浦府〔2017〕20号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区中部城镇带发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年2月1日

 

 

 

浦东新区中部城镇带发展“十三五”规划

 

浦东新区中部城镇带是沪南公路和轨道交通16号线沿线东西向带状空间，由西至东分别为航头、新场、宣桥、惠南和老港五个镇，总面积约265平方公里，截至2015年底实有人口64.1万人，其中户籍人口31.53万人。“十三五”时期，中部城镇带是浦东新区“一轴四带”总体布局的重要组成部分，是浦东未来发展的重要补充和战略空间。本规划以全市和新区“十三五”规划为依据，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极谋划中部城镇带的功能定位、发展思路和主要举措，使中部城镇带发展符合发展规律、体现时代特色。

一、处于转型发展战略机遇期的中部城镇带

中部城镇带区位优越、交通便捷，是连接浦东南北区域的“金腰带”，是整个浦东区域经济联动发展和产业功能拓展优化的“战略腹地”和“成本洼地”，对统筹南北、促进城乡发展一体化具有关键作用。

（一）发展基础与成就

“十二五”时期，面对外部环境和自身条件的挑战，中部城镇带各镇紧抓浦东开发开放推进二次创业、二次跨越的机遇，积极探索与周边重点区域联动发展，聚焦产业发展和城镇建设，努力构筑经济发展与民生改善相互促进的良好格局，为“十三五”发展奠定了较好的基础。

经济运行持续稳定。“十二五”时期，在国家经济下行压力增大的背景下，中部城镇带经济运行仍能保持稳定，2015年一般公共预算收入13.35亿元，税收42.75亿元，固定资产投资99.19亿元，工业总产值320.07亿元。

产业结构逐步优化。“十二五”期间，中部城镇带不断发挥南汇工业园区、康桥工业园区南区等园区的引领作用，加快产业向园区聚焦，基本迈入工业化快速发展阶段。各镇基本形成各自品牌产业和特色，以新型建材、电子电器、机械制造、橡胶和塑料制品、金属制品、新能源、新材料、食品加工等产业成为各镇和园区的支柱产业。现代服务业规模和质量不断提升，基本形成以惠南镇为功能高地的服务业发展格局，第三产业比重有所增加。同时，农业生产基础雄厚，规模化经营取得显著成效，不断加强与二三产业融合发展，为改善城乡二元结构、提高农民可支配收入夯实了基础。

城市建设管理加快推进。“十二五”期间，中部城镇带基础设施建设稳步推进，基本形成以轨道交通、高速公路、主干道、快速路为主体的现代化交通网络体系。轨道交通16号线实现全线通车，完成了下盐公路、申江南路等重大道路工程和区区对接道路建设，根据迪士尼、商飞项目建设要求配套完成S2高速改建等工程。逐步加强老镇区改造，稳步推进“三违整治”，推动大型居住社区和相关配套设施建设。按照浦东新区城市管理要求，推进网格化综合管理全覆盖，健全城市公共管理安全体系，人口综合调控和管理服务取得初步成效，城市建设和管理水平明显提升。

民生保障不断完善。“十二五”期间，中部城镇带强化城市公共服务功能，提高居民生活就业和保障水平。加快各类学校、医院、养老机构、文化场所、体育设施等公共服务设施建设，基本形成以惠南镇为核心的公共服务中心，综合服务水平显著提升。实施积极的就业政策，开展就业指导和技能培训，促进充分就业，有效提高城乡居民可支配收入。加快推进社会保障制度全覆盖，养老、医疗、就业等民生保障不断完善。

城乡生态环境优化。“十二五”期间，中部城镇带充分发挥浦东新区生态保育区、近郊绿环、大治河生态廊道等生态资源优势，持续推进生态环境改善。在镇区范围内，实施天然气改造、截污纳管、绿化种植、河道整治等环境整治工程，城镇生态宜居环境显著提升，形成部分高端低密度生态休闲居住空间。在城乡地区，大力推进美丽乡村建设，不断改善居住环境，积极创建区级生态村、绿色社区，提高配套建设。老港镇持续开展环境综合整治，缓解生活垃圾长期填埋带来的矛盾。

（二）问题瓶颈与短板

总体经济实力不强，经济发展阶段相对滞后。中部城镇带各镇经济水平在新区内处于中下游，综合实力低于北部各镇。产业结构仍以二产为主，部分制造业仍处在产业链中低端，现代服务业发展水平不高，缺乏扎实基础和本地需求，农业仍占据重要位置，规模化经营程度较低，农业从业人口比重较高。

城乡发展二元分化，结构矛盾较为突出。城乡二元结构特征明显，城镇化率落后于全区平均水平。城乡发展一体化体系缺乏系统的规划支撑，农用地和农村建设用地碎片化情况比较突出。外来人口占常住人口比重较大，部分地区呈现出现人口倒挂现象，对城市管理和安全带来一定影响。

园区发展空间受限，产业发展动力不足。第二产业基础较为薄弱，分布零散且能级较低，大部分镇级产业园区不在104地块。第三产业以房地产业为主导，镇级税收受房地产市场发展影响波动较大，商贸业能级较低，现代服务业发展普遍处于初级阶段或缺失状态。

配套服务供需不匹配，资源配置亟待优化。一方面，部分区域的教育、卫生等公共资源供给相对紧张。随着大型居住社区人口的持续导入，基本公共服务需求将进一步扩大，各类公建配套设施需及时建成使用；另一方面，部分区域存量公共服务资源存在一定程度的空置，需进一步优化运营模式，提升管理效率和服务质量。同时，中部城镇带内部道路等级较低，通行能力不足。

区域生态问题依然存在，环境保护压力较大。中部地区人均绿地面积低于新区平均水平。水环境质量较差。供水能力不足，整个南片地区每天有20万吨的供水缺口。镇域排水管网覆盖面小，地下管网老化，标准低，防汛排涝能力差，汛期存在部分城镇区域积水现象。

（三）发展形势和环境

 “十三五”时期，中部城镇带发展面临前所未有的机遇：

从外部环境看，全球经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，新的增长动力尚在孕育之中，“互联网+”将进一步推动产业融合化、服务化、智能化、网络化，城市发展将更关注绿色低碳、文化活力等功能。我国经济发展步入“新常态”，加快经济战略性调整和供给侧结构性改革成为必然，经济发展动力将由资源要素驱动加快向创新驱动转变。“一带一路”、长江经济带、自贸试验区等战略实施将形成全方位开放新格局。为进一步统筹城乡发展，国家正在积极推进特色小镇培育工作。全市将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以及具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，在更高水平上全面建成小康社会的目标也已经明确。

从自身发展看，中部城镇带位于浦东新区南北区域结合部，轨道交通16号线、18号线将进一步缩短中部城镇带与周边地区、中心城区的距离，对促进南北产业资源要素流通、优化公共服务配置、统筹城乡发展一体化将发挥关键性作用。周边自贸试验区、张江科学城、旅游城、航空城和南汇新城的发展，为中部城镇带整体发展带来了配套需求。各镇发展基础虽然相对薄弱，但通过政策、项目、资金支持等方面的进一步聚焦，将有利于区域整体发展实力的提升。

同时，中部城镇带也要应对巨大的挑战：

战略竞争格局激烈。从自身实力和条件来看，中部城镇带各镇对高端生产要素和资源的吸引力不足，一些带动力强、能级高、关联性大的产业项目会优先考虑到周边较好的区域，导致中部城镇带在激烈的竞争格局中处于弱势地位。

资源环境紧张约束。中部城镇带面临着城镇发展和耕地资源保护的双重要求。在既有的园区内建设用地基本没有增量，未来可用建设用地可能无法满足规划镇区发展要求。同时处于快速工业化阶段的中部城镇带，带来了环境污染和生态破坏问题。

政策聚焦力度不足。虽然中部城镇带毗邻多个功能区域，但仅适用浦东综合配套改革和全市城乡发展一体化等面上政策，缺乏具有针对性的扶持政策。

二、以城乡发展一体化带动中部崛起

（一）指导思想

“十三五”时期，浦东新区中部城镇带经济社会发展要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设开放、创新、高品质的浦东，主动适应经济社会发展新常态，以全面深化改革、创新驱动发展为引领，按照国家新型城镇化建设的要求，以推进城乡发展一体化为主要抓手，着力打造生态宜居、商务商贸、产业承接、旅游度假、文化教育等功能，努力构筑联通北部主城区和南部南汇新城的重要纽带，成为推进城乡发展一体化的主战场，成为建设科技创新中心核心功能区的配套承载地，为浦东建设具有标志性的全球城市核心区夯实基础。

（二）基本原则

——以人为本，城乡统筹。以人的城镇化为核心，切实保护转移农民的利益，在城乡空间布局、基础设施、产业发展、生态保护、公共服务、社会管理等方面一体化设计，构建城乡功能互补、设施均等共享、风貌交相辉映的发展格局。

——深化改革，创新驱动。依托浦东综合配套改革试点、自贸试验区建设，不断加强体制机制改革，聚焦创新，继续在创新关键环节和重点领域先行先试。加快构建区镇联动机制，推进农村综合改革，探索构建城乡一体化体制机制。

——规划引导，集约发展。根据全市和浦东新区“十三五”规划和新一轮城市总体规划要求，强化规划的基础性和引导性作用，合理布局、分步实施、有序推进，适度控制建设用地，提高土地利用效率。

——因地制宜、分类推进。主动对接国家培育特色小镇的要求，充分运用好国家级特色镇的政策、资金、项目安排等方面的集聚优势，根据中部城镇带各镇不同的功能定位、基础条件和发展环境，一方面注重与张江科学城、旅游城、航空城等周边区域联动融合发展，突出各镇的优势，聚焦特色；另一方面大力推进城乡发展一体化，不断缩小城乡发展差距。强化惠南镇在城镇带中的核心作用，分类指导、循序渐进地推进中部城镇带的发展和崛起。

（三）发展目标

充分发挥区域综合优势，注重以人为本、统筹联动，注重产业转型、集群发展，注重产城融合、生态宜居，努力打造成为城乡一体化实践区、生态宜居示范区、特色农业培育区、科技文化创新承载区、国际旅游度假联动区。

 

中部城镇带“十三五”发展主要指标

类别	指  标  名  称	2020  年  目  标  值
社会发展	实有人口（万人）	70
	社会民生投入增长	快于一般公共预算收入增速
	新增基础教育学校数量（所）	28
	新增机构养老床位数（张）	1135
	新增文化设施（个）	10
经济 建设	一般公共预算收入增速（%）	保持与经济同步增长
	基础设施累计投入（亿元）	200
	主要河道水质	基本消除劣于V类的水体

 

 

三、培育空间增长极，努力推进跨越式发展

（一）加强区域联动，推动与周边互补发展

中部城镇带是连通浦东东西南北地区经济板块的重要通道，借助便捷的交通条件，联动周边城市功能板块，加快中部城镇带整体发展，打造地区经济发展战略支点，推动浦东中部与周边区域联动互补发展。

加强区域空间联动。向西北依托林海公路、轨道交通16号线（航头东站以北段），联动中心城区，对接张江科学城产业布局调整和黄浦江地区整体功能提升，注重城镇功能配套建设，发挥科技创新引领作用，推动产业转型升级。向西南依托S32、航南公路，联动闵行区、奉贤区，加强与闵行新城、南桥新城的空间联系，打造浦东新区的西南门户。向东、向北依托S32公路、川沙公路，对接浦东机场、自贸试验区、迪士尼主题乐园、商飞基地等市级重大设施和重点项目，推进产业配套和城镇发展配套，打造地区发展的战略性支撑点。向南依托G1501公路、S2公路、轨道交通16号线（惠南东站以南段），联动南汇新城，承接自贸试验区建设和上海市先进制造业、战略性新兴产业整体布局，打造临港产业经济腹地。同时，中部城镇带还通过两港大道、S2、S3、G1501、康新公路等交通干道与周边地区形成联动互补发展。

（二）强化功能结构，构建区域空间新格局

加强中部城镇带内部空间结构梳理，强化功能布局，推动建设“一核两廊多点”的空间发展格局。

“一核”即惠南镇。依托重点镇惠南镇，结合自身基础条件，重点发展商业服务、文化教育、现代居住、航空产业、旅游休闲等功能，形成辐射中部城镇带，服务配套浦东机场、旅游城、南汇新城，集教育、医疗、文化、娱乐、休闲于一体的城市综合服务中心。

“两廊”即沿轨道交通发展走廊和生态文化休闲走廊。沿轨道交通发展走廊，依托沪南公路和轨道交通16号线（航头东站到惠南东站段），沿线布局重点功能和产业项目，打造联系各城镇镇区、贯通东西的发展走廊。生态文化休闲走廊沿大治河，串联中部各镇历史文化资源，强化生态廊道功能，成为提供公共空间和生态休闲的重要轴带空间。

“多点”即各镇镇区和配套社区。航头、新场、宣桥、老港镇等特色镇体现功能特色和专业发展，加强配套设施建设，完善城镇功能，提升环境品质。原下沙、三灶等交通、区位条件相对较好，公共服务资源配置较为完善的非建制镇，完善教育、文化、卫生等基础设施，强化服务农村生产、生活的基本职能。依托各镇镇区及轨道交通站点，构建以公共交通为导向的土地开发模式，形成功能复合的社区组团。加强中心村建设，引导重要区域性基础设施、水源地、生态保育区等不宜继续保留的自然村，及远离中心村、规模小、布局分散、风貌不佳的农村居民点向行政村中心集中，合理开展村庄撤并和农村居民集中居住工作。保留原有发展基础较好的自然村，已经完成改造的村落，或国家级、上海市级历史文化名村等具有特色的自然村。

（三）明确城镇分工，建立特色主导产业

根据中部城镇带各镇特点，重点培育五大功能：一是适当超前布局公共服务设施，保护和发掘文化历史传统，加快集镇和农村环境整治，提升政府公共服务水平，推进社会管理创新，完善生活宜居功能。二是加快高等级商务商贸设施、载体和平台建设，重点提升商务商贸服务软环境，培育商务商贸功能。三是在依托农业资源丰富优势，积极培育特色农业功能的同时，主动承接周边重点开发区域的产业溢出，大力发展战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业、商贸流通业、旅游度假产业、文化创意产业等，发挥产业承接功能。四是主动对接迪士尼主题乐园，加强旅游产品和服务配套，挖掘旅游资源和旅游节庆活动，做大做强旅游度假功能。五是依托新场古镇历史文化资源和惠南镇优质教育资源，培育、塑造和拓展文化教育功能。

基于中部城镇带各城镇既有的产业资源禀赋和园区发展基础，结合各城镇发展特点和功能定位，确定“一镇一特色”的产业功能分区，明确各城镇特色主导产业，为争取成为国家特色小镇奠定基础。

航头镇重点打造现代商贸特色。依托既有产业发展优势，积极对接张江集团、临港大装备、临港科创，继续提升和做强高端制造业，形成对接张江研发创新和临港大装备制造的核心零部件配套区。聚焦节能环保产业，打造中部地区智能制造产业示范区。结合自贸试验区跨境电子商务、旅游城文化消费溢出，推动电子商务等产业发展，以电子商务为主要特色，推进大麦湾工业园区转型升级。同时，联动旅游城，挖掘下沙古镇特色打造文化旅游区；依托各类储备项目发展生态种植、医药种植等休闲都市农业；依托龙华医院等发展以健康产业为核心的文旅科创产业体系。

新场镇重点打造文化休闲特色。突出新场古镇文化旅游品牌，丰富原住民文化、盐文化、桃文化等历史文化内涵。结合大治河片林生态文化功能开发，形成以生态文化旅游为特色的和旅游城错位联动的产业功能区，努力成为国内外有影响的“慢生活”特色古镇。加快启动轨道交通16号线站点周边地块功能定位和区域开发，与新场古镇建设实现整体联动协调发展。积极培育制造业与文化创业产业结合的设计产业，以文创带动零售服务、制造等相关产业部门转型升级。建设创意中小型企业创孵平台，开发电商平台、手机应用等多样化文创产品营销渠道；建立规范的版权交易机制。加强新场工业园区与市、区级产业园区开发主体合作，培育电子信息、高端机械装备、节能环保、新材料等战略性新兴产业，发展智能制造、精密制造、绿色制造等先进制造业，以及相应的生产性服务业。

宣桥镇重点打造时尚创意特色。结合野生动物园等禀赋特色，在镇区周边集中建设商业、酒店业等综合配套设施和中高端住宅项目，增强生态居住功能。以南六公路为轴线，延展生产性服务业和商旅居功能，打造现代生产性和生活型服务业园区。结合16号线野生动物园站点项目开发，推进集主题游乐和度假休闲的商服业态、特色时尚设计创意产业业态以及健康运动场所于一体的功能建设。依托23、24单元地块，探索构建以平台经济、总部经济、服务经济为特色的产业集聚区。三灶都市型工业园区重点打造以食品加工、机械制造、电子信息、生物医药、总部经济为主导的先进制造业园区。

惠南镇重点打造商务文化特色。充分对接航空城建设，打造跨境贸易、现代物流、物流信息技术、商务会展、航运金融、融资租赁等高端航空服务业；提升五角世贸商城区域服务能级，提速发展商贸流通业。深入挖掘老南汇文化、桃文化等文化资源，依托南汇科教园区相对丰富的教育资源，加强与国际机场和大飞机制造相关企业合作，打造集研发设计、教育培训于一体的航空科教基地。依托迪士尼开园等契机，大力培育动漫游戏、影视制作、文化创意、艺术服务及艺术品制作等产业，打造现代娱乐、文化休闲产业。

老港镇重点突出生态环境特色。引进先进生态技术，积极推进郊野公园建设。依托现代农业示范基地，充分挖掘乡村文化特色，丰富休闲观光功能，提升农业装备和设施水平。依托航空城建设，推动老港镇工业园区发展航空配套、节能环保、精细化工等产业板块。

四、结合现有产业基础，推动产业转型升级

中部城镇带要顺应产业发展趋势，依托中部地区现有产业园区载体，抓住产业链上的关键环节和关键领域开展战略招商，推动相关产业要素集聚，大力推动产业转型升级。适时申报设立浦东新区或上海市新兴产业基地，主动承担浦东乃至全市的发展战略。

（一）注重创新引领，构建区域创新体系

依托园区转型，协同打造南北创新走廊。依托市级园区，加快镇产业园区转型，加快创新成果落地，成为产业转化的承载地。加强与张江高科技园区、康桥工业园区、国际医学园区、临港产业区、航空城等国家和市级园区对接，为浦东新区南北创新走廊建设提供重要产业转化基地和创新创业空间。

积极探索区域开发制度创新。充分发挥市场作用，主动探索政府扶持创新活动的新机制，创新科技项目投融资机制和支持方式；建立健全集聚人才、培养人才的体制机制，大力引进优质开发主体和各类创新产业人才，争取人才政策、科技金融等试点落地。

（二）坚持高端导向，打造研发制造高地

巩固提升现有优势制造产业发展能级，积极拓展新兴产业领域。重点突破电子信息、集成电路、软件与信息技术、生物医药等产业，加速形成先进制造业产业集群。积极培育节能环保、新能源、新材料产业，提升研发设计和生产应用能力，形成中部地区支柱型产业。

优化产业空间布局，推进产业向园区集中。按照全市统筹优化工业区块指导意见，以发展战略性新兴产业、先进制造业及其配套产业和生产性服务业为目标，积极承接周边重大产业园区产业辐射和外溢，推进产业向园区集中。南汇工业园加快创新成果落地，努力成为产业转化的承载地，推动“2.5”产业发展，积极发展光电子、航空设备配套、装备制造、新能源、新材料、节能环保等产业。康桥工业园南区以12英寸集成电路生产线等重大项目落地为抓手，发展通用器械制造、医疗器械制造、电子信息、IT产业等。

（三）发展现代服务业，促进产业转型升级

依托中部城镇带各城镇镇区，结合配套社区建设，及各产业功能区、本地居民的实际生产生活需求，大力发展商贸、会展、旅游、文化、健康等服务业，积极培育新业态、新模式，通过吸引企业总部、搭建产业平台、鼓励创新创业，着力发展新兴经济、平台经济以及外向型经济。

着力发展现代商贸物流业。主动服务航空城建设发展，充分发挥航头、惠南和宣桥等镇交通区位优势和产业发展基础，以航头大型专业市场及新建商贸中心，惠南商务中心、商城区域、宣桥城市综合体项目等载体为依托，紧紧抓住轨道交通16号线、18号线开发建设的机遇，以服务城镇和产业发展，以及大型保障房社区生活消费为目标，以大商贸、大流通、大市场融合发展为导向，做大做强商贸流通功能，重点发展商贸服务、电子商务、批发零售、社区商业、建材家居、汽车销售、物流采购、仓储配送、融资租赁、冷链设备制造等产业，加快建设若干现代化、规模化、集成化的专业性市场、贸易平台和物流集散中心。推动农产品（包括进口农产品）流通平台功能开发。

加快打造休闲旅游产业。主动融入和对接旅游城建设，围绕迪士尼乐园这一世界级旅游项目做好延伸配套服务，积极整合沿沪南公路的历史文化与乡村风情资源，串接航头、新场、宣桥、惠南、老港五镇，形成以乡村、古镇、农业景观、野生动物园为载体，以历史文化和郊野风情体验为主要内容，以桃花节等为品牌活动的休闲旅游长廊，实现五镇特色旅游与迪士尼乐园组合联动发展。重点发展古镇游、生态游、农业游、购物游、节庆游、文化游等产业，以及旅游产品制作、购物消费、住宿餐饮、娱乐游戏等旅游延伸产业，形成集食、住、行、游、购、娱于一体的综合旅游产业链。

大力发展文化创意产业。依托惠南、宣桥、新场等镇文化创意产业发展基础，紧紧抓住迪士尼乐园对文化创意产业巨大需求带动的机遇，积极吸引文化企业、创投机构和艺术院校集聚，重点发展文化创意、研发设计、教育培训、影视娱乐、动漫制作、网络视听、出版印刷、时尚发布、民俗文化、表演艺术、数字娱乐、软件设计、文化经纪等产业，着力完善文化创意投融资服务，提升文化创意软环境，促进文化创意产业集聚和快速发展。

积极培育新兴服务业。适应老龄化时代的快速到来和人们对健康理念追求的不断提高，充分发挥区域良好生态环境优势，积极培育和发展养老服务、养老地产、康复保健、专业护理、医疗旅游、体育健身、健康管理、家政服务、特色饮食、金融服务等产业，重点推动宣桥国际养老社区、惠南镇总部经济园等项目建设，形成新兴服务产业的发展高地和新兴商业模式的创新高地。

（四）推进农业现代化，大力发展都市现代农业

加快载体建设。充分利用中部城镇带各镇农业资源丰富优势，积极发挥镇农投公司农业资源统筹能力以及农业龙头企业和农民合作社的带动效应，大力实施“品种、品质、品牌”三品战略，打造绿色农业、智慧农业、品牌农业和服务农业等都市现代农业发展高地。

延伸产业链条。大力构建新型农业经营体系，培育发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，完善镇农投公司+家庭农场、农民合作社+家庭农场等新型农业经营主体分工协作抱团发展机制，创新农业生产经营方式，推进一、二、三产业融合发展，延伸农产品产业链，增加农产品附加值。促进农业规模化、集约化、科技化、标准化、信息化发展，重点发展高科技农业、高端农业、高附加值农业和循环农业、生态农业、休闲观光农业，提升农业的生态、生活功能。

壮大农业品牌。进一步做大做强豆制品、蔬菜、瓜果等当地特色农产品品牌的市场美誉度和覆盖率，依托南汇8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨等区级品牌联社，扩大瓜果、蔬菜等特色地产农产品的市场份额，发挥品牌优势，提升农产品品质，完善农产品营销渠道，实现农业丰产丰收。

（五）优化产业结构，促进绿色产业发展

坚持创新引领、高端导向，重点发展低能耗、低碳排放的先进制造业和现代服务业，推动区域内农业向低碳现代化农业转型。

严格控制建设项目和产业准入门槛。严格控制高耗能、高污染行业的投资项目，探索制定产业负面清单，从源头上控制能耗排放。

开展减排节能生产，发展循环经济。通过重大节能减排技术改造项目，提高企业能源利用效率，有效控制能耗增长和污染排放。大力发展循环经济。以产业区为主要载体扩大循环经济试点，配合餐厨废弃物资源化利用示范工程开展废弃物回收利用和垃圾资源化利用。在各类产业园区、社区开展节水试点和中水利用。开展重点产业清洁生产。

不断加强绿色产业重点技术创新。围绕重大节能减排技术进行创新突破，加强技术的研发和产业化推广。加快节能减排技术平台建设和人才队伍培育。积极对接当前节能领先服务，推行合同能源管理，培育促进节能服务产业发展。

五、加快新型城镇化，实现城乡发展一体化

（一）加强人口管理，推动人口布局优化

吸引中心城区人口疏解。坚持“控规模、优结构、调布局”并举，加大城市管理顽疾整治力度，规范来沪人员就业和居住行为。积极引入符合中部城镇带产业发展方向的人才，不断优化调整外来务工人员结构。

推动农村人口集中居住。落实全市进一步促进农民集中居住的要求，结合生态环境综合整治和郊野公园建设，落实政策扶持，有序推进农民集中居住工作。

强化大型居住社区建设管理。优化完善大居配套建设，提升大居公共服务能力和人口集聚吸引力。根据航头、民乐大居基地实际需求，加强文化中心、配套学校、养老院等公共设施建设。加强大型居住社区人口管理，有效治理群租等违法行为。

（二）缩小城乡差距，实现公共服务均等化

优先配置优质教育资源。依托南汇科教园区，集聚优秀教育资源，打造浦东中部地区文化教育中心；推进高质量高中、职业教育设施配套，通过名校托管、办分校或集团化办学方式引进优质教育资源，提高基础教育水平，向中部城镇带，乃至整个浦东中部地区提供基本教育、职业培训等教育服务。“十三五”期间，启动学校建设28所。

完善医疗卫生服务。提升卫生资源整体水平，打造浦东中南部地区最大的医疗服务基地。加快龙华医院浦东分院迁建；推进新场综合医疗卫生中心建设；提升浦东医院能级，争取创建三级医院；加强社区卫生服务中心、社区卫生服务站和农村卫生室建设。

配套养老服务设施。在航头、新场、宣桥扶持培育养老健康产业，推进形成医养结合的养老服务示范基地。加快养老服务和养老地产融合发展，增强政府购买养老服务，推广经营性养老产品。5个镇的机构养老床位由3350张增加到4485张，并适度向有大居的镇倾斜；社区日间照顾中心由7家增加到16家，并按照新区标准建设农村养老互助睦邻点。

重点健全文化服务功能。提升中部城镇带各镇文化馆、图书馆、工人俱乐部、少年宫、影剧院、青少年活动中心等文化设施服务水平。

推进体育事业发展。加强基本体育设施配套，积极推广普及性群众体育活动，推动体育产业发展。

创新公共服务提供方式。进一步创新公共服务提供方式，建立健全公共服务购买机制，探索建立养老基本公共服务合格供应商管理机制。对提供基本公共服务的民办机构公平享受税收和政府购买服务等方面政策。鼓励社会组织、机构、志愿者等社会力量在扶老、托幼等方面发挥作用。

（三）推动农村制度改革，增强城镇发展活力

推进农村土地承包经营权规范流转。规范农村土地承包经营权有序流转，建立健全农村土地承包经营权公开流转市场，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，促进农业适度规模经营，提高农业效益。

稳步推进农村集体产权制度改革。完善村级农村集体经济组织产权制度改革成果，推进村集体经济组织与村委会分账管理。完善农村集体“三资”管理，推进村资委托管理、规范农村集体资产租赁交易。稳步推进镇级农村集体经济组织产权制度改革。

（四）开展村庄治理，推进美丽乡村建设

有序推进村庄规划编制。在镇域建设用地总规模不突破的基础上，合理有序推进村庄规划。结合自然村撤并，推动农村集体用地减量化和农村宅基地集约化。进一步完善减量化、土地整治及增减挂钩工作，根据农村居民集中居住点布局规划，综合土地整治，推进宅基地归并置换。

保护农村地区传统风貌。鼓励按照原南汇地区农村特色开展村庄风貌整治，保留原有村庄格局，保护并修缮传统特色民居；加强对历史文化名村的保护和开发，保留“乡愁”记忆。选择有自然环境禀赋、产业发展特点和历史文化积淀的典型村庄，力争到2020年新增5个市级美丽乡村示范村。

加强农村综合治理。切实强化综合治理，整治小产权房屋无序出租、违法用地、违章搭建、无照经营和非法养殖现象。加大农村环境投入力度，进一步提升生活垃圾收集系统，完善农村公厕等环卫设施；提高生活污水处置率，完善基础设施布局。

（五）创新社会治理，加强基层组织建设

推进乡镇城市建设管理职能转变，确定机构设置，明确管理权限，推进管理单元向基层组织下沉。

健全体制机制，完善乡镇治理体系。加强镇管社区，完善组织架构和运作机制。做实基本管理单元，合理配置公共服务资源和行政执法、专业管理力量。推进大型居住社区等逐步析出街道。强化街镇公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能。完善街镇考核工作机制，探索建立以群众获得感和满意度为导向公众评价体系。

加强村级治理，夯实农村社区基础。健全治理架构，建立健全以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理架构。深化村民自治机制，完善村民会议、村民代表会议制度，深化村务公开制度，完善村民议事协商机制，规范村委会选举程序和机制，建立村务监督委员会，建立村委会工作考核机制，建立村委会协助行政事项清单和事项准入机制，落实村干部和集体经济组织负责人经济责任审计和离任审计。推进美丽乡村建设，建立完善多层次农村社区公共服务体系和多元化参与机制，提高农村社区公共服务和管理效能。加强以党组织书记为带头人的村干部队伍建设。

深化网格化管理，提升综合管理效能。将城市网格化管理延伸拓展到城市住宅小区和农村地区，明确网格职能边界，实现全覆盖。完善体制机制，推进执法管理力量下沉，建立联勤联动工作机制，完善多督导、全领域的发现机制，确立分级分层派单机制，建立分类处理机制，强化以源头防控为目的的联动治理机制，完善监督考核机制，构建保障机制。

加强社会组织建设，激发社会发展活力。大力培育社会组织，不断壮大社会工作者队伍，积极引导各类社会力量有序参与社会治理。推进镇社会组织服务中心功能发挥，有条件的建立镇级社会组织服务园区，夯实社会组织支持服务体系。加快政府职能转变，加大政府向社会组织购买服务的力度，用好“供需对接 • 一站式服务”等各类平台，推动优质社会组织和优质公益服务项目落地社区。积极培养和引进专业社工人才，扎实推动社会工作职业化发展。积极引导塑造志愿精神，推动志愿服务便利化参与、日常化开展。

六、推进基础设施建设，提升城市建设管理水平

（一）完善交通体系，加强产区城区联系

加快完善中部城镇带对外交通体系。构筑与中心城区、浦东机场片区、南汇新城、南桥新城等经济板块便捷的交通联系。提升高速公路服务水平，实施S3高速及S3辅道，构建S2、S3、S32、G1501四条主要对外交通客货运通道。加强主干交通和区区联通道路建设。加快建设申江南路、航塘公路，加强与闵行、奉贤区的对接。推进轨道交通18号线建设，形成以快速轨道交通16号线为骨干，以轨道交通18号线、长途公共汽车为辅助，提供中部城镇带各城镇到中心城区的高速公共客运服务。推进沪通铁路东段建设，形成高速公路、铁路、空港、海港联网的货运交通集疏运体系。

加强中部城镇带内部交通连接。建立结构完整、功能完善、内外联系便捷、高效、满足多层次交通需求、衔接多种交通方式的市内交通系统，以适应中部城镇带各组团和功能分区的发展需求。完善区域内部的公共交通连接，增强轨道交通接驳公交配置，研究建立区域性中运量公共交通系；加强中部城镇带内部的公共交通联系。“十三五”期间重点建设鹤立东路、下盐公路、川南奉公路等道路，启动航都路、城西路、观海路、宣黄公路等一批重要的片区联系骨干道路；增加中部城镇带各城镇机动车、非机动车停车场配套。

（二）完善公用配套，提升设施服务水平

统筹城乡管网建设。保障城乡统一供水。加大天然气配套项目管网建设力度，开展老公房天然气改造工程，提高城乡居民和企业的清洁能源普及率。加快城乡污水管网、居住小区雨污分流设施改造，扩容建设污水处理设施，实现城乡污水统一收集、统一处理。加快推进南汇南水厂、北水厂建设，加快实施南片地区超龄供水管网改造项目。推进垃圾集中处理中心及配套设施建设，实现生活垃圾无害化处理。加强电信网、广播电视网和互联网设施建设。

加快智慧城市基础设施建设。推进宽带城市、无线城市等信息基础设施建设，推动实现4G无线宽带网络全覆盖。提升社会化智慧服务水平，探索建立“科技助老”服务综合信息平台，推动开展“智能小区”、“数字家庭”示范运用。

推进海绵城市建设。以提高地区自然环境的适应性为目标，结合中部城镇带各城镇生态修复和环境治理工程，探索“海绵城市”建设，提升区域的整体防灾、抗灾能力。

七、注重生态环境保护，促进低碳绿色发展

（一）开展生态修复，加强区域环境治理

配合全市推进老港垃圾填埋场生态修复工程。加强填埋场一、二、三期工程的防渗漏措施。采用垂直防渗墙和顶部覆盖措施等，控制渗滤液对地下水的污染。针对已经完成填埋退役的场地，开展封场工程和场地修复处理，逐渐消除老港填埋场一、二、三期对周边环境的不利影响，并为老港固体废弃物综合利用基地提供部分建设用地，恢复区域生态。原填埋场空间一部分开发建设生态公园，在园区内开展绿化尝试探索；另一部分建设风力发电厂，利用附近风力资源开展清洁能源开发探索。同时，地下层开展沼气发电，提高资源再利用效率。

完善水体生态服务功能。构建科学、合理的水网系统。适度扩大水面面积，形成连通水系，注重恢复和完善城市水体的生态服务功能，打造亲水城市。

治理农村农业污染。推进拆违整治工作，加强“三违”整治和防控。加快推进高污染、高能耗企业的关停并转。加快推进农村生活污水截污纳管，改善农村生活污染。加快推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作，开展农田土壤污染防治。加快推进农村畜禽退养，到2017年除新场浦东白猪保种点和东滩种猪基地外，中部各镇全面完成畜禽退养。

构建区域生态网络体系。积极配合构建大治河—绕城高速郊区环和城郊环间郊野开放空间网；打造大治河等滨水生态绿道；营造郊环道路绿带，加强主干道路绿化建设；积极开展老港郊野公园建设，加强城镇组团间生态廊道建设；注重生态保育，维护地区生态系统和物种繁衍、栖息地，保护生物多样性。

（二）强化要素配置，优化资源利用结构

集约利用土地资源。落实土地减量化工作，通过合理确定容积率、土地综合利用、利用地下空间等多种方式，提高建设用地的利用效率。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度。

转变能源利用方式。优化能源结构，不断提高清洁能源特别是新能源的消费比重，包括太阳能、风电、海洋能等。提高能源利用效率，应用高能效产品、能源回收和节能技术等。同时加强传统能源的清洁利用和能源的高效利用。

加强资源的循环利用。结合海绵城市建设，促进城市再生水资源的循环利用，健全废弃物回收利用体系。

（三）开展减碳实践，倡导绿色生活方式

积极开展低碳示范建设。优化用地结构和功能布局，完善要素资源配置，积极推进海绵城市、综合管廊的规划和建设工作，鼓励城市地下空间的开发利用。开展低碳社区、低碳商业、低碳办公示范区建设；推进绿色医院、绿色旅游饭店、节水型学校等创建活动。鼓励低碳建筑设计、低碳建材利用、新型设备示范应用等。

推广绿色节能建筑。严格执行新建建筑节能强制性标准和合理用能评估制度，建筑领域严格执行国家建筑节能建设标准，政府办公建筑率先示范，加快旧住房综合改造和既有建筑节能改造。

引导绿色出行方式。以公共交通为核心打造集约化交通网络，推广绿色低碳公共交通。以新兴技术为核心打造新能源汽车体系，加快充电桩等配套设施建设。以低碳机制为核心倡导低碳交通理念，合理引导市民选择自行车等绿色出行模式。在城镇集中建设区研究实施汽车尾气净化行动。以信息技术为核心打造智能交通体系。建设公共租赁车体系。

积极推动产业、城市、科技和生态低碳的融合发展。开展低碳领域的产业招商、大学（机构）引进，企业服务和平台建设，规划建设低碳展示中心、办公中心，培育低碳中介服务业。

八、保障措施

（一）加强体制配套

探索建立统筹协调机构。由浦东新区分管领导、相关委办局及国有集团公司、以及惠南镇、航头镇、新场镇、宣桥镇、老港镇为主体构建统筹协调机构，定期召开会议，有效加强中部城镇带发展的组织和领导，统筹协调推进浦东中部地区经济产业、城镇空间、人口城镇化、功能配套、生态环境保护等方面整体工作。

强化区镇联动开发机制。整合集团公司的开发优势和镇域的社会管理职能，完善区镇联动模式，加快轨交站点周边区域项目建设以及产业园区转型开发。

（二）优化政策设计

加强政策引领。研究制定鼓励中部城镇带继续深入推进工业化，强化传统制造业优势的相关政策。探索自贸试验区政策延伸覆盖，选择五角世贸商城等区域试点推广进口商品直销、跨境电子商务和保税展示交易等模式。在各镇环境综合整治及集体用地减量化过程中，强化规划引领、加强指标保障、盘活存量土地资源。

优化行政审批流程。探索构建项目审批扁平化机制，建立中部城镇带项目审批平台，进行统一决策，同步评估，提高审批效率。做好信息服务，促进服务更加便利化、高效化，帮助企业熟悉投资发展环境、了解相关政策，帮助企业用足用好政策。

（三）集聚人力资源

支持高端人才引进。通过资金奖励、住房保障、环境改善等方式引进行业领军人才、创新人才和技术骨干，形成一批专业化、高科技、高技能的技术队伍。建立中部城镇带人才交流合作的良性机制，积极鼓励重点领域人才来中部城镇创新创业。支持创业扶持，将知识产权、技术等作为资本参股等措施鼓励人才创业。支持创业风险投资基金、扶持科技型企业，促进科技成果产业化。

健全人才服务体系。统筹中部城镇带产业发展与就业促进，在制造业、商贸流通业、文化创意产业等优先发展领域中落实有利于拉动就业的综合扶持政策，实现经济增长与促进就业互相促进。做好“二次创业”服务工作，大力开展创业培训，鼓励具有创业能力与活力的人才自主创业。提高人才服务工作信息化水平，构建并完善中部城镇带公共就业（人才）服务信息系统，持续完善个人和单位基本信息库，实现劳动力资源动态管理、职介服务和社区服务一体化的就业服务平台。

（四）落实项目和资金

加强政府资金支持。争取加大政府投入，明确各级财政投资分摊原则，在市、区两级层面加强对中部各镇基础设施和公共服务设施建设投资的统筹，增加对中部各镇年度财力投资预算。充分利用市、区相关专项资金，加大对中部城镇带各镇的倾斜力度。用好用足新区面上的支持城镇和产业发展的各类政策。同时，积极申报国家特色小镇，争取相关政策支持。

探索多元化融资渠道。拓展小城镇建设多元化投融资渠道。依托核心企业、产业园区开展产业链金融，建立投入产出的良性循环机制。加强对存量资产的盘活、经营和优化。拓展直接融资渠道，探索采取股权融资、用好债券等直接融资方式，拓宽社会资本参与中部城镇带基础设施、园区开发建设的途径。搭建中小企业融资服务平台。

加快启动项目建设。落实全区城乡发展一体化工作要求，采取工程化、项目化的方式，围绕重点镇区建设、基础设施完善、产业转型升级、社会事业提升、郊区环境美化等领域，梳理形成一批重点项目。进一步明确列入计划的具体项目、投资规模、时间进度和分工职责。