浦府〔2017〕82号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区城管执法“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年5月4日

 

 

 

浦东新区城管执法“十三五”规划

 

为深入贯彻中央“四个全面”的战略布局，全面落实建设法治上海和社会治理创新的总体要求，进一步深化城管执法体制机制改革,提升城市管理法治化、精细化、科学化水平，现依据《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市城管执法系统“十三五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，浦东城管执法系统坚决贯彻区委、区政府关于“规范执法、文明执法、有效执法”的要求，培育和践行城管人核心价值观，坚守城管执法“十个不出”底线，不断创新执法思路理念、不断提高执法实效、不断改善队伍面貌。

（一）坚持问题导向，开展各类专项整治行动，着力解决一批群众关注的疑难问题，确保面上环境有序。 紧紧围绕阶段性工作重点，组织实施“春晓”“春辉”“春雷”等系列专项行动。扎实推进全区无序设摊综合治理，违法建筑有效控制，重大保障圆满完成。

（二）创新执法方式，加强城管执法联勤联动，不断推动城市管理资源有效整合，形成共管共治格局。 联合相关镇创新门责自律管理机制，逐步形成门责互动管理的良好局面。进一步加强管执联动，形成合力、提高效能。建立定时、定人、定点的“三定”制度。开展城管进社区活动，接受咨询投诉，帮助居民解决问题。

（三）构建价值体系，坚持用制度凝聚和管理人，形成正确的队伍管理理念，使之保持正确的发展方向。 提炼浦东城管核心价值观，制定内务管理十条标准，严明城管执法系统“十个不出”要求，加强城管执法正面宣传。2011年创办了《浦东城管》报，为浦东城管执法工作提供了有力舆论支持，引导社会各界和广大市民群众更好地了解、支持城市管理工作。

（四）加强制度建设，以责任追究制度为抓手，以首席执法员为引导，带动工作有序推进。 实行责任追究和反思日制度，营造和带动良好工作氛围的形成。深入开展首席执法员、执法能手评选，充分激发和调动全体队员“比学赶超”工作激情。坚持组织全员培训，每年对全体城管执法人员进行分批、分期的全封闭培训。

在新的形势下，城管执法工作还存在诸多薄弱环节：城管执法体制机制有待完善，执法协作、执法保障、行刑衔接机制还有待建立；执法与管理的无缝对接还存在薄弱环节；面向街镇的业务指导、执法监督机制还有待健全。城市管理难题顽症有待破解，把握规律、转变理念、创新思路的能力还有待加强。城管执法队伍素质有待提升，部分执法人员依法履职、依法行政、服务群众的意识和能力不强。

二、“十三五”形势分析

“十三五”时期，是上海市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是浦东转型升级的关键阶段。要尊重城市发展规律，统筹人口、土地、空间等资源要素，营造美丽、低碳的城市生态环境，打造更具文化品质的魅力浦东。对城管执法工作来说，“十三五”期间机遇与挑战并存。

（一）发展机遇

1、“四个全面”战略为城管执法工作创造了良好的法治环境。党的十八届四中全会提出坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。在法治的引领和规范作用下，政府的法治意识越来越高、法治遵循越来越严，全社会厉行法治的积极性和主动性进一步增强，为城管执法工作创造了良好的法治环境。

2、新的体制机制为城管执法工作提供了坚强的体制保障。城管执法体制机制进一步完善，有利于整合执法资源，推动重心下沉，形成执法合力。大联勤大联动的进一步深度融合，有利于提升问题发现和处置效率，加强执法队伍建设和管理。对违法无证建筑、群租、黑车、建筑垃圾偷乱倒等脏乱差现象的进一步整治，有利于形成常态长效管理机制。

3、不断增强的法律意识为城管执法营造了趋好的外部环境。随着城管执法队伍自身素质、能力、形象不断提升，新闻媒体对城管执法工作的正面宣传越来越多，社会舆论对城管执法的认同度不断提高。同时，市民群众的法律意识、自律意识不断增强，营造了社会共同维护城市管理秩序的氛围。

（二）面临挑战

1、法治政府建设对城管执法工作提出新要求。“十三五”时期，要全面推进法治政府建设，这一目标对城管执法工作提出了新要求，城管执法系统要通过一系列更加细致、科学、规范、有力的推进措施，进一步健全、完善城管执法行为规范和有效约束机制，切实做到严格规范公正文明执法。

2、社会治理创新对城管执法工作提出新挑战。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理新路子对城管执法工作提出了新挑战。在城管执法实践中，要不断探索创新执法理念、方式、手段和机制，善于运用法治思维和法治方式提升城市管理水平。

3、城市快速发展对城管执法工作提出新任务。根据上海发展战略，浦东要当好排头兵中的排头兵，先行者中的先行者，一方面在特大城区保障上，城管执法工作仍将面临艰巨的任务，另一方面环境保护工作的压力仍然很大，全社会高度关注，上海市“十三五”期间要率先实现经济社会和生态环境协调发展，浦东城管执法面临着巨大的挑战。

三、指导思想和总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步深化城管执法体制，推进城管执法法治化、规范化和信息化工作；进一步提高城管执法水平，维护市容环境秩序、努力构建和谐执法环境；进一步推进浦东城管“职业化、专业化、正规化”建设（以下简称“三化”建设），全面提升执法水平和队伍建设水平。

（二）总体要求

1、坚持依法行政。牢固树立依法行政、依法执法的工作理念，增强法律素养、法治观念和执法能力，提升运用法治思维和法治方式开展城市管理执法的能力和水平。

2、推动重心下移。深入推进城管执法体制机制改革，赋予街镇更大的执法管理权限，进一步夯实基层一线的执法力量，统筹发挥机动执法与专业执法的优势。

3、发挥综合优势。进一步集中执法事项，加强执法部门与管理部门之间的通力合作，使管理职能与执法职能无缝衔接，增强城市管理顽症快速发现和处置能力。

4、提高执法效果。完善并发挥各个层面的联勤联动、综合协调机制，探索实施有效的执法保障机制，提高城管执法权威性和实效性。

四、规划目标

（一）总体目标

按照“三化”建设要求，到“十三五”期末：浦东城管执法队伍素质进一步提高，职业道德、职业能力、职业水平均符合行政执法类公务员分类改革的客观要求；人员结构进一步优化，执法队伍具备较高的学历水平、较好的专业技能结构，执法辅助人员管理不断规范；内部管理进一步健全，形成一套完善的行为规范、学习培训、奖惩激励、廉政纪律等管理制度；执法实效进一步增强，重点区域环境综合整治成果不断拓展巩固，一批城市疑难问题逐步解决，面上市容环境秩序处于可控状态；城管基础建设进一步夯实，一线执法取证、对讲通讯、信息指挥、安全防护等装备逐步配强;群众满意度进一步提高，城管执法队伍形象明显改善，社会公众认知度和认同感明显提高。通过五年的不懈努力，力争成为全国城市管理行政执法的排头兵！

（二）具体目标

 

内容	项目	“十三五”期末目标
重点整治重大保障	“五违四必”环境综合整治	存量违法建筑、违法用地基本消除；新增违法建筑、违法用地零增长；逐步消除重点区域违法排污；逐步取缔重点区域内的违法经营；逐步整治规模性群租。
	重点区域市容整治	重点区域市容环境整治任务完成率100%；形成常态长效执法管控机制。
	重大活动保障	重大活动环境秩序保障任务完成率100%；形成高效完善的重大活动执法保障和应急工作机制。
城市顽症治理	街面环境秩序管控	到“十三五”中期，创建示范区域22个；到“十三五”期末，创建成功示范区域40个。
	无序设摊处置	及时处置率100%；重点区域消除集聚性设摊；一般区域可控有序。
	违规户外广告查处	违规户外广告及时查处率95%；重点区域新建违规户外广告零增长；存量违规户外广告年度拆除任务完成率100%。
	渣土偷乱倒查处	违规建筑渣土行为及时查处率95%；重点区域消除渣土偷乱倒现象；一般区域有效遏制各类渣土违规处置行为。
	非法营运查处	市级、区级重点区域基本消除非法营运现象；一般区域无集聚性违法营运现象。
	群租整治	新增群租等小区违法行为及时查处率95%；整治示范住宅小区达标率20%。
	环境污染治理	对占排放总量80%的新区内化工、医药、电镀行业等重点行业企业落实100%的全覆盖全时段监管。
城市运行安全	客运检查	客运站上户检查率100%；省际客运站、站内班线车辆及从业人员违法行为及时查处率90%。
	危险品运输检查	危险品运输企业、车辆和人员资质的上户检查覆盖率100%。无重大安全责任案件。
	石油天然气检查	石油天然气管道中心线两侧五米安全保护区内违法建筑清除率达100%；占压管道现象消除率达100%；危害管道安全行为查处率达100%。
队伍自身建设	城管执法队伍教育培训	集中培训不少于100学时/人 ﹒ 年；参加市局培训不少于56学时，参训率100%，合格率98%以上；所有基层中队及专业岗位干部以及80%一线执法人员成为全科型执法人员。
	城管执法队伍创建	所有城管执法大队创建成市级标准化大队；所有城管执法中队建成市级规范化中队，复检通过率100%；创建一定比例的市级示范中队；一定比例的大队（中队）创建成为“智慧城管大队（中队）”。
	执法办案竞赛	一般程序案件达到10件/人·年；执法业务案例教学覆盖率达到90%；50%执法人员成为执法能手，5%执法人员成为首席执法员。
	信息化和装备建设	完成信息化平台二期建设，初步建成“智慧城管”；网上办案系统运用100%。

 

五、主要任务

“十三五”是浦东城管执法体制改革后的一个全新的五年，更是全面提升城管执法工作的关键时期。“十三五”期间，浦东城管执法工作主要有四大项任务：

（一）理顺关系、加强协调，不断完善城管执法体制机制

1、优化配置执法事项。依托网格、信访、办案等数据库资料，对基层一线执法工作进行科学分析，进一步优化执法事项配置，进一步推动执法事项下移。到“十三五”中期，镇人民政府承担的执法事项占比所有执法事项达到85%。到“十三五”期末，基本形成符合浦东执法体制需求的执法权限划分，科学界定城管执法局与镇人民政府的执法权限。

2、完善城管执法机制。建立执法协作机制：与市各条线单位及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法相关信息；与公安加强执法协作，做好行刑衔接相关工作。建立执法联动机制：主动给予街镇城管执法工作支撑，建立完善有效的对接机制，包括日常工作会商和联系机制、信息上报和共享机制、具体工作协商机制、执法力量增援机制等。建立“两法”衔接机制：即行政执法与刑事司法工作联系制度，加强与公安、法院、检察院等部门的沟通协调、案件移送和执法联动，增加执法威慑力。

3、健全督察考评体系。督察体系方面：设立“城管执法局-城管执法支队直属各大队-各执法中队”三级督察体系；建立完善分级督办制度、约谈制度、现场督察制度等制度，确保督察效力；创新督察方式，包括日常督察、随机督察、专项督察、定项督察、联合督察、交叉督察等。考评体系方面：制订完善《浦东新区城市管理执法工作绩效考评方案》、《浦东新区城市管理行政执法局行政执法约谈制度》、《创先争优工作表彰奖励办法》、《重点工作考核实施办法》等配套办法，“十三五”初期基本形成完备的绩效考评体系。

（二）立足当前、着眼长远，不断推进城管“三化”建设

1、持续推进分类管理试点工作。按照《关于在本市开展行政执法类公务员分类管理改革试点工作的指导意见》，严格落实分类改革的总体要求，结合浦东的实际情况，建立和完善职务序列、职务设置、职务管理、职务职数、职务升降、转任交流、职业保障等一系列与行政执法类公务员分类改革相配套的制度和机制，探索建立与执法规律、职业特点和行业特征相适应的职业体系。

2、严格加强队伍“全过程”管理。人员统一招录：在核定编制范围内，统筹制定招录计划，统筹做好新进队员的岗位分配和入职教育。加强干部队伍培养：健全干部管理制度，加强后备干部队伍建设，配齐配强一线干部队伍。实行轮岗交流：街镇中队领导干部在同一岗位上任职满五年的必须进行轮岗交流，一线执法队员每年按一定比例轮岗交流。严格奖惩考核：健全完善责任追究制度，重点强化领导干部责任意识。加强执法辅助人员管理:提高执法辅助人员准入标准，研究出台执法辅助人员管理指导意见，按照“谁购买、谁使用、谁管理”原则，加强执法辅助人员日常管理教育工作。

3、不断强化执法队伍教育培训。完善培训制度：建立教育培训管理制度，明确各单位各部门职责；建立局、大队（环境监察支队）、中队三级培训网络和配套机制。编写培训教材：结合市局基本法律知识、城管执法专业知识、城管执法实务等系列教材，编写形成具有浦东特色的培训教材体系。培养教员队伍：选拔培养系统内的师资库人数30名以上，实行动态管理。建立评价制度：形成以执法业务培训结果运用制度、学时学分制度为重点的评价管理制度。

4、加强基层队伍基础建设。深入推进市级标准化大队和示范化中队创建，到“十三五”期末，浦东城管执法系统所有大队创建成为市级标准化大队，所有城管执法中队创建成为市级规范化中队，创建一定比例的市级示范中队。启动“智慧城管大队”和“智慧城管中队”创建工作，“十三五”期间创建成功一批“智慧城管大队”和“智慧城管中队”。组织执法工作现场会，“会诊”突出问题、推广有效经验。开展最佳工作案例评比，深入挖掘执法工作的特色亮点。评选执法能手和首席执法员，促进执法素质和执法能力提升。

（三）综合施策，统筹推进，聚焦环境整治和疑难顽症治理

1、优化执法勤务模式。建立分级管控机制：明确标准要求，推进示范区域创建，“十三五”期末全区示范区域数量达到40个。科学安排勤务模式：落实“五定”（定人、定岗、定时、定责、定量）措施，科学安排日常勤务、专项勤务、联动勤务、应急勤务以及结合部跨区域勤务。建立全覆盖巡控网络：按照“全方位、不间断、无缝隙”的要求，努力做到违法行为第一时间发现、第一时间处置。聚焦重大保障任务：对于全区性的重大活动、突发性公共事件，由城管执法局统一指挥、调动执法力量，确保重点工作要有重点力量保障。

2、创新综合治理机制。加强与新区网格化工作对接，利用科技手段加强街面日常巡查，提高发现率，实现从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变。发挥属地化管理优势，推进区级条线部门为支撑、街镇平台为基础、社区居民自治为补充的基层治理方式。在城市管理领域问题较多的街镇试点建立联合工作站，及时把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。坚持以维护城市运行安全为底线，规范配置应急装备设备，加强日常应急演练，建立和完善预警、响应和快速处置机制。主动参与防台防汛、禽流感防控等工作，提升城市公共安全管理水平。

3、持续开展环境综合整治。按照市委、市政府确立的“违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住‘五违’必治，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔‘四必’先行”的要求，到“十三五”期末，基本消除存量违法建筑和违法用地；基本取缔重点区域内违法经营；基本消除规模性违法群租；基本消除重点区域内的违法排污；严格遏制新增违法建筑和新增违法用地。

4、重点区域整治形成新格局。考虑结合与综合:将环境综合整治与土地例行督察整改、土地减量化结合起来、综合起来，统筹推进。加强指导与推进：加强与相关部门沟通协调；加强对基层整治工作的支撑和指导。注重面上整体推进：在集中整治的基础上，协调相关职能部门研究后续管理办法。体现整治“显示度”：环境综合整治要与民生改善、美丽家园建设、发展空间有机辩证统一起来。

5、加强环境污染治理。加强对重点行业、重点排污企业的实时监控，如采用安装实时监控摄像头，实时数据监测设备等对企业产排污现场以及处理设施的运行工况进行监察，做到违法违规行为及时发现、迅速查处。“十三五”期间，对占排放总量80%的化工、医药、电镀行业等重点行业企业开展全覆盖全时段监管。按照新环保法精神，加强危险化学废弃物管控，将危废网上备案与日常随机稽查相结合，加强对危废备案企业的监管，确保危废按法按规处理。

6、加大难题顽症治理。加大乱设摊整治力度：全区域、全时段无序设摊及时处置率达到100%，重点区域消除集聚性设摊现象，一般区域可控有序。提高户外广告治理实效：违规户外广告及时查处率达到95%，重点区域杜绝新建违规户外广告，存量违规户外广告逐年减少。加强渣土偷乱倒治理：进出土工地每周巡查覆盖率100%，重点区域消除渣土偷乱倒现象；渣土违章及时查处率95%，有效遏制一般区域各类渣土违规处置行为。开展非法营运整治：严厉打击严重影响交通营运秩序和安全的违法行为，做到市级、区级重点区域基本消除非法营运现象，一般区域无集聚性违法营运现象。加强石油天然气、省际客运、危险品运输等行业的执法监管：落实安全责任制度，检查各项安全措施，预防重大事故发生。新增群租等违法行为的及时查处率达到95%，整治示范住宅小区达标率20%。

（四）高水准起步、高标准建设，逐步打造“智慧城管”

1、依托一个平台。依托现有的城市网格化管理平台，从城市管理专业角度，升级和改造现有的城管执法信息化系统，完成信息化平台二期建设，进一步提高城管执法装备的科技和信息化水平，提高城管执法工作质量和效率。

2、对接三个系统。通过城市网格化管理平台与新区电子政务云平台、地理信息系统、应急联动指挥系统等有效对接，实现相关信息、资源整合和共享。

3、把握三个重点。局层面，重点加强指挥协调，推进城市管理相关的各项业务协调，综合管理和重大活动的指挥调度工作。大队层面，重点加强监管考核，推进城管执法标准化、体系化建设，并对具体执法过程进行监督、指导和审查。街镇中队层面，重点加强执法办案，推进办案和勤务流程的规范化、智能化，确保网上办案系统运用100%，切实提升城市行政管理的执法效能。

4、实现五个应用。移动执法应用，实现各类专项执法、督查行动、应急响应等工作的现场处置功能并拓展移动办公、移动办案、移动督察等功能；指挥调度应用，以空间地理信息系统（GIS）为基础，实现信息的可视化展现，为重点区域、重大活动的应急保障和应急突发事件的指挥调度提供完善的技术支撑；监督考核应用，通过对执法案件、勤务活动、区域情况、热点问题等各类数据进行综合统计分析，进行执法效能的综合评价；案件审理应用，基于管执联动信息资源共享，实现对案件处理的科学化、准确化，做到行政处罚合理规范、标准一致；勤务督察应用，根据各业务部门提供的城市管理基础信息，合理安排勤务工作的巡查路线、巡查强度和巡查重点，同时建立与执法业务紧密配合的，组织有序、管理统一高效的执法案件证据中心管理应用。

六、保障措施

（一）制度规范。 倡导和培育以“爱党爱国、执法为民、忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当、敬业自信、崇尚荣誉”为内容的城管执法核心价值观。坚持以“四不”承诺为内涵的机关作风建设。践行以新的“十个不出”为基本要求的执法队伍作风建设，提升城管执法队伍形象。

（二）科技支撑。 通过“智慧城管”项目建设，建立城管执法信息化管理系统和勤务指挥系统，构建局、支队（大队）、街镇中队三级信息平台，确保“政令畅通”。通过“智慧城管大队”“智慧城管中队”创建活动，不断夯实浦东城管执法基础建设、不断提升城管执法实效。通过依托区级网格化、信息化平台，建立信息共享机制，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。通过进一步完善信访投诉处理平台，理顺操作平台流程，减少流转时间，提高执法实效。

（三）法治保障。 指导街镇开展行政复议和行政诉讼工作，对重大案件的行政复议、行政诉讼及时介入。健全法治教育培训制度，形成区层面统筹安排、专业条线牵头指导、街镇开展实务培训的工作模式。建立执法监督综合考核体系，加强执法工作检查、执法案卷评查、复议诉讼案件处理等，加强监督、督促整改、严肃追责。

（四）舆论引导。 精心办好《浦东城管》杂志，打造宣传报道的窗口，成为展示形象、拉近距离的枢纽。加强社会宣传，充分依托传统媒体、新兴媒体、政务网站、政务微信等媒介，深入开展夏令热线城管行动、城管进社区服务、城管市民体验日等主题宣传活动，逐步营造良好社会舆论氛围。

 

附件:

 

名词解释

 

一、“四不”承诺：

应当解决的，尽快设法解决——不拖；

不易解决的，积极协调解决——不推；

难以解决的，说明详细情况——不瞒；

答应解决的，按时努力解决——不赖。

二、“十个不出”：

主体不合法的问题不能出、

处罚不公正的问题不能出、

程序不规范的问题不能出、

方法不正当的问题不能出、

言行不文明的问题不能出，

不作为慢作为乱作为的问题不应该出、

处置不当而扩大事态的问题不应该出、

未吸取教训屡次发生的问题不应该出、

有损公信和影响形象的问题不应该出、

管理中存在薄弱环节的问题不应该出。