浦府〔2017〕100号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《上海市张江高科技园区暨中国（上海）自由贸易试验区张江片区发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年6月6日

 

 

 

上海市张江高科技园区暨中国（上海）自由贸易试验区张江片区发展“十三五”规划

 

上海张江高新技术产业开发区核心园（以下简称“张江核心园”）总面积为79.7平方公里，包括张江高新区核心园北区（原国家级高新区部分）、核心园中区（原张江南区、康桥工业区）、核心园南区（上海国际医学园区）、核心园东区（合庆工业园区、张江光电子产业园、银行卡产业园）和周浦繁荣工业区等。其中，中国（上海）自由贸易试验区张江片区37.2平方公里，东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，北至龙东大道。本规划是在全面总结分析张江核心园“十二五”发展现状基础上，紧紧围绕贯彻落实上海建设具有全球影响力的科技创新中心、张江综合性国家科学中心、中国（上海）自由贸易试验区、国家自主创新示范区以及张江科学城建设等重大战略，提出未来五年发展的总体思路和重点任务。

一、“十二五”期间发展回顾

经过24年的发展和上海市实施“聚焦张江”战略以来，张江核心园已经成为国内最重要的创新创业高地之一，创新资源高度集聚、高科技产业快速发展、创新创业环境不断优化，在开放创新、体制机制改革和产业发展方面发挥了良好的示范作用。

（一）经济产业发展成效显著

1．经济规模快速增长。2015年园区实现经营总收入6137亿元，年均增幅达到13%；2015年园区实现规模以上工业总产值2718亿元，年均增幅11%；2015年园区实现税收总额256亿元，年均增幅12%；2015年园区一般公共预算收入71.09亿元，年均增幅11%；“十二五”期间累计完成固定资产投资1061亿元，主要经济指标全面超额完成“十二五”规划的预期目标。

2．重点产业发展态势良好。2015年生物医药产业经营总收入522亿元，同比增长15.6%；信息技术产业经营总收入2430亿元，同比增长16.8%；文化创意产业经营总收入1090亿元，同比增长9.2%。

3．产业能级不断提升。生物医药产业发展成效显著，截至2015年已申报药品注册400多件，形成新药产品260余个，新药证书超过50个；集成电路产业形成了国内最完整的产业链，集聚集成电路设计企业160余家，中芯国际和华虹宏力成为中国大陆最大的2家集成电路晶圆代工企业；软件产业聚集了630家软件企业和研发机构，其中营业收入超过亿元的国内外知名软件企业20余家；文化创意产业高度集聚，覆盖了数字出版、新媒体、互联网教育、网络游戏、动漫影视等领域，各种新型文化企业机构超过550家，张江核心园已成为中国文化创意新高地和全国产业规模最大的文创园区。

（二）科技创新能力持续提升

1．创新要素不断集聚。一是优质企业集聚，截至2015年，张江核心园累计注册企业1.8万余家，在地统计（经营）企业3500余家，注册跨国公司地区总部49家，高新技术企业696家，上市公司32家（其中国内主板上市9家，创业板8家，海外上市企业15家），新三板挂牌企业64家；二是创新资源集聚，建成了上海光源、国家蛋白质中心、上海超算中心等一批国家重大科学基础设施，拥有各类研发机构400多家，其中外资研发机构138家，国家、上海市级研发机构60多家，高等院校8家，学生1.68万余人；三是高端人才集聚，园区从业人员约36万人，其中博士6000多人，硕士4.3万余人，本科12万人，归国留学人员7500余人，境外人员4300余人，中央“千人计划”人才139人，上海“千人计划”人才151人，浦东新区“百人计划”人才40人，院士工作站13家，在园区工作的两院院士24人。

2．创新网络日趋完善。“十二五”期间，园区创新网络不断完善，研发机构、科研院所以及高科技企业之间产学研良性互动，跨学科、跨部门、跨领域的协同创新合作局面初步形成，推动建设了一批示范性研究生联合培养基地、人才联合培养实验室等。

3．创新成果不断涌现。“十二五”期间，园区专利申请量和授权量稳步增长，分别为37957件和24629件，PCT申请量2205件。在研的创新药物品种中，处于临床前研究的品种150多个，临床1期的品种27个，临床2期、3期的品种近50个。获得国家、上海市重大科技奖项的研究成果累计有110项。

4．创业服务体系不断健全。一是孵化器数量多、质量高。园区共有63家孵化器；孵化面积达50万平方米，在孵企业800余家，累计孵化毕业企业2000余家；孵化领域主要集中在集成电路、生物医药、医疗器械、互联网+、文化创意、智能硬件等领域；2015年，园区孵化器资产规模超18亿元，开发新产品约320个，申请专利约600多项，各项指标均处于上海领先位置。二是国际化、全球化程度高。注重加强国际孵化合作，与以色列、美国、俄罗斯、新加坡、芬兰等国家合作设立了中以创新中心等国际孵化平台，并引进了一批全球及国内知名的企业孵化器。

5．科技融资环境不断完善。一是设立政府引导资金和种子投资资金。政府引导资金通过“参股基金”的方式，重点支持一批在早期投资方面有一定经验和实力的创业投资机构进入园区创业孵化体系，目前已支持20家基金，投入资金6.89亿，撬动社会资本82亿元，有效引导社会资本支持小微企业发展，“孵化+创投”模式在园区得以快速推广；种子投资资金累计对外投资总金额约2.4亿元，带动了超过10亿的社会资本共同参与项目投资；二是开展系列科技金融服务业务。与银行合作探索“双自贷”业务，与有关金融机构优化金融服务方案，园区金融机构开发的知识产权质押融资、科技企业履约贷款等创新金融产品较好地满足了中小企业融资需求，上海股权交易中心、张江易贷通平台、张江保贷联动融资平台等对创业企业发展发挥了重要支持作用。

（三）“双自联动”制度创新取得重要突破

1．一批重大制度创新措施取得实质性突破。一是2015年全国人大常委会通过《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》，授权在全国十个省、直辖市开展药品上市许可持有人制度试点，这标志着经过张江多年呼吁和努力，药品上市许可持有人制度试点取得突破性进展。为顺利推进试点的开展，张江核心园设立了风险保障基金，为以药品上市许可持有人试点为依托的生物医药合同生产（CMO）提供风险保障，首批3家药品上市许可持有人试点企业与生物医药合同生产企业签署了合作协议；二是生物医药等领域跨境研发便利化措施取得突破，使得参与便捷通关试点企业的通关效率提高30%以上，实现通关便利化和降本增效；三是集成电路全产业链保税监管模式得以深化，财政、海关、税务等多部门密切配合，优化试点管理模式和操作流程；四是张江跨境科创监管服务中心建设进展顺利，机场货站及监管仓库的相关功能直接延伸到张江园区，进口货物的整体通关时间从原先的2-3天缩短为6-10小时。

2．自贸试验区金融开放促进科技创新。自由贸易账户、“双向人民币资金池”、跨境投融资等金融创新服务于创新创业，截至2015年底，园区已有近700家企业开设了1800个自由贸易账户，6家企业被批准实施“双向人民币资金池”，外商投资股权投资企业试点范围不断扩大，40多家企业获得试点资格，24家试点企业顺利利用境外资金对国内项目进行投资。

3．行政审批改革进一步深化。三备案制、“证照分离”等改革措施推广落实，实现了“管办分离”，建立了建设和投资项目“二级审批”制度，完善了“一门式”办结制，强化了事中事后监管。2015年，园区实施了23条审批改革事项，累计办理内资备案项目404个，外资备案项目179件，引进合同外资36.99亿美元，同比增长2倍多。

（四）园区综合发展环境不断优化

1．“管镇联动”试点进展顺利。为适应新时期经济和社会管理发展需要，园区试点开展由园区管委会主导区域经济发展、张江镇政府主导区域内公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作的新体制。目前，张江管委会已经全面接管了原张江镇域内1640家企业的服务、招商等工作；张江总部经济园的开发已经完成了产业定位调整，正在优化规划的阶段。“管镇联动”有效促进了区域内经济和社会管理一体化协调发展。

2．基础设施建设不断强化。“十二五”期间，园区共新增公交线路20条，新建和扩建了张衡路（申江路-张江路）、百业路等路段，经过园区的轨交11号线、16号线相继建成通车，罗山路快速化改建工程全面完成，申江路、康新公路实现南北贯通，完成新建绿化面积30公顷。

3．园区公共配套设施不断完善。长泰广场、传奇广场、汇智中心、绿地乐和城等重要商业项目建成并投入使用，诺贝尔湖公园、张江体育休闲中心和曙光绿地等一批环境改造项目相继完成，共建成人才公寓5000余套，总计约25万平方米。

4．园区管理水平进一步提高。园区健全了部门间工作联动机制，开展区域综合整治，对地铁站周边等重点区域黑车非法运营、违章占道经营以及乱倒渣土等现象进行集中专项整治，加强对园区消防和安全生产集中检查和跟踪督察。

回顾张江核心园“十二五”期间的发展，形成了如下几方面的重要经验：一是围绕产业链部署创新链，建立产业发展优势。张江集成电路产业集群和生物医药产业集群在全国具有重要地位；二是依托公共技术平台，建立研发创新核心优势。张江园区已经成为国内具有重要影响力的创新高地；三是依靠制度创新打造国际化营商环境。张江已经成为全世界优秀人才和创业企业发展的重要集聚地。

二、“十三五”面临的挑战和机遇

（一）全球经济放缓促使科技创新竞争日趋激烈

近年来，全球经济复苏缓慢，世界主要经济体经济增长乏力，科技创新成为新一轮经济增长的重要动力，各国纷纷通过加大对科技创新的投入寻找新的经济增长动能，世界主要发达经济体纷纷制定面向全球、面向未来的国家战略，力争占领下一轮科技革命的制高点。近年来，美国提出“再工业化战略”和“创新战略”，德国政府制定了“工业4.0”战略，欧盟启动“地平线2020”科研计划，日本颁布《科学技术创新综合战略2014》，各国在科技创新领域的竞争将日趋激烈。

（二）中国经济“新常态”下创新驱动不断加强

我国经济正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，经济发展明显放缓。加上海外需求减弱、投资拉动难以持续、人口红利不再等诸多不利因素挑战，经济下行压力较大。为了适应“新常态”经济转型发展需要，国家先后提出了“一带一路”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”以及加快供给侧结构性改革等重大经济发展战略，并明确将创新驱动发展作为今后一个时期国家重大发展战略。2016年7月国务院颁发的《“十三五”国家科技创新规划》，明确了科技创新在国家经济发展中的核心作用，提出加速迈进创新型国家行列，参与甚至引领当今世界的产业革命。

（三）重大战略优势叠加为张江提供历史性机遇

“十三五”期间，张江面临难得的历史性发展机遇。一是上海建设具有全球影响力的科技创新中心，张江核心园作为核心承载区将进一步对标国际，参与全球创新资源配置；二是张江国家综合性科学中心建设，要形成世界一流重大科技基础设施集群，集聚全球顶尖科研机构，进一步提升张江科学基础前沿创新能力，使张江成为国家基础研究的重要承载地和全球重大科学设施的集聚地，成为重大原始创新的重要策源地，增强张江科技创新国际竞争力；三是上海自由贸易试验区建设将进一步强化张江制度创新优势。“双自联动”为张江核心园在体制机制创新、重点产业发展、科技金融创新、资金和技术集聚、人才集聚等方面提供制度保障；四是张江科学城规划建设和上海市城市总体规划对张江地区城市副中心的定位，将加快推进张江核心园由“园”向“城”转变，居住、教育、医疗、商业、交通、生态等城市配套功能将进一步完善，成为上海创新之城的重要节点，打造宜居宜业的张江科学城。多重国家战略的优势叠加和联动融合，为张江提供了历史性机遇。

“十三五”期间，张江核心园的发展也面临一些挑战，主要表现在：商务成本、生活成本不断攀升，主要依托资源要素增长的发展模式面临挑战；国内区域之间的竞争日趋激烈，张江创新创业和产业发展等将面临新挑战；与张江科学城相适应的管理体制、产城融合发展环境等有待进一步完善。

三、“十三五”发展的指导思想和目标

（一）指导思想

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕具有全球影响力的科技创新中心和“双自联动”两大主线，以提升自主创新能力为核心，以深化体制机制创新和扩大开放为重心，加快提升张江源头创新能力和科技综合实力，加快推进创新创业的能级，加快实现战略性新兴产业跨越式发展，在上海率先实现创新驱动发展、经济转型升级中发挥重要的示范引领和辐射带动作用。

（二）发展目标

总体目标：到2020年，基本形成张江综合性国家科学中心基础框架， “双自联动”改革示范效应进一步凸显，自主创新能力和产业核心竞争力显著增强，科技创新能级显著提升，创新创业环境显著改善，高科技城市形态基本形成，成为上海建设具有全球影响力科技创新中心的核心承载区，成为“双自联动”的改革示范区，成为“科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、交通出行更便捷、生态环境更优美、文化氛围更浓厚”的世界一流科学城。

主要目标：依托多重国家战略，张江核心园努力建设“一心、两区、一城”。

“一心”， 即建设张江综合性国家科学中心。服务国家战略和前沿科技发展需要，集中布局和规划建设世界一流重大科技基础设施集群，推动设施建设与交叉前沿研究深度融合，构建跨学科、跨领域的协同创新网络，使张江成为国家基础研究的重要承载地、全球重大科学设施的集聚地、重大原始创新的重要策源地。

“两区”，即建设具有全球影响力科技创新中心的核心承载区和“双自联动”改革示范区。建设具有全球影响力科技创新中心的核心承载区，深化人才工作机制创新，优化人才发展环境，打造全球高端创新创业人才集聚的人才改革试验区；对标国际规则，对接国际资源，建设国内外最具活力和效率的“双创”示范基地；加强资源整合，促进高新技术产业化发展，培育一大批具有核心竞争优势和持续增长潜力的引擎型创新企业和优质创业企业，形成若干在国内外有较强影响力的战略性新兴产业集群。建设“双自联动”改革示范区，中国（上海）自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区的“双自联动”叠加效应开始显现，以自贸试验区的开放理念、制度创新推动科技创新中心建设，以科技创新发展作为提升自贸试验区建设水平的重要推动力，探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的体制机制及制度创新的经验和措施，成为国家科技创新领域改革创新和开放发展的重要试验场。通过制度创新、开放创新、科技创新的深度融合，推动科创中心和“双自联动”两大国家战略的联动发展，发挥叠加优势。

“一城”，即建设世界一流的科学城。优化园区发展布局，推进张江地区城市副中心建设，基本形成较为完善的园区交通网络体系，建成若干具有活力的城市功能集聚区，园区生活配套功能逐步完善，使张江成为以国内外高层次人才和青年创新人才为主，以科创为特色，集创业工作、生活学习和休闲娱乐为一体的现代新型宜居城区和市级公共中心。

四、重点任务

“十三五”期间，张江核心园将着力制度创新、开放发展和功能提升，重点推进以下6大方面的战略任务，共计21项：

（一）建设张江综合性国家科学中心

2016年2月，国家发改委、科技部批复《上海张江综合性国家科学中心建设方案》，同意上海以张江地区为核心承载区建设综合性国家科学中心，构建代表世界先进水平的重大科技基础设施群，提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力，成为提升区域科学技术创新能力、带动区域经济社会发展科技创新高地，为上海系统推进全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的科技中心提供基础支撑。张江将利用自贸试验区的开放优势，对接国际规则，主动融入全球创新网络，参与国际科技竞争，抢占科技创新的制高点，建设世界级的大科学设施群，成为具有全球影响力的科技研发策源地。

1．建设世界一流重大科技基础设施集群，加快推进国家实验室布局张江。“十三五”期间，配合完成上海光源二期、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、超强超短激光装置等四个科学设施的建设；配合做好张江国家实验室、李政道研究所及硬X射线自由电子激光装置等相关重大科学设施落地的空间保障和配套服务。按照国家批复要求，打造一个跨学科、综合性、多功能的国家科学中心，使张江成为国家基础研究的重要承载地和全球重大科学设施的集聚地，成为重大原始创新的重要策源地。

2．集聚全球顶尖科研机构和全球高端人才，探索整合跨学科、跨领域、跨部门创新要素，形成高度开放、密切合作的协同创新网络。汇聚培育全球顶尖研发机构和一流研究团队，探索整合跨学科、跨领域、跨部门创新要素，深入推进产学研协同创新。同时，发挥自贸试验区开放优势，构建全球创新枢纽节点，在全球范围内优化配置创新资源。一是对接国家战略性需求，在光子科技、量子科技等领域形成原创技术研究能力；二是支持重点实验室、企业技术研发中心、国家工程技术中心建设；三是进一步提升研发公共服务平台的能级，在生物制药、集成电路、智能制造、文化创意等领域新建一批公共技术平台，推进若干创新性功能服务平台的建设，形成开放共享的技术支撑体系，完善产业技术创新链；四是进一步导入中国科学院、中国工程院等研究机构项目；五是进一步推动清华大学、北京大学、中国科技大学、复旦大学、上海交通大学等国内外著名高校在张江设立分校和研发创新中心；六是支持跨国公司设立参与母公司核心技术研发的全球研发中心、大区域研发中心和开放式创新平台；七是鼓励外资研发中心与国有企事业单位共建研发公共服务平台、重点实验室和人才培养基地；八是鼓励园区企业和研究机构，参与国际科技合作计划项目。提升源头创新能力和科技综合实力，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争合作。

（二）打造“双自联动”升级版

深化推进自贸试验区建设，发挥“双自联动”优势，探索建立与科技创新、张江科学城建设相协调的体制机制和制度环境。

1．推动政府管理与服务方式创新。围绕形成与开放式创新相适应的政府管理制度，进一步加快政府职能转变，破除制约科技创新的障碍，提高政府服务效能。完善网上政务大厅建设，优化政务办理流程，形成高效、便捷的实体和虚拟办事大厅一体化的政务服务平台；完善科学城事中事后监管体系，加强园区信用体系建设，在政策服务、项目投资审批、产业用地管理等领域探索事前备案、事中事后监管制度；落实国务院关于推进科研领域“放管服”改革措施，全力支持园区内高等院校、科研院所在开展科技成果使用权、处置权、收益权等方面进行试点，进一步激发科研人员创新活力。

2．深化高科技产业发展制度创新。围绕园区重点产业发展需求，参照国际通行做法，进一步深化高科技产业发展制度创新。一是继续深化药品上市许可持有人制度试点。配合市、区相关部门，研究形成药品委托生产过程中的质量管理体系和规范，探索建立对上市许可持有人和药品代工企业的事中事后监管体系，落实各项试点配套措施，为国家全面推行药品上市许可持有人制度提供可复制、可推广的经验；在现有试点企业基础上，扩大试点范围和领域，支持园区生物医药企业参与改革试点，释放制度创新红利；二是深化集成电路产业链保税监管试点，推动监管部门通过诚信监管、保税制度改革，进一步优化集成电路产业发展环境。

3．探索研发创新监管制度改革创新。一是建设张江跨境科创监管服务中心，推动监管部门的跨部门协作和服务流程再造，提高政府监管的综合效能，进一步提高通关便利化程度。逐步将进口通关从空运普货拓展到空运快件，并逐步推出国内空运转关等业务，探索公共保税仓库等功能；二是与海关、国检等部门开展全方位合作，推进监管部门设立特殊海关编码，优化研发用材料、试剂出入境审批流程，降低通关成本；三是探索生物医药跨境保税研发试点，推广海关创新监管服务的最新成果，在张江率先试点区别于一般货物贸易进口的生物医药跨境研发保税监管制度，通过加贸手册方式对进口免税政策进行突破；优化企业研发中心的认定标准、认定流程，释放研发中心的活力。

4．加快落实自贸试验区金融改革措施。优化海外投资、跨境融资、海外并购等企业活动中的资金管理和外汇管理方式，为企业“走出去”发展保驾护航。

（三）推动战略性新兴产业跨越式发展

加大对国家科技重大专项、战略性新兴产业重大项目和重大科技成果转化项目的支持，聚焦“3+3”重点产业，发挥龙头企业、重点基地的支撑作用，进一步提升信息技术、生物医药、文化创意等3大主导产业发展能级，加快培育人工智能、航空航天配套、低碳环保3大新兴产业集聚发展。围绕重点产业推动精准招商，招商从数量规模型向质量效益型转变，加大符合园区定位、具有发展前景的新兴产业导入，促进园区产业结构优化升级。

1．进一步加强信息技术产业发展优势。到2020年，信息技术产业营业收入规模达3000亿元，其中集成电路产业900亿元，软件和信息服务产业900亿元，信息制造产业营业收入规模维持在1200亿元。集成电路产业综合技术水平保持国内领先地位，到2020年，设计业主流技术达16/14纳米，先进设计技术达10/7纳米；芯片制造业14纳米制程进入量产，10纳米工艺开发成功；设备业等离子刻蚀机、90/65纳米光刻机、12英寸晶圆清洗机、全自动集成电路光学检测设备等进入国际采购体系。加快推进集成电路重大项目建设，发挥龙头企业的带动作用；引入集成电路产业发展基金，引导和支持重点企业做大做强；推动软件与硬件、软件与网络、产品与服务之间的融合发展，支持云计算、大数据、物联网、信息安全、智能控制系统等软件服务业商业模式创新。

2．加快实现生物医药成果转化与产业化。到2020年生物医药产业营业收入规模达1000亿元，占上海市生物医药产业营业收入规模50%，新药产品超过250个，新药证书超过60个，形成生物医药、高端医疗器械、高端医疗服务等领域研发总部发展集聚。在心脑血管疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、基因缺陷、糖尿病等重大疾病的药物研发方面取得重大突破，加快推进创新药物、生物制药技术及新型制剂的研发和产业化；发挥质子重离子医院、国际医学中心等高端医疗服务骨干企业的引领作用；积极推进张江总部园生物医药研发总部基地建设，促进医疗服务产业集聚发展。

3．进一步提升文化创意产业发展能级。到2020年文化创意产业营业收入突破1500亿元，成为具有国际影响力的文化创意基地。依托张江信息技术优势，强化文化与科技、文化与互联网的融合发展，鼓励文化创意企业跨界整合，支持数字出版、影视动漫、网络游戏、网络教育、网络视听等重点领域发展；推进“互联网教育创业者基地”、“文化创意产业基地”等基地项目建设，大力提升产业发展的集聚度，培育以人工智能、虚拟现实等前瞻技术为基础的新的产业增长点；引进一批行业领军型企业，发展利用IP内容与渠道平台的合作优势，促进文化产业龙头企业之间的深度合作；支持企业引进战略资本，以参股、控股、收购、兼并等形式实现跨地区、跨行业战略重组，打造文化创意产业领军企业。

4．加快实现三大新兴产业集聚发展。人工智能产业。到2020年，营业收入规模达到300亿元。加快康桥机器人示范基地建设，推动建设人工智能创业发展基地，在机器学习、计算机视觉、自然语言处理以及智能机器人等重点领域构建产学研协同发展机制，建立共性技术与展示体验平台，引进优秀企业和创业项目。航空航天配套产业。到2020年，营业收入规模达到100亿元。发挥园区内航空航天研究院所的研发优势，依托园区重点企业，规划布局以卫星研发制造、航空航天关键零部件、航空航天关键材料、航电系统等为主导的航空航天配套产业集群。低碳环保产业。到2020年，营业收入规模达到200亿元。重点发展半导体照明控制芯片、储能技术、新能源汽车、新材料、智能电网、水处理、土壤修复、节能环保设备研发及环保服务业。

（四）建设全球化众创孵化基地

充分发挥自贸试验区的综合优势，建设面向国际的创新创业发展平台，引进国内外高端创新创业服务机构，通过“引进来、走出去、促融合”等举措，建设国际创业孵化体系建设，落实自贸试验区金融创新试点举措，服务创业企业发展，形成与国际惯例相适应的知识产权服务体系，构建能有效促进“大众创业、万众创新”的生态系统。

1．推进国际化创业孵化体系建设。继续引进国内外知名孵化机构，使张江成为全球创业孵化人才、技术、项目的集聚地；继续推动区内孵化器到海外布局，扩大离岸创业的范围和效应；利用“跨国企业联合孵化平台”，充分发挥跨国研发中心在技术、人才、资金方面的溢出效应，使创业企业低成本、高效率地对接全球创新要素。建设创业项目国际路演中心、智能硬件实验室、“张江发布”与“张江创”等创业信息平台，为园区创业发展提供环境支撑，吸引国内外优秀项目团队在张江创业发展。到2020年，园区内集聚高端专业的企业孵化器、众创空间等创业载体超过100个，离岸孵化器超过20个，超过20家跨国企业创新创业资源共享，在孵企业超过3000家，累计毕业企业超过3000家，培育具有核心竞争优势的高成长引擎型企业100家以上，成为国内外最具活力和效率的“双创”示范基地。

2．打造富有效率的科技金融服务体系。“十三五”期间，园区创业企业累计获得创业投资200亿元左右，在各类资本市场上市和挂牌企业累计超过300家。加快落实自贸试验区金融改革措施，鼓励商业银行等金融机构进一步扩大为科技企业提供FT账户、境外本外币融资等金融服务支持，优化海外投资、跨境融资、海外并购等企业活动中的资金管理和外汇管理方式，推动金融创新更好服务科技创新企业；加强政府投资引导基金的杠杆作用，积极吸引海内外风险投资基金、股权投资基金，引导设立面向科技中小企业的天使投资基金。发挥信用张江的支撑作用，鼓励商业融资机构开发基于企业信用的融资产品，鼓励商业银行的科技支行、担保公司等融资机构加大对中小企业的融资支持，鼓励企业开展股份制改造、在资本市场上市融资、兼并收购、场外市场挂牌交易，满足科技企业不同成长阶段融资需求；加强与金融机构合作，开放中小企业服务平台，实质性推动投贷联动，为园区企业提供多元金融支持，打造全国科技金融服务高地。加大互联网金融机构、金融投资类企业注册审核力度，配合金融监管部门加强监管，探索引入第三方金融机构从大数据、信用等方面加大金融安全预警与风险控制，防范金融风险的积累，杜绝区域性金融风险发生。

3．构建面向国际的知识产权服务体系。到2020年，张江国家知识产权示范园基本建成，初步形成与国际惯例相适应、能有效促进和保护知识产权发展的工作体系。积极推动国际知识产权组织（WIPO）以及国家和上海市知识产权组织在园区内设立办事机构或窗口，进一步扩大国际知识产权合作与交流；大胆通过机制创新，构建富有效率的知识产权交易服务平台，加大知识产权专业服务机构集聚力度，提升园区知识产权创造、运用、保护和管理能力；积极发挥新区知识产权三合一管理体制的作用，建立健全知识产权纠纷调解、司法和行政保护一体化的知识产权保护系统；推动设立中国（张江）知识产权保护中心，建立知识产权侵权查处快速反应机制，开展知识产权快速协同保护工作。

（五）推进国际人才试验区建设

发挥“双自联动”示范区的叠加优势，积极探索建立有利于人才引进和培养，有利于人才评价和配给资源，有利于人才激励和发挥能动性的体制机制，在配合新区人才政策的基础上，制定和发布“张江集聚人才十条政策”，率先建成有效支撑国家科学中心建设和创新创业发展的国家人才改革试验区。

1．人才政策创新。一是开展外籍人才制度创新，对张江核心园的高等院校、科研院所、企事业单位推荐的、来张江创业和工作的外籍高层次、高学历人才和留学生，在直接就业、人才签证和永久居留权等方面提供便利；二是完善海外人才“一窗式”服务，优化外国专家证、就业证、居住证（B证）和居留许可、绿卡申请“多证联办”，完善“两证整合”业务，设立“归国留学人员来沪工作落户服务”受理点；三是建立市场化人才评价体系，以能力、业绩和影响力为导向，形成对优秀人才评选和奖励的政策体系；探索在新型研究组织中创新专业技术资格评价制度，促进人才在研究组织、高校和企业之间的顺畅流动。

2．制定聚才计划。一是实施“人才五大计划”，即“张江首席科学家500计划”，力争到“十三五”期末，园区集聚知名科学家、高级专家500名；“世界著名科学家领衔发展计划”，鼓励国内外院士、科学技术奖获得者、著名科学家领衔在张江设立实验室、科研平台和重大项目；“张江创业精英100计划”，遴选100家重点创业企业，持续跟踪和支持；“张江境外及留学人才20000计划”，“十三五”期间在园区工作的境外、归国留学人才总数超过2万人；加大“张江人才”评选力度，每年评选人数从20位增加到30位。二是吸引各类创业人才，依托张江国际化创业载体，引进国内外优秀创业团队在张江创业发展；建设张江人才离岸创业孵化基地，探索建立“区内注册、海内外经营”的离岸孵化模式，形成引才引智、创业孵化的综合服务平台。三是建立海外人才工作站，宣传上海科创中心建设、人才政策，搭建海外人才创新联络平台，开展品牌性海外人才活动，推动张江科研机构与海外科研机构的交流合作。

3．优化人才服务。一是建立园区人才综合服务平台，推出“张江人才服务卡”，为园区人才提供科技金融、医疗就诊、出入境、政策咨询等综合性服务。二是深化张江人才安居工程， “十三五”期间，规划建设一批面向创新创业人才的公共租赁住房，同时，统筹区域内及周边区域更多社会化资源，扩大人才公寓供应量，从“十二五”期间的约25万平方米，扩大到50万平方米，满足更多人才的居住需求。三是培育和支持有能力的人力资源服务企业设立海外人才服务机构，拓展国外业务，与国外人力资源企业建立战略联盟，提高人才服务水平。

（六）建设张江科学城

按照“强调开放、集聚，培育顶尖的科创能力，突出融合、多元，创造宜居的生活环境，体现绿色、交流，营造持续的城市活力”的规划理念，构筑“一心一核、多圈多点、森林围绕”的空间格局。全力推进国家大科学设施的落地实施，促进科创要素的集聚发展，加快创新产业高端化和集群化发展，建设世界一流科学城。结合上海城市总体规划（2016-2040）对张江地区城市副中心的定位，承接城市非核心功能，成为上海“网络化、多中心、组团式、集约型”空间布局的重要节点。

1．提升商业和居住社区的能级与水平。打造世界一流科学城的核心区，搭建科技平台、商务平台和生活平台，通过商务、研发、产业和生活等主导功能，打造集一流办公研发环境、商业商务环境、人文生活环境和创新发展环境为一体的产业社区，体现科学城的独特魅力，集聚创新人才。支持商业业态创新发展，创新文化休闲业态，布局进口商品直销中心、保税展示交易等新型商业业态。适当提升居住用地比例，根据科创人员的需求进行多样化配置，包括高品质商品住宅、普通商品住宅、人才公寓等等，加大力度建设面向创新创业者的多功能个性化的创业空间和面向科研领军人物的高端人才公寓，在孙桥、国际医学园区等区域建设高品质的国际社区，形成若干综合配套功能完善的住宅社区，实现居住与产业的融合。

2．高标准配置公共服务资源。一是进一步集聚优质教育资源，推进上科大附属学校及园区内公建配套学校建设，加快布局国际学校，探索在公立学校开设国际班，试点海外人才子女弹性教学制；二是构建多层次的医疗卫生服务体系，规划建设一批具有国际水平的养老护理机构、员工心理辅导机构等特色专科诊所，集聚若干国际知名品牌医院；三是加快文化基础设施建设，重点强化高等级的艺术、文化、体育等创新功能，建设张江科学会堂、科技图书馆、艺术中心，以及水泥厂改造、张江话剧谷改造等一批重大科技文化配套设施；四是围绕国际学术论坛、企业开放日、创新创业主体活动、文化体育等内容，举办“相约张江”科技文化节活动，让科技插上文化的翅膀。

3．建设低碳环保的生态型科学城。适当提升公共绿地比例，提升地区环境品质，推进川杨河两岸、主题公园、未来公园等一批大型绿地建设和景观提升项目建设，配套建设多样性的文体休闲设施，营造宜人的开放空间和生活环境。加大环境保护力度，加快生态园区建设，完善园区危废收集系统，推进危废信息平台建设和危废补贴机制形成。推动改善和提升园区综合环境，构建功能复合、层次清晰、形式多元、服务高效的生态网络。推动绿色低碳交通发展，鼓励推广使用新能源汽车和新能源车分时租赁系统，建设约400个充电桩停车位设施。

4．提升科学城的城市建设水平。根据科学城规划，重点加强核心园南北片区的交通联系。强化轨道交通建设，提升公共交通可达性。推进轨道交通13号线及配套公交枢纽建设，加强轨道交通与公共交通、慢行交通的接驳；配合21号线、机场联络线等建设，实现科学城与虹桥枢纽、浦东机场的快速联系；相关轨交线路建成后，张江核心园轨交线路里程在现有基础上增加32%，覆盖范围提升26%。改善对外道路衔接，提高区域快速系统的到发便捷性。启动龙东快速化改建工程，加强与中心城联系；启动S3高速公路工程，提供出省通道，加强与上海市南部城区及浙江北部区域的联系。基本建成科学城路网，重点推进高科西路、金科路、张江路、张东路等道路。结合地区发展和道路建设，加密地区慢行交通。提升慢行交通在道路断面中的比重，构建园区内部非机动车系统，提高非机动车接驳公共交通站点的便捷性，提升次支路网密度。加强土地集约利用，推进园区存量建设用地挖潜利用及工业用地转型升级，强化土地利用全生命周期管理，落实园区土地利用绩效评估管理，提升园区土地资源利用效率。

5．加快智慧园区建设。运用大数据、物联网、云计算等现代技术，通过打造基于互联网的园区综合管理服务体系，实现园区开发管理精细化和功能服务平台化，以园区软环境提升促进园区建设；推动园区开发及管理类企业的内部信息化建设，架构全方位的信息化支撑体系；鼓励开展线上线下结合的多层次企业服务，综合应用移动互联网、人工智能等技术手段，为企业提供实时在线的行政办事、政策咨询等服务；优先利用市区级或园区已有的云计算服务资源，为园区相关应用系统提供硬件租赁、数据托管、软件租用、大数据挖掘分析等服务。

五、规划实施保障

“十三五”期间，将进一步优化园区管理体制，创新园区开发与服务机制，通过制度保障、政策保障、资金保障和文化氛围营造，确保“十三五”规划得以顺利实施。

（一）建立高效、务实、顺畅的科学城管理服务机制

探索建立集中统一、运行高效的科学城管理与服务机制，统筹规划园区的建设和发展；加强部门之间的沟通联系，争取各方面政策支持；进一步推进“双自联动”战略，发挥上海自贸试验区和自主创新示范区叠加优势，以制度创新推动科技创新。

（二）深化拓展区域联动工作机制

深化张江园区与周边镇和各类开发主体的联动和融合，发挥园区管委会、各镇及相关开发主体各自综合优势，实现事权统一、责任清晰、各司其职的联动发展模式。围绕提升区域整体经济发展能级，完善以管委会为主导的开发体制，围绕强化基层治理和公共服务，充分发挥镇的社会管理职能，实现区域产业规划、开发建设、招商引资、行政审批、企业服务、社会管理、信息资源的联动与融合。

（三）探索市场化的开发与服务机制

进一步深化与张江园区开发运营主体的联系，发挥好张江集团、科创集团和张江高科在园区建设、服务、运营中的作用。通过区域内开发主体功能性改革，引入新的市场化开发主体，探索项目PPP发展模式，形成市场化、竞争性的科学城开发机制；加大园区服务机构的市场化改革，优化政府购买服务机制，提升科学城的服务能级。

（四）营造开放、自由、包容的科学城文化氛围

加大张江科学城与周边区域、国内高新园区以及世界著名创新区的交流与合作，实现资源共享、开放共赢；通过规划安排与政策引导，支持园区科研人员与创新创业人才开展交流合作；发挥园区社会组织功能，探索构建业界参与共治管理的高科技园区发展生态。

（五）发挥好国家、上海市和浦东新区各项资金作用

 加强与相关部门的衔接，用好 “张江科学城专项资金”等各项资金资源，发挥各级各类专项资金在张江综合性科学中心、张江科学城建设过程中的“组合拳”作用，切实体现各类资金的扶持功能和导向功能，进一步完善资金使用方式，加大对基础科学研究、应用研究、高新技术产业、战略性新兴产业、综合环境建设的支持。

附表：

 

张江园区“十三五”规划指标体系

 

序号	指标名称	单位	2015 年	2020 年
一、经济效益
1	企业经营总收入	亿元	6137	12000
2	税收收入	亿元	256	500
3	建成土地单位面积税收收入	亿元/平方公里	6	10
4	高技术产业产值	亿元	1966	3500
二、开放创新
5	全社会R&D经费投入	亿元	100	200
6	万名从业人员累计拥有有效发明专利数	件	299	400
7	技术交易合同成交金额	亿元	65	100
8	市级以上科技公共服务平台	个	36	45
9	跨国企业地区总部	家	49	55
三、创业孵化
10	经认定的众创空间和孵化器	家	51	100
11	高新技术企业数	家	696	800
12	上市公司数量	家	32	50
四、高端人才
13	张江首席科学家	人	200	500
14	境外专家、归国留学人才	人	11800	20000
五、公共配套
15	新增中学、小学、幼儿园	家	5
16	新增轨道交通	条	3
17	公园、绿地建设改造	公顷	145.5