浦府〔2017〕110号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东黄浦江沿岸开发“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年6月19日

 

 

 

浦东黄浦江沿岸开发“十三五”规划

 

一、“十三五”综合开发基础和发展条件

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸开发建设将面临新的形势背景。一是上海全球城市战略下滨江地区开发的全面升级，作为重要战略空间的黄浦江滨江地区，特别是浦东黄浦江沿岸的优势将得到充分展现，必将在整体定位、产业发展、空间布局、配套服务等各方面全面升级，成为上海全球城市战略的重要支撑空间。二是具有全球影响力的科技创新中心战略下滨江板块功能转型，浦东黄浦江沿岸将成为浦东乃至上海创新资源集中集聚的重要区域，以及具有全球影响力的科技创新中心的重要承载地区之一。三是上海自贸试验区扩区为浦东黄浦江沿岸带来改革配套机遇，扩区后自贸试验区陆家嘴金融片区涵盖从浦东滨江开发最核心段的E8单元到ES4单元的全部空间范畴，诸多领域的探索创新将为浦东黄浦江沿岸，特别是为金融、航运、贸易以及文化等功能提升提供了良好的发展契机。四是开发建设进入新阶段对浦东黄浦江沿岸开发提出新要求，“自然、生态、人文” 和谐统一的理念将长期贯穿浦东黄浦江沿岸开发建设，“高标准、高品质、高品位”的建设要求将进一步强化。

（一）综合开发基础

1．基本形成市区联手、以区为主、合力推进的体制机制。2013年，市级层面开发体制调整，以市区联手、以区为主的机制基本形成， 2015年底，浦东黄浦江沿岸开发体制也进行调整，上海东岸投资（集团）有限公司获批筹建，公司定位于新区黄浦江沿岸开发统筹协调和投资建设主体，并承担新区浦江办的日常运行职能，负责管理使用浦东黄浦江沿岸开发专项资金。

2．产业结构加快升级，空间发展格局逐步优化。杨浦大桥至南浦大桥之间的货运码头已全部退出，沿江工业、仓储设施和码头岸线的功能转换逐步推进，现代服务业集聚区逐渐形成；南浦大桥以南地区成为全市重要的战略功能拓展区；杨浦大桥以北区域作为转型升级主导区，开始启动前期筹划，上川地区旧改以及高化地区周边居民动迁等土地前期开发工作稳步推进。

3．基础设施配套逐步完善，环境品质明显提升。区域交通体系逐步健全，浦东黄浦江沿岸主干道路和沿江支线道路建设不断加强，滨江地区道路网密度和交通可达性进一步提高，轨道交通、地面公交等公共交通的衔接进一步加强；滨江专用设施建设进一步完善，防汛设施建设有效推进，旅游码头、轮渡站等设施布局协调优化，码头设施加快整合和建设；市政设施建设水平不断提高，水泵改造、沿岸排水管网建设不断完善，水、电、气等市政基础设施建设不断加强；环境景观品质有效提升，新增多处大型滨水公共空间，世博公园、滨江森林公园、张杨滨江绿地、上海船厂绿地等一批项目相继建成并对公众开放。

4．规划编制逐步完善，规划体系日益健全。“十二五”期间，浦东黄浦江沿岸中心段除E2、E4、E6单元外，其余单元（包括世博A、B片区）均已完成控详规编制；南延伸段除世博C片区、ES6、ES8单元外，其余单元已完成控详规编制；北延伸段EN6单元已完成控详规编制。日益完善的规划体系对浦东黄浦江沿岸开发发挥了重要的指导作用。

5．重点区域建设推进有力，功能开发不断加强。陆家嘴金融城二期（上海船厂地区）、陆家嘴金融城东区（E8、E10单元）、老白渡区域（E18、E20单元）、世博地区（E22、ES2、ES4）等重点区域开发建设有序推进，基础设施不断完善，滨江绿地建设快速推进，重点项目加快落地，城市形态逐步显现，城市环境持续改善，城市功能日益完善。

（二）综合开发问题和瓶颈

1．开发统筹仍有欠缺，管理体制机制有待完善。浦东黄浦江沿岸地区开发涉及水务、港口、海事、规划、建设等多个管理部门，管理流程比较复杂；沿江开发地块涉及的开发主体较多，部分开发主体利益相互交叉；岸线各断点处涉及众多业主单位，产权关系复杂；滨江各段绿地权属不同，协调难度大，缺乏统筹管理。新区在统筹协调方面的事权有待加强，区域管理体制机制有待进一步完善。

2．功能开发整体性不强，文化内涵有待提升。浦东黄浦江沿岸地区的开发依托重点地区和重点项目，注重单个项目建设，忽视了区域开发的整体性，综合功能不强，开发建设缺乏滨江岸线的视角，岸线开发没有形成统一的规划，南北空间仍未贯通；同时，滨江开发对于历史文化内涵的挖掘力度不够，标志性文化设施和品牌不够丰富，缺乏集聚效应和文化亮点。

3．土地收储难度增加，开发建设有待突破。随着土地征收和补偿政策的变化，浦东黄浦江沿岸土地置换成本和生态修复成本攀升，土壤修复、环境治理压力加大，用地性质转换的法律法规约束增强，滨江沿线单位利益协调的难度增大，动拆迁中的社会风险提高，以上多项因素的综合造成土地收储和功能置换的难度不断增大。

4．基础设施配套相对不足，公共绿地建设管理有待统筹。道路交通、公交枢纽建设、停车场配套、商业配套、楼宇条件、地下空间建设、绿地贯通、文化休闲、市容环境等硬件和软件服务目前还不能满足高端服务业和企业总部发展的要求，制约了区域经济的发展。其中，尤其是公共绿地建设统筹规划和统筹建设的力度有差距，多处断点没有贯通，建成的基础设施和滨江公共配套设施、公共绿地管理养护水平还有待进一步提高，管理养护体制机制有待进一步创新。

二、“十三五”基本思路、发展目标

（一）基本思路

发展理念：以党的十八大以来全会精神为指导，立足于上海市和浦东新区经济社会发展战略布局，充分发挥市、区两级合力，贯彻“百年大计、世纪精品”的开发理念和“以人为本、造福于民”的根本宗旨，以“全球城市”视野谋划未来发展蓝图和目标方向，充分发挥黄浦江沿岸对城市发展方向的示范引领作用，通过高起点规划、高水平开发、高质量建设，努力推进浦东黄浦江沿岸区域健康发展。

基本思路：将黄浦江东岸打造成为国际化高端服务业集聚发展轴、滨江国际文化旅游休闲集聚带、集中体现国际化城市形象的景观长廊。充分利用浦东滨江区域独特的区位优势，构筑一批具有独特功能、设施精良、配套完善、环境优美的高端服务业集聚空间。结合重点滨江区域的基础条件，打造不同主题、特色鲜明的文化休闲集聚区。继续加大清退生产岸线力度，提升浦东黄浦江沿岸形态规划和景观设计水平，更加凸显人文特色，全力推进黄浦江东岸开放空间贯通工程，高标准开发建设若干大型的亲水公共空间、文化设施、休闲公园、生态长廊。

（二）发展目标

总体目标：着眼于世界一流滨水区域，通过优化空间格局、培育产业功能、拓展公共空间、塑造文化品牌、改善生态环境，将浦东黄浦江沿岸建设成为“自然、生态、人文”和谐统一、功能多元、富有活力和吸引力的世界级新地标和公共活动空间，成为上海金融、贸易、文化、科技创新等产业功能的重要承载区。通过高标准、高品质、高品位建设，构筑与腹地联动发展的国际化、特色化浦江东岸。

具体目标：到“十三五”期末，陆家嘴金融城及其拓展空间（二期）建设基本完成，金融功能进一步提升；世博地区和前滩地区区域功能基本建成，趋于完善；依托老白渡地区煤仓及船坞、上海船厂、民生码头等一系列城市更新改造及工业遗存保护性开发文化项目，推进国际文化集聚带建设，文化功能不断增强；杨浦大桥到徐浦大桥之间地区的滨江公共空间实现全面贯通，服务配套不断完善；杨浦大桥以北地区的城市更新工作有序推进，区域转型开发进入新阶段。

三、“十三五”主要任务和重点工作

（一）推进重点区域发展

“十三五”期间，按照黄浦江两岸空间发展的总体战略，与浦东重点区域发展相衔接，与区域自身开发进度和发展条件相适应，将浦东黄浦江沿岸地区分为三段，分别是杨浦大桥到南浦大桥之间的中段地区，南浦大桥以南的南段地区，以及杨浦大桥以北的北段地区。

1．中段地区——杨浦大桥到南浦大桥

规划范围：中段区域包含E8、E10、E12、E14、E16、E18、E20等规划单元，“十三五”期间以功能完善，提升景观环境品质为主，打造以金融为核心的现代服务业集聚区和历史文化风貌展示区。

重点地区：陆家嘴金融城地区、陆家嘴金融城二期（上海船厂地区）、陆家嘴金融城东区（新民洋地区）。

发展目标：充分发挥自由贸易试验区改革开放和制度创新平台作用，以提升全球影响力和国际化程度为核心，着力营造国际化城市环境，着力推进城市更新和优化区域空间布局，着力培育文化引领、创新创业和生态宜居功能，将这一区域建设成为陆家嘴金融贸易区“一城两区一支点”（国际一流的金融城、世界级中央活动区、金融贸易制度创新先行区、上海建成卓越的全球城市的重要战略支点）功能定位的重要组成部分，金融、航运、商贸和高端服务业的重要集聚区，成为满足各层次公众需求的公共开放空间，成为国际大都市的标志性景观区域。

主要任务：围绕浦东新区建设上海国际金融中心核心功能区的战略目标，以服务业扩大开放为重点，深入推进投资管理制度创新，以落实“金改40条”为契机，深入推进金融开放和金融领域制度创新，着力培育和壮大“五大功能”（强化高端要素集聚功能，强化全球资源配置功能，培育文化生成引领功能，培育创新创业创投功能，优化生态宜居功能），打造具有全球知名度和影响力的金融城。基本完成陆家嘴金融城二期（上海船厂地区）开发建设，成为陆家嘴金融集聚拓展区，同步推进该区域总体景观优化，结合公共空间改造，打造金融城文化商业综合体和都市文化体验中心。启动实施新民洋地块的开发建设以及民生码头工业遗存保护性开发项目，将陆家嘴金融城东区（新民洋地区）打造成兼具商业金融服务、现代商务办公、文化交流展示以及滨江休闲娱乐功能的公共活动区域，至“十三五”末初具形象。

2．南段地区——南浦大桥以南

规划范围：南段地区包括E22、ES2、ES4、ES6、ES8等规划单元。“十三五”期间以完善基础设施和服务配套、加快综合开发及功能塑造为主，打造高端商务商业、贸易会展及文化体育休闲产业集聚区。

重点地区：世博地区、ES8单元三林外环外地区

发展目标：世博地区深入推进上海自贸试验区建设，紧紧围绕“打造世界级水准的中央公共活动区和努力建成现代服务业制度创新示范区”这一功能定位和“滨江现代服务业集聚带、高端文化产业发展带、滨水城市生活带”的空间结构及产业布局，大力推进招商引资和开发建设，实现经济快速发展，城市形态基本形成，功能培育和创新初具成效，公共配套服务基本完善，努力成为新区发展的“亮点”和重要增长极。

主要任务：世博园浦东部分将通过A片区企业总部项目建设，B片区央企总部项目的建成和投入使用，C片区的综合开发及大歌剧院的落地，大力发展高端服务业，做优招商引资，加强城市管理，强化配套服务，到“十三五”期末，形象基本树立，重点公共项目向社会开放。前滩地块（前滩国际商务区）突出“绿色、复合、国际”的规划理念，构建生态型、综合性的城市社区，“十三五”期末，城市化开发基本完成，十大标志性、功能性城市建筑全部建成，区域功能配套逐步完善，大力开展招商发展高端商务、文化创意产业。ES8单元三林外环外地区初步定位是“通过开发建设和改造更新三林外环外区域，保留和传承上海地方文化风貌，提升上海城市文化品质，促进具有历史文化保护价值地区的特色挖潜与保护性开发，留住城市记忆，守住上海乡愁，形成新江南水乡主题风貌区‘筠溪小镇’”。“十三五”期间主要以加快完善相关规划编制、推进环境综合整治以及开展土地前期开发工作为主。

3．北段地区——杨浦大桥以北

规划范围：北段地区包括E2、E4、E6、EN2、EN4、EN6等规划单元，主要是以推进产业结构调整、适时开展土地收储、盘活存量空间和基础设施建设为主，打造滨江区域转型和战略空间拓展区。

重点区域：杨浦大桥至五洲大道地区、EN2单元地区

发展目标：加快完善规划编制，推进实施相关项目，带动周边土地收储和载体建设，逐步推进城市化进程，优化空间布局，改善生态环境，促进产业转型升级。

主要任务：“十三五”期间北段要加快土地收储和基础设施建设，推动区域开发，促进产业结构调整。积极推进沿线区域土地收储工作，推进上川地区旧改项目规划和建设，加快转型发展。积极推进区镇合作，加大与腹地联动发展，推进城中村改造项目，并探索与相关镇区及工业园区的合作开发模式。依据黄浦江两岸地区发展建设规划，启动EN2单元地区土地收储工作，为滨江地区转型升级提供发展空间。

（二）促进区域产业发展

浦东黄浦江沿岸地区将进一步加快产业结构调整，优化产业布局，提升产业能级，逐步实现沿线产业协调发展、错位发展，形成以金融服务、高端商务商业、贸易会展、文化体育休闲旅游、科技研发创新、生态居住和服务配套为主的现代服务业产业布局。

1．金融服务

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区发展金融服务业应主要以陆家嘴金融城为主要空间载体，并以陆家嘴金融城二期、东区为空间拓展，世博地区错位发展。

2．高端商务商业

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区将以陆家嘴金融城二期及东区、世博地区为主要空间载体，依托“稀缺性”的滨水资源及便利的区位条件，大力发展高端商务商业，提升城市功能。一是打造高层次的商务发展空间，吸引国际知名企业总部、国内大型企业总部等。二是积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，形成完善的商务服务体系。三是推进商业精品化、品牌化、多元化建设，打造完备的商业业态体系，加强购物、娱乐、休闲、旅游等功能的结合，形成滨水特色商业格局。

3．贸易会展

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区要充分利用世博后续影响力及区域内现有会展设施，以世博地区作为主要空间载体，发展贸易会展产业。一是吸引和集聚会展类国内外知名企业、贸易流通类企业总部、国际品牌商、国际贸易组织和贸易促进机构，发展会展贸易和服务贸易。二是充分利用世博保留的“一轴四馆”等会展设施，大力发展高端会展服务业。

4．文化体育休闲旅游

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区要着力发展文化体育休闲旅游产业，主要以陆家嘴金融城二期及东区、世博地区以及滨江沿线旅游点等区域为主要空间载体，打造黄浦江东岸国际文化体育休闲旅游集聚带。一是结合沿江工业遗存保护性开发以及世博场馆的后续利用，整合地区文化资源，大力发展国际文化交流、文化创意、会展博览、时尚演艺、文体活动等。二是依托前滩文化传媒组团和东方体育中心等项目，提升文化体育产业的集聚度和规模，形成文化与体育紧密联动、深度融合的发展格局。三是大力发展滨水旅游。依托黄浦江岸线和码头资源，加快游船、游艇产业发展，逐步形成游艇、游船产业同步发展格局，加强水岸联动，提升浦东滨江旅游品牌。四是积极发展休闲娱乐业，积极培育演艺、体育、健康、赛事等经济业态。

5．科技研发创新服务

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区要根据上海建设具有全球影响力的科创中心和创新驱动转型发展的要求，重点依托世博地区以及黄浦江北段区域的规划引导和开发建设，积极推动科技研发服务和创新创意企业集聚。

6．生态居住和服务配套

结合浦东黄浦江沿岸地区的发展实际，为适应高端商务服务发展的需求，完善配套服务环境，形成高品质、高档次的办公、生活、休闲氛围，集聚人气、提升功能，进一步丰富该地区的功能内涵和产业体系，着力加强生态居住功能，体现宜居城区的内涵，打造具有国际文化内涵和多元生活方式的高品质社区。

（三）推进黄浦江东岸公共空间贯通开放

实现黄浦江东岸公共空间贯通开放是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体实践，是上海建设世界城市的必然要求，是新区“十三五”期间十大改革创新举措之一。根据上海黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划和区委区政府的总体部署，贯通工程将贯穿“自然、生态、人文”的发展理念，着力打通堵点、连接断点、塑造亮点，努力实现从徐浦大桥至杨浦大桥21公里滨江开放空间的全面贯通，同时与腹地功能形成有机联动，提升区域整体性、系统性，环境品质、服务配套、功能特色、文化内涵、人气与活力实现质的飞跃。

1．加强滨江公共绿地及服务配套建设

推进黄浦江“一带、多点、多楔”的滨江绿地空间结构构建，加快浦东黄浦江沿岸地区绿地广场建设，同时围绕慢行道贯通，着力加强陆家嘴金融城二期、陆家嘴金融城东区、老白渡地区等重点区域滨江公共绿地建设与环境提升，高标准建设和完善各类配套服务设施。至2017年底，基本完成杨浦大桥区域滨江公共绿地及公共环境一期、洋泾港滨江公共绿地、新华港滨江公共绿地、上海船厂滨江公共绿地景观提升、E18单元滨江公共绿地南段、E20单元滨江公共绿地北段、E22单元滨江公共绿地等开放空间建设；2018年起至“十三五”末，逐步完成沿线公共绿地和开放空间的改造提升工作，加快推进三林外环外区域绿地建设。

参照《黄浦江两岸滨江公共环境建设标准》，根据绿地面积一定比例配置服务设施，并通过合理布局，提升管理和服务水平，满足老百姓户外活动需求。

2．推进滨江沿线环境综合整治

根据黄浦江东岸开放空间贯通总体方案，影响贯通的主要堵点集中在“两桥一隧”区域，即杨浦大桥下区域、南浦大桥下和两侧区域以及上中路隧道捷东水泥厂区域。作为浦东新区“4+11+X”环境综合整治的重要组成部分，黄浦江东岸滨江沿线环境综合整治要聚焦   “两桥一隧”堵点的打通，启动杨浦大桥下仓储物流企业建筑的拆除，加快南码头轮渡区域海事、武警、消防等配套用房搬迁改造、南浦大桥下无证建筑拆除、上中路隧道捷东水泥厂区域环境综合整治，为实现杨浦大桥至徐浦大桥滨江开放空间全面贯通创造条件。

3．构建滨江慢行空间系统

结合腹地功能、设施布局、景点分布和交通站点，构建安全、连续、便捷、舒适的慢行网络系统，将户外活动从腹地引向滨江，形成连续的游憩路径。加快建设自行车交通体系，辟建自行车专用道，合理布局自行车租赁点、休息驿站，并与轨道交通、大型交通枢纽站实现无缝对接。

4．优化滨江路网系统

加快推进未实施规划道路建设，提高沿江地区道路密度，积极推进滨江路网优化。完成滨江大道（荣成路至浦东南路）、规划一路、即墨路（含地下通道）、崮山路、微山路等道路建设。

5．完善公共交通系统

新增浦东东昌路至前滩地区等公交线，实现沿江公交基本贯通；优化新华民生、世博、前滩等区域常规公交线网；推进其昌栈（浦东大道）枢纽、钱康路、周家渡、世博大道等公交枢纽、首末站建设。

（四）打造滨江国际文化集聚带

从保护与合理利用历史文化遗存和积极开发新建文化项目两个方面，加快建设黄浦江东岸文化集聚带，打造文化新地标。

1．保护和合理利用历史文化遗存

根据腹地功能、风貌形象和区位特点，加强历史建筑、工业遗产修缮利用和功能再植，通过对浦东滨江范围内优秀历史建筑和文物的修缮，在保留其风貌的基础上，探索多样化的利用方式，加快形成浦东黄浦江沿岸历史风貌特色区。

“十三五”期间，开展一系列历史建筑、工业遗产的保护和利用工作，塑造滨江特色文化景观。一是E20单元船坞改造项目。将船坞及地下服务空间结合，打造工业文化元素和现代造船文化相结合的滨江景观。二是E18单元老白渡煤仓综合改造项目。对煤仓及高架运煤廊道进行新一轮改造，引入特色文化、公众艺术类项目，使其成为重要的文化新地标。三是上海船厂地区公共空间改造和都市文化综合体项目。通过对滨江金融广场及大型地下公共服务空间等实施新一轮综合改造，着力引进服务于大众的高品位文化项目，与周边项目形成联动共同打造陆家嘴文化集聚带及市民休闲长廊。四是民生码头工业遗存保护性开发利用项目。通过对民生码头粮仓仓筒等特色历史建筑进行修旧改造，打造成黄浦江核心段最大的文化创意产业集聚区。

2．积极推进新建文化项目

“十三五”期间，在保护利用黄浦江历史文化遗存的基础上，充分利用现有的历史资源和文化优势，注重城市发展与历史文化的衔接，在历史文脉的基石上推陈出新，积极推进新建文化项目，将浦东黄浦江沿岸地区打造成上海城市形象的新名片。

充分依托上海船厂地区、世博、前滩等地区的文化资源，积极推进新建文化项目建设，示范引领整个沿江地区的文化产业发展，提高浦东黄浦江沿岸地区文化影响力。一是积极推进陆家嘴金融城文化商业综合体及都市文化体验中心建设，打造金融、旅游休闲文化区。二是整合世博滨江区域文化资源，大力发展国际文化交流、会展博览、时尚演艺、文体活动，打造高端会展、旅游休闲文化区。三是积极推进前滩滨江区域文化项目建设，并依托东方体育中心等资源优势，打造体育休闲、传媒文化区。

（五）加快完善规划体系

“十三五”期间，浦东黄浦江沿岸地区应不断完善规划编制体系，加快推进规划单元控制性详细规划编制，重点开发地区编制城市设计，完善规划法规体系，注重规划的执行管理。

1．加快规划编制，逐步实现规划全覆盖

完善浦东黄浦江沿岸地区结构规划、地区规划、单元控规、专项规划、城市设计的规划编制体系；加快推进黄浦江沿线重点开发单元控制性详细规划编制工作，并启动重点地区城市设计编制工作。至“十三五”期末，滨江沿线各开发单元控规覆盖率进一步提高，沿江旧改地块控制性详细规划及重点开发地区城市设计编制工作取得明显进展。

2．编制建设规划，推进规划实施

结合重点项目投资开发计划，逐年编制黄浦江东岸滨江开发建设实施年度计划（2016-2020年），合理确定不同区段的项目建设进度安排，实现统筹规划，分期实施，有序推进。

3．提高建设标准，打造精品空间

尽快编制浦东黄浦江沿岸地区规划建设标准，提高重点地区道路交通、公共环境、基础设施规划建设标准，强化核心地区建筑设计、公共空间设计、景观环境设计。同时加强规划管理，注重相关规划及建设标准的实施。

4．加强统筹指导，开展专项规划研究

加强绿地系统、慢行系统、岸线游艇、码头等专项规划研究工作，加强规划的统筹指导力度，更好地指导后续实施建设。

四、“十三五”综合开发保障措施

（一）加强组织领导力度，推动融合联动发展

浦东黄浦江沿岸地区覆盖范围广，同时存在多个开发主体，需要加强组织领导力度，进一步理顺开发管理体制，完善条块联动的协调推进机制。一是强化统筹协调机制。在区委、区政府的统一领导下，按照“十三五”规划的总体要求，充分发挥新区浦江办在浦东沿岸开发建设的统筹协调作用和区相关部门的指导配合作用，区浦江办负责统筹协调区域内多个开发主体，区相关部门加大指导和支持力度，加快形成条块结合、以块为主的地区开发模式。二是加强与市浦江办的协调力度。遵循“市区联手、以区为主”的开发机制，在开发建设中要主动加强与市浦江办的联系沟通，在土地资源、岸线资源等资源的统一调配及对区域功能的统筹规划中取得市浦江办的支持和帮助，尤其要在加快项目审批、企业动迁协调、重要开发项目、推进跨区项目和滨江公共绿地建设的推进等方面争取市浦江办的支持。三是进一步完善浦东黄浦江沿岸开发体制机制。逐步完善土地前期动迁、企业补偿标准的认定机制；以新区浦江办为平台，进一步完善和优化浦东黄浦江沿岸开发建设专项资金管理、使用以及平衡机制，丰富收益来源，扩大使用范围，优化支付程序，强化事中事后监管；进一步优化区域开发的滚动机制，确保开发建设良性发展。四是着力推进区镇联动。通过东岸集团与地方镇政府的联合，形成区镇合作的开发模式，加快实施浦东黄浦江沿线（杨浦大桥以北段、三林外环外等区域）土地储备，实现黄浦江沿岸与腹地的联动发展，实现镇级工业园区的产业结构转型升级，提升浦东黄浦江沿线的整体形象。

（二）继续深化细化规划，加强土地岸线控制

要继续深化和细化规划，加强城市设计导引，从整体上实现建筑功能与形态的有机结合。坚持规划引领的理念，实现开发可持续发展，对土地性质、建筑高度、容积率、环评等进行严格控制，合理开发利用地下空间并预留接口，避免产生新的历史遗留问题。加强土地、岸线等不可再生资源的控制，在开发过程中做好储备和留白，为未来发展留出适当的空间，保证土地、岸线资源的合理高效利用。

（三）创新开发推进机制，有效整合多方资源

浦东黄浦江沿岸地区开发建设主要以区级力量为主，且涉及多个开发主体，在具体工作中要充分调动各责任主体的力量，合力推进开发建设。健全浦东黄浦江沿岸地区开发联席工作会议制度，建立重点项目计划管理和考核机制，以及重要情况沟通和重大问题协调机制，同时研究建立滨江沿线断点建设的“托底”机制，推动解决滨江公共空间贯通的投资建设疑难问题。

（四）探索多元投融资模式，实现可持续开发

创新融资手段，实施投资、经营主体多元化战略，建立公私协作、多元投资的项目投资体系。一是建立滨江沿线公共空间管理的补贴机制，对沿线开发主体为提升滨江公共空间养护管理水平所产生的支出给予适当的补贴。二是促进设立产业基金，提高投融资能力。三是深化经营性与公益性项目捆绑开发机制。四是积极探索和推进政府与社会资本合作模式（如试点PPP）及融资方式创新。五是积极把握自贸试验区扩区机遇，创新多元融资方式。

（五）运用现代化技术手段，提高城市管理水平

一是运用现代信息技术，结合上海智慧城市建设，在浦东黄浦江沿岸地区研究建立高效的区域公共服务平台。推广网格化城市管理模式，整合网格化管理和突发公共事件应急管理等资源，依托现代科技手段，实现城市管理的智能化、精细化、人性化，在浦东黄浦江沿岸地区塑造一流的城市面貌。二是积极推进项目建设全过程建筑信息模型（BIM）技术的应用，提升工程决策、规划、设计、施工和运营的管理水平。三是提高城市运行保障能力，保障城市生命线运行安全，实现应急保障高效可靠，消除城市运行安全隐患。四是积极探索社区自治等新的城市管理模式，提高浦东黄浦江沿岸地区的城市运行及管理水平。