浦府〔2017〕36号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年3月1日

 

 

 

浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设“十三五”规划

 

建设上海国际贸易中心核心功能区是浦东新区最重要的战略使命之一。依据“十三五”时期上海国际贸易中心建设规划和浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。

一、“十二五”时期浦东新区国际贸易中心核心功能区建设总体评价

“十二五”以来，浦东新区有序推进上海国际贸易中心核心功能区建设，中国（上海）自由贸易试验区（下文简称“自贸试验区”）正式运作并顺利扩区，浦东新区在先行先试中加快面向世界、服务全国，贸易核心功能框架更完备、后劲更充足。

（一）贸易规模持续扩大，贸易结构进一步优化

货物贸易稳步发展，“十二五”期间全区货物贸易进出口总额年均增长8%，2015年达到2720亿美元，占全市60%，较2010年末提升了近10个百分点；进口消费品集散地地位更加凸显，消费品进口年均增长20%，2015年超过300亿美元，占全国1/5强；出口产品附加值持续提高，高新技术产品出口占比提升至47%；积极参与“一带一路”战略，2015年与沿线国家贸易额达965亿美元，占全区外贸总额比重超过1/3。服务贸易快速突破，“十二五”期间年均增长13%，2015年服务贸易总额达775亿美元，占全市四成；离岸服务外包高速发展，2015年达43.7亿美元，年均增长37%，占全市比重由2010年的51%提升至73%。口岸贸易持续扩大，“十二五”期间年均增长5%，2015年突破10500亿美元，占全市的96%、全国的27%、全球的3%。

（二）贸易主体加快集聚，资源配置能力进一步提升

贸易主体数量质量双提升。2015年全区有进出口业绩企业1.3万余家，年进出口规模10亿美元以上企业38家，较2010年分别增加3206家、12家；批发和零售业企业超过1.6万家，年销售额超过百亿元的商业企业44家，“十二五”期间共认定24家商贸类营运中心。自贸试验区效应带动外商投资。五年累计新设外商投资企业8910家、投资性公司41家，均占全市四成；吸引合同外资近800亿美元、年均增长46%，实际利用外资261亿美元、年均增长11%；外商投资平均成功率达68.3%，位居全国首位。总部和研发中心集聚度国内领先。“十二五”期间累计新增96家跨国公司地区总部。截至2015年末，浦东新区跨国公司地区总部达246家（其中106家具备全球或亚太区总部功能），对浦东新区销售额、税收、进出口贸易额的贡献均超过30%。同期另有58家国内大企业总部和区域性总部落户浦东新区，其中5家企业位列2015年“财富世界500强”。此外，浦东新区成为跨国公司在华设立全球性研发中心最集中的区域，总投资超过200万美元的研发中心数量达208家。企业对外投资步伐加快。截至2015年末，浦东新区企业在境外设立企业超过1500家，覆盖42个国家和地区，中方投资额达240亿美元，年均增长1.3倍。

（三）商业加快创新转型，新兴业态进一步发展

消费规模不断扩大，2015年实现商品销售总额2.98万亿元，占全市1/3、年均增长31%；社会消费品零售额1884亿元，占全市18.7%、年均增长12.7%；电子商务交易额3143亿元（其中B2B交易额2850亿元），占全市1/5。功能性项目取得实质性进展。大型项目相继落地，85%的国际知名高端品牌已进驻浦东新区，新设离境退税定点商店34家，商业国际化程度显著提高。商业布局不断完善。五年间浦东新区新增8家购物中心，截至2015年末区内购物中心达25个、面积266万平米，体验型、服务型业态显著增加。跨境电子商务试点取得突破。上海市作为全国首批跨境电子商务试点城市，自贸试验区成为众多海淘电商以及海外品牌的运营中心。2015年，上海市跨境电商航空物流综合服务平台作为全国规模最大的空港跨境电商服务场地，在浦东新区开始运营。生活性服务业更富智慧。O2O融合社区服务等商业新模式在浦东新区迅速发展，智慧商圈试点开展。生鲜食品个性化定制配送逐步推广，农产品网上交易平台体系逐渐形成。

（四）资源配置功能增强，市场体系进一步完善

大宗商品交易市场国际化进程加速。浦东新区共有大宗商品交易平台16个（含7家自贸试验区国际版大宗商品现货交易平台），2015年交易额达3300亿元。平台数量和交易规模均领先于上海各区县，为国内企业对接国际市场、提升国际市场定价权奠定基础。交易品类分布更加广泛。涵盖能源、化工、钢铁、有色金属、农产品等行业的十余类大宗商品，初步形成了以钢铁、石油化工为核心的大宗商品资源配置中心。农产品流通体系建设更富实效。发挥自贸试验区优势，探索引导市场筹建“沿长江城市农产品流通企业联盟”。以便民利民为宗旨，加快构建和完善以中心农产品市场为示范，标准化农产品市场为基础，大卖场、限时菜场、网上农产品市场为补充，生鲜菜店和直接配送等多种形式共同发展的农产品市场体系。

（五）贸易载体更加完备，平台作用进一步突出

自贸试验区成为上海国际贸易中心建设主战场。2015年区内货物进出口、吸收外商投资和对外直接投资分别占全市的26.4%、60%和57.4%；保税区集聚了医疗器械、酒类、汽车、机床等十大专业贸易平台；外高桥进口商品直销中心在上海开出19家门店（其中浦东5家）。口岸集散功能更完善。2015年浦东国际机场全年旅客吞吐量达6008万人次，是全国第二繁忙机场；货邮吞吐量327万吨，在全球机场中连续8年排名第3。浦东港口集装箱吞吐量达3357标箱，占上海港的91.2%，较“十一五”末提升了5个百分点；洋山港在全国率先实现了对国际集装箱货物的二次集拼和中转运输，国际中转功能大大提升。载体容量进一步提升。“十二五”期间在陆家嘴、张江、世博等地区一大批高端、特色商办楼宇群投入使用，面积较“十一五”末增长超过三成。此外，展馆可供展览面积显著增加，2015年主要展馆室内总面积达27.2万平方米，较2010年底增加近七成，全年展出总面积超过700万平方米。支付结算中心地位凸显。浦东第三方支付平台交易规模占全国六成，立足浦东、服务全国的电子商务支付结算中心正在形成。服务外包交易平台作用突出。上海服务外包交易促进中心落户浦东新区，2015年交易对接额突破11亿元，其自主研发的“中国服务外包交易指数”获得业内普遍认可。会展服务水平持续提升。智慧会展建设步伐加快，推出国际会展落地签证、海关监管指定展馆、会展服务标准化等多项举措；“智慧场馆”建设成效初显，一系列会展服务APP及微信端智慧会展综合信息服务平台上线运营。

（六）贸易投资环境持续改善，便利化水平进一步提高

在投资领域，以负面清单管理为核心的投资管理制度取得新进展，目前外方投资有90%以上的项目在负面清单之外；率先推出外商投资企业设立及变更一口受理试点，推动“七证联办”；服务业扩大开放措施取得新突破，自贸试验区推出2批54项扩大开放措施，截至2015年底已有近1500个项目落地；境外投资全面实行备案为主、核准为辅新模式。在贸易领域，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管制度，海关、检验检疫分别推出31项、62项改革措施，并联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，海事推出15项新制度；试点实施国际贸易“单一窗口”管理，涉及20个口岸和贸易监管部门，1200多家企业在线上办理业务；推行便利化通关和高效服务，货物入区通关时间平均缩短2-3天，货物贸易及服务贸易外汇管理改为通过外汇监测系统进行非现场总量核查，出口退税20个工作日审核完毕；集成电路保税监管以及全球维修检测取得实质性突破。在政府监管方面，浦东新区先行先试市场监管体制改革，完成工商、质监、食药监三大市场监管力量合并，成立市场监管局，优化监管力量配置，提高政府监管效率；加快商贸领域事中事后监管探索，首创商业保理企业信用评级机制，并研究拓展到其他相关领域。

“十二五”期间，浦东新区国际贸易中心核心功能区建设取得了明显进步，但与纽约、伦敦、新加坡等世界国际贸易中心城市相比仍存在差距。从综合实力来看，资源配置话语权与定价权不足，“浦东价格”、“浦东指数”有待培育；专业服务业发达程度仍有差距，服务业开放度有待扩大；商街、商圈经营缺乏特色和影响力，对国际知名零售商的吸引力有待增强；转口贸易、离岸贸易发展较慢；社会物流总成本占生产总值的比重仍然高于发达经济体。从贸易主体来看，整合全球供应链能力偏弱、贸易服务辐射能力不强；本土领军企业缺位，新业态发展未成气候；跨国公司地区总部数量和能级与现代国际贸易中心城市相比，依然有较大差距；总部由于现行外汇、税收等监管政策约束，限制了功能拓展。从人才集聚来看，高素质人才比重有待提升，尤其是通晓法律、财经、文化的跨领域复合型人才集聚程度不够。从贸易载体和平台来看，北部中心城区与中部、南部地区发展不均衡，商办楼宇供需结构性矛盾突出；开放性数据平台有待建设并向社会推出。从政府公共服务来看，当前贸易便利化主要以试点和单线形式进行推进，举措力度和覆盖面还不够，体制机制创新程度有待提高，营商环境也有待改善。

二、“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设环境分析

（一）面对多变的国际和国内经济环境

从国际看，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，增长动能不足，仍将在较长一段时间内保持中低速增长的态势。从国内看，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济增长速度从高速向中高速转变将是未来一段时期中国经济的“新常态”。从上海看，“十三五”时期是上海基本建成国际贸易中心冲刺阶段，但商贸规模扩大和转型升级困难、贸易投资促进体系不完善、贸易载体空间布局不完备等问题突出。因此，在深化上海国际贸易中心核心功能区的建设中，浦东新区必须直面国内外形势和问题，努力将挑战转化为发展机遇和动力。

（二）面临深刻的国际贸易和投资规则调整

随着国际贸易规模的不断扩大，贸易摩擦更为频繁，国际贸易规则面临新一轮调整、完善和重构。发达经济体加速构建新一代国际经贸规则。竞争中立、贸易便利化、知识产权保护、政府透明度等高标准规则渐成主流；投资带动贸易增长、市场驱动投资流向、跨国公司主导全球供应链、价值链、贸易和产业数字化转型等趋势更加明显。这表明全球贸易与投资体系及全球分工体系正在重新洗牌，我国将可能遭遇更多的贸易壁垒、贸易转移、外资流失风险。“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设，要主动顺应贸易投资格局变化的新趋势，大力推进技术贸易和服务贸易，积极发展电子商务、功能性贸易平台以及离岸贸易等新型贸易业态，满足因产业发展多元深度融合而产生的新兴贸易服务需求。

（三）随着对外开放战略的深入而进入“升级窗口期”

国家系列发展战略为浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设提供了一个发展的“时间窗口”。我国正在实施新一轮更高水平的对外开放，更加注重包容性发展，大力推进自贸试验区、“一带一路”、长江经济带等建设，对外开放重点从发达国家转向其他发展中国家和新兴经济体。上海是“一带一路”战略和长江经济带的重要地理节点，浦东新区应抓住国家新一轮开发政策新机遇，构建新的竞争力，注重提质增效。在内涵上，形成具有真正交易实力的国际定价中心、规则制订中心，逐步增强在国际贸易中的话语权、定价权和资源配置权；在交易上，强化产品、服务、技术和资本等的高端输出，成为全球贸易投资网络中的重要枢纽；在功能上，增强贸易创新、联动发展、集聚辐射等能力，迈向全球价值链、投资链、消费链的高端。通过深化上海国际贸易中心核心功能区建设，进一步打造外贸竞争新优势，巩固发展总部经济，培育本土跨国企业，进而提升国际贸易中心能级，发挥区域龙头作用。

三、“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设指导思想、主要目标及预期指标

（一）指导思想

“十三五”时期，浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓中央全面深化改革和自贸试验区建设等机遇，着力提能级、强功能、补短板，全面服务国家战略，汇聚全球战略资源，夯实现代市场体系，促进商贸转型升级，瞄准全球城市网络中的枢纽型核心节点，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，将浦东新区打造成为开放度更高、辐射性更强、产业配套更优、市场主体体验度更佳的地区，抢占全球价值链高点，为2020年上海基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心提供重要支持。

（二）主要目标及预期指标

到2020年，浦东新区基本建成以贸易集聚、资源配置和贸易创新为特征的上海国际贸易中心核心功能区，进一步提升人流、物流、商流、资金流、信息流、能源流的整合能力，树立和强化定价中心、信息中心、支付结算中心和展示交易中心的领先地位。

具体目标是：

——贸易功能进一步增强  强化外贸枢纽地位。到2020年，货物贸易进出口总额占全市60%左右；服务贸易进出口总额达1200亿美元，占全市比重达到50%。贸易能级进一步提升，国际转口贸易和离岸贸易占比提高。在服务外包、文化贸易、生物医药、旅游会展、检验检测、跨境电商等领域形成一批具有影响力的贸易服务平台。

——市场体系进一步完善  全力打造内贸枢纽。以商品交易市场、消费品市场、金融要素市场、专业服务市场等为重点的现代市场体系更加完善，形成千亿级大宗商品交易平台3个，市场交易额突破10000亿元。“十三五”期间，社会消费品零售额增速高于同期经济增速，商品销售总额年均增长7%；电子商务交易额超过8000亿元；全年展出总面积接近1000万平方米，重点打造20个国际知名展览会。

——主体能级进一步提升  到2020年，累计吸引和培育超过300家跨国公司地区总部和200家国内企业总部，集聚一批全功能专业服务企业，培育一批具有引领作用和发展潜力的创新型企业。

——贸易制度进一步创新  形成贸易投资更高效的开放经济新局面。深入推进自贸试验区建设，深化负面清单管理制度和贸易监管制度创新，不断提升贸易投资便利化水平。服务业开放进一步扩大，将临港地区、世博地区、国际旅游度假区等新兴区域打造成为下阶段对外开放的重量级载体。强化金融服务功能，完善企业境外投资全生命周期服务体系和保障体系，巩固浦东新区“走出去”的桥头堡地位。

——营商环境进一步优化  贸易载体和布局更趋优化，现代化物流交通体系更加发达，要素、商品与服务的跨境流动更加常态化；政企良性互动，公共服务、法治环境和知识产权保护进一步完善，社会诚信进一步提升；法治化、国际化、便利化的营商环境基本形成。

 

“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心

核心功能区建设主要预期指标

一级指标	二  级  指  标	单位	2015年	2020年	年均增长
贸易规模	1、服务贸易总额占全市比重	%	40%	50%	——
	2、商品销售总额增速	%	8%	——	6%
	3、社会消费品零售总额增速	%	8.3%	——	6%
	4、电子商务交易额	亿元	3143	8000	20%
贸易功能	1、千亿级大宗商品交易平台数	个	1	3	——
	2、大宗商品市场交易额	亿元	3300	10000	25%
	3、全年展出总面积	万平方米	705	1000	7%左右
	4、国际展展览数量	个	224	280	——
贸易主体 及竞争力	1、累计跨国公司地区总部数	家	246	>300	年均10家
	2、累计国内大企业总部数	家	160	>200	年均10家
	3、累计实到外资额	亿美元	641	900	年均50亿 美元
	4、总部经济营业收入（跨国公司地区总部及其浦东子公司营业收入+内资总部营业收入）	亿元	13000	15000	——
产业支撑	1、浦东港口集装箱吞吐量	万标准箱	3357	3600	——
	2、浦东国际机场货邮吞吐量	万吨	327	350-400	——

 

四、“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设空间布局

为适应现代国际贸易中心建设的要求，“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设，要更加注重功能区块整体规划、强化区域品牌形象建设，按照“核心圈多板块”组团式、融合式发展的空间布局，突出自贸试验区的核心作用，强化中部、南部贸易发展，提升浦东新区在全球供应链、产业链和价值链中的地位。

（一）以自贸试验区为龙头，引领浦东国际贸易中心核心功能区建设

自贸试验区要努力建设成开放度更高、便利化更优的自贸试验园区，成为整个上海市改革试点和制度创新的核心，带动浦东和上海贸易水平再上新台阶。其中，保税区片区，努力争取在离岸贸易与服务贸易、融资租赁、自由贸易账户等领域实现突破，加快向全区扩展；陆家嘴、张江、金桥片区，继续强化总部、金融、航运、科技研发和智能制造等主导功能，突出核心优势，带动转型创新；世博片区，着力拓展总部经济、文化创意博览、商务会展等功能。

（二）完善和扩展形成“沿江、沿海、沿线、中部”多板块的特色功能区

沿江总部及高端要素集聚区。由陆家嘴和世博地区组成，着力体现营运控制和服务辐射。积极推进总部置业计划，建设多元化的总部经济集聚区。强化现代商贸区、国际机构集聚区以及金融、文化、会展等现代服务业集聚区建设，增强高端要素承载集聚力。

沿海进出口物流、保税展示及交易集聚带。由外高桥港、浦东国际机场空港、上海铁路东站、洋山深水港，以及相关贸易进出口商品展示交易平台、沿线大型商品交易市场组成，重点体现口岸枢纽和交易功能。积极培育离岸经济和跨境业务，加快浦东航空城建设，努力建成我国国际贸易最为便利化的口岸和一体化高效运作区域。

地铁沿线现代服务业延伸网。利用浦东新区轨交大发展机遇，结合国际旅游度假区和上海铁路东站建设，在轨道交通2、6、9、10、11、13、14、16、18号线以及21号线（规划）沿线，打造若干个有特色的商业商务集聚区，促进商贸创新和产业集聚。在五洲大道、广兰路、金桥、唐镇、北蔡、周浦、航头、新场、惠南等核心站点地铁上盖及周边提供多样化、便利化、全要素的空间载体，促进服务业集聚发展。

中部城镇商贸配套服务带。利用主干道路，沿线布局若干个大型现代化的商贸物流仓储、分拨中心、农产品批发市场及大型专业批发市场，集聚一批服务于贸易行业的专业服务业和技术服务业企业，重点体现市场构建和物流配套。同时利用产业辐射效应，在中部城镇带构建特色商贸区，通过发展商贸物流业和完善商贸配套，带动生活性服务业提质增速。

浦东新区国际贸易中心核心功能区区域功能定位说明

 

序号	区域	功能定位及重大项目
1	保税区	国际级贸易枢纽 Ÿ            深化国际贸易“单一窗口”自贸专区功能。 Ÿ            继续推进“亚太营运商”计划，提升贸易便利化运营环境。 Ÿ            拓展洋山海运和浦东国际机场空运国际中转集拼业务。 Ÿ            积极推进离岸经济和跨境业务发展，加快发展跨境电子商务。 Ÿ            推动大宗商品国际现货交易市场和大宗商品电子商务物流基地建设。 Ÿ            构建“Mall of Mall”商业创新平台模式，在消费功能外提供商业创新孵化空间、开设商业创客中心。 Ÿ            促进技术贸易和服务贸易发展，加快融资租赁、平行进口汽车、第三方认证、艺术品交易、全球保税维修等高端服务业集聚。
2	陆家嘴 地区	金融城、高端服务业集聚区 Ÿ            打造世界级中央商务区。 Ÿ            加强国际化、高能级要素市场和总部机构集聚，推动央企、国内知名大企业设立地区总部。 Ÿ            发展新型贸易和服务贸易，加快跨境支付、国际信息咨询服务、数据服务外包等新型贸易形态发展。 Ÿ            依托投资贸易便利化和金融开放创新，扩大跨境双向人民币资金池业务，做强总部经济和国际贸易服务功能。 Ÿ            建设大宗商品交易市场总部基地，代表国家积极争取全球资源和产品定价权，打造具有全球影响力的“上海（陆家嘴）价格”。
3	世博地区	中央公共活动区、总部集聚区 Ÿ            打造集文化博览创意、总部商务、高端会展、旅游休闲和生态人居为一体的标志性世界级中央公共活动区。 Ÿ            发展现代服务业集聚带、高端文化产业发展带。 Ÿ            打造保税展示交易平台、游艇交易平台、进口商品展示交易平台、国际文化交流平台以及航运金融产业基地。 Ÿ            建设自贸试验区智能媒体网络知识产权运营中心和高校科技成果路演中心，发挥创新引领作用。 Ÿ            建设世博商学院。 Ÿ            引进国际组织（机构）总部。
4	金桥地区	生产性服务业和新兴服务业集聚区 Ÿ            建设生产性服务业新兴业态培育区，向专业化和价值链高端延伸。 Ÿ            推进新兴金融、机器人、高端汽车、移动视频、跨境电子商务产业基地建设。 Ÿ            推动各类众创空间载体建设。
序号	区域	功能定位及重大项目
5	张江地区	科学城、技术贸易基地 Ÿ            依托张江科学城建设，争取在技术贸易领域取得突破。 Ÿ            建设张江知识产权集聚区，争取技术知识产权交易所以及国际知识产权组织落户张江。 Ÿ            加快建设创新创业空间。 Ÿ            建设张江跨境科创监管服务中心。 Ÿ            创建国家公共检验检测认证服务平台示范区。
6	国际旅游 度假区	综合休闲商贸区 Ÿ            初步形成影视娱乐、媒体网络、主题公园和相关消费产品等产业集群。 Ÿ            打造现代娱乐商业综合体，引导度假区特色商业项目发展。 Ÿ            建立保税产品展示交易分中心，选址建设进口商品、文化产品保税展示交易分中心。
7	浦东 航空城	新兴贸易集散中心、国际转运枢纽 Ÿ            争取海关政策支持，拓展空运货物国际中转集拼。 Ÿ            借力浦东机场、国际旅游度假区和上海铁路东站建设，促进空铁联运，打造跨国贸易商务区，涵盖商贸、商务、会展、孵化基地等功能。 Ÿ            在浦东国际机场综合保税区建设跨境电子商务展示、分拨和交易中心 。 Ÿ            在祝桥建设全品类进口食品贸易及临空农产品展示集散中心。
8	临港地区	新兴跨国贸易示范区 Ÿ            以临港地区为试点区域，加强自贸试验园区（FTZ）和国家间自由贸易区（FTA）的对接，打造对外开放活力区。 Ÿ            作为上海市首个国际服务贸易总部基地，打造三个国际平台：知识创新公共服务平台，“走出去”与“引进来”战略推进平台，以及金融、人才、产权交易等高端要素集聚发展平台。 Ÿ            建设上海临港国际会议中心和科技成果展示交易中心。 Ÿ            建设“上海装备走出去和国际产能合作示范基地”。 Ÿ            打造能源、原材料、农产品等领域的大宗商品国际交易平台，打造大宗商品现代流通产学研基地。 Ÿ            大力发展科技、文化、商贸、旅游休闲等现代服务业，打造国家级文化产品贸易展示基地。
9	中部地区	新兴国内贸易流通承载区 Ÿ            推进新场古镇等重点项目，优化改造五角世贸商城，加强中部城镇地区特色商贸业发展。 Ÿ            沿中部城镇带布局多个物流仓储、分拨中心等物流基础设施，形成连通浦东新区北部贸易中心区和南部港区、新兴区的重要纽带。

 

五、“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设主要任务

“十三五”时期，浦东新区国际贸易中心核心功能区建设要紧扣自贸试验区、国家综合配套改革、开放型经济新体制综合试点试验区三大国家战略，聚焦四个领域12项重点任务，引领新一轮对外开放，推动贸易结构升级、市场体系创新，促进要素流动增值、资源高效配置、市场深度融合，进一步提升浦东新区在全球价值链中的地位，强化国际合作竞争新优势，助力上海2020年基本建成国际贸易中心。

（一）开放改革引领

1、打造开放经济新高地。在浦东新区建设国家级开放型经济新体制综合试点试验区，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展开放的广度和深度。对外带头参与国家新一轮开发开放，发挥商协会力量，与“一带一路”沿线国家和全球重要节点城市建立经贸合作伙伴关系；发挥国内资本充裕优势，与跨国公司合作，探索采用“中资开路（立项、投资）、外企配套（技术管理）”的新模式，参与“一带一路”基础设施建设；研究建立贸易调整援助机制，探索构建开放型经济环境下的产业安全保护机制。对内积极发挥自贸试验区溢出效应，根据商务部实施的“长江经济带商务引领工程”精神，加强区域联动，打造长江经济带贸易一体化大通道，构建区域无障碍市场，辐射带动沿江城市的贸易发展；鼓励企业走向内地，进行产业梯度转移。

2、推进投资管理和贸易监管制度创新。瞄准法治化、国际化和便利化，推进简政放权、放管结合、优化服务。在投资领域，继续深入推进投资管理制度创新，加大压力测试力度，推进服务业开放先行先试。围绕国民待遇、业绩要求等率先实现高标准开放，加强对高标准国际贸易投资新规则的跟踪研究，在自贸试验区内探索试行BIT框架下的环境保护、政府采购、竞争中立、知识产权管理、争端解决等制度条款。在贸易领域，深化国际贸易“单一窗口”建设，配合口岸部门推动口岸数据共享互通，实现连片运作，进一步提高口岸效率、降低费用；强化大通关协作机制，深化长三角、川渝沪、上海与中部等地区合作，优化多式联运监管模式，提升口岸服务能力。加快上海国检业务流程优化，加快检验检疫系统互联互通。探索推广货物状态分类监管、国际中转集拼、区内区外监管联动等创新制度，简化国内货物监管流程；在张江等国家创新示范区加快促进跨境研发活动便利化，探索集成电路、再制造等重点产业保税监管制度创新。

（二）价值链再提升

3、优化总部经济生态链。从重税收贡献、重投资规模向关注功能品质、关注全球布局转变，推动浦东新区总部经济向高度、广度、丰富度发展，形成具有国际竞争力的新型总部的新一轮集聚。加速引进和培育高能级企业集团和国际组织（机构）总部，放大总部影响力。注重制造业总部与服务业总部并举，注重资产、投资规模、经济贡献度大的总部与有创新能力、发展潜力、功能性强的中小型总部并举，注重引进外资跨国公司总部与培育本土企业总部并举。加强浦东新区总部共享服务中心建设，不断叠加功能、丰富手段，为总部企业提供集成、创新和精准服务。通过强化政府跨部门联动以及推动规章制度完善，帮助企业发展壮大。

4、深度嵌入全球价值链。借鉴国际高标准投资贸易规则体系，结合BIT（双边投资协定）、RECP（区域全面经济伙伴协定）谈判和已签署的中澳、中韩等自由贸易协定内容，加大浦东新区贸易投资开放力度，拓展企业参与全球价值链的广度和深度。加强自贸试验区（FTZ）和国家间自由贸易区（FTA）的对接，探索在临港地区打造对外开放活力区。深化亚太地区价值链合作，推进产业、劳动力、基础设施、标准和信息之间的互联互通，实现互赢互利。配合推进“亚太示范电子口岸合作网络”建设，促进亚太示范电子口岸网络运营中心落户浦东新区并发挥作用。

5、培育全球价值链竞争能力。推动形成一批具有自有品牌、自主知识产权和核心技术的出口产品。引导加工贸易转型升级，逐步提高加工贸易料件的本地化率，推动加工贸易由单纯生产向综合服务和全球运营等产业链高端延伸，进一步复制推广全球维修试点政策。强化自贸试验区进口集散功能，提高先进技术、关键零部件、重要装备、国内短缺资源和节能环保产品进口比重。以自贸试验区为主体，大力完善境外投资服务和保障体系，构建以企业为核心的“走出去”生态服务圈。鼓励中国企业面向发达国家开展技术和品牌寻求型投资，并进行属地化经营和管理，包括支持企业进行境外先进制造业和高新技术产业投资，支持企业建立海外贸易仓库、拓展国际营销网络，支持企业设立境外研发中心、交付中心等。

（三）贸易结构升级

6、培育服务贸易新增长点。促进专业服务、信息服务、旅游、金融、文化、技术等领域加快发展，鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术的服务贸易商业模式创新。重点支持国际技术贸易发展，利用技术进出口合同登记事权下放契机，挖掘浦东新区技术进出口数据价值；发挥“上交会”等技术交易类平台的作用，争取技术知识产权交易所落户浦东新区，完善技术贸易产业链。打造检验检测服务业高地，通过产业集聚区建设，吸引一批国内外知名检验检测服务机构，培育一批具有国际影响力的检验检测服务品牌。鼓励企业承接高端服务外包业务，特别是知识流程服务外包业务，促进服务出口达到新水平。

7、形成货物贸易功能性新优势。强化浦东新区世界级口岸的贸易枢纽功能，转变以量为核心的传统外贸发展理念，在扩大贸易规模的同时向全球贸易控制功能转变。推进洋山和外高桥集装箱中转集拼便利化，支持供应链管理企业向离岸贸易、转口贸易等贸易方式拓展，深化国际贸易结算中心功能。做实做强国家级外贸转型升级示范基地，鼓励领域突破，支持符合条件的企业延伸产业链，推动企业商业模式创新和产品创新；推动外贸与高端服务业融合，认定一批外贸综合服务试点企业。

8、打造一批具有影响力的贸易服务平台。提升服务外包、文化贸易、生物医药服务等平台功能和业务水平，探索推进旅游会展、跨境电商等领域的公共服务平台建设。将浦东软件园、陆家嘴软件园、张江生物医药产业基地、周浦国际医学园区、临港软件园以及其他一些潜力地区建设成为服务贸易特色示范基地，形成集聚和溢出效应。支持各类商协会和促进机构开展形式多样的贸易促进活动，培育交流合作平台。

（四）市场体系创新

9、建设更高能级商业消费中心。优化商业布局。注重存量转型升级、增量控制性发展，向中部腹地和南部地区倾斜。沿世纪大道建设地标性商业集聚区，发展国际旅游度假区、世博前滩和临港地区商业，建设市级和地区级商业中心；发展中部城镇带商业，打造大都市郊区特色商贸带。加快商业转型升级。着手打造全市范围内知名的商街商圈甚至国际上有影响力的商街商圈，不断完善体验配套环境。增加国际产品比重，集聚国际知名品牌，引进国际消费相关活动，在浦东新区实现“买全球、卖全球”以及“购物+社交+休闲+X”的新生活方式。提升实体商业现代化水平。以先进信息技术应用为基础，强化互联网金融支撑，在商圈推广智能交通引导、移动支付体系、商圈移动服务平台等技术。加强商业流通基础设施建设。大力推进大型居住区商业配套；合理布局网点，预留一定规模的用地建设物流基地；加大对农产品批发市场、物流配送中心投入力度，进一步提升生活便利度。

10、构建大宗商品市场体系。推动自贸试验区大宗商品现货交易市场建设。在风险管控的前提下，争取保税仓单质押融资、信用证与跨境电票结算、异地仓库、提单交易等方面的功能创新，研究探索订单交易、境内外一体化交易等模式，推动线上线下融合、国内国外市场对接、期货现货联动，培育形成一批千亿、万亿规模的世界级交易市场，重点在有色金属、农产品领域探索突破。打造具有全球影响力的“上海（浦东）价格”。结合陆家嘴、世博、保税区发展，建设大宗商品交易市场总部基地、物流基地、产学研基地，加快发展形成一批大宗商品交易和资源配置平台，强化对全球资源和产品的定价权。强化大宗市场公共服务。支持交易市场发挥平台集聚效应和辐射效能，实现物流、商流、加工制造等功能要素的集成式管理；加强金融、仓储物流、信息技术、研究咨询、检测认证等服务支撑体系建设。完善事中事后监管，构建由政府部门、行业组织、市场主体和社会公众构成的多层次市场监管体系。

11、提升电子商务发展水平。重点培育一批产业互联网领导者。鼓励大型生产企业搭建面向行业的大宗商品电子交易平台，鼓励大宗商品资讯信息平台拓展在线交易服务功能，推动大宗商品交易市场向电商综合服务平台转化，促进电子商务在国际贸易、高端服务业等领域的运用。着力促进新型消费互联网领军者。推动电子商务、大数据、移动互联网在个人消费领域的应用，形成一批特色鲜明、能级较高的消费品交易类平台和生活服务型平台，打造网络购物产业集群。形成跨境电商生态圈。强化顶层设计和环境营造，协调推动跨境电子商务监管制度创新，加大企业支持力度；引进培育若干具有行业领先优势的第三方跨境电子交易平台企业，促进贸易、物流、咨询、IT、培训等相关产业的集聚。

12、布局会展中心城市核心区。突出浦东新区会展的国际化、品牌化、专业化、智慧化水平，打造中国领航、亚太领先、世界一流的会展中心城市核心区域。优化会展产业布局。花木、陆家嘴、世博、国际旅游度假区和保税区五大会展产业集聚区加强融合互动，共同打造新区会展产业功能圈。坚持高端精品路线。依托浦东会展业的雄厚基础，丰富的发展经验，以及世界移动大会·上海、亚洲消费电子展等知名的国际化品牌，吸引和培育更多国际一流展会。培育自主会展品牌。鼓励智慧城市博览会、浦东国际汽车展等一批本土会展项目通过提升办展质量、逐步扩大办展规模、加强知识产权保护、积极参加国际认证等方式，提高企业及展会的影响力和品牌优势，向国际化迈进。强化智慧会展理念。促进会商旅文融合联动，形成会展生态闭环，结合大数据、互联网+等高新技术，突破办展时间以及空间的限制，打造“不落幕”的会展。

六、“十三五”时期浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设保障措施

（一）提升基础设施承载力

建立全球领先、辐射范围更大的综合交通物流体系。深化浦东国际海空枢纽港建设，推进上海铁路东站规划建设，逐步打造海运、铁路、空运、公路高效衔接的交通联运体系，提高海铁、空铁联运比例，为货物贸易提供物流保障。打造便捷高效的区域内部交通体系。继续完善干道网络和轨道交通网络，配合推进越江隧道建设。做好张江、世博地区、国际旅游度假区、临港地区、航空城等地区的交通配套保障，基本建成适应商贸发展和居民生活的区域交通体系。

（二）建立贸易服务长效机制

构筑浦东“商务智云”。充分发挥信息化作为现代国际贸易中心技术基础的重要作用。在浦东新区政务云基础上，构建智慧商务政务平台管理体系，打造多项业务的专业综合平台和商务政务形象门户，依法合规实现商务数据资源采集存储、流动应用和共享安全，为商务业务开展、精准决策、事中事后监管提供有力支撑。打造“浦东服务”政务品牌。通过将政府服务链和市场服务链有机结合，促进法治建设和人文关怀协同发展，助力贸易运行畅通高效，降低企业商务运营成本，提高企业整体竞争优势。

（三）充分发挥财政资金支持作用

聚焦国际化、外向型人才集聚培养，聚焦高能级贸易主体能量释放（总部企业、营运中心、平台企业、高端服务业企业），聚焦产业发展和公共服务平台建设运营（大宗商品市场、专业商品交易市场、网络交易平台、第三方支付平台、旅游会展、境外投资等公共服务平台），聚焦商贸新模式新业态发展（跨境电子商务、离岸贸易、服务贸易、检验检测等），聚焦服务业空间载体布局完善（商务区、商圈、产业园区），充分发挥公共财政资金的支持、引导、撬动和保障作用，助推浦东新区国际贸易中心核心功能区建设提升能级、强化功能。

（四）完善商务信用体系建设

设立企业信用平台。配合上海市商务诚信公众服务平台建设，实现区域企业信用信息共享，在此基础上实施企业分类监管，给予信用等级较高的企业更多贸易便利和政策支持。发挥社会组织作用。探索引入行业协会、商务秘书企业等专业服务机构参与市场监管，发挥其预警、组织、协调、公信等作用，规范企业行为。加强知识产权保护。加大宣传力度，形成知识产权保护的良好氛围。加大对侵犯知识产权行为的打击力度，发挥上海知识产权法院作用，使司法在知识产权保护中充当主导。支持和鼓励企业应对各类贸易摩擦案件。

（五）联动发展实现跨界融合

推动贸易与金融、航运、科技的多维度有机融合。发挥科技创新引领作用。围绕自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动”，营造更加有利于创新要素跨境流动的便利环境。抓紧集聚外资研发中心和创新中心，大力发展技术贸易，促进研发服务业和知识产权服务业发展。加强金融对贸易的支撑作用。拓展自由贸易账户功能，加快推进资本项目可兑换、人民币跨境使用，推进跨国公司地区总部开展离岸金融业务。创新发展融资租赁，大力发展跨境贸易融资，支持金融机构开发大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、外保内贷、商业票据等业务。优化航运贸易功能。加快航运服务业扩大开放，提高对航贸要素市场的吸引力。创新海运、空运国际中转集拼业务模式，吸引国际货物到浦东中转，汇集国际贸易资源。

（六）加快集聚国际化、外向型人才

强化海外人才引进制度。通过大型金融要素市场、自贸试验区、国际旅游度假区等，引进一批高层次、创新型、复合型的国际贸易人才、专业服务人才、高级管理人才和和职业经理团队。在人力资源和高端猎头领域有所突破。培育人力资源总部企业，提升国际化水平；加快引进高水平的国际人才培训机构。建立高端人才库和政府服务绿色通道。通过总部共享服务中心、老总沙龙、海外青年联谊会等渠道加强感情联络和深度交流。完善外向型人才培养体系。利用各类投资贸易促进机构和培训机构，发挥行业协会、应用型高校、跨国公司、海外项目的实战培训作用，凝聚和培育一批适应新形势的复合型商贸人才。

 

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部分名词解释

 

1、外商投资平均成功率。 即实到外资除以合同外资所得比率。目前浦东新区的外商投资平均成功率达到68.3%，位居全国首位，高于上海平均水平6.1个百分点，远超全国平均30%的成功率。

2、总部置业计划。 鼓励总部企业在浦东建设属于企业的地标性建筑；或以政府为主体，选择合适区域建设特定目的的总部经济集聚区，鼓励总部企业入驻。通过上述两种方式，推动总部企业和浦东新区深度融合发展，丰富总部布局形态，提升浦东整体城市形象。