引    言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市浦东新区人民政府办公室综合区政府各级行政机关的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开情况，依申请公开情况，复议、诉讼情况，存在的主要问题和改进措施，以及相关附表。本年度报告所列数据统计期限从2016年1月1日到2016年12月31日止。本年度报告的电子版可以在本区政府网站（www.pudong .gov.cn）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与浦东新区人民政府办公室联系，电话：28282239、28282236。

一 、概述

2016年，新区各级行政机关继续深入贯彻《条例》与《规定》，认真落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则，围绕《2016年政务公开工作要点》（国办发〔2016〕19号）、《2016年上海市市政务公开工作要点》（沪府办发〔2016〕18号）的要求，进一步深化公开内容，优化公开机制，增强公开实效。

（一）夯实机构建设，加强组织领导。 根据中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》以及上海市的工作部署，新区进一步理顺了工作机制，实现了政务公开和政府信息公开的职能整合，明确了分管领导与工作机构，进一步强化了新区政务公开和政府信息公开的组织保障，为本地区政务公开和政府信息公开的组织协调、指导推进和监督检查工作夯实了基础。

（二）围绕重点领域，深化主动公开 。根据国务院与上海市的工作要求，结合浦东实际，制发《浦东新区人民政府办公室关于印发2016年浦东新区政务公开工作要点的通知》（浦府办〔2016〕48号），围绕重大改革、经济发展、社会民生等领域，进一步明确重点公开的内容与要求。贯彻落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政资金、市场监管、征地拆迁、重大建设项目以及公共资源配置等公众普遍关心、涉及群众切身利益领域的信息公开，更好地服务于全面深化改革和经济社会发展的大局。

（三）加强创新探索，推动信息共享。 为适应互联网环境下的信息化趋势，新区从去年至今年围绕新区首席信息官制度开展了课题研究。2016年5月，新区正式启动首席信息官（CIO）试点工作。通过借鉴国内外政府CIO制度和企业CIO实践经验，探索符合浦东特点的政府CIO制度，着力解决浦东在电子政务建设中面临的瓶颈问题，不断提高政府效能和服务水平，助推政府职能转变和科创中心建设。

（四）规范申请办理，提升服务水平。 进一步完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各环节的制度规范。建立健全依申请公开向主动公开转换机制，对需要社会广泛知晓的信息，依申请作出答复的同时，通过政府网站等主动公开渠道予以公开。在依法答复的同时，落实便民原则，加强与申请人的联系沟通，认真、耐心办理群众相关投诉，切实提升依申请公开工作的服务水平。

（五）优化工作机制，强化考核培训。严格执行保密审查、协调发布、信息送交、公文属性源头认定机制等工作制度。多措并举，加强考核评估，将政务公开工作纳入政府绩效考核体系，积极推行社会评议制度。坚持全面培训与专题培训相结合，落实经常性教育培训机制，统一组织全区规模的业务培训，培训内容包括政府信息公开的法规政策、形势任务、制度规范和注意事项等，切实提高全区各级行政机关及其工作人员的公开意识和工作水平。

二、主动公开情况

2016年，本区主动公开政府信息65521条，其中政府公报72条，政府网站42659条，政务微博11296条，政务微信7332条，其他方式2679条。制发、公开规范性文件17件。

（一）主动公开范围

1、推进中国（上海）自由贸易试验区信息公开。围绕自贸试验区经济社会发展运行、重点工作推进情况和重大政策、公众关注热点问题等，采用新闻发布会、组织媒体采访、网上访谈等多种形式，定期进行信息发布。多次通过中央电视台、人民日报、新华社等媒体，组织领导专访、自贸区建设情况介绍发布等。结合自贸试验区挂牌成立三年“领导访谈+企业案例”采访活动，邀请中央、地方18家媒体对中央驻沪单位、各片区局和相关委办局17家单位主要领导进行采访，发布自贸区建设新进展信息。通过微视频、官方宣传片、漫画手册等方式制作出一批自贸区宣传产品，进一步加大自贸区宣传力度、提高社会知晓度。为适应新媒体发展新趋势，进一步提升自贸试验区在新媒体领域的影响力，对上海自贸区官方微信公众号的版面和功能进行升级改造，并开展相关推广工作。目前，上海自贸区官方微信公众号粉丝共1万人，平均每天增加粉丝50人、发布信息3篇、阅读量600次。

2、推进行政权力信息公开。落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，相关信息在本级政府门户网站专栏实现集中公开。完善网上政务大厅建设，办事指南、审批办理进程和结果等信息均通过网上政务大厅进行集中展示。网上政务大厅线上线下联动进一步实施，网上政务大厅预约叫号系统改造进一步升级，智能取号技术得以应用。新区财政部门联合物价部门编制新区行政事业性收费目录清单，转发市财政局编制的行政事业性收费目录文件，在门户网站上实行常态化公开，同时完善目录清单动态调整机制。

3、推进财政资金信息公开。认真落实中办、国办《关于进一步推进预算公开工作的意见》（中办发〔2016〕13号）等文件精神和市财政局的相关要求，持续推进财政信息公开工作。及时公开经本级人大及其常务委员会批准的政府预决算信息，全面公开新区债务使用和偿还等情况，按月、按季度公开新区地方财政收支情况。年初公开65个部门的部门预算、24个镇及镇级单位预算。年中进一步扩大公开范围，公开了63个部门和812个单位的决算。区级层面新增一般公共预算基本支出预算、区对镇专项转移支付预算、区对镇税收返还和转移支付等预算公开；部门层面新增机关运行经费、预算绩效信息、固定资产占有使用情况等信息公开。新区相关部门、镇公开中央、市、区三级专项资金使用情况。

4、推进公共监管信息公开。着力推进食品药品许可信息、各类食品抽检信息、药品零售企业日常监管信息、医疗器械经营企业监督检查结果、重点食品企业全项彻查结果、特种设备安全监察情况、工业产品生产许可证证后监管结果等信息公开。对全区处于正常经营状态的餐饮单位，将监督检查结果公示于餐饮单位经营场所公示栏。根据《上海市监督抽查管理办法》规定，新区市场监管局积极主动完成监督抽查后处理工作，监督抽查结果及后处理情况统一公开。积极推进集中式生活饮用水水质监测信息公开，根据上海市卫生计生委《关于做好二次供水（用户水龙头水）水质监测及信息公开的通知》相关要求，每季度第一个月将上季度22个二次供水监测点的34项监测指标全覆盖采样监测结果和监测小结进行公示。

5、推进重大建设项目信息公开。主动公开新区重大建设项目清单，落实项目审批、核准、备案的信息公开，实现项目审批结果自动推送，强化社会对项目审批工作的监督。在浦东新区时报上开展浦东新区重大工程实事项目年度公示，内容包括：当年浦东新区重大工程、实事项目名录；项目建设内容、建设推进及完成情况。推进工程建设项目招投标信息公开，招标信息在政府网站进行公开发布，并在新区受理中心的大屏幕进行轮番播放；建设工程招投标程序、监管流程和招投标备案所需材料在政府网站和市民中心的受理窗口向社会全部公开；运用电子化手段进行公开开标，投标单位的投标价格向所有投标人公开；评标完成后，由招标人对所有投标人的投标报价、中标候选人、评委组成名单、评委评分内容、否决投标人名单及否决依据等进行不少于3日的公示，接受投标人和社会各界的监督。

6、推进公共资源配置信息公开。在土地出让方面，通过全市统一的土地使用权出让交易平台，公开所有与土地公开出让有关的公告信息、地块挂牌信息、地块的挂牌文件（含出让许可、预合同、竞买申请表）、地块挂牌进度安排、挂牌实时报价信息、成交结果信息、相关办事流程以及挂牌的实时现场会信息。在旧改工作方面，及时公开旧改目标与任务完成情况。根据市政府下达的工作目标与新区旧改工作实际，制定2016年度旧改工作目标，并通过向新区人大报告旧改成果与目标、2016浦东年鉴等渠道，向全社会公布新区旧改工作情况。在征收补偿方面，开展房屋征收阳光试点。制定《浦东新区征收（协议置换）阳光公开操作办法》，在全市率先试点全公开操作、签订电子协议、及时反映签约状况等办法。在廉租住房申请方面，做到两次审核、两次公示。在共有产权保障住房申请方面，通过各种新闻媒体，将受理时间、条件、申请家庭基本信息及审核结果、房源信息等向社会公开。

7、推进公共服务信息公开。在就业创业方面，主动公开相关的政策、办法，通过“上海公共招聘网”、“浦东就业”、“浦东新区农民就业通”、“浦东发布”等网站及公众微信号，及时发布招聘会预告和相关岗位信息；集中通过上海市浦东新区就业促进网站，主动公开就业补贴具体申报要求、条件、流程等内容。在教育方面，主动公布了年度重大教育综合改革任务和重点工作的推进情况；公开了2015学年度78所中小学、幼儿园督导报告；加大各级各类招生信息公开力度，全面实行考试加分考生资格公示，做好特殊型招生录取结果公示；公开2016年本区中考政策、提前招生录取批次、招生学校和择优录取办法、国际课程班招生计划及方案、体育及文艺特长生招生办法、各类学校最低投档分数线等，做好拟降分录取的体育及文艺特长生名单、政策性照顾考生名单的公示工作；公开2016年本区义务教育阶段招生入学政策、划片工作程序、划片内容、划片结果，以及公办民办学校入学办法、入学流程、证件要求和办理方式等。在医疗卫生方面，切实推动医疗机构院务公开工作，要求全面公开医疗服务、价格、收费等信息，在门诊大厅明显位置设置公示栏，公示固定信息、监督检查信息和其他信息，同时对辖区内二级及以上医院信息公开工作开展督导，督查内容包括执业信息、投诉渠道、收费价格、预约电话、出诊信息、制度信息等公开情况，督促医疗机构按期整改。在人口管理服务方面，推进面向转移落户人员的服务公开，及时公开户口迁移政策，明确户口迁移程序、标准和具体要求。通过户政窗口接待、上海公安热线、“12345”热线等途径，为居民群众提供政策公布和咨询；通过互联网“浦东公安”、微信公众号“浦东公安人口”、新浪微博“浦东公安人口-李永娟工作室”等公众媒体，为群众提供政策公布、政策咨询、户口审批进度查询、身份证办理进度查询、新生儿重名查询等服务。在社会救助和慈善方面，及时发布城乡低保、特困人员供养救助等救助标准调整情况，每年待市人保局标准调整后，第一时间更新《浦东新区社会救助政策解答》，将最新标准对外公开。按季度公布上海市城镇和农村居民最低生活保障等救助对象人次数和资金支出。及时发布养老服务实事项目推进情况，通过公开招投标确定“适老房”改造项目实施单位，对纳入改造计划的250户低保困难老年人家庭名单进行公示。通过上海市统一的募捐信息网络服务平台，为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，接受慈善组织公开募捐备案，及时向社会公开各类慈善信息。

8、推进国资监管和国有企业信息公开。全面、及时地向社会公众介绍浦东新区国资国企改革发展的重大进展和国资监管工作的工作动态；定期发布浦东新区国有企业在转型、改革、发展过程中成果和经验的专访报道，不断提高企业自身的影响力，展示浦东新区国有企业风采；继续加强国资监管政策、法规、规章、规范性文件及配套相关政策解读的信息公开工作；公开浦东新区国有企业年度财务决算审计工作要求、浦东新区企业国有资产委托审计会计师事务所备选库及选聘结果。

9、加强政策解读和回应关切。完善规范性文件同步解读制度，对《浦东新区行政规范性文件制定和管理规定》加以修订，要求各部门在起草规范性文件时，同步谋划、组织编撰解读材料。2016年度新区参加或举办新区新闻发布会、通气会200余次，通过新闻发布会、媒体通气会以及报刊、广播、电视等方式发布新区政策解读稿件300余篇，综合运用微博、微信以及广播、电视、报刊等其他方式，聚焦公众关注热点，积极回应公众关切。

（二）主动公开途径

1、充分发挥政府门户网站的公开主平台作用。以用户需求与工作实际为导向，持续优化“上海·浦东”门户网站栏目设置。细化目录设置、扩大公开范围、完善公开内容，使栏目设置更为科学、查询功能更为完善、信息获取更为便捷，全方位强化政府门户网站信息公开第一平台作用。

2、灵活运用政务微博、微信等新媒体资源。积极借助新媒体技术，做好“浦东发布”、“川上曰”等政务微博和微信的发布和维护工作。全区（包括众多居村委）累计开设政务微博、微信账号2000多个，实现了横向到边、纵向到底全覆盖。以“浦东发布”政务微博、微信为主阵地，通过“浦东发布”政务微博公开政府信息600余条，通过“浦东发布”政务微信公开政府信息500余条。新区政务微信在上海政务微信月度排行榜中名列前茅。

3、综合利用新闻发布、公共查阅点、政府公报等公开渠道。通过新闻策划会、发布会、通气会、集中采访、专题采访等各种新闻媒介载体，向社会发布权威信息。在区档案馆、区图书馆、区市民中心以及各街镇分别设置政府信息公开查阅点，为公众提供便捷的查询服务。2016年编辑印发政府公报共5期约3万册，向各基层单位和政府信息查阅点发放，供社会免费取阅。同步做好政府公报数字化工作，方便公众网上查阅。

三、依申请公开情况

2016年，新区共收到政府信息公开申请7242件，同比增长55.04%。在区级机关中，申请量列前5位的是区规土局、区政府办公室、区建交委、区市场监管局、区环保局。在街镇中，申请量列前5位的是三林镇、金桥镇、曹路镇、唐镇、川沙新镇。申请内容主要集中于征收补偿、环境保护、市场监管等领域。

2016年，新区共办结政府信息公开申请6248件（含上年结转数，另有部分申请按规定顺延至下年度答复）。依申请公开政府信息收取费用0元。

四、复议、诉讼情况

2016年，新区各级行政机关的政府信息公开类行政复议案件审结96件，被纠错13件；政府信息公开类行政诉讼案件审结168件，被纠错6件。

五、主要问题和改进措施

目前，新区的政府信息公开工作仍存在一些问题，有待进一步改进和完善。如：年度重点工作的完成质量有待进一步优化，政府门户网站的集群效应有待进一步加强，依申请公开工作的服务水平有待进一步提高等等。

2017年是“十三五”承上启下之年，新区将进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣中心工作，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政策解读，回应社会关切，健全组织领导，优化公开平台，完善公开机制，增强公开实效，不断提高新区政府信息公开的整体水平。

（一）大力推进年度工作要点的贯彻落实。 根据国家和上海市的工作要求，结合浦东实际，制定本区的年度工作要点。优化顶层设计，明确任务分工，落实公开责任。对于公众普遍关心、涉及群众切身利益的领域，如社会保障、环境保护、国资监管和国有企业等，主管部门要加强督导，通过考核检查、第三方评估等措施，确保各项任务落实到位。

（二）努力增强政府门户网站的集群效应。 充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读政策、回应关切等功能。加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政务服务网络。对于上级部门发布的有重要指导意义、需要社会广泛知晓的信息，应即时充分转载。加强政府门户网站与其他相关网站、报刊、广播、电视、微博、微信等媒体的联动，提升网站的集群和扩散效应，形成传播合力，提升传播效果，扩大政府信息的覆盖面和影响力。

（三）切实提高依申请公开工作的服务水平。 夯实机构建设和人员配备，加强业务培训，巩固经常性的教育培训机制，切实提高公开工作的能力和水平。健全依申请公开促进依法行政工作机制，以公开促监督。规范信息公开申请秩序，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，推动依申请公开制度良性运转。

六、附表

政府信息公开情况统计表

统　计　指　标	单位	统计数
一、主动公开情况	——	——
（一）主动公开政府信息数 　　　　（不同渠道和方式公开相同信息计1条）	条	65521
其中：主动公开规范性文件数	件	17
制发规范性文件总数	件	17
（二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况	——	——
1.政府公报公开政府信息数	条	72
2.政府网站公开政府信息数	条	42659
3.政务微博公开政府信息数	条	11296
4.政务微信公开政府信息数	条	7332
5.其他方式公开政府信息数	条	2679
二、回应解读情况	——	——
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 　　　　 （不同方式回应同一热点或舆情计1次）	次	354
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况	——	——
1.参加或举办新闻发布会总次数	次	208
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数	次	12
2.政府网站在线访谈次数	次	0
其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数	次	0
3.政策解读稿件发布数	篇	310
4.微博微信回应事件数	次	212
5.其他方式回应事件数	次	1101
三、依申请公开情况	——	——
（一）收到申请数	件	7242
1.当面申请数	件	791
2.传真申请数	件	8
3.网络申请数	件	5322
4.信函申请数	件	1121
（二）申请办结数	件	6248
1.按时办结数	件	5936
2.延期办结数	件	312
（三）申请答复数	件	6248
1.属于已主动公开范围数	件	320
2.同意公开答复数	件	1201
3.同意部分公开答复数	件	35
4.不同意公开答复数	件	220
其中：涉及国家秘密	件	4
涉及商业秘密	件	7
涉及个人隐私	件	11
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定	件	0
不是《条例》所指政府信息	件	48
法律法规规定的其他情形	件	150
5.不属于本行政机关公开数	件	1525
6.申请信息不存在数	件	1063
7.告知作出更改补充数	件	1267
8.告知通过其他途径办理数	件	617
四、行政复议数量	件	96
（一）维持具体行政行为数	件	78
（二）被依法纠错数	件	13
（三）其他情形数	件	5
五、行政诉讼数量	件	168
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数	件	162
（二）被依法纠错数	件	6
（三）其他情形数	件	0
六、举报投诉数量	件	73
七、依申请公开信息收取的费用	元	0
八、机构建设和保障经费情况	——	——
（一）政府信息公开工作专门机构数	个	41
（二）设置政府信息公开查阅点数	个	191
（三）从事政府信息公开工作人员数	人	137
1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数）	人	26
2.兼职人员数	人	111
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设                      维护等方面的经费）	万元	189
九、政府信息公开会议和培训情况	——	——
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数	次	81
（二）举办各类培训班数	次	46
（三）接受培训人员数	人次	135

 

 

                                                                                        上海市浦东新区人民政府

中国（上海）自由贸易试验区管委会

2017年2月