浦府〔2017〕25号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区国民经济和社会信息化“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年2月10日

 

 

 

浦东新区国民经济和社会信息化“十三五”规划

——智慧浦东建设规划（iPudong2020）

 

为贯彻落实国家、上海市和浦东新区“十三五”战略部署，全面促进信息化和社会经济发展深度融合，建设具有浦东特色的新型智慧城市，依据国家和上海市相关文件精神，结合浦东新区“十三五”时期发展特征和实际需要，编制本规划。

一、“十二五”建设回顾和趋势研判

（一）建成了适度超前的基础网络体系。 浦东新区城市光网不断升级，到2015年浦东新区家庭百兆光纤覆盖达196万户，覆盖率99%。无线城市不断完善，已建成4G基站4200个。建成公共场所WiFi场所1081个，在154个公共场所建成“iPudong Free WiFi”。三网融合持续推进，完成有线电视数字化改造用户84万户，NGB用户数72万户。

（二）构建起高效惠民的智慧应用体系。 政务信息资源逐渐走向互联共享，涵盖530多万自然人信息的人口库、100多个图层的地理信息库、20余万法人信息的市场主体库正在全区推广应用。城市管理更加立体高效。基本形成数字化、网络化、移动化、互动化的城市管理体系。社会事业智慧化水平快速提升。智慧医疗工程、教育云、就业服务系统等一批社会事业类应用系统正为传统的社会事业服务模式融入信息化的基因。

（三）形成了信息化带动下的智慧产业生态。 信息产业“软硬”核心优势凸显。2015年，浦东新区电子信息制造业实现工业总产值2612.02亿元，软件和信息服务产业（数据参照工信部软件和信息技术服务业统计报表制度）实现经营收入2492.57亿元。新兴产业呈现快速、融合发展态势。云计算应用发展迅速，物流云、中小企业服务云等一批云计算平台蓬勃发展，成功创建国家电子商务综合创新实践区。信息化和工业化深度融合成效明显，推动信息化和先进制造、生物医药、航空航天、金融航运等重点产业融合发展。

（四）营造适合自贸试验区发展的创新发展环境。 协同高效的组织领导体系日渐成型，组建了智慧城市建设领导小组，形成各委办局、街镇园区信息化部门协同高效的组织领导体系架构。宣传推广和服务凸显成效，开展了一系列信息化专业人员培训、新型农民培训等培训工作，初步形成多元化的投融资体系。

浦东新区在“十二五”期间智慧城市建设取得了积极成效，但对比自贸试验区、科创中心发展的高要求，还存在着很多不足。例如，对智慧城市内涵认识还不够深入、现代化城市治理能力还有待提升、信息惠民体验度及效能不足、产业创新与融合发展力度有待深化等。在新一轮智慧城市发展趋势和机遇面前，尤其是随着新一代信息技术的快速发展和国家信息化战略向纵深推进，浦东新区急需通过智慧城市的建设，加快推动信息化和政府服务、城市管理和产业创新的深度融合，为自贸试验区、科创中心建设等区域发展主战略提供更有力的支撑。

二、指导思想和愿景目标

（一）指导思想

在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指导下，深入贯彻落实国家和上海市关于推进新型智慧城市建设、促进信息化发展的战略部署，以加快推动信息化与浦东新区社会经济全方位深度融合为主线，紧扣自贸试验区建设对政府职能转变的迫切要求、紧扣科创中心建设对科技成果产业化的要求，紧扣国际化大都市建设对浦东新区现代化治理水平的要求，全面提升信息化发展能力，全面深化智慧化应用创新，全面加强示范效应，提高政府现代化治理水平、城市综合承载力和市民幸福感受，有力支撑浦东新区建设成为综合性全球城市核心区。

（二）愿景目标

“十三五”期间浦东新区推进智慧城市建设的愿景目标是：到2020年，通过强化信息化发展能力、创新智慧化应用、强化示范效应等工作，力争建设成为“政府治理高度协同、城市管理高度智能、公共服务高度便捷、产业发展高度融合”的国内乃全球智慧城市示范区。

三、重点任务

（一）全面提升信息化发展能力，夯实智慧城市建设基础

1. 加快部署建设新一代信息基础设施，提升基础网络服务能力

按照统一规划、集约建设、资源共享、规范管理的原则，加快部署和建设符合当前“互联网+”和智慧城市发展需求的新一代信息基础设施，形成全市领先、国际一流的信息基础设施服务能力。

（1）构建泛在先进的基础网络体系

进一步推进光纤网络建设，打造升级版的城市光网。提升商用和家庭实际接入带宽，推动千兆到户规模化部署，实现居民家庭实际带宽达到国际先进水平。鼓励和支持软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）发展，鼓励运营商建设区域性综合信息服务节点，优化资源布局。试点开展基于第六代物联网协议（IPv6）的网络升级改造，协助推进新的国际海光缆建设和已建海光缆扩容。

加快推进4G全覆盖和5G网络试点建设。推动4G网络在浦东新区实现全覆盖，进一步强化室内覆盖，解决城乡差距，确保实现农村区域4G网络的全覆盖和同质化。试点建设5G，鼓励并推动相关区域率先试点应用5G移动网络。

强化并完善无线城市建设，构建多层次泛在化无线网络。以“iPudong Free WiFi”建设为主要抓手，有序推进车站、公园、医院、图书馆、展览馆等公共场所WiFi网络建设和应用。鼓励和支持有条件的社区、园区、商圈建设以服务本区域为主的免费无线网络，形成多层次互补的无线网络覆盖格局。

（2）构建全面感知、广泛应用的新型传感网络

加快基础性传感网络的布局和建设。积极对接上海市建设全市域物联专网的部署，抓紧制定立足于浦东新区城市发展和产业创新需求的新型传感网络建设规划。综合应用NB-IoT、NGB-W等新型物联网技术和产品，逐步建设形成较为完善、互联互通、稳定可靠的基础性骨干传感网络。率先开展如智能制造、停车管理、环境监测、交通诱导等特定场景下的物联网应用。

鼓励形成多元共存的传感网络建设格局。引导和推动不同传感网络间保持可异构连接、可交换共享的基本能力，积极推动智慧路灯杆、自动驾驶、智能家居等具有个性化传感网络需求的示范性项目建设。

2. 加快推进数据资源共享开放，提升数据开放和应用能力

在确保安全的前提下，以服务政府治理能力提升、服务民生改善、服务产业创新为导向，全方位推进政府数据资源对社会公众开放，推动大数据应用创新，将浦东新区打造成为国内政府数据开放和应用的领先区域。

（1）推动数据资源汇聚共享和有序开放

加快推进公共数据汇聚。加快政务数据资源的汇聚和共享，形成常态化的政府数据资源汇聚和共享制度。鼓励在科技、金融、社会服务等领域有实力的企业和机构开展社会化的数据采集和开放利用项目，支持公益性数据服务机构发展。

稳步推进公共数据开放。加快建设浦东新区数据开放网站，提升数据开放的水平，形成更加可视化、标准化、综合化、互联化的数据资源开放模式。

（2）推动数据资源广泛流通和深度利用

推动数据资源广泛流通和交易。推广“数据即资产”的认知理念，推动数据资源在市场上的广泛流通和交易，并在相关的政策及制度安排，如权属确认、安全控制、价值评估等方面率先开展探索和实践。

推动数据资源深度分析和利用。将大数据应用作为提升政府部门提升管理和服务能力的重要驱动力，引导鼓励企业和社会组织开展基于开放数据的创新应用研究，定期举办浦东新区数据资源开放应用大赛，营造良好数据开放和应用氛围。

3. 加快发展新一代信息技术产业，提升产业支撑能力

全面提升浦东新区新一代信息技术产业能级，继续做大产业规模，快速增强产业技术实力，将浦东打造成为具有一流国际竞争力的新一代信息技术产业集聚区，为浦东新区建设新型智慧城市提供强有力的技术供给和产业基础支撑。

（1）不断提升产业规模

推动集成电路产业高端化发展，推动具有战略性集成电路生产线建设。聚焦移动智能终端、工业控制、汽车电子等芯片产品设计和应用，提升芯片制造生产线产能规模及能级。推动新型显示产业快速发展，进一步提升产业能级，鼓励智慧照明系统研发及产业化。拓展软件和信息服务业产业发展空间，加快推进相关软件园扩区等工作，聚焦基础软件、嵌入式软件及行业应用软件的研发及产业化，大力推动互联网服务业发展，加快构建“互联网+”产业生态圈。促进大数据、云计算、智能传感、车联网等新兴产业发展，形成新区信息产业发展新增长极。

（2）不断提升技术能级

聚焦集成电路、物联网、大数据等新一代信息技术产业前沿领域，推动一批在智慧城市及信息化应用中具有重要支撑作用的关键技术和产品创新应用，进一步提升相关产业参与国际竞争的能力。推进以TD-LTE终端基带芯片、射频芯片、图像处理芯片等关键集成电路芯片产品的研发和应用。聚焦5G领域前沿技术，积极参与第五代移动通信技术及标准的制定及相关产品研发。推动量子通信等新兴通信技术的研究及应用，推进微型和智能传感器、超高频和微波频段物联网领域的关键技术研发和应用。

4. 加快构建安全可靠的网络空间，提升信息安全防控能力

以构建安全开放的网络空间为目标，从监督监测、制度规范等方面加强信息安全保障工作，将浦东新区打造成为国内清朗网络空间的示范区。

（1）强化信息安全监督监测

加强对数据资源的安全保护，强化数据加密、脱敏、封锁的规则制定和技术应用，为数据信息资源的开放利用营造良好的安全基础。构建面向智慧城市的信息安全检测环境，深化电子政务信息安全应用，强化居民网络信息安全防控，鼓励社会公众积极参与信息安全监督。配合上海市信息安全相关工作，提升对电信诈骗、垃圾短信、虚假宣传、伪基站等不法行径的监管和执法力度。

（2）完善信息安全制度体系

落实国家信息化法律法规和标准规范，强化电子政务安全标准体系建设，全面加强网络信息安全检查制度，加强信息安全分级保护和等级保护工作，定期开展针对政府部门信息化系统的抽查工作，提升安全隐患的发现能力和安全事故应急处置能力。鼓励社会第三方参与信息安全环境建设，加大信息安全教育宣传，营造多方参与、互惠互利、高度自律的互联网安全环境。

（二）全面深化智慧化应用，提升现代化治理水平

1. 建设新型协同的智慧政务体系（政务云1533工程）

以服务政府职能转变、服务自贸试验区和科创中心核心功能区建设为目标，构建以政务云1533工程为核心的新型智慧政务体系，形成政务资源有效集成、信息资源全面共享、办公办事协同融合、信息安全自主可控的智慧化政务支撑体系。

（1）建设一体化数据中心，打造智慧政务核心基础

加快构建政务云基础运行环境。按照共建保障共享、存量增量结合的要求，构建集中统一、适度超前、弹性可控的政务云IaaS基础运行环境。开展政务云安全支撑服务平台建设，适时启动灾备中心建设，逐步推动现有信息化应用系统向政务云进行迁移。

全面推进政务信息资源共享交换。建设浦东新区政务云信息资源共享交换平台及共享数据库，形成浦东新区政务信息资源调度中枢。加快完善形成政务信息资源动态目录体系，不断优化和完善基础政务信息资源库。

创新以政务云为核心的信息化管理体系。建立更加规范化、长效化的浦东新区政务云管理控制体系，加强政府CIO制度建设，完善“建、管、用、维”一体化的信息化项目建设管理机制。

（2）建设五大枢纽平台，形成“互联网+政务服务”主要载体

建设政务协同平台。加强和完善协同平台功能构架，构建覆盖浦东所有委办局、街镇、开发区管委会的一体化政务办公体系。推动电子印章、电子文件交换、电子公文传输标准化实现应用全覆盖，积极开展移动化、云端办公试点。

建设网上政务大厅。建设网上政务服务“单一窗口”，并逐步向“综合窗口”发展，探索行政审批和服务事项全程网上办理。探索建设新区电子证照库，实现相关信息的全网实时互通共享，并积极拓展和新区公共信用平台、综合监管平台等形成数据融合和业务联动。建设新区社区综合管理子平台，实现社区事务“一窗受理，全区通办”。

建设综合监管平台。构建符合浦东新区新一轮创新发展需求的事中事后综合监测平台，以推进建设国家和上海市“证照分离”改革试点为契机，以信用信息平台作为信息归集渠道，实现各类监管数据归集、跨部门协同监管、对市场主体联合惩戒，建立监管信息共享应用等。建设网上督查室，形成“互联网+督查”新模式。

城市安全综合管理平台。加强平安城市建设，全面集成和城市安全密切相关的信息资源，形成信息充分集中、响应高度及时、处置高速高效的城市安全防控体系。大力提升协同执法效能，充分借助信息化手段推进跨领域、跨部门的综合执法，建设统一的执法云平台。

建设市民生活服务平台。以提升市民对智慧城市建设的感知体验、优化政府对市民的信息服务模式为出发点，打造更便捷的浦东新区市民生活云，为市民提供时尚、便捷的信息服务体验，使市民生活云成为浦东市民生活重要的互联网入口。

（3）完善智慧政务应用体系，推进信息化和业务融合创新

鼓励推动信息化和部门业务深入融合。升级改造既有业务管理和服务的信息化系统，逐步推进建设涵盖基础设施管理平台、综合执法平台、环保管理平台、信用信息管理平台等在内的专业业务领域平台。推进基于政府数据的政务信息化融合创新，助力大数据在政务应用等领域价值的进一步提升。

建设更为便捷高效的自贸试验区和科创中心信息化服务软环境。推动自贸试验区建设向贸易便利化、监管智慧化发展，进一步优化国际贸易单一窗口，构建数据标准体系，实现与国家部委系统的有效对接，实施联合监管，提升并联执法工作效率，推动形成更加有利于科技创业的政务服务环境。

2. 建设智能高效的城市管理体系（城市管理集成云工程）

以提升城市承载力、助力浦东新区打造更加绿色智慧、富有弹性、安全高效的国际化城区为目标，在城市交通、规划建设、环保等方面形成卓有成效的信息化支撑体系。

（1）深化智慧交通建设，全面改善市民出行体验

构建多层级、全覆盖的智慧交通管理体系。拓展和深化综合交通管理信息化，加强浦东新区中部和南部镇区域的交通信息化设施建设，深入实施智慧公交项目。进一步建设并完善交通基础信息智能采集网络，积极关注并推动电子车牌的示范应用，强化综合交通监控智能化管理能力，适时开展交通大数据平台建设。

推动形成更智慧、绿色、分享的市民交通出行模式。聚焦提升道路通行效率和改善市民出行体验，深入推进智慧公交候车亭建设、鼓励智慧出行APP等移动端应用。进一步推动城市交通信息向市民和企业开放，鼓励跨行业交通信息资源开发应用。探索开展以互联网思维、分享经济理念为核心的交通发展模式。

形成信息开放、互动的静态交通体系。积极推动智能识别、移动互联网等新技术新模式在停车信息管理中的应用，形成停车信息实时采集、共享、互动的城市静态交通管理新模式，建设覆盖全区重要场所的公共停车信息平台。

（2）创新城市规建模式，提升城市精细化管理水平

加快BIM、GIS等的融合应用。探索在政府管理、城市规划、楼宇建设、运维管理等领域推动BIM协同工作等应用，鼓励3D、GIS、VR、BIM技术的融合应用，构建城市运营全局视图（CIM），以“一张图”的模式为城市管理决策提供有力支持。

推动地下管网智慧化监管。推进浦东新区城市地下老旧管网改造及综合管廊试点建设，充分应用物联网、3D+GIS、大数据等新兴技术，建设实时采集、即时交换、共建共享、动态更新的地下管网信息监测和预警体系，显著降低管网事故率，大幅提升应急防灾能力。

加强智慧化能源监管，打造低能耗示范区域。加强楼宇能耗监测，实时采集机关办公建筑与大型公共建筑的能耗数据，并对数据进行处理、分析，推动对用能情况偏高的楼宇进行节能改造，形成一批具有可复制、可推广的智能楼宇样板工程。

加强智慧化城市安全防控体系建设。加强城市应急指挥及综合指挥平台建设，推动大数据在城市公共安全中的深入应用，推广动态指挥调度、高危人员管控和打防一体化管控等实战应用，逐步构建社会公共安全防控体系，进一步强化图像监控和相应传输网建设，深化高清视频卡口建设。

（3）实施智慧环保工程，助力生态绿色浦东建设

全面推进环保信息深度感知和协同整合。进一步加强对绿化、湿地、气象、地质、海塘、水源、大气、噪声、废弃物等城市生态环境指标的实时监测，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络。推进环保领域信息资源共享和业务协同，探索开展浦东新区环保大数据应用，鼓励企业利用信息化手段改造排放物监控、治理系统，最大限度降低污染物排放，加快推动环境治理进程。

以信息化为基础支撑打造海绵城市试点。以创建国家海绵城市试点为契机，在建立完善安全、节约的智能给排水管理体系上，进一步优化水务信息采集和应用机制，开展对城市水资源“渗、滞、蓄、净、用、排”进行全流程信息化支撑，强化对水资源实时监测水平，提升水资源利用效率，形成示范引领效应。

（4）创新社会治理模式，构建全民共治的城市综合治理体系

拓展城市网格化管理，推进网格化与大联勤大联动融合。推动城市图像监控系统向南部区域拓展，加快城管综合监管平台、地理信息云平台升级改造。整合利用新区及街镇现有视频图像、信息系统等资源，构建覆盖全区所有街镇的“多网融合，一网覆盖”的网格化综合管理平台。完善区和街镇两级管理体系，形成区镇两级的工作联动和信息互通，监督部件和事件问题受理、分派、处置。

以“互联网+”理念为引领，探索完善基层社会共治体系。发挥市民参与基层自治的积极性，形成全社会共治模式。利用互联网社区、APP等新媒体平台，搭建市民沟通交互平台，加快浦东新区数字国动试点建设，丰富应用方法手段，为国防动员信息化建设提供“六个一”模板示范。

3. 建设亲民便民的信息惠民体系（iPudong市民生活云工程）

以“民众体验”作为智慧城市建设绩效的根本价值取向，提升卫生、教育、文化领域与信息化的融合度，实现智慧城市建设成果为广大市民所共享，构建亲民便民的信息惠民公共服务体系。

（1）实施智慧医疗计划

加快建设浦东新区医疗信息化功能性平台。建设浦东新区卫生云，提高卫生信息化建设的效率和弹性及基础设施资源利用效率。建设浦东新区影像诊断中心信息化平台，全面采集二级专科医院、社区卫生服务中心等医疗机构的影像数据。建设浦东新区临检中心信息化平台，建立家庭医生云平台，大力发展以互联网为载体的互联网医疗健康监测网络。

加快推动浦东新区医疗信息资源共享。完善电子病历、健康档案以及卫生信息网络建设，探索跨医院的医疗数据共享交换标准体系，推动基于电子病历和健康档案的信息共享。提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务，探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。

（2）实施智慧文教计划

推进义务教育阶段学校智慧校园建设。深化智慧校园建设，探索“互联网+教育”的新模式，开展城乡一体化的校园网络建设。向公众普及开放、融合、互动、无处不在的互联网思维，提升居民智慧人文素养，鼓励互联网教育机构和企业发展。

推进基于信息化的现代公共文化服务体系建设。推动浦东新区文化云平台建设，完善信息资源发布共享、文化活动预约场馆预订、公共文化服务等功能，引导大众积极参与和互动，推进文化资源共享。加快文化资源的数字化建设，充分利用AR、VR等技术创新文化资源传播手段。

（3）实施智慧生活计划

构建社区居民服务平台。以浦东新区市民生活云为主要载体，支持街道、镇在市民生活云中加载更多体现区域特色需求的信息服务板块，进一步推进政府公共服务以“互联网+”的形式向市民开放。

建设智慧养老体系。做深浦东科技助老平台功能，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务，鼓励便携式体检、紧急呼叫监控、智能可穿戴设备等，为居家养老人员提供远程体质监测、健康咨询、紧急救助服务。加快推进在村居定点设置为老服务终端，提供医疗保健、新闻信息、生活服务等信息查询应用。

完善覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系。全面推行社会保障卡应用，推动就业信息共享。整合农村信息化服务资源，构建面向农村的公共信息服务平台，实现农产品的网上销售，提升农业综合信息化服务水平。

4. 建设两化融合的智慧经济体系（智能制造企业云工程）

把握“中国制造2025”和“互联网+”发展契机，以信息化和工业化深度融合为路径，全面推动先进制造业、现代服务业等产业转型升级，浦东新区成为国家“两化深度融合”实践区、智能制造示范区。

（1）推动传统优势制造业转型升级，打造智能制造示范区

试点建设数字化车间、智能化工厂。聚焦电子信息、汽车制造、生物医药、高端装备等传统优势制造业，积极推动数控系统、工业机器人、物联网等智能化技术和产品的深度应用，推动信息服务企业与加工制造企业建立长期互动合作关系，促进上下游企业加快向制造业服务化转型升级。

实施工业大数据计划。推动大数据在传统优势制造业中的试点应用，积极争取国家和上海市在工业大数据方面的试点资源，支持在生物医药、电子信息、高端装备、航空航天等产业领域率先建设一批具有产业辐射和带动效应的行业性大数据平台。

（2）促进产业融合创新，构建“互联网+”产业生态圈

推进互联网与现代服务业融合发展。鼓励企业搭建行业互联网服务平台，逐步形成若干具有行业资源整合能力的共性平台。加强“互联网+”产业发展支撑环境建设，进一步提升现代物流、电子商务、在线支付、市场监管等专业配套功能。

推动工业互联网快速发展。加快推动工业软件、云数据平台、工业宽带网络技术、新型物联网技术的创新和应用，在机器人、航空航天、新能源汽车、装备制造等领域开展一批工业互联网典型试点项目的建设。积极引入和支持创建若干具有全球智能制造资源整合创新能力的专业领域服务云平台，形成强有力的工业互联网支撑环境。

（3）推动基于信息化的科技创新载体和公共服务平台建设

打造基于信息化的新型科技创新载体。探索推动基于信息化的新型科技创新载体建设，打造“网上孵化器”、“网上众创空间”，鼓励和支持相关园区及企业建设服务创新创业的互联网双创平台，加强信息化对科技金融发展的支持力度，在中小企业融资担保、创业投资等方面推动建设信息化平台，加快建设更具互联网特性的科技信息服务、知识产权、技术交易等中介服务体系。

创新科技公共服务平台建设和运营模式。推动现有的科技公共服务平台在建设和运营服务模式上实现创新，重点推动新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、海洋高新技术等领域研发公共服务平台开展信息化建设探索。

（4）推动信息化惠及农业，打造现代化农村经济标杆区

引导和推动更多信息化技术和模式进入到浦东新区农村区域，积极支持精准化农业生产，开展农业物联网精准管理示范基地建设，探索实时的农作物病虫害监测预警，开展农产品质量安全检测与追溯，构建农业物联网测控体系。鼓励特色智慧乡村发展，支持在特色乡村旅游、特色民宿建设中融入更多互联网基因和智慧化技术，开辟新型的智慧农村经济示范。推动建设以服务三农为主的信息平台，推动三农数据信息资源整合。

（三）全面扩大示范效应，构建多层级推进格局

积极对接上海市智慧地标工程，结合区域功能布局特点，继续推进智慧社区（街镇、村庄）、智慧园区、智慧商圈建设，深化基于信息化的双自联动示范区建设，扩大示范效应。

1. 推进智慧园区建设

推动园区开发管理走向更加精细化。推动园区开发及管理类企业的内部信息化建设，为相关园区内企业提供按需定制的新型信息服务，提升企业信息化应用效率。注重园区智慧绿色化发展，推动建设覆盖面广、实时反馈的企业用能监测，助力园区节能减排，有效应对潮汐式车流、突发式大客流、公共交通不便等问题。

推动园区功能服务实现平台化。加快园区内各类信息互联互通、数据共享交换，提升园区管理和服务水平。加强信息化对“大众创业万众创新”的支撑力度，鼓励开展线上线下结合的多层次企业服务，综合应用移动互联网、人工智能等技术手段，为企业提供实时在线的行政办事、政策咨询等服务，鼓励第三方企业和机构以“服务团购”式理念为园区广大中小微企业提供一流的服务。

2. 推进智慧社区建设

提升社区信息化管理服务水平。鼓励建设综合性的智慧社区信息服务平台，规范并推动人口、法人、空间地理、民情档案等各类社区数据资源的归集共享和开放使用。加快推进以电子台账为核心的村居政务信息化建设，鼓励小区物业通过信息化手段加强管理和服务能力，推动小区智能安防、流动人员管理、停车服务等领域的智慧化应用，并与社区管理、基层治理相关平台实现对接和互动。

推动建立智慧化生活新模式。鼓励各类基于移动互联网的生活服务创新应用，通过“政府引导+市场主导”的形式，在老人生活服务、健康监测、亲情关爱等方面开展智慧化应用服务。推动新兴技术和服务在家庭生活中的应用，打造一批智慧家庭典范。

3. 推进智慧商圈建设

优化商圈消费体验。鼓励商圈通过综合应用微信公众号、APP、信息屏等渠道，为消费者提供精准便捷的信息服务，推动停车诱导、室内定位、移动支付、虚拟/增强现实等新兴技术在商圈中的应用。

提高商圈管理水平。加强互联网等信息技术与线下商业的融合，提升商圈的现代化管理水平。强化对商圈人流信息的掌控和应用水平，提高日常监控和应急响应能力，提升商圈商户的智能化经营和服务水平、在电子商务、精准营销、网络服务等方面形成新的能力。

4. 推进双自联动示范区建设

打造更开放互联的资源整合服务体系。以促进国内外科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识的多要素联动为出发点，助力张江打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，形成更加开放互联的科技创新资源整合服务体系。推动建设基于互联网的全球研发创新资源创新集聚平台，为国内科技企业研发机构打通连接全球一流科研资源和科研成果的网络化桥梁。

建立更高效便捷的监管服务体系。在涉及到通关、行业监管、跨境研发活动等业务领域，积极开展更加智慧化的监管服务。积极探索自贸试验区电子围网保税监管模式，探索推动海关监管系统与企业管理系统的互联互通。提升企业内部信息化管理水平，推动企业信息化管理系统和政府综合监管信息平台进行对接。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化制度保障

进一步强化信息化工作推进机制。在新区智慧城市建设领导小组的领导下，形成以政府各层级CIO、信息化工作机构为核心的信息化决策、管理和推进体系。进一步完善信息化制度保障，制定并发布浦东新区信息资源共享管理办法、浦东新区信息安全管理制度、企业信用信息分类管理技术规范等，确保信息化工作顺利推进。

（二）加强建设资金保障，形成多方参与的投入模式

创新信息化建设和运营模式，鼓励PPP发展模式，在城市管理、市民服务等领域探索市场化建设运营的路径。积极发挥浦东金融资源集聚的优势，在智慧城市建设中导入金融资本，形成金融资源和智慧城市建设良性互动的产融协同发展态势。

（三）持续优化人才队伍，提升信息化素养水平

加强政府信息化人才队伍建设。积极开展面向政府部门工作人员的信息化技能培训，鼓励开展行业性信息化人才培训。针对浦东新区先进制造、现代服务等产业领域的企业，定期开展信息化职业培训。强化普通市民的信息化素养，积极开展市民信息技能教育和培训，提升市民的信息化素养。

（四）优化发展环境，营造良好氛围

注重搭建具有全国甚至全球影响力的智慧城市交流平台，凝聚行业顶尖智慧和最前沿的技术产品和商业模式。着重发挥浦东新区智慧城市建设专家委员会力量，为浦东新区智慧城市建设持续创新引领提供智力支撑。依托智慧城市领域专业机构及专业企业，积极参与国际上相关领域的标准研制工作。