦东应更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持教育优先发展战略，为浦东二次创业和新一轮跨越式发展提供强有力的人力资源支撑和劳动者素质保障。

浦东教育要面向世界、放眼全国、依托上海、立足浦东，按照“力担责任、力推改革、力行法治、力促教育强区建设”的“四个力”要求，坚持育人为本的根本原则，紧紧抓住服务自贸试验区、区域人口发展战略和教育整体综合改革实验的战略机遇，结合浦东自身区位特色和优势，全面启动“整体综合改革实验区”建设，加强体制机制创新及教育行政职能转变，完善教育公共治理结构，推进教育治理体系和治理能力现代化，满足广大居民对均衡优质、开放融合、特色创新的现代化教育的迫切需求，努力提升教育服务经济和社会发展以及人的全面发展的综合服务功能，实现从教育大区向教育强区迈进的目标，以人才培养引领和服务经济社会不断向前发展，为全市教育综合改革提供可复制可推广的制度和经验。

 

第一部分   编制背景

一、“十二五”的成效与经验

“十二五”期间，浦东教育取得了长足进步，不仅规模逐年持续扩大，而且内涵日益丰富，整体质量稳步提升。具体表现在：基础教育体量快速增加，已经占到全市的五分之一强；教育投入力度逐年加大，各阶段生均公用经费大幅增长，基本公共服务水平和均衡化水平稳步提高；办学质量与水平整体提升，优质资源比例明显扩大；教师队伍整体结构不断优化；体制机制改革在全市和全国产生良好影响；教育国际化进程加快；职业教育培养模式改革和集团化办学取得进展；社区教育国家级实验区建设得到深化。总之，浦东新区正沿着教育大区向教育强区迈进的既定目标稳步前行。

（一）基本情况

“十二五”期间，浦东新区基础教育阶段独立法人单位学校从550所增长到628所，增长14.2%；基础教育学生数从40.86万人增长到47.15万人，增长15.4%；外籍学生数从1.18万人增长到1.3万人，增长10.2%；教职工数从3.51万人增长到4.06万人，增长15.7%。教育投入逐年递增，总经费从73.6亿元增长到96.6亿元，增长了31%。各阶段生均公用经费稳步提高：普通高中阶段从6449.96元增长到10005.18元，增长了55.1%；初中阶段从5148.19元增长到7212.33元，增长了40.1%；小学阶段从3875.99元增长到6263.72元，增长了61.6%；中等职业教育阶段从4273.23元增长到6962.55元，增长了62.9%；幼教阶段从3756.84元增长到6712.76元，增长了78.9%；特教阶段从16286.23元增长到24097.04元，增长了48%。基础教育占地面积从943.89万平方米增长到1091.18万平方米，增长了15.6%，建筑面积从549.39万平方米增长到653.59万平方米，增长了19%。

2011年《中国教育改革前沿报告——浦东新区教育公共治理结构与服务体系研究》荣获上海市教育科研成果一等奖；2013年浦东顺利通过了市教委、市政府教育督导室“推进区域教育现代化暨义务教育优质均衡发展”综合督政，2014年在上海整体通过国家义务教育均衡发展督导认定时，浦东新区受到教育部督导组的高度肯定。2015年4月浦东新区获批“上海市教育整体综合改革实验区”，2015年5月，教育部在浦东召开全国“管办评”分离工作现场会，推广了浦东教育转变政府职能，创新教育体制机制的经验。

（二）基本成效

1、以人为本，推进教育均衡化

原南汇区划入浦东新区后，全区学校实行统一建设标准。“十二五”期间实施新建、改扩建基建项目108个，投入资金50.1亿元；实施校舍安全加固工程139个，投入资金10亿元；实施校舍大修项目462个，投入资金9亿元；实施运动场地改造项目506个，投入资金2.8亿元，以上项目五年共计投入71.9亿元，用于办学条件的改善，取得明显成效。在新建、改建、扩建和迁建中，学校布局得到进一步优化。探索具有浦东特色的旨在推进均衡发展的“六种模式”（委托管理、与高校合作办学、局镇合作、集团化办学、办学联合体、城郊结对），参与的中小学幼儿园达到189所，惠及学生18.2万。实施“新优质学校”创建，不断增加义务教育阶段优质资源供给，提高均衡化水平。开展“新优质学校创建”，目前全区已有“新优质学校”21所，其中市级4所，区级17所。教育信息化基础设施日臻完善，所有公办中小学教室普及多媒体设备，全部公办中小学校都拥有计算机室，信息技术在课堂教学中运用率达到85%。外来务工人员同住子女接受义务教育权利得到充分保障，符合入学条件的实现100%入学。特殊教育坚持“全纳原则”，办学条件得到改善，教学方法得到改进，“医教结合”得到加强，残障儿童的受教育权利得到全方位保障。

学前教育呈现出公平普惠的发展态势。全区“十二五”期间新增法人单位幼儿园66所，基本保证了日益增长的学前教育需求。完成了新一轮学前教育三年行动计划，重点加强二级园办园水平提升工程，使45所二级园顺利通过了上海市一级园评审。实施公办园与民办三级园结对互帮，使民办三级园的办园条件、管理水平和内涵建设得到全面提升。在全市率先出台《学前教育看护点管理手册》，对备案看护点给予财政扶持，为全市规范管理学前教育提供了借鉴。

2、深化改革，提升教育优质化

学前教育实现了“十二五”规划中提出的在一级及以上优质幼儿园就读幼儿比例达到70%的目标。“十二五”期间，学前教育整体质量持续提高，新增了2所市级示范幼儿园，新增了4所区级示范幼儿园，新增了45所市一级幼儿园。在全市率先推出“区级示范园建设工程”，进一步丰富了新区学前教育优质化的制度设计。

“十二五”期间，优质高中资源不断拓展。在市、区两级实验性示范性高中就读学生比例达到81%，超额完成了“十二五”规划中提出的75%的目标。市实验性示范性高中增至11所。区实验性示范性高中发展评估和特色高中创建成为高中优质化的常态管理机制，部分高中办学特色逐步彰显，体育、艺术、美术、英语以及个性化的校本课程成为各个高中竞相角逐的特色领域。高中教育优质化系列举措有效满足了人民群众对优质高中资源的迫切需求。

国家中等职业教育改革发展示范校1所，国家级重点中等职业学校4所，市中等职业教育改革发展特色示范校立项建设单位2所。组建并发展了浦东职业教育集团，目前集团拥有35家理事单位，参与校企合作的企业近400家，“中等职业学校优秀学生实习基地”16家，市精品特色专业12个，市中职学校精品课程15个，有效探索了集团共建、校企合作和中高、中本贯通机制，基本形成了“政府引导、市场运作、校企合作、实现双赢”的职业教育发展格局。

高等教育形成了北部、中部、南部三个集群，学校数从28所增加到29所，在校学生规模有所缩减，从18.24万人减少到16.85万人，减少7.62%。上海纽约大学、上海科技大学两所高端研究型大学落户浦东，至此在浦东基本形成了研究型大学、应用型大学、高等专科学校协调发展的新格局。

全国社区教育示范区建设得到进一步发展，目前全区有10个全国社区教育示范街镇和15个上海市社区教育示范街镇，开放、多样、完备的终身教育体系已基本形成。

师资队伍专业化水平得到明显提升。本科及以上学历者占比已从59.3%增长到80.3%，其中具有研究生学习经历者占比从2.2%增长到6.5%。高端教师队伍日益壮大，目前全区有上海市教育功臣2名，教育功臣提名1名，特级校（园）长22名（其中在职8名）、在职特级教师42名，市级名师后备439名，区级学科带头人313名，区级骨干教师2280名。

“十二五”期间，教育信息化发展水平显著提高。教育信息技术广泛运用于管理、教学、培训、科研、考核等领域，促进学生发展的信息化体系得到快速建设，学校管理信息化水平不断提高，全国现代化教育技术实验学校、教育信息化示范学校不断增加，家校通等项目有效开展，教育公共服务能力快速提升，进一步加快了教育现代化步伐。

3、加强管理，增强教育规范化

以制度建设加强管理、实现教育规范化是浦东教育的重要成效。“十二五”期间，浦东推出了一系列制度设计，为各地教育规范化发展提供了可复制可借鉴的经验。

大力推进依法治教和依法治校。成立教育局法制工作领导小组，加强行政执法监督，2014年开展行政执法项目283项，完善《教育局政府信息公开工作管理办法》。2014年推动全区所有中小学和幼儿园落实“一校一章程”和“学校法律顾问制度”，加强全区中小学法制教育工作，开展依法治校示范校评审。

研究制定《浦东新区进一步推进城乡基础教育均衡发展的若干意见》，使均衡发展规范有序推进。研究制定《浦东新区民办农民工子女学校管理手册》，促进民办农民工子女学校规范有序发展，稳步提高教育质量。探索对民办学校进行营利性与非营利性分类管理，研究制定《开办非营利性民办学校的若干制度》，按照法人性质、适用法律、学校章程、组织运行和财务收费制度等指标对民办学校进行分类。

制定师资柔性流动制度，组织骨干教师到农村学校、师资相对紧缺的学校任教，通过交换与流动、支教与进修，校际结对互帮，完中加强初中部等四种方式，分类促进校长和教师有序流动，推进师资的城乡均衡配置。

4、开放合作，促进教育国际化

继续加大国际学校引进力度，上海纽约大学、上海惠灵顿国际学校相继落户浦东，5所高中国际课程实验班获批（其中公办3所、民办2所），首批学生顺利入学。

外籍教师队伍日益壮大，执教的外籍教师已达到1415名。管理逐步规范，举办外教聘任与管理专项培训。在美国马里兰州、加州建立了2家校长教师研修基地，选派202名校长和教师赴境外研修。联合市师资培训中心举办非英语专业双语师资培训。

在全国和全市率先开展国际理解教育，出台《浦东新区中小学国际理解教育课程方案》，出版并在部分学校试行《国际理解教育系列读本》。

举办了中外课程比较研讨会、浦东—加州课程比较与借鉴论坛、“新课程、新科技”浦东—加州教育创新研讨会、生活探究课程国际研讨会等，营造了良好的国际教育交流与合作的环境。

（三）基本经验

作为国务院批准的全国第一个综合配套改革试点区，浦东大力推进教育体制机制创新；以扩大开放为突破口，逐步完善教育公共服务体系建设；以经济社会协调发展为宗旨，逐步提升教育对新一轮开发的综合服务能级。浦东的教育改革敢为人先、善于先行先试，开创了很多教育改革的领先之举，实现了浦东教育的跨越式发展。

1、重视顶层设计，整体实施战略布局

“十二五”期间，浦东着眼未来，放眼全球，加强教育发展顶层设计，整体实施教育发展战略布局，初步构建起“五位一体”的教育公共治理结构，政府购买服务、学校委托管理等成为中国教育改革风向标。新区进一步加强新公共治理理论、教育理论研究，构建教育“管办评”联动机制完整框架和“小政府—大社会”的政府职能转变模式，划清政府、市场、社会组织、学校以及公民个人的职能边界，将属于政府的职能“划归”，属于学校的职能“划让”，属于市场和社会的职能“划转”，逐步形成了“有限的政府、规范的市场、专业的社会组织、自主的学校、自觉的公民”共同构成的教育公共治理与服务体系新格局。在此基础上，将浦东各级各类教育作为一个完整有机统一的整体，从教育理念更新到各项制度的整体设计，再到各项政策举措的落实，以发展的眼光，战略的高度，统筹全局，通盘考虑，谋划发展，加强改革，严抓落实，不断总结，努力改进。

“十二五”期间，浦东坚持整体推进“二元并轨”，坚持“四个统一”，保障全区基础教育硬件设施基本一致，为教育均衡发展提供前提和基础。加强公建配套建设，从学前教育到义务教育，从公办教育到民办教育，从国际教育到农民工子女教育，无不在整体设计的范围之内。立足教育“管办评”分离，在全区各学段予以改革试点，不断改进，整体推进，成为全国教育“管办评”分离改革实践先行者和新标杆。在理论研究的基础上，不断完善中小学教育公共治理结构，定位全局，着眼问题，创新体制，落实举措，整体推进，在一项项体制机制落实过程中，不断改革和完善。

2、推进改革创新，增添发展动力

改革开放，是浦东教育发展一以贯之的战略选择。“十二五”期间，浦东始终以多元文化背景下的教育发展为基础，加大改革力度，扩大开放领域，加强国际、校际、人际以及跨学区、跨学段的交流与合作，创新教育实践模式，为整个教育事业发展增添无限动力，切实提高教育质量。

“十二五”期间，浦东教育发展以教育综合改革为契机，从政府职能转变入手，强化社会、市场、学校、公民等多元主体在教育发展过程中的重要作用，对各级各类教育进行深层次改革；建立完善现代学校制度，加强学校办学自主权，搭建区级示范、一级幼儿园建设平台，探索实践“六种模式”，倡导集团化、学区化办学，加强特色高中建设和高中创新实验室建设；实行民办教育分类管理，开放社会主体参与民办学校、社区学校等多种办学，开放师资流动及培训、交流机制，加强与国际学校合作与交流，加大国际化教育人才培养力度，整体促进了浦东教育事业向前发展。

政府购买服务有力推动了各类社会组织的培育和发展，反向促进了教育改革与发展。过去五年，新区实施了53个委托管理学校项目和2个委托管理行政事务项目、向专业化社会评估机构购买教育内涵发展评估项目150余项，并培育了18个教育类社会中介机构。迄今为止，新区共有47个教育类社会组织相继成立，累计提供380余项专业服务项目，有力促进了教育质量的不断提升。

3、实施内涵项目，提升教育软实力

以内涵促发展，以项目抓落实。教育改革的各项举措，最终要演变为各学校自主的教育教学管理行为，促进学校内涵的不断提高和学生成长与发展的不断进步。浦东在由教育大区向教育强区的迈进过程中，追求的不仅是教育硬件的均衡配置，更是实现内涵发展的优质均衡。

“十二五”期间，浦东坚持以内涵项目为载体，坚持走内涵发展之路，涉及领域广泛而深入，主要包括教育公共治理理论和制度、“管办评”分离机制、政府购买服务、教育中介组织培育、公共治理结构研究、现代学校制度建设、浦东城乡发展一体化、优质教育资源拓展、特色学校创建、课程教学改革、各层次师资培训、信息化建设等，数量达到350余项，内涵项目触及到了改革中的重点和难点，突破了体制机制瓶颈，培养了一支研究型师资队伍，大幅提升了浦东教育的整体水平，所取得的教育改革成果和项目管理经验引起上海乃至全国教育界的关注。

4、加强制度设计，稳定实施改革举措

健全的制度体系是各项改革举措落实的重要保障。为确保“十二五”各项举措的切实落实，浦东为每一项改革举措制订了相对完备的保障机制，并在实践中不断加以完善。

在推进教育均衡发展过程中，浦东新区在建构与完善教育公共治理结构的同时，以完善、科学的制度为保障，设计并实践一系列新制度，包括教育公共财政供给制度、民办教育机构营利性和非营利性制度、民办教育分类管理制度、培育和发展教育中介组织制度、教育公共管理事务委托管理制度、政府购买教育公共服务制度、学校家庭社区合作协商制度等，促进教育公共治理结构与服务体系的健康规范发展。

二、未来五年的挑战与机遇

“十二五”期间浦东教育取得了长足的发展，但也面临着新形势和新问题，“十三五”期间浦东教育发展要主动适应社会需求变化、获得全面发展的重要战略机遇期，全面提升综合竞争力和教育强区的战略目标。

（一）经济社会发展给教育提出了新要求

随着中国经济从高速增长步入中高速增长的“新常态”，作为社会民生之首的教育事业如何适应“新常态”，已成为“十三五”教育改革和发展的立足点，这是中国教育改革与发展适应经济“新常态”的一次“换挡”，与“新常态”下的经济发展相似，“换挡期”的中国教育发展也需要有新思路和新举措。现代化的教育，应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要，必须加大教育综合改革的力度。当前，浦东经济社会发展进入“新常态”，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，强化质量意识，提高服务能力，通过高质量服务和更大的贡献赢得更多的支持，提供“大众创业、万众创新”的人才资源保障，担负着重要的历史使命。而浦东新区经济的跨越式发展与新区教育的后发状态形成较大反差，教育发展落后于经济发展。教育必须实行超常规发展和超前发展，以支撑经济和社会的跨越式与可持续发展。

与此同时，随着浦东开发开放的不断深入，上海自贸试验区的成立，尤其是自贸区由1.0版扩容至2.0版，在量的扩容的同时，带来了质的提升，同时带来了更多的经济社会制度创新、政府职能转变等契机，为浦东经济全球化、教育国际化、社会现代治理结构的形成产生了实质性的影响，创造了极大可能。此间，教育作为人才培养的根本任务，需要为自贸区的发展提供大量人才，为整个经济社会发展提供人力资源保障，从基础教育的配套改革到职业教育定单式、学徒式、技术型人才的培养，从教育信息化到教育国际化，从教育管理行政化到转变政府教育职能，从民办教育特色化到终身教育一体化，无不受到由此发展契机带来的深深的影响。在某种程度上，可以说自贸区落户浦东，是浦东经济社会发展新的重要生长点，也是教育改革与发展新的动力之源，新的改革之引。

（二）人口形态变化对教育提出了新要求

近年来，随着浦东经济社会发展不断进步，改革开放力度不断增加，浦东人口形态发生了较大变化，对教育提出了新要求。浦东作为新型城市化地区，外来人口大量导入与集聚，适龄儿童规模庞大，对教育资源的匹配与满足有着强烈的需求，同时对于优质教育资源的需求也日益强烈。浦东作为改革开放的前沿阵地，新业态不断涌现，“四个中心”及科技创新中心，吸引着全世界高端人才的流入，这就对特色高端优质的教育资源提出了更高的要求，包括优质高端民办教育以及教育信息化和国际化水平等。浦东新型制造业、服务业的发展，如大飞机、迪士尼等项目，对高级技能型、服务型人才有着大量的需求，这就对职业教育、终身教育提出了前所未有的高标准。浦东人口老龄化趋势明显，老年人口对晚年幸福生活的期盼对老年教育提出了新的要求。处于知识经济和多元文化背景下的浦东，社会结构明显地向两个极端分化：一端是为全球市场提供高端服务的高收入就业群体，一端主要是支持性和边缘性行业的低收入群体，这两种群体对多元文化教育提出了新要求。人口形态的变化要求浦东教育提供更加多样、优质的教育服务。

与此同时，“十二五”期间，户籍制度改革又在很大程度上为浦东教育发展提供了发展机遇。在人口新政的推动下，人口形态将出现增速放缓和结构优化的新格局。人口年龄结构、知识结构的优化，产业人口结构的调整以及自贸区改革与发展、教育综合改革红利的不断释放，必然带来浦东教育整体规模和结构的进一步优化，这就为大力发展基础教育优质均衡、教育国际化程度不断提高、民办教育特色高端、教育整体开放融合、多元文化教育内涵建设提供了契机，为进一步整合教育资源、优化配置结构、提高利用效率等让出了空间，同时引导国际学校蓬勃发展，加强学校之间的国际交流与合作，使浦东教育从规模庞大、种类繁多、层次多样走向规模稳定、开放融合、打造特色品牌教育的全面质量提升新局面。

（三）教育发展现状对教育改革提出了新要求

近年来，初步构建起教育公共治理结构，政府购买服务、学校委托管理等成为中国教育改革风向标，但“管办评”的主体责权梳理还不够清晰，制度保障还需建设，政府职能转变的力度和范围有待于进一步扩大；教育均衡优质发展取得了长足发展，但面广量大、资源不足使城乡教育均衡任务依然艰巨；高考改革对行政管理体制机制创新、现代学校制度建设、课堂教学改革、教师专业水平提升等都提出新的更高要求。特色学校初见成效，但教育教学模式创新不足，不利于学生探究精神与探究意识的培养；教育国际化发展促进城区国际化建设，优质民办学校创办服务家长多样化选择，但如何继续激发起学校培养创新人才的办学活力，更好地满足家长和社会对优质教育的需求还有待制度创新；浦东职业教育集团化发展架起校企合作桥梁，医教结合促进特殊教育专业化发展，体教结合护航学生健康成长，但校内外资源共享的教育环境建设还需全社会关心。

 

第二部分   指导思想和目标定位

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，坚持依法治教，坚持立德树人，坚持以人为本，培养人格健全、视野宽广、知识丰富、身心健康的创新人才，精心打造具有时代特征和“新常态”要求的“均衡优质、开放融合、特色创新”浦东教育品牌新内涵，深化“教育整体综合改革实验区”建设，推进浦东教育治理体系和治理能力现代化，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，加快向教育强区战略目标迈进，为全面完成浦东国民经济和社会发展“十三五”规划总体目标提供人才支撑和智力保障。

二、战略思考

精心打造具有时代特征和“新常态”要求的“均衡优质、开放融合、特色创新”浦东教育品牌、实现浦东教育强区是浦东教育既定的战略目标，推进浦东教育治理体系和治理能力现代化是实现战略目标的根本路径，在这个过程中需要深入思考和正确把握好以下三个方面的关系。

（一）保障基本需求与满足多元需求

浦东正面临着深刻的社会转型，多元社会阶层与多种利益群体的涌现，导致教育公共需求急剧增加并日益广泛、多样化，进而导致基本教育需求与多元教育需求之间的矛盾日益彰显，这给教育公共事务管理带来一系列挑战，优化治理结构、完善服务体系成为现在和今后一个相当长时期浦东教育面临的重要任务。

在市场经济体制背景下的教育公共服务体系中，政府的主体责任是保证基本需求，即提供基本、普惠、公平的教育服务，而社会、市场、学校、公民个人等其他主体则应在政府引导下，致力于满足多元需求，提供多样、选择、效益的教育服务。建立和完善政府主导下的多元主体协同共治的教育公共治理结构，就是要落实各自不同主体的责任，发挥优势，在保障基本需求的基础上充分满足多元需求，为社会提供既公平、均衡，又多元、多样的公共服务体系。

（二）增强硬实力与提升软实力

教育事业的发展是硬实力的增强和软实力的提升相互作用互为转换的结果。硬实力增强是软实力提升的前提和基础，为软实力的发展和繁荣提供必要的物质保障，软实力提升是硬实力增强的终极目标，为硬实力的增强和壮大给予重要的价值引领。浦东教育要在“十三五”期间正确处理好两者的辩证关系，做到同步规划，协调发展，相互支撑，共同提高。

硬实力是教育健康持续发展的基础性条件，主要包括校舍建设和设施设备配备的标准化和现代化水平，学校总量和增量满足社会需求的水平，学校布局科学合理，足以满足就近入学的需要和人口分布变化的需求水平，各阶段生均公用经费水平和教师收入水平，师生比和班额大小等处于合理或较高水平等等。硬实力往往通过一系列刚性指标反映其水平高低。“十三五”期间，浦东教育要整体规划，超前设计，加大投入，保证硬实力处于全市中上水平。

软实力是教育发展追求的根本目标，是满足广大市民对优质教育需求的核心内容，是区域教育改革和发展的核心竞争力。主要包括教育发展的均衡化水平，优质教育资源占比，教师专业发展水平，教育的开放度、信息化和国际化水平，教育制度的建设和创新水平，各阶段教育发展的协同水平，公办、民办和国际学校结构的合理程度和协调发展水平等。软实力是教育整体实力的构成核心，是教育综合实力和现代化水平的核心内涵。“十三五”期间，浦东教育要继续发挥公共治理系列制度在设计和实施过程中形成的优势，挖掘和释放制度红利，同时进一步加强整体规划和顶层设计，继续保持在公共治理结构、教育制度设计、多元多样化教育服务提供等方面的优势，为全市和全国提供可复制可借鉴的体制机制改革成果。

（三）加强规范管理与鼓励特色创建

规范管理是特色创建前提和保障，特色创建是以规范管理为基础的更高层次的发展阶段。

加强规范管理从根本上讲就是要坚持依法治教，依法治校，依法从教。这就要求浦东教育要系统制定并严格执行一整套完备而科学的规范管理制度，保证安全、规范办学，用规范管理为改革创新、特色发展保驾护航。浦东教育体量巨大，加强规范管理，守住底线，防止越过红线的任务尤其繁重，要以强烈的责任感做好规范管理这一基础性和保障性工作。

另一方面由于浦东教育体量大，管理幅度大，校际、区域和城乡间差异大，众多学校拥有各自不同的办学历史、生源状况、师资条件和学校文化，因此在内涵发展上要更加鼓励学校根据自身特点开展特色创建，满足不同群体对教育的不同需求。从需求方面看，浦东社会群体分化明显，城乡间、本地与外地间、国内人员与国外留学人员间都有着对教育完全不同的认识和理解，因此对学校教育有着各自不同的诉求。对此，学校要强化自主办学意识，通过深化校长负责制和校长职级制，深化现代学校制度，编制规划并以规划引领等路径，努力提升自主办学、特色发展的能力，走出属于每所学校自己的成功之路。

三、目标定位

立足浦东新区经济社会发展目标及教育发展的新要求，以创新的观念和思路、超常规跨越发展的理念、国际化开放的视野，创新教育管理体制，变革教育管理制度，精心构建“均衡优质、开放融合、特色创新”的新时期新内涵浦东教育品牌，加强教育强区建设，全面提升浦东新区教育和人力资源能力建设水平，加快向教育强区战略目标迈进，引领时代发展，服务浦东开发开放。

（一）均衡优质

教育公平是社会公平的重要基础。“十三五”期间浦东教育要着力打造均衡优质的内涵，均衡就是要在政府主导下大力发展教育尤其是义务教育的均衡化水平，让浦东市民公平地享有浦东开发开放成果，公平地享有浦东教育改革和发展的红利。优质就是扩大优质教育资源总量，扩大各阶段优质教育资源比例，强化学校教育服务的个性化与特色化能力建设，持续提高教育供给的多样化和多元化水平，满足各个群体对教育的个性化、多元化需求。

（二）开放融合

开放是指在“十三五”期间，浦东教育要以开放促改革，以改革促发展。要加强以开放融合为价值取向的制度设计，促进基本公共教育服务向社会力量开放，基础教育向家庭社区开放，职业教育向市场企业开放，终身教育向社会大众开放，教育内部各阶段之间要相互开放，构建国民教育体系和终身教育体系的全面开放的格局。融合是指要构建多层次、宽领域的交流、互动与共享的教育文化意义上的融合格局。加强浦东教育的融合程度，以海纳百川的胸怀，着眼于多主体、多层次的多种需求，要大力弘扬和培育民族精神，特别关注母语和外语、本土文化与国际文化的互补与交融，形成浦东教育与国内和国际教育的全面沟通与相互融合，增强浦东在国内和国际上的影响力和认可度。要通过信息技术与课程、课堂教学的整合以及教师理念的更新与视野的拓宽，促进书本世界与生活世界的融合。

（三）特色创新

特色是指要打造符合浦东地域特点和文化特征的浦东教育。浦东的社会形态多元、多样，从现代化城区，到城郊结合部，再到广袤的农村大地，任何一个先进的教育理论或成熟的教育经验都可以借鉴到浦东，但都难以解决所有问题。对此浦东教育要走出自己的特色之路，创造多元、多样、多层次的教育生态，每所学校要充分用好办学自主权，立足浦东实际，社区特色和生源特点，量身定制属于自己的特色建设和品牌打造，进而形成整个区域的“一校一特色，一校一品牌”的教育风貌。

创新，重点是体制创新，是浦东教育改革和发展的生命和旗帜。在国家和上海新一轮教育体制改革的布局中，浦东教育要凭借浦东综合配套改革试点和自贸试验区的政策和制度环境优势，以“十一五”和“十二五”期间公共治理体系完善、政府职能转变、教育“管办评”分离的成功探索为基础，通过建设“整合综合改革实验区”，全面打造更具创新价值的“教育管办评分离体制改革升级版”，继续在全国和全市确立体制创新的引领和示范地位。

四、主要指标

1、学前教育。所有0－3岁散居婴幼儿的家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务，3岁以下本区户籍儿童受关心范围实现全覆盖，每年接受免费早期教育指导6次以上，3－6岁儿童毛入园率达到99%。在一级及以上优质幼儿园就读幼儿比例达到75％。

2、义务教育。适龄少年儿童全部接受公平及高质量的义务教育，残障儿童入学率达到100%；所有学校实现校舍建设、学校配置、师资配置、教师收入和生均经费等全面实现或超过市基本标准；学区化集团化办学参与学校数量占义务教育阶段学校总数的55%，学生占50%；“新优质学校”建设学校数量占义务教育阶段学校总数的30%。

3、高中阶段教育。在市、区实验性示范性高中就读学生比例达到83%，高中阶段教育的优质性、特色性和选择性明显增强，普通教育与职业教育有机渗透，中高职衔接和中本贯通的制度更加完善。

4、教师学历水平。基础教育阶段教师本科学历达标比例达到92%，研究生学历水平达到4.5%。

5、信息化和国际化。教育信息化水平加快提高，中小学师生信息技术使用率达到90%，全区数字化示范校园达到26个，基本建成面向全体师生的教师备课资源平台和学生学习资源平台；浦东教育国际交流与合作水平进一步提升，搭建国际伙伴学校平台，结对学校增加到70对；基本建成国际教育和交流中心。

6、人力资源。市民整体素质和文明水平明显提高，街镇普遍开展社区教育活动，市民参加社区教育活动和老年教育比例明显增加，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

7、教育投入。根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障新区财政性教育经费投入，完善各级各类教育生均经费标准动态调整机制，教师收入逐年增长，均进入全市中上水平。

 

第三部分   主要任务与重点项目

未来五年，浦东教育要围绕教育治理体系和治理能力建设，深化教育整体综合改革实验区建设，更好地促进教育公平，优化教育结构，提高教育质量。为此，“十三五”期间浦东教育改革和发展确定以下13大主要任务和62个重点项目。

一、完善治理结构，实施教育整体综合改革实验

完善治理结构，赋权增能各教育治理和服务主体，引进专业服务力量促进政府简政放权，提升行政管理绩效。强化政府在教育提供方面的主要责任，健全特大型城区教育优质均衡发展的体制机制；整合各种教育资源，创新学校办学模式，完善从儿童早期到终身教育的教育公共服务体系建设，提升区域教育均衡优质发展的综合供给能力。

项目1：明晰治理主体权责。 政府简政放权，厘清教育局责任，制定规划编制、政策设计、经费投入、常规管理、质量监控、资源配置、平台建设、校长任免等权责清单；赋能教育署，制定署域管理、协调街镇、统筹教师、搭建平台，集执行、协调、监督与评价于一身的责任清单；增强学校办学自主权，制定学校管理事务、教职工聘任、学校课程开发、教育教学组织、自主评价的责任清单。建立起更为清晰、责权利分明的局、署、校三级管理网络。

项目2：加大政府购买服务和社会组织培育力度。 研究制定社会组织的准入标准和服务质量标准、专业队伍资质要求；制定购买服务质量标准、招投标程序和服务机构准入资格标准、质量验收程序与标准，委托第三方定期进行质量评估和绩效评估，招投标结果和评估结果向社会公开。加大社会组织培育力度，教育类专业化社会组织数量增加到90个以上。

项目3：扩大中小学校办学自主权。 深化校长负责制和校长职级制，建设现代学校制度，全面推进章程建设和章程管理，按章程健全校务委员会、教工代表大会和家校社合作委员会等组织建设，研究和完善民主决策的范围和程序，健全学校依法办学自主管理的制度体系。

项目4：优化多元主体参与的中小学治理结构。 健全家长和社区参与学校管理和课程实施的有效机制，扩大开放合作，深化协商制度的研究与推广，建立畅通的家长社区诉求反映渠道，通过家校社合作协商，构建有利于学生健康成长的综合环境。

项目5：成立教育综合执法中心。 加强对教育综合执法的研究，探索建立浦东新区教育综合执法专门机构，构建政府主导、社会参与的教育行政执法机制，建立权责明确、运行高效的教育行政执法体系。

二、落实政府责任，推动硬件建设达到更高水平

进一步加大财政经费投入，加大硬件建设力度，提升办学的硬件条件，缓解入学入园矛盾。根据人口导入方向，整体优化学校布局，合理配置资源。

项目6：新建公建配套学校。 应对基础教育体量大、生源持续增加、存量资源不足的困难，要统筹资源加大增量供给，尤其加快推进入学矛盾突出区域公建配套学校的建设，做到住宅建设与学校建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付。未来五年计划新建中小学幼儿园95所，其中高中4所，初中18所，九年一贯制学校2所，小学18所，幼儿园53所。

项目7：推进教育局立项建设项目。 积极推进一批教育局立项的建设项目，加快推进川沙中学整体迁建、川沙虹桥地块配套高中、铜山街配套幼儿园、杨思职业技术学校、青少年活动中心、上科大附属学校等新建工程，抓紧实施东昌中学、五三中学、致立学校、泾南中学、老港中学、大团中学、南汇三中、下沙学校、凌兆小学、周浦小学、南汇实验学校等改扩建工程。

项目8：优化教育资源布局。 按照基础教育学校配置要求，合理布局区域内基础教育学校，做到新建学校与人口导入方向一致，新建重点区域与入学入园矛盾突出区域吻合。规划选址上着重关注教育用地的服务半径、用地指标和周边环境，为居民子女就近入学创设更优条件。

三、坚持立德树人，提升德育内涵和实效

坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，突出理想信念、道德认知、生命价值、心理健康、情感体验的教育，形成分层递进、有效衔接的德育体系，创新德育实践的有效途径和方法，优化育人环境。将德育贯穿到育人的各个环节，增强德育的针对性、实效性、吸引力和感染力。挖掘学科教学的德育内涵，构建家校德育共同体。按照《国家学生体质健康标准》要求，提升学生的身体素质。加强美育，增加学生的爱与感恩的心智、对美的东西的欣赏情趣、对周边生活和大自然的兴趣。加强心理健康教育，配置并建设好专业化心理健康教师队伍。

项目9：在小学德育和课改工作中渗透中国传统文化教育。 积极鼓励各学校以自身特点为出发，融入社区、社会以及中国传统文化，开发、实施校本课程，以学习传统文化知识，提升学生的人文素养，培养具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格的学生。

项目10：构建综合评价指标体系。 建立青少年校外实践活动档案信息库，探索构建馆校对学生校外实践活动表现的双向评价体系，实时完整记录学生参加社会实践、志愿者活动等经历，纳入综合素质评价体系。

项目11：实施提升学生综合素质的“五个一工程”。 提倡和鼓励浦东的学生学一样乐器，学一个绘画画种，形成一样体育特长，每年研究一个小课题，每年有一项社会实践活动。注重对学生成长过程的记录，在特长形成过程中，力争每年有代表作品，有课题报告，有社会实践活动记录。

项目12：加强校外德育的统筹协调力度。 整合科普场馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心等校外教育资源，构建校外教育体系，完善校外教育联席会议制度，落实校外教育场馆的“教育部门”“教育专员”制度。加强校外教育与校内教育教学、学生素质拓展的有机对接。着眼特长发展，培育校外教育精品项目，形成浦东新区青少年校外艺术、科技课程，加强社团建设和艺术团队建设。

项目13：培育科技创新人才。 多种措施并举，加强科技教育的内涵与品质，提升学生科学素养。创新科技实践课程，注重科技特长生的培养，挖掘社会科技教育资源，充分发挥学校、青少年活动中心和社会三方共建的少科院浦东分院的优势，让更多拔尖学生在市级创新大赛和明日科技之星活动中脱颖而出。

项目14：系统推进学校体育教学改革。 探索学前教育体育游戏化、小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育专业化。扎实开展中小学生“每天一小时校园体育活动”。完善区级体育传统项目学校的管理体系和项目布点。创新校内外体育教学活动形式，加强区级体育传统项目学校的管理，建立高水平体育人才的培养和孵化基地，引进高水平教练，加强对体育特长生的研究和个性化培养方案制定。

项目15：探索体育管理体制改革。 加强体教结合，大力推进体育教师和教练员相互融合复合培养机制。建立实现资源共享、上下贯通的高中、初中、小学“一条龙”体育项目联盟。制定体育项目购买补贴机制，将社会体育场馆和教练团队纳入学校体育教学设施和师资一体化管理范围，以各类体育俱乐部为基础建设“青少年校外体育活动中心”。扶持一批青少年体育精英培训基地。

项目16：普及校园足球。 具有足球传统项目的学校均开设足球课程，探索学校招收足球优秀学生的办法，加大与高校的对接力度，争取更多的足球特长生升入高校深造。以校园足球联盟为平台，优化足球精英学生训练机制，把校园足球纳入教育督导指标体系中，组织开展足球联赛，培养足球师资力量。

四、兼顾普及提高，加快学前教育质量提升

将学前教育纳入政府基本公共服务体系，以向市民提供多样化、优质化的学前教育选择为出发点，全面普及学前三年教育，加大幼儿园办园体制创新，加大公建配套建设力度，提供足够的硬件资源，应对教育人口增长需求，在缓解幼儿园上学难的同时，确保提高幼儿园保教质量。

项目17：持续提升学前教育整体水平。 加强公办幼儿园建设，进一步提高一级及以上优质园比例，加强一级及以上园的内涵建设，加大二级幼儿园的提升力度。鼓励社会力量举办民办幼儿园，兼顾高端和普惠的幼儿园发展。构建覆盖城乡、布局合理、公民办协调发展的学前教育公共服务体系。

项目18：创新符合幼儿发展规律的教养模式。 实施以游戏为主要形式，游戏、生活、运动、学习四种类型有效结合的幼儿园保教活动，有效抑制“小学化”倾向。建立学前教养质量评价与监控机制。建立保教教师准入和在岗培训机制，提升保育员、营养员和卫生保健人员的专业素质。

项目19：建立规范化的早教服务体系。 研制0-3岁婴幼儿学习与发展指南，编制0-3岁科学育儿课程体系和教材，形成多部门协同配合、共同实施的标准化早教指导服务。

五、创新发展模式，实现义务教育优质均衡发展

以区域义务教育优质均衡为目标，创新教育管理体制机制，加快推进城乡一体化建设，均衡配置教育资源，通过“新优质学校”“百年老校战略联盟”等办学模式，推进区域整体优质均衡发展。

项目20：打造“六种模式”升级版。 进一步提高均衡化和优质化水平，在原有具有鲜明浦东特色的委托管理、与高校合作办学、局镇合作、集团化办学、办学联合体、城郊结对等六种模式基础上，打造“六种模式”升级版：扩大覆盖范围，加大实践探索力度，深化制度设计，形成可复制可推广的制度体系；高位建设教育集团，教育集团数量从3个增加到6个或以上；在四个教育署同步推进学区化办学试点，“学区”数量从4个增加到16个；实现集团和学区内各校在理念、管理、课程、师资和设施设备等方面的资源共享；探索跨行政区域的局际合作。

项目21：实施“新优质学校”创建学校集群式发展计划。 加强新一轮“新优质学校”创建工作，研究“新优质学校”创建发展规律，总结成效，扩大体量，使“新优质学校”创建学校数量较“十二五”实现倍增。

项目22：打造“百年老校战略发展联盟”。 立足浦东教育发展历史，挖掘新区31所百年历史老校的历史积淀和文化传承，以内涵项目为平台，实施“百年老校转型发展”项目，实现资源共享，优势互补，加强处于不同层次的百年老校的特色与品牌建设，在历史与现实中找到新时期学校新的发展方向和定位，形成百年老校集群式发展态势。

项目23：深化“绿色指标”评价改革。 完善基础教育学业质量“绿色指标”评价体系，开展全面教育质量观指导下的教学与评价，引导学校更加关注学生学习方式、学习兴趣和教师教学方法的变革，建立适合现代学生学习特征的课堂教学新模式。

项目24：完善残障儿童服务与评估管理。 开展残障儿童入学评估和过程性医学鉴定与教育评估，医教结合，建立个人健康档案，实现发现、随访、康复、教育跟踪服务。加强课题引领和双师型建设，深化送教上门服务。加强随班就读的政策和实施方案研究。

项目25：设立残障学生康复中心。 探索区域特殊教育医教深度结合机制，整合教育、卫生、民政、残联、编制等多部门力量，依托上海儿童医学中心和高校特教专业机构，在浦东新区特殊教育学校设立集教育、医疗、康复、保健于一体的残障学生康复中心，保障专业发展通道，为学生量身定制个性化课程和康复方案，增设专业设施设备，促进医生的诊断治疗和学校教育之间的无缝衔接，提升特殊教育的科学育人能力。

项目26：加强对工读学生管理和培养研究。 深入研究问题学生心理、行为矫治及家校社合作机制，积极开展问题学生家庭教育指导和心理干预，为工读学生回归正常社会生活提供职业教育指导，为其回归社会、和谐发展奠定基础。

六、把握高考改革，探索高中特色化多样化办学

依据《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，抓住改革契机，更新人才质量观、教学质量观和高考成绩观，继续关注高中教育质量的提升，促进高中特色、多样发展，推进高中课程改革，深化创新实验室建设，培养创新人才。

项目27：扩大高中管理自主权。 以高考改革为契机，探索高中人、财、物管理改革，扩大高中在师资聘用与培训、课程开发与重组、教室和设备等资源整合、日常教学管理方式变革等方面的自主权，以更加灵活自主的管理模式主动适应高考改革，在高考改革初期尽早形成优势。

项目28：强化高中生创新素养培育。 编制《高中生创新素养培养项目实施指南》，深化高中学生创新素养培育实验。推进创新实验室和配套课程建设，建立创新素养培育跨校选修和学生共育的联盟机制。以普及与提高相结合、学校自主培养和与高校结对培养相结合等方式，为高中生的创新能力培养提供合适的课程和育人环境，依托信息技术，建设智慧高中。

项目29：建设完善高中课程体系。 结合高考改革发展的新方向和本校办学特色，调整高中课程方案和课程标准，实现自主选择、分层学习，完善课程内容结构，加强拓展型和研究型课程建设。

项目30：实施个性化学程和学分制管理。 改革高中教学组织形式，试点实施小班化和“走班制”教学。实施学分制管理，试点课程编班制，以学分与学年结合计算学程。建立高中专职辅导员与全员导师制相结合的高中学生成长服务机制，有针对性地开展学生学涯和生涯辅导。

七、着眼产教融合，成就职业教育品牌化道路

确立新时代、新背景、新任务下的职业教育人才培养目标，改进职业教育人才培养模式，尤其要强调实践为导向，强化“产学研”一体，在技能学习的同时关注学生的学历教育以及继续学习能力的培养，为将来优秀的产业工作打下坚实的学业和学习基础。

项目31：进一步优化学校专业布局，完善现代职业教育体系构建。 结合新区经济社会发展现状和发展前景规划，进一步优化中等职业学校专业布局。不断加强现代职业教育体系建设，加强普职渗透，促进学生多样化选择，推动建立“中职-高职-应用型本科-专业学位研究生”人才培养相衔接的培养体系。

项目32：联动城市经济发展，提升职业教育服务能级。 与区域经济发展形态匹配，实施订单式中职人才培养计划。探索与相关部门合作定期发布区域技术技能人才需求。积极服务大飞机、迪士尼、自贸区等大项目建设，提升本区域职业教育技能人才的对口适用性。推动新区职业教育往精品化、小型化、特色化发展，为新区经济快速、健康和可持续发展提供更高水平的人力资源支撑。

项目33：进一步完善职业教育集团化建设。 通过集团化发展，加强中职学校与政府部门、行业企业、高等院校、研究机构等的沟通和协作，进一步统筹职业教育资源，优化职教布局，实现职业教育资源的优势互补，形成多方合力共同推动职教发展。

项目34：深化产教融合、校企合作的培养模式。 鼓励企业参与职业教育办学，积极申报开展双证融通、现代学徒制试点，提升中职学校课程建设和人才培养的有效性，提高中职学校人才的实践技能和就业能力。

项目35：提高对高技能人才和创业创新人才的培养能力。 通过高技能人才和创业创新专项课程开发、高技能人才培养实验班、高技能人才培养工作站、职业技能和创业创新大赛、技术能手训练营、国际课程试点、海外实习、名企锻炼实习、开展职业精神讲座等途径，提升职业学校培养高水平技能和创业创新人才的能力。

项目36：积极打造“双师型”教师队伍。 加强专兼职结合的师资队伍建设，建立完善行业企业与职业院校相结合的导师制度，鼓励教师下企业实践，试点职业学校校长、教师和企业人员交流互聘等。

八、发挥引领作用，推进高校支撑经济社会发展

强调浦东高等教育发展的前瞻性和“三大职能”的充分发挥，为浦东经济社会发展提供活力。立足浦东新区目前经济社会发展的现状与人才需求，着眼未来五年、十年甚至更久的发展方向，优化高等教育布局，充分发挥人才培养的职能，加强科研转化，促进经济社会发展，提高人民生活水平。

项目37：优化高校布局，形成辐射能力。 根据浦东驻区29所高等院校布局现状，结合浦东经济社会发展空间布局，进一步引进知名高校尤其是与建设具有全球影响力的科技创新中心相匹配的研究型知名高校进驻浦东，优化高校结构布局和空间布局，为浦东实施国家战略形成辐射效应和能力。

项目38：利用高校资源辐射，加强特色高中建设。 探索高校与浦东高中深化合作机制，利用高校学科、专业、师资以及实验室、图书馆等资源，支持浦东高中多样化发展和特色建设，支持浦东高中创新实验室建设和使用机制建立，继续深化高校与我区高中合作办学机制。

项目39：建立跨校、跨学段选课机制，培养创新拔尖人才。 依托上海纽约大学和上海科技大学的资源优势，在市级示范性学校实施资优学生联合培养，跨校、跨学段（可以在大学选课）的选课机制，为资优高中生的特长发挥和个性化成长提供早期培养通道。

九、致力衔接融通，打造灵活开放终身教育

紧紧依托浦东经济和社会发展现状、社会建设的改革创新和自贸区建设，抓住机遇，努力实现浦东终身教育转型升级。加强社区教育品牌特色建设，探索街镇学习型社区发展指数新型评价体系，研究制定老年大学高端化发展策略与路径，鼓励兴办寄宿制老年大学，打造终身教育网络学习平台，构建更加开放、多层次、优质特色的浦东终身教育体系，促进学习型社区和学习型社会的健康和谐发展。

项目40：实施街镇学习型社区建设发展指数。 发展指数旨在创新终身教育和学习型社区评估制度，采取定量与定性相结合的科学评估方法，对浦东各街镇学习型社区建设的现状进行评估，以评估促进交流合作，以评估促进工作推进，以评估促进学习型社区整体水平提升。

项目41：推进社区教育品牌特色建设。 进一步加强社区教育网络体系建设，按品牌、特色、特点三个层次提炼36个街镇的社区教育的既有成果，加大宣传力度，分层提升水平。开展教育培训，不断提高市民的整体素质。加强教育科研和队伍建设，努力提高社区教育的研究力和执行力，坚持开放教育理念，全方位满足不同区域和层次居民的精神文化健康休闲的需求。

项目42：打造适应数字化时代的终身教育网络学习平台。 搭建浦东终身教育网络学习平台，包括学员学习平台、教师教学平台和师生互动平台，构建不分时段、不分地点的线上线下教与学的资源配送体系，打造方式便捷、内容全面、资源丰富、覆盖所有年龄群体的终身教育教与学的网络平台。

项目43：研制老年大学高端化发展策略与路径。 在现有老年大学课程体系的基础上，着力开发高技能类、欣赏鉴赏类和高品质文化类的高端老年大学课程，开发主体以社区学院为主，以街道为辅助，师资以高校、研究机构和社会贤达人员为主，为浦东不同层次不同需求的老年市民提供层次多样的老年教育课程，满足老年群体高层次、高品质的精神生活需求。支持各部门举办的区级老年教育机构。

项目44：引导社会力量举办老年教育机构。 加强终身教育内涵建设，在普及常规老年教育的基础上，整合民政、卫生等行政资源，制定政策，鼓励社会力量举办老年教育机构，采取政府搭台（创设环境和制定制度）、企业举办、社会参与的建设和运行机制，形成集教育、养老、医疗、保健、文化、娱乐于一体的综合性老年教育新型机构，确立新区老年教育在机构建设机制上的领先地位。

项目45：终身教育服务自贸区。 聚焦自贸区建设，加强终身教育体系对接自贸区的意识和服务自贸区的能力。整合高校和研究机构力量，为自贸区建设所需的各层次各类型人才队伍提供专业类和休闲类培训课程和培训场地。

十、追求多元多样，成就优质高端民办教育

根据浦东未来经济社会发展定位和上海市人口管理新政策，研究浦东新区人口规模、结构、流动等趋势，引导扶持优质民办教育，对民办教育的功能、类型、层次、结构、布局及比例等进行合理定位，努力打造浦东高端、优质、富有特色的民办教育服务体系。

项目46：探索实施民办非营利管理。 扩大营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度的应用范围和影响力，制定相应的管理办法及各项政策。在有条件的民办中小学开展非营利制度试点，鼓励学校方面形成一整套非营利制度。建立由政府、社会、学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度。

项目47：提升民办教育办学层次。 完善民办教育相关政策和制度，加大公共财政对民办教育的扶持力度，优化特色高端民办教育结构，发挥民办教育在提供优质化、选择性教育资源中的作用，引导支持民办学校合理定位，办出特色，提升水平，满足人民群众多层次多样化的教育需求。

项目48：建立不同体制学校一体化共享机制。 依托民非组织，建立公办、民办和国际学校合作共建共享平台，试点建立公、民办学校与本地区国际学校间的开放合作机制，促进学校间的交流、互动和共享机制，开展教学、课程、师资、社会实践等全方位合作，提升学校开放办学的活跃度和影响力。

十一、构筑人才高地，加速教师专业发展进程

加强师德师风建设，从体制机制创新入手，改革教师选聘制度、人事管理制度，完善教师培育机制，推动专家型、学术型教师队伍发展，整体提升教师素质，加速教师专业化发展，不断提高教师的社会地位，改善教师的工作、学习和生活条件。

项目49：构建教师专业发展支持新系统。 逐步构建研训一体的教师专业发展机制，满足教师个性化培训需求。打造“开放、多元、科学、亲和”的教师继续教育课程体系，建设优质培训者队伍，提升以校为本的教师专业发展效能。建立和完善教师培训课程、培训者队伍、教师专业发展学校和校本研修学校的遴选与评审、认证与认定、考核与评价、滚动与退出等机制。

项目50：实施校长培养工程。 完善校长选拔、任用、管理和考核制度，引导优秀校长从中心城区学校向郊区学校、从优质学校向办学相对困难的学校柔性流动。鼓励校长创新教育思想、管理模式和教育方法，形成办学特色和办学风格，造就一批教育家，弘扬“教育家精神”，践行“教育家办学”。

项目51：加强优秀教师队伍建设。 以区级骨干教师、学科带头人、教师培训基地主持人为基础，建设教师专业发展梯队，加强教育领军人才后备和35岁以下优秀青年教师的培养，形成领军人才后备及优秀青年教师的发现和培育机制。

项目52：推进见习教师规范化培训。 健全中小学、幼儿园新任教师规范化培训制度，探索适合浦东特点的培训模式。按市教委布置，探索推行新任教师的教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度。加强市、区两级教师专业发展学校暨见习教师规范化培训基地学校建设，以进一步推进规范化培训和整体教师队伍建设。

项目53：实施向郊区倾斜的“教育六条”。 着眼于形成郊区师资人才高地，实施向郊区倾斜的“教育六条”师资新政策，推进师资均衡配置，并在临港地区率先试点。具体包括对在郊区学校中任教教师进行一次性奖励，对到郊区学校任教的优秀应届毕业生和城区教师给予一次性奖励，对到郊区学校任教的专家型教师给予一次性奖励，给予郊区偏远学校教师住房补贴等。

项目54：深化中小学教师职称评聘制度改革。 建立统一的中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师职称评聘制度，深化中小学教师正高级职称评聘改革，健全评价标准，创新评价办法。激励优秀人才长期从教，营造“名师”成长的良好制度环境。实施中小学教师职称制度改革，不断完善教师管理制度。完善教师柔性流动制度，引导优秀教师从中心城 区学校向郊区学校、从优质学校向薄弱学校流动。借助信息技术手段，提高教师管理水平。

十二、提高国际化水平，增强区域教育国际影响力

在浦东新区现有的教育实际和经济社会发展现状的基础上，认识上海、浦东经济发展的战略地位及发展趋势，以国际化人才培养为宗旨，着眼于拓展学生的国际视野，培养学生的国际理解、交往和竞争能力，加强国际课程的研发，加强国际学校与公、民办学校的深层次合作，提升浦东教育国际化的整体实力与影响力。

项目55：扩大服务国际学生需求。 做大做强公办国际部，在目前2个国际部基础上，力争在1-2所民办学校也开设专门招收外国学生的国际部；倡导更多国际学生以随班就读形式进入公、民办学校就读。主动适应自贸区建设，引进国际性教育组织和国外知名教育机构落户浦东。

项目56：创设国际化人才培养新途径。 在美国建立影子教师培养基地、校长研修基地，拓展高中赴境外修学旅行海外基地和中职学生海外实训基地，扩大与海外结对学校建设及交流、互访，深化国际理解课程建设，加大海外课程和师资的引进力度。

项目57：探索海外高层次人才子女培养新模式。 着眼建设具有全球影响力的科技创新中心的国家战略，服务于浦东海外高层次人才（包括总部、研发机构人才），探索海外高层次人才子女培养新模式。先期开设试点班，待取得经验和成效后，建立面向海外高层次人才子女的实验学校，探索中外融通的课程体系以及弹性学制、个性课程、导师培养和综合评价。

项目58：开展基于传统文化教育的跨文化素养培育。 加强国际理解教育、社会理财教育区本课程开发与实施，试点学校数量大幅增加，分别达到占全区中小学的70%和50%。设计从幼儿园到高中的双语教学跨文化素养课程，普遍开展基于传统文化的跨文化教育。试点在中小学拓展课程中进行非通用语种教学，规范管理国际课程，培养双语师资力量。

十三、打造数字化教育，推进教育现代化和信息化

超前部署更加开放、先进、高效的教育信息网络，打造“浦东数字化教育”，基于硬件基础上，全面进行软件升级，加大校园化建设、教学软件共享与使用、办公自动化系统开发与运用等力度，以信息化教育信息平台，推动教育综合改革、课程与教学改革以及教师专业化发展水平的不断提高，从而促进浦东教育整体质量的提升。

项目59：增强信息化支撑一线教学变革的能力。 集聚优质教与学的数字化资源，建立教师备课和学生学习支撑系统。加强数字化校园建设，营造自主学习环境。推进区、校资源与全市研修与混合教学平台资源的共享融合，基于浦东教师研修平台，开展网络教研活动以及开设基于慕课（MOOC）的教师培训网络课程，促进教师信息化教学能力的提升。

项目60：提升教师的信息化教学力。 实施“信息化教学力提升计划”，组织教师参加信息化教学能力培训，促进信息技术在各个学科教学中的深化应用。探索实施混合式教学（Blending Learning）模式，开展基于大数据的课堂分析、学习分析试验。

项目61：统整全区信息化管理平台。 统整全区信息化管理资源，建设全区学习者信息平台、教育者信息平台和管理者信息平台等三大平台，组织区域数据的整合共享，实现数据对接，推动教育管理的高能高效和教育决策的科学化、开放性。以需求为引领、以应用为导向，加强统筹管理，形成业务主导、技术支撑、管理规范的信息化工作推进机制。

项目62：推进“智慧高中”建设。 开展市区两级实验性示范性高中“智慧校园”项目建设，搭建两个平台（学校公共数据平台和教与学资源平台），实现五个功能（智能校园一卡通、教师教学平台、学生学习平台、网上阅卷系统、开放课程平台），聚焦五个重点工程（校园宽带网络+无线覆盖、校园智能门禁设施、智慧教室、视频教研与视频会议、物联网创新实验室）。对该项目组织公开招标，建立项目质量保障机制和精细化管理制度。

 

第四部分   保障措施

一、法治保障

促进依法治校落实，规范学校办学行为。深化学校章程建设和法律顾问制度，建立“中小学校法治风险防控体系”，推进教育教学行为的法治化、规范化、有效化。

学校依法履行教育教学和管理职责，依法建立完善体现自身特色的学校章程和制度体系，依照章程规范管理学校，促进学校正确行使办学自主权。实施教育行政执法体制机制改革试点，围绕执法体制队伍建设、执法依据梳理、执法程序规范、加强联动执法等方面开展试点，推进教育部门依法行政和学校依法治校。

规范学校办学行为，以学校章程建设为抓手，探索在26所市、区实验性示范性高中建立“依法自主办学行为清单”，强化法人治理、课程开发、教学实施、自主评价职能，形成科学决策、专业治校、民主参与、有效监督的自主办学格局。加强学法，转变观念，提高认识。切实加强学生的法制教育和心理教育，提高学生遵纪守法的自觉性。坚持依法治校与以德立校、以情育人有机结合。尊重和保障教师、学生合法权益，依法加强教师队伍建设和管理，加强学校民主管理和民主监督，建立和完善家委会制度，保证师生、家长、社会对学校发展重大决策的知情权和一定的参与权。

二、经费保障

进一步完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。按照教育经费合理增长要求，加大财政性教育投入力度，完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制，健全外来务工人员随迁子女义务教育公共财政保障机制。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制和经费投入机制，根据经济发展状况、培养成本和居民可承受能力适时调整学费标准。健全公共财政对民办教育的扶持政策。完善以办学成本为基础、与物价水平相一致的各级各类教育生均定额标准动态调整机制。建立科学化、精细化的预算管理机制，实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。加强绩效评价结果应用，逐步建立绩效导向的教育经费投入预算管理制度。健全完善教育财政咨询、项目申报、事前评估、财政投资评审、立项论证制度，增强经费分配的科学性。健全经费管理监督机制，完善内部审计制度，加强预算执行审计，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，将审计结果及整改情况纳入单位综合绩效指导评价指标体系。健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。积极探索民办非营利学校财务监管措施，依法规范民办学校资产和财务管理，推动落实民办学校法人财产权。

三、平安校园建设

深入开展“平安校园”创建活动，推动教育系统维护安全稳定工作规范、创新、科学发展。健全完善有效工作机制，不断强化安全稳定工作的组织领导与统筹协调。改革校园伤害综合保险保障制度，建立校园安全管理风险转移与责任分担机制。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解机制。推进校园安全管理与防范方式方法的创新，推动学校技防监控系统建设，加大人防、物防、技防建设，提升校园安全管理与防范水平。加强安全教育和消防工作，加大应急演练和技能培训力度，增强师生安全防范意识与实践能力。加强校园网络管理和安全防范，规范学术讲座、论坛和社团活动，切实维护教育系统安全稳定，着力构建和谐校园。完善学校及周边治安综合治理工作机制，统筹推进校园及周边环境与秩序整治，营造良好育人环境。推进学校食堂规范化管理，所有中小学校有自建食堂。广泛开展学校食品安全科普宣传教育，提高中小学生食品安全意识，普及食品安全法律法规和科普知识，学生食品安全基本知识知晓率达到80%以上。

四、加强督导评估

加强教育督导工作落实。贯彻落实《上海市教育督导条例》，完善浦东教育督导委员会决策、议事、协调的程序和制度，完善督学资格考试、认定、注册、培训、复检相关工作程序及制度，实行优秀教师和优秀教育管理者担任督学的制度，规范督学聘任工作，建立督学持证上岗的机制，推进教育督导工作和督学人员专业化发展。立足教育管办评分离，研究制定委托专业研究机构、评估机构及其他组织，实施教育评估和教育质量监测的制度。制定家长和社会公众、社会组织等参与教育督导的程序和制度。研究制定各类教育督导结果向社会公示、公告的途径与实施办法。

深化教育行政执法体制改革。研究教育督导与行政执法职能一体化、教育督导机构承担教育行政执法的具体职责，建立督学人员获取行政执法资格机制。研究教育督导查处学校违法违规办学行为和教育行政执法行为以及行政处罚的衔接机制。研究制定教育督导（行政执法）规程，整合行政执法和教育督导的法律规定，制订执法程序、统一执法文书、具体法律责任，形成具有法定强制力的教育督导机制。

完善对政府职能部门督导的办法与制度。规范教育督导机构设置，建立相对独立的教育督导机构，多渠道增加公务员编制督学配备数量。依法将教育督导经费列入财政预算。

 

附件：

浦东新区教育改革和发展“十三五”规划指标体系

 

一级 指标	二级指标	指标值
		2015年	2020年
学前 教育	0-3岁幼儿教育受关心率               （%）	99	100
	3-6岁幼儿接受一级及以上幼儿园服务比例（%）	71	75
义务 教育	学区化集团化办学参与学校数量在义务教育阶段学校总数的占比和学生数的占比    （%）	22、28	55、50
	“新优质学校”建设学校数量占义务教育阶段学校总数的比例                      （%）	9	30
	符合入学条件的外来务工人员子女接受义务教育比例                            （%）	98	100
	残障儿童的受教育率                  （%）	99	100
高中 教育	在市、区实验性示范性高中就读学生比例（%）	81	83
职业 教育	中高等教育衔接专业数量             （个）	9	15
终身 教育	创建市级社区教育示范街镇比例        （%）	40	50
师资 队伍	基础教育阶段本科学历达标水平        （%）	80.3	92
	基础教育阶段研究生学历水平          （%）	3.7	4.5
	中等职业学校“双师型”教师比例      （%）	40	50
	教师继续教育课程精品率              （%）	20	35
信息化	中小学师生信息技术使用率            （%）	80	90
	数字化示范校园数量                  （个）	20	26
国际化	搭建国际伙伴学校平台结对学校数量    （对）	50	70
	开设国际理解教育课程的学校比例      （%）	50	70
学生综合素质	学生综合素质“五个一工程”普及率    （%）	30	80
	开设培养学生财经素养课程的学校比例  （%）	30	50