浦府〔2016〕205号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区青少年发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2016年12月27日

 

 

 

浦东新区青少年发展“十三五”规划

 

“十三五”是浦东加快推进二次创业，基本建成“四个中心”核心功能区，基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架，全力建设开放、创新、高品质浦东的决战时期，浦东青少年作为生力军和突击队，肩负重任、大有可为。为实现好、维护好、发展好青少年的根本利益，动员更多青少年加入到浦东二次创业中来，推动青少年事业再上新台阶，制定本规划。

一、“十三五”时期浦东青少年发展的背景和趋势

本规划所称的“浦东青少年”，为本区14—35周岁常住人口。根据有关统计数据测算，截至“十二五”期末（2015年12月），浦东新区青少年常住人口约190万人，约占全区常住人口总数的35%。

（一）“十二五”期间浦东青少年工作的主要进展

“十二五”期间，浦东新区青少年工作在区委、区政府的领导下，立足浦东二次创业和青少年发展需要，坚持青年为本、服务引导、整合资源、有效覆盖、开拓创新，全力推进《浦东新区青少年发展“十二五”规划》提出的七大领域建设（思想引领、科学教育、成长生活、创新创业、社会公益、法治维权、社会组织），浦东青少年整体发展环境获得较大改善，青少年工作体系和运作机制进一步健全，青少年发展的总体水平不断提升。

——在思想引领领域：青少年公民素养持续提高，思想道德阵地不断拓展。“创二代精神”学习实践、“浦东十大杰出青年”“最美浦东少年”“美德少年”评选等活动蓬勃开展，社会主义核心价值观深入扎根。大力加强青少年思想道德工作阵地建设，率先在全国开展少先队队室规范化、标准化建设，累计投入财政资金2000多万元，截至“十二五”期末，全区238家中小学建成“规范队室”；全区建成乡村（城市）学校少年宫36个，创建4个市级“未成年人社区实践指导站”，建立7个未成年人高校实践基地；深入开展浦东青春建功行动，五年累计有805个青年集体成功创建市、区青年文明号和青年突击队。积极顺应新媒体发展趋势，建成浦东青少年服务全媒体平台，“浦东青年”官方网站、微信、微博、《浦东青年》杂志等浏览量达到200万人次。

——在科学教育领域：青少年教育体系不断完善，教育国际化程度显著提高。教育投入力度逐年加大，学校建设不断加强，基础教育阶段学校从550所增长到635所，增长15.5%。外来务工人员同住子女接受义务教育权利得到充分保障，符合入学条件的实现100%入学。职业教育培养模式改革和集团化办学取得进展，浦东职业教育集团组建成立，集团理事单位达到35家，参与校企合作的企业近400家；建立“中等职业学校优秀学生实习基地”达到16家。青少年科普工作不断深化，截至2015年末，全区科普教育基地达到59家。浦东青少年教育的国际化进程加快，国际学校引进力度持续加大，上海纽约大学、上海惠灵顿国际学校相继落户浦东。

——在成长生活领域：青少年文体活动丰富多彩，成长成才环境更加优化。推进南浦广场公园青少年活动阵地改建，青少年闲暇生活品质提升。成立浦东青年人才俱乐部，开展4期“创二代”青年英才培养工程；组织多次“世界名校嘉年华”活动，吸引来自哈佛大学、清华大学等中外名校大学生走进浦东对话交流。“爱心暑托班”街镇覆盖率达到100%。“浦东新区青年健康节”等系列活动持续开展，帮助青少年在参与实践中更好地实现自我提升。加快青年中心布局和建设，提升青年中心服务能级，截至2015年末，共建立青年中心104个，服务覆盖青年20万人。

——在创新创业领域：青少年创新创业热潮兴起，青年就业服务水平持续提升。建立上海市大学生科技创业基金会浦东新区分基金会，投入扶持资金总额达到2000万元，累计资助大学生创业项目71个。连续4年举办“创业浦东”全球青年科技创新大赛，累计吸引国内外创业青年2万多名、创业项目3千多个，共有60多个创业项目落地浦东，建成青年创新创业基地70个。“领航人生”、“启航计划”等青年就业促进计划有效开展，五年来累计服务青年近11万人次。

——在社会公益领域：青少年参与公益深入人心，青年志愿服务品牌亮点纷呈。不断加强组织建设，充分发挥浦东新区青年志愿者协会在青少年社会化动员中的作用。建设“淘公益”O2O项目，成为全市首个社会化运行青年公益平台，获评第二届上海社会建设十大创新项目，累计开展公益性项目811个、志愿服务受益面超过15.3万人次。“接力”品牌公益活动持续开展，支援范围拓展至云南西双版纳、文山和西藏江孜等地区，志愿公益逐步成为浦东青少年的自觉追求。

——在法治维权领域：青少年依法维权积极开展，预防青少年违法犯罪稳步推进。深入实施全国“青少年权益工作创新”试点。扎实推进浦东12355青少年公共服务平台建设，“十二五”期间累计提供服务4万人次。“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动持续开展，畅通青少年诉求表达渠道。建立浦东新区预防青少年违法犯罪工作领导小组，“新区—街镇—居村”预防青少年违法犯罪工作网络初步形成，25周岁以下青少年犯罪比例较“十一五”期末下降9.6个百分点。充实青少年事务社工队伍，青少年事务社工与重点青少年人数配比率达到1:118，“十二五”期间累计为3.8万名25周岁以下重点青少年提供服务。

——在社会组织领域：社会组织蓬勃发展，服务青少年的能力逐步提升。积极鼓励社会力量在青少年发展的各个领域兴办社会组织，截至2015年末，在社团管理部门正式注册的青少年社会组织数量达到56家，较“十一五”期末增加了36家。加强青少年社会组织的功能性平台建设，建立浦东青年家园公益服务支持中心，充分发挥引导、培育、扶持青少年社会组织的枢纽性作用，截至2015年末，累计联系服务青少年社会组织达到1200家，成功培育青少年社会组织30家。积极开展“公益金种子”计划，帮助社会组织和社会公益需求实现对接，促进青少年社会组织更好地发挥服务功能。

（二）“十三五”时期浦东青少年发展面临的问题

“十三五”时期，上海创新转型步入攻坚期，浦东开发开放进入攻坚克难的深水区，今后五年浦东青少年发展的环境正在发生深刻变化。未来五年，浦东新区将基本建成“四个中心”核心功能区、基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架，这赋予浦东青少年工作在全市格局中的时代使命和创新重任。浦东今后五年的快速发展，为广大青少年发展提供了更加广阔的空间和更有力的支撑。随着浦东新区进入“二次创业”的新时期，也要求浦东青少年继承和弘扬浦东开发开放的创业精神，努力成为志存高远、勇于担当的“创二代”。在此背景下，浦东青少年发展还面临着一系列问题和挑战，主要表现在：一是青少年自主意识更加强烈，思维方式更加多元多样，价值体系的稳定性需要进一步提升。二是青少年的成长路径有待扩展，青少年发展环境需要进一步优化。三是青少年发展的均衡性仍需完善，能力素养有待提升，青少年发展对浦东“二次创业”的支撑作用需要进一步加强。

二、“十三五”时期浦东青少年发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于浦东青少年发展的全过程，按照浦东新区“十三五”期间的总体发展目标和要求，贯彻落实群团改革精神，坚持党建带团建，完善基层群团工作体系，发挥青少年主体作用，推动党群联动、群团合力、重心下移，把资源送到离服务对象最近的地方，动员更多的青少年投身到浦东开发开放的征程中来，为浦东新区加快建设“四个中心”和科创中心的核心功能区注入澎湃的青春力量。

（二）发展目标

力争到2020年，浦东青少年综合能力素质全面提升，青少年发展的整体环境更加优化、体制机制更加健全，浦东青少年总体发展水平努力达到与浦东新区作为全球城市核心区地位相匹配的高度和水平。

（三）工作路径

——坚持在优化服务中实现价值引领。坚持以服务青少年为本，从青少年的实际需求出发，推出可以切实解决青少年问题、激发青少年参与热情的政策举措，在服务青少年需求中加强思想教育、行为规范，使社会主义核心价值真正内化为青少年的自觉追求，努力让价值引领工作有意义、有意思。

——坚持在围绕大局中凝聚青春力量。把推进浦东“二次创业”作为全区青少年发展工作的中心任务，引导更多青少年积极参与浦东开发开放各项事业建设。全面提升浦东青少年综合素质和能力水平，推动青少年发展与浦东新区经济社会发展协调同步。

——坚持在改革开放中提高工作能力。贯彻落实群团改革精神和浦东综合配套改革试点，针对青少年工作存在的热点、难点、痛点问题，加强对青少年工作组织体系、运作机制的改革创新，加强与社会各方面资源的对接与合作，积极依托市场化、社会化、网络化的手段提高工作实效。

——坚持在聚焦重点中加强统筹推进。结合不同区域和群体的青少年特点，在学校、社区、社会等领域构建多方协同的工作体系。工作布局上既要多措并举、全面推进，也要聚焦品牌项目和特色活动。既要加强对来沪青年、白领青年、外籍青年、来沪务工人员子女等群体的统筹平衡、分层分类、精准服务，也要聚焦重点青少年群体，在政策和资源等方面适当倾斜，重点解决就业生活、居住保障、文化娱乐等问题，以点带面促进各类青少年群体均衡发展。

——坚持在时代特点中突出浦东特色。全面贯彻中央和上海的各项工作要求，充分体现时代特点，积极探索具有浦东特色的工作体系和品牌项目，引导青少年群体争做“有志、有爱、有担当”的浦东“创二代”，大力举荐和培养青年优秀人才，全力打造特色品牌项目，为全市乃至全国提高新形势下青少年工作水平探索道路、积累经验。

三、“十三五”时期浦东青少年发展的主要任务

（一）引导青少年树立正确的核心价值观

1．增强青少年国家观念与时代精神

引领青少年自觉践行社会主义核心价值观。运用青少年喜欢的方式、话语、鲜活事例，加强青少年思想引领，开展社区少工委建设试点工作，把践行社会主义核心价值观融入学校教育、家庭教育、社会实践等各个环节，贯穿青少年成长发展的各个阶段。把握传统节日、纪念日等重要节点，组织青少年开展“我的中国梦”系列主题教育活动。以迎接全国文明城区复评为契机，开展“小手牵大手 文明伴我行”系列实践活动，激发青少年热爱浦东、践行文明的积极性、主动性、创造性。

引导青少年增强爱国主义精神。以各类爱国主义教育基地为载体，深化爱国主义教育。加强青少年仪式教育，以重大节庆、重大活动、重大事件为契机，在少先队入队、十八岁成人仪式等活动上，开展爱国主义宣传活动。引导青少年增强国家观念，强化青少年对国家制度、发展道路的科学理解和正确认识。加强中华民族传统文化、传统美德教育，推广国学经典和中国传统文化，激发青少年对中国传统文化的兴趣，增强民族自豪感和自信心。加强青少年国防教育，引导青少年积极履行兵役义务，鼓励在校大学生积极参军，鼓励职业青年积极参加民兵预备役。

2．增强青少年公民意识、法治意识和诚信意识

提高青少年公民意识与公民素养。培育青少年形成社会责任意识、公德意识、民主意识。通过“十万青少年看浦东”活动等多种形式，加强青少年对世情、国情、市情和区情的了解，培育青少年形成现代公民意识，强化青少年推动社会发展的责任担当，增强青少年的社会责任感。

加强青少年法治宣传教育。培育青少年的权利义务观念，继续参与和实施“法治进校园”“小法官网上行”等活动，进一步强化学校法治教育，增强法治教育课程实践，加快推进青少年法治教育基地建设，着力培育青少年形成社会主义法治理念、权利义务观念和程序规则意识，帮助青少年树立法治信仰。构建家庭、社会、社区、学校四位一体的法治宣传教育体系。

帮助青少年树立诚信原则。加强学校、社区、家庭等相结合的青少年诚信教育体系建设，加强在校学生信用管理知识和现代诚信文化的普及教育，围绕学术诚信、就业诚信、经济诚信和社会活动领域诚信等建设青少年诚信档案，探索建立各年龄阶段有机衔接的信用约束机制和诚信引导机制。

3．引导青少年争做浦东“创二代”

大力弘扬浦东“二次创业”精神。支持创作和推出反映浦东改革发展历程的文化影视作品，鼓励和引导青少年向浦东模范人物学习，强化青少年对浦东改革精神价值的认同，引导青少年学习浦东一次创业艰苦奋斗的精神，争做“有志、有爱、有担当”的浦东“创二代”，培育浦东“二次创业”的生力军。

持续推进“创二代”青年英才培养工程。创新青年人才培养方式，逐步扩大青年人才培养规模，聚焦青年领军人才、企业高级管理人才和高技能人才等开展系统培训，激发青年干事创业的工作热情，为浦东“二次创业”培养造就一支青年人才生力军。

强化青少年典型示范引领作用。持续办好“浦东新区十大杰出青年”“浦东新区青年岗位能手”等评选表彰活动，强化青年典型示范引领作用，引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观。举办浦东“最美少年”“最美中学生”“最美中职生”等评比活动，树立和宣传当代浦东青少年中涌现出来的优秀榜样，用身边典型感召和激励广大青少年。

4．增强互联网对青少年价值引领的积极作用

加强青少年信息服务平台建设。在浦东新区政务云体系下，加快建设“浦东青年”综合服务信息化平台，整合浦东12355青少年公共服务平台、浦东新区团员青年数据库、志愿者管理系统、重点青少年管理信息系统等，为浦东青少年提供一站式信息服务。

全力推进新媒体阵地建设。不断扩大“浦东青年”“五月花海”微信公众号以及网络直播、网络电台等对青少年的吸引力和影响力，牢牢把握新媒体的宣传主动权。继续依托“青蜂巢”网络新媒体联盟，充实信息员和评论员队伍，提升青少年舆情收集和引导能力，在网络舆论引导方面形成浦东特有的力量和优势。依托“浦东青年”卡通形象及周边系列文化产品，提升浦东各类官方微博、微信公众号等新媒体对青少年网民的吸引力。

（二）提升青少年创新创业能力

1．营造成长成才的优良环境

加大优秀青年人才培养与引进力度。加强浦东青年联合会以及行业青年协会、园区青年联合会等会员团体对青年人才的凝聚作用。积极探索青年人才引进落户、创新激励、配套服务等方面的制度创新和政策突破。实施浦东“有志青年”工程，拓宽基层干部选人用人渠道、优化村居干部队伍结构、加强村级组织建设。

提高青年人才成长的国际化水平。适应浦东发展建设需要，依托国际人才自由港建设，引进国际性教育组织和国外知名教育机构落户浦东。与国内外知名高校院所建立长期合作交流机制，吸引和集聚国内外名校人才到浦东创新创业，提高浦东青年人才培养与引进的国际化水平。

2．为创新创业提供坚实支撑

建设“全国青年创新创业示范区”。落实国家“大众创业 万众创新”要求，完善创业扶持政策，探索为创业企业提供集信息、投融资、信用、管理、技术、人才等于一体的菜单式服务。建立健全青年创业导师制度，发挥业界领袖、专家学者、成功青年创业者等在青年创业群体中的引领和指导作用。积极培育青年创新创业文化，营造鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围和公平、透明的竞争环境，把浦东打造成青年创新创业的理想之地。

强化青年创新创业的要素支撑。充分发挥上海市大学生科技创业基金会浦东新区分基金会作用，整合政府各部门针对青年创业的有关政策信息，为创业青年提供有关房租补贴、税收减免、小额贷款、投融资等一站式整体信息服务，促进青年创业意愿与创业优惠政策有效对接。扩大“创业浦东”全球青年科技创新大赛的影响力，举办青年创业讲堂、创业主题沙龙、创业导师巡讲、创业项目路演等交流活动。推进青年“创客栈”建设，鼓励各类孵化器、创业基地和产业园区等为青年创新创业提供空间。扶持青年大学生创业，推进在校学生创新创业教育，实施大学生创业引领计划，推进青年大学生创业基地建设，在高校建设10个“校园创业指导站”，为有志创业的大学生提供创业辅导。大力发展创业服务中介机构，采取市场化、社会化方法，为创业青年提供创业初期工商、税务、人事、投融资等专业服务。

3．拓展岗位建功的实现平台

深入实施“青春建功行动”。聚焦浦东发展的重点区域和重大项目，鼓励各行各业成立青年突击队，争创青年文明号，积极创新创优创效，让青年成为新区经济社会发展的骨干力量。

鼓励青年开展岗位创新。鼓励浦东职业青年立足岗位开展技术创新和管理创新，倡导和支持企事业单位为职业青年提供创新创造的条件和机会。继续支持浦东青年参加全国和全市职业技能大赛，办好浦东青年职工职业技能比武大赛。

（三）增强青少年综合能力素质

1．增强青少年身心素质

提高青少年身体素质。加强学校体育课程管理和体育组织培育，扎实开展“每天一小时校园体育活动”，提升学生的身体素质，达到《国家学生体质健康标准》要求。组织开展足球联赛，把校园足球纳入教育督导指标体系中，培养足球师资力量。进一步加强体育中心、体育主题公园、体育休闲基地建设，引导青少年积极参加课外体育活动，鼓励社会开展青少年体育培训与赛事活动，以各类体育俱乐部为基础，建设“青少年校外体育活动中心”，扶持一批青少年体育经营培训基地。力争到2020年，中学生体质健康达标率达到94%。

提升青少年心理素质。加大面向青少年的精神卫生宣传教育和人员培训力度。加强心理健康教育，配置并建设好专业化心理健康教师队伍。加强未成年人心理辅导站的各项工作，推动各社区成立规范化的社区未成年人心理辅导室，积极推进地区分站、社区咨询点、学校系统“青少年心理咨询室”建设。力争到2020年，中学生心理健康辅导室配置率达到100%。

提高青少年健康理念和健康水平。普及生命教育，加大青春期性知识和生殖健康的普及教育力度，预防和减少不当性行为对青少年造成的伤害，减少意外妊娠。加大对浦东适龄青年婚育辅导力度，为未婚先孕青少年提供及时的心理和健康咨询服务。提升浦东青少年安全自护能力，提高青少年自我保护意识，帮助青少年了解自救知识、掌握基本的自救技能。关注青少年慢性病发病情况，加强慢性病防控知识的宣传力度，落实干预措施。严格控制青少年吸烟、酗酒等不良嗜好，控制严重肥胖、高度近视以及职业病发病率，重点预防艾滋病、性病在青少年特别是青年学生群体中的传播。改善郊区医院资源配置水平与质量，增加新建大型居住区、来沪人口集聚地的青少年公共卫生服务投入，保障青少年享有基本公共卫生服务。

2．增强青少年学力素质

加强教育基础设施建设。进一步加大财政经费投入，加强教育硬件建设力度，合理布局区域内基础教育学校，做到新建学校与人口导入方向一致。规划选址上重点关注教育用地的服务半径、用地指标和周边环境，为青少年就近入学创设更优条件。未来五年，计划新建高中4所、初中18所、九年一贯制学校2所。

促进基础教育优质均衡发展。深化教育整体综合改革实验区建设，打造“优质均衡、开放融合、特色创新”的浦东教育品牌。加大向郊区的政策倾斜，出台鼓励教育人才向基层和郊区流动的综合激励办法，缩小区域间、城乡间和校际间差距。加强国际学校与公办、民办学校的深层次合作，提高浦东教育的国际影响力。优化青少年教育资源配置，深化集团办学、委托管理、与高校合作办学、城郊结对、局镇合作、办学联合体等具有鲜明浦东特色的合作办学模式。着力保障青少年群体教育平等，深化各类助学品牌项目和援助计划。通过“新优质学校”、“百年老校战略联盟”等办学模式，推进区域教育整体优质均衡发展，努力办好每一所家门口的学校。

提高职业教育人才培养能力。支持各类职业院校、行业企业等通过多种方式开展职业教育，积极推进资格证书和学历教育学分转换互认的“直通车式双证融通”和企业新型学徒制试点工作，满足职业青年的职业技能提升需求。推动建立“中职—高职—应用型本科—专业学位研究生”人才培养相衔接的培养体系。优化职业教育专业布局，提升职业教育技能人才的对口适用性，建立健全产业引领的新职业培训课程开发机制。把提高职业技能和培养职业精神高度融合，提高职业青年牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神的自觉性。

充分发挥高校综合支撑作用。进一步引进知名高校尤其是与建设具有全球影响力的科技创新中心相匹配的研究型知名高校进驻浦东，优化高校结构布局和空间布局，为浦东实施国家战略形成辐射效应和支撑能力。利用浦东高校资源，深化高校与中学的合作机制，加强对区内基础教育辐射，提升办学品质。

3．增强青少年科技素质

激发青少年创新精神。依托与学校、社区、企业和园区等合作开设青少年创新教育课程，鼓励浦东大中小学生勇于创新、乐于创新、善于创新，培养创新意识、创新思维和创新人格。

打造青少年创新实践平台。开展高中学生创新素养培育项目，大力推进创新实验室和配套课程建设，建立跨校选修和学生共育的联盟机制。充分发挥学校、青少年活动中心和社会三方共建的少科院浦东分院的优势，让更多拔尖学生在市级创新大赛和明日科技之星活动中脱颖而出。

深入推进青少年科普工作。建设全国科普示范区，多方联动广泛开展科技活动周、全国科普日等科普活动。持续完善科普教育基地建设，推动社区创建科普示范项目，推动青少年科学素质进一步提升。

（四）提高青少年服务保障水平

1．完善青年职业服务体系

深入推进青年“启航”计划。整合服务资源，动员社会力量，提升青年职业能力和素养，逐步完善“‘启航’导师+就业指导员+社工”的专业协同服务机制，鼓励相关企业和社会各方共同助推青年就业工作。继续健全就业困难青年群体托底安置机制，支持长期失业青年等困难人员就业。积极探索符合各类青年群体特点的就业服务新措施，聚焦长期失业青年群体开展重点帮扶工作，努力扩大服务范围。

进一步健全就业服务平台体系。引导青年形成正确的求职观念，切实加大户籍青年就业服务力度，加强青年职业见习、技能培训等工作。积极营造公平、公正、和谐的就业环境，吸引优秀青年来浦东就业。健全职业生涯指导和服务体系，为青年群体提供职业生涯发展规划、面试指导、岗位推荐等就业服务。鼓励农村青年返乡创业，培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。

2．完善青少年公共活动设施

推动大型功能设施建设。推进浦东新区青少年活动中心和南浦广场公园青少年活动阵地建设，打造成为浦东青少年校外教育活动的重要阵地。依托上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等市级标志性文化项目，以及浦东美术馆等区级重大文化项目的规划建设，配强青少年公共活动资源。

加强群团工作站和青年中心的联建共建。进一步整合群团工作资源，探索构建以党建服务中心为引领，以群团工作站为载体，按覆盖人群特点统筹配备资源、整合力量，协同推进基层群团工作的新格局。依托群团工作站平台和资源，在青年集聚的区域不断加强青年中心和群团工作站的联建共建。进一步关注“海漂”、自由职业等新兴青年群体和张江综合性国家科技中心内科技创新人才，探索建立“海漂”青年中心、“创客”青年中心等新型青年中心。在区级层面重点建设1—2家旗舰型青年中心。推进群团工作站和青年中心等服务阵地和窗口实行“弹性时间工作制”、“错时工作制”。

拓展未成年人校外实践阵地。建立青少年校外实践活动档案库，继续加强未成年人社区实践指导站和未成年人高校实践基地建设，扩大高校实践基地的辐射面。到2020年，力争所有街道建成未成年人社区实践指导站。

3．保障青少年合法权益

加强青少年公共服务平台建设。提升12355青少年公共服务平台能级，发挥共青团组织在青少年权益维护中的桥梁作用，为各类青少年群体提供专业化维权服务。到2020年，青少年公共服务平台年均服务人次达到20万以上。

织密青少年权益保护网。构建社区、学校、家庭、媒体和职能部门共同参与的青少年权益保护网络，完善青少年权益保护的预警机制、危机干预机制和过渡安置机制。加强流浪未成年人救助管理，健全“监测预防、发现报告、帮扶干预”的联动机制。探索建立反家暴的预防、惩处、救助工作体系，减少家庭暴力发生数。维护青年职工合法权益，促进构建和谐劳动关系。

4．引导青少年远离犯罪

完善预防青少年犯罪体系。进一步完善预防和减少青少年犯罪工作体系，健全信息数据共享机制，形成有效的青少年犯罪超前预防、临界预防和再犯预防机制。严厉打击危害青少年身心健康的暴力、色情、低俗等有害信息传播，运用“禁毒在线”等网站开展好青少年毒品预防教育。构建专业的青少年犯罪预防社会工作服务网络，推进社工驻所、联校、进驻城中村和大型市场工作。

加强对重点青少年群体的关怀。针对有不良行为或严重不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年子女等重点青少年群体，建立学校、家庭、社区、社会组织以及政府共同参与的服务管理联动机制。

（五）引导青少年参与社会治理

1．鼓励青少年积极参与公益活动

壮大青少年公益队伍。强化新区青年志愿者协会功能，进一步完善青年志愿服务机制，广泛组织开展丰富多彩的志愿者活动，激发青少年参与热情，扩大青少年志愿服务团队规模，引导和动员广大青少年积极投身浦东“十三五”建设。加强高中学生志愿服务管理工作，整合相关社会资源，加强对学校团组织的指导，促进街镇团组织积极探索高中生参加志愿服务新模式，动员社会实践基地团组织加强服务。力争到2020年，青少年中注册志愿者的比例达到15%，青少年人均年参与公益活动时间大于30个小时。

继续办好青少年公益品牌活动。深化“接力”品牌系列活动，推动活动便利化参与、日常化开展。依托青少年发展基金会和“淘公益”专项基金，推动“淘公益”平台专业化、品牌化运作。不断提升浦东公益活动月、公益文化周等品牌活动效应，组织开展新区“十佳”青年志愿者、青年志愿服务项目、青年公益项目等评选表彰活动，树立青少年公益志愿服务的先进典型。

2．引导青少年有序参与政治生活

进一步发挥青年人大代表、政协委员监督推动、参政议政的作用，提高“两会”人大代表、政协委员中青年的比例，大力推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，丰富活动内容和形式，反映浦东青少年的心声和诉求。力争到2020年，青年人大代表、政协委员议案、提案数量较“十二五”期末增长15%。进一步打破年龄、学历、身份、级别限制，选拔具有一定参政议政能力的优秀青年典型、基层青年代表、青年社会组织负责人兼任、挂职各级团干部。建设浦东青年智库，吸引一批有思想、敢担当、能建言的青年人才加入，为浦东经济社会发展建言献策。发挥青少年在社区建设中的积极作用，引导青少年参与社区志愿服务和社区事务决策。

3．促进社会组织健康发展

优化青少年社会组织发展环境。提升青年家园公益服务支持中心专业化、社会化运作水平，增强对青少年社会组织的服务能力。加大对青少年社会组织的财政扶持力度，完善政府向青少年社会组织购买服务制度，建立健全项目实施评估机制。力争到2020年，注册的青少年社会组织数量达到100家以上。

加强青少年社会组织能力建设。落实新形势下社会组织党建带团建工作要求，加强青少年社会组织党团组织建设，推动组织和工作实现有效覆盖。继续推广“雁阵型”项目运作管理模式，推动各级共青团组织与青年社会组织之间“伙伴式互动、引导式成长”。引导青少年社会组织加强内部建设，规范运作，推进社会组织诚信自律机制和信用体系建设。建立健全青少年服务标准，探索有效的第三方评估机制和办法，提高青少年社会组织服务的质量和水平。

四、规划实施与保障机制

（一）强化组织保障。 进一步加强党建带团建，努力在工作对象较为集中、工作基础较为薄弱的新兴领域不断加强组织覆盖和工作覆盖，将党建带团建纳入各级党组织班子党建考核内容。发挥浦东新区青年工作联席会议在青少年发展中的统筹协调作用，定期召开全体会议，适时就青少年发展的重大问题举行专题会议。建立健全共青团协助政府管理青少年事务的制度，整合各方资源，营造有利于青少年健康成长的良好社会氛围。进一步加强区域化团建联盟建设，盘活资源、形成合力，服务区域青少年。

（二）强化队伍保障。 完善由团干部、青少年事务社工、群团社工、志愿者队伍等组成的青少年工作队伍。加强团干部队伍建设力度，发挥主体作用。加大青少年事务社工队伍的教育培训力度，推进职业化、专业化建设；探索群团社工的职能定位，协助街镇团（工）委书记开展工作；广泛吸纳青年社会组织、青年志愿者参与青少年工作，发挥青年志愿者的独特作用，使社工和志愿者成为团的基层工作力量的重要补充。

（三）强化财政保障。 加强青少年发展的财政保障体系建设，优化公共财政支出的投入和使用，推动公共财政支出向青少年亟需的领域和事务倾斜，鼓励和引导社会资源参与各类青少年事业。加大财政资金投入，保障服务青少年工作的必要经费。

（四）强化实施监测。 根据本规划总体安排，按照“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”的要求，制定具体分工方案，明确相关各职能部门工作责任。制定规划实施的监督和评估计划，组织开展规划中期和期末的青少年发展状况指标监测，逐步建立第三方评估机制，评估规划实施情况，提高规划实施的效果。

附件：

 

部分指标和名词解释

     

一、部分指标解释

（一）青少年中注册志愿者的比例：指浦东常住青少年人口中青年注册志愿者的人数比例，反映参与志愿活动的浦东青少年比重。

（二）青少年人均年参与公益活动时间：反映浦东青少年参与公益活动的频繁程度。依托“上海市青少年发展状况指标监测体系”相关指标，采取抽样调查问卷方式获取，以“小时/年”为单位，考察调查样本每年参与公益活动的小时数。

（三）中学生体质健康达标率：指依据《国家学生体质健康标准》，达到该标准及格及以上的中学生平均比例。

（四）注册的青少年社会组织数：指在社团管理部门合法登记的、从事青少年服务的社团、民办非企业单位和基金会，反映青少年服务的社会力量的总体发展水平。

（五）青少年公共服务平台年均服务人次：指浦东12355青少年公共服务平台每年提供的青少年专业化维权服务以及全区青年中心每年服务青少年的人次总量。

二、部分名词解释

（一）青年“创客栈”：由共青团浦东新区委员会推动建立，栈内集合了浦东区域内能为青年创业提供培训、孵化等各类服务的企业、高校、园区和社会组织，以期整合更多的社会资源，为浦东的青年创业者提供服务。

（二）“淘公益”网站：借鉴“淘宝”模式，打造了集网站、移动端、新媒体为一体的平台，为公益领域四大群体提供一站式服务，即让志愿者可以根据自己的偏好自由“淘”公益项目；让公益社团找到需要的志愿者和社会关注；让企业的社会责任目标和社会需求有效对接；让受助者真正得到有效、专业的帮助。

（三）“公益金种子”计划：由共青团浦东新区委员会牵头发起，浦东新区青年家园公益服务支持中心承办。参与活动的街镇和青年社会组织携各自的“金种子”进行对接，“配对”成功后的项目，将让青年人离自己的公益梦想更近一步，也让公益组织中更多的服务项目“走”入社区。

（四）世界名校嘉年华：由共青团浦东新区委员会牵头发起，邀请来自哈佛大学、牛津大学、清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学等中外名校大学生走进浦东，与浦东学子共话文化、人生与梦想，为浦东发展建言献策，向世界展示浦东，加强全球名校青年英才的沟通与交流。

（五）“领航人生”就业促进计划：由共青团浦东新区委员会推动实施，通过生动的互动课程体验、权威的个人特质测评和专业的求职跟进指导，为每一位求职青少年制定个性化的职业规划方案，为其自身的全面发展和就业找到正确的方向。

（六）直通车式双证融通：主要面向有提升学历需求的培训学员，通过学习职业技能标准与学历教育专业教学要求相融合的培训课程，并考核合格，既可获得相应国家职业资格证书，又可直接获得学历教育中的相应课程学分，学员继续修满该专业其他学分即可获得相应学历文凭。