浦府〔2017〕180号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《中国（上海）自由贸易试验区保税区片区发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

上海市浦东新区人民政府

2017 年9月22日

 

 

 

中国（上海）自由贸易试验区保税区片区发展“十三五”规划

 

中国（上海）自由贸易试验区保税区片区（以下简称“保税区片区”）由上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域组成，规划面积28.78平方公里。保税区片区“十三五”发展规划根据上海市、浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划安排编制，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足国家战略推进制度创新和功能创新，全力打造最高标准、最好水平自由贸易园区的基本蓝图和行动纲领。

一、“十二五”时期发展回顾

“十二五”期间，保税区片区由上海综合保税区转型为中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”），实现了发展模式的重大转变，为区域发展注入了新的动力。回顾过去五年，保税区片区按照国家战略部署，积极推进制度创新和功能创新，区域综合实力不断上升，功能拓展取得积极进展，区域联动效应进一步凸显。特别是2013年在保税区片区设立我国首个自贸试验区，赋予了区域新的起点、优势和动力，成为我国新一轮改革开放的“试验田”和进一步融入经济全球化的重要载体。

（一）制度创新试验成效显著

自贸试验区挂牌成立后，在国家和上海市有关职能部门的支持指导下，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）确定的改革任务基本落地，《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深化方案》）明确的改革事项稳步推进，以准入前国民待遇+负面清单管理为核心的投资管理制度初步建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行,以投融资汇兑便利和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度基本形成,已形成一批可复制、可推广制度成果，改革效应逐步显现。

（二）经济综合实力持续提升

2015年区域企业经营总收入达到16400亿元，“十二五”期间年均增长11.6%，其中贸易业所占比重达到87%；实现进出口额7415.5亿元，年均增长8.2%；完成税务部门税收590.7亿元，年均增长13.7%；完成海关税收762.35亿元，年均增长8.0%。进出口额占全市比重从“十一五”期末的22%提升到26.4%，商品销售额占全市的15.3%，税务部门税收占浦东新区的22%。商品销售额、税务部门税收、进出口额分别占全国海关特殊监管区域的58%、53%和19%。自贸试验区建设再次掀起企业投资高潮，2015年末保税区片区累计注册企业32249家，其中78%为挂牌后新注册，这些企业中外资企业9769家、内资企业22480家，160家世界500强企业投资了337个项目。

（三）功能拓展升级取得突破

保税区片区产业加快转型升级，功能拓展创新成效显著，服务上海“四个中心”和科技创新中心建设的能力有效增强。贸易功能进一步巩固，总部企业加快培育，跨国公司地区总部达到62家，营运中心达到225家，亚太营运商达到42家，保税区片区总部型企业累计超过300家，总部经济在区域经济总量中比重超过40%；平台经济功能进一步拓展，6家大宗商品国际现货交易市场完成筹建，洋山进境水果指定口岸获国家质检总局批准设立，跨境电子商务呈现多元化发展，国家对外文化贸易基地入驻企业320余家、交易额占全市艺术品进出口通道服务市场20%以上，平行进口汽车试点启动并完成全流程试单运作。金融服务功能进一步增强，挂牌以来累计新设“一行三会”金融牌照机构及再投资项目130家、类金融机构等7714家，上海国际能源交易中心、上海国际黄金交易中心等面向国际的金融要素市场在区内成立并运作。航运服务功能进一步提升，2015年外高桥港和洋山港集装箱吞吐量达到3357.2万标箱，“十二五”期间年均增长6.0%，占上海港92%；区域航运物流服务收入年均增长14.9%；国际中转集拼业务试点运作顺畅，浦东机场货邮吞吐量达到327万吨。战略性新兴产业进一步发展，超过2/3的制造类企业积极拓展贸易功能，高技术产业产值所占比重超过50%，保税维修检测功能落地并形成一定产业规模。

（四）区域综合环境不断优化

根据市政府授权，编制保税区管理局责任清单和权力清单、办事指南和工作手册，建成以标准化为核心的综合审批系统，启用综合执法办案系统，办事效率进一步提高，办事流程进一步透明。健全保税区管理局、驻区职能部门和区域开发主体“三位一体”服务机制，启动实施投资贸易便利化综合服务标准化试点，区域服务体系进一步完善。完善自贸试验区国际人才服务中心功能，建立海外人才离岸创业基地，完成“十三五”人才规划研究，服务企业发展和区域发展。创新实施弹性规划和综合用地制度，有序推进区域存量用地转型开发试点，保障区域产业转型升级。稳步推进区域开发，完成洋山保税港区扩区和浦东机场综合保税区二期封关围网设施建设，基础设施和配套环境不断完善。建立环境保护管理机制，大力发展绿色经济、低碳经济。探索推进“产城联动”发展机制，拓展产业发展空间，提升区域综合竞争力。

“十二五”期间，保税区片区在建设和发展取得重要阶段性成果的同时，还面临一些问题与挑战。一是制度创新亟待深化推进，企业感受度和获得感要进一步提升；二是功能拓展与产业培育的联动亟待加强，功能创新突破的集成化、规模化和效益化要进一步增强；三是内部协同发展亟待增强，所辖四个区域发展不平衡问题亟需破解，区域一体化建设和联动发展效应要进一步增强；四是内外联动发展亟待强化，与其他海关特殊监管区域、与自贸试验区扩展区域、与全市各区县的联动机制要进一步增强。

二、“十三五”时期发展环境

“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段，也是保税区片区率先探索建设高度开放自贸试验区的重要时期。从全球来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球经济格局深度调整，国际投资贸易规则面临重大变革。从全国来看，我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放进入新阶段，自贸试验区建设进入试点探索新航程，正处于新旧动能的转换交替期和大有作为的重要机遇期。保税区片区要积极应对国内外经济环境的新变化，主动顺应全球投资贸易规则的新趋势，有效回应我国改革开放的新要求，聚焦制度创新，强化功能拓展，为构建开放型经济新体制做出新的探索。

（一）扩大开放新要求

基于全球贸易投资规则的变革调整和我国自贸区战略的深入实施，把握我国加快构建开放型经济新体制和区域发展新格局的战略机遇，充分发挥保税区片区的先导作用，加强改革系统集成，积极融入国家“一带一路”、长江经济带战略，在建设开放与创新为一体的综合改革试验区上发挥引领作用。

（二）先行先试新要求

基于我国自贸试验区战略格局的拓展和自贸试验区扩区效应的释放，围绕“开放度更高、便利化更优”的目标，对接国际贸易投资规则和全球治理新变化，在投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等方面加大突破力度，在建设开放型经济体系的风险压力测试区中发挥先导作用。

（三）功能联动新要求

基于2020年上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以及形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的目标要求,保税区片区要加强与上海“四个中心”和科技创新中心建设的联动，努力探索开放型经济与创新型经济融合发展的路径模式；要加强区域内部协同发展，强化规划统筹、资源共享、分工协作，实现有效资源的高效配置；要加强区域内外联动发展，释放更大的辐射带动效应。

（四）区域转型新要求

基于新常态下我国海关特殊监管区域整合升级的新要求，发挥海关特殊监管区域功能创新优势，全面推进产业结构、业务形态、贸易方式、监管服务优化，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争新优势，不断提升创新发展内生动力，在转变贸易发展方式、促进产业转型升级、提升全球价值链分工地位中发挥更大作用。

三、“十三五”时期发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对自贸试验区建设的重要指示精神，聚焦制度创新，以完善法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境为着力点，发挥自贸试验区制度创新和海关特殊监管区域功能创新的叠加优势，加强与上海“四个中心”和科技创新中心建设联动，对照最高标准，对接浦东综合配套改革试点，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进区域产业结构优化、功能拓展升级和经济发展方式转变，继续为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。重点把握五个原则：

把深化落实自贸试验区改革开放作为衡量发展的根本标尺，把握市场规律、市场需求、市场动力，加强改革系统集成，加快政府职能转变，加大先行先试力度，不断提升区域投资贸易便利化水平，为构建开放型经济新体制营造良好的制度环境。

以提高发展质量和效益为中心，推动形成高端化、可持续的产业体系。以功能拓展为突破口，促进产业形态和贸易方式多元化发展。以补好短板为重点，统筹推进四个区域之间、硬设施与软环境建设协调发展。以固本开源为策略，做好存量企业服务，营造新企业新业务发展环境，实现招商、稳商、育商协同发展。

以创建国家级生态工业园区为导向，坚持资源集约、环境友好、低碳节能，把绿色低碳循环的发展理念全面贯穿于区域开发、建设管理各方面，加大科技创新和应用力度，加快产业结构优化升级，促进土地资源高效复合利用、产业绿色低碳发展，打造低碳、生态自贸试验区。

对标高标准国际投资贸易规则，进一步扩大开放领域、提升开放水平，依托连接境内外市场、统筹在岸离岸业务的资源禀赋，加速培育产业、区位、营商环境等综合竞争优势，提高集聚辐射和资源配置能力，积极参与国际经济合作与竞争，更好服务上海、服务长三角和长江流域、服务全国发展。

以形成一批可复制、可推广的制度创新为导向，推动自贸试验区制度创新成果的复制推广，辐射带动周边地区联动发展，进一步提升自贸试验区保税区片区的发展价值和产业能级，为上海市及浦东新区的经济发展做贡献。

（二）发展定位

立足国家战略，围绕“开放度更高、便利化更优”这一目标，聚焦制度创新和功能创新，坚持先行先试，以创新的理念、开放的姿态，率先构建法治化、国际化、便利化的营商环境和制度规范，率先形成建设开放度更高自由贸易园区的基本框架，力争首先打造成为国内综合开放度和国际单项实务开放度最高的区域，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

按照中央全面深化改革和扩大开放的战略部署，率先对标国际高标准投资贸易规则，探索建立适应开放型经济要求的管理机制，促进区内企业参与国际市场合作与竞争，成为我国开放型经济发展的示范区。率先推进海关特殊监管区域转型升级，创新管理模式，优化产业结构，推动功能拓展，促进区域产业转型升级和多元化发展，成为我国海关特殊监管区域创新升级的示范区。

发挥保税区片区功能创新优势和辐射带动效应，强化国际国内市场连接功能和国际国内资源要素配置功能，培育贸易发展、吸引外资、承接国际产业转移、嵌入全球价值链的竞争新优势，成为上海塑造开放新优势的引领区。加强与“四个中心”建设联动，聚焦制度创新和功能突破，进一步提升国际贸易服务辐射能级，推进贸易功能创新，增强金融服务功能，建立具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式，成为上海强化“四个中心”新功能的引领区。

发挥保税区片区改革开放“试验田”作用，以强化风险防控为前提，在拓展改革空间、深化协同改革、对标国际规则等方面先行一步，成为自贸试验区深化制度创新的先导区。以市场主体需求为源动力，坚持问题导向、需求导向，探索建立“短流程、快反应”的改革推进机制、以市场主体为本位的总结评估机制、创新措施可复制可推广的保障机制，成为自贸试验区探索改革落实机制的先导区。

（三）发展目标

根据上海市和浦东新区“十三五”规划的总体部署，立足自贸试验区国家战略的定位要求，到2020年在投资开放性、贸易便利性、金融要素流动性和功能集成化等方面形成开放度最高自由贸易园区的基本框架，打造一批具有国际影响力的标杆性功能平台，基本建成跨国公司总部集聚、服务贸易创新引领、新兴产业蓬勃发展、双向投资积极活跃的前沿阵地，成为全球价值链分工体系中的重要功能节点和“深耕亚太”的战略载体。“十三五”期间保税区片区重点实现四项目标：

区域经济规模不断扩大，投资企业经营总收入达到26000亿元。产业结构升级优化，贸易业保持主体地位，商品销售额年均增长9%，新兴业务加快发展，新型服务收入年均增长20%，高技术产业产值占工业总产值比重达到60%。经济运行质量持续提升，税务部门税收增长领先于经济总量，到2020年达到近1000亿元，每年为社会新提供就业岗位1万个，期末从业人员中大专及以上学历比例达到70%。

紧扣自贸试验区建设的高标准要求，紧扣海关特殊监管区域本质特征和功能特色，紧扣构建完善与我国经济地位相适应、与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系的主题，在巩固深化原有制度创新成果的同时，主动探索承接新的试点任务，全面提升区域开放度和便利化水平。到2020年，以“一线放开”为核心的贸易监管制度创新不断深化，投资管理、金融开放、事中事后监管等领域制度创新取得积极进展，率先构建起符合国际惯例和运行规则的跨境贸易投资管理体系，投资贸易便利化水平达到国际水准，企业制度性交易成本进一步降低。

区域产业功能实现转型升级和多元化发展，国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造和总部经济、平台经济、新兴经济等产业功能取得新突破，与上海“四个中心”和科技创新中心建设的功能联动效应进一步凸显。强化国际贸易平台作用，货物进出口总额约占全市30%（其中进口额约占全市35%），离岸贸易、中转贸易等新型贸易业态率先在自贸试验区取得新突破，每年新增总部企业15家；巩固国际航运基地地位，港口集装箱吞吐量占上海港的比重继续保持90%以上，航运物流产业实现年均两位数增长；发挥金融创新先行优势，跨境人民币结算总额翻一番，融资租赁资产规模达到5000亿元以上。

制度创新和功能升级的辐射带动效应进一步释放，区域联动发展机制进一步完善。保税区片区进一步实现与周边区域的一体化联动，进一步实现与自贸试验区陆家嘴（世博）、金桥、张江片区的分工协作，进一步实现与国内重要口岸、海关特殊监管区域的互联互通，进一步提升在国家长江经济带和“一带一路”战略中的地位，加快形成多层次、宽领域的内外联动发展格局。

四、“十三五”时期主要任务

（一）推进制度创新，有效实施国家战略

以建设最高标准、最好水平自由贸易园区为目标，着眼于率先建立世界一流的自由贸易港区，发挥制度创新的先导作用，综合对标国际先进自由贸易园区投资贸易管理模式和营商环境建设经验，对照新一轮改革创新任务，对接企业需求，深入推进制度创新改革试点，形成更多可复制可推广的制度成果。

1.着眼于投资便利化和扩大市场准入，持续深化投资领域制度创新。

深化与开放型经济发展相适应的投资管理制度创新，完善外商投资负面清单和市场准入负面清单管理模式，探索建立开放透明、公平竞争、宽进严管的市场准入管理制度，进一步扩大对外开放领域，简化市场准入程序。完善企业准入“单一窗口”建设，进一步延伸拓展服务功能，开展全程电子化登记和电子营业执照等试点，逐步实现全事项、全流程网上办理。以简政放权、简化流程为重点，深化“证照分离”改革，探索企业名称登记、经营范围登记调整等试点，提升企业办事的透明度和便捷度。完善境外投资备案制管理制度，拓展境外投资服务平台功能，构建全方位、多层次境外投资体系，为区内企业“走出去”提供高效专业服务。

2.着眼于贸易便利化和航运环境优化，深化贸易监管制度创新。

深化贸易便利化改革。依托洋山保税港区和浦东机场综保区等海关特殊监管区域，设立自由贸易港区，实施更高标准“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度。依托信息化、诚信化监管手段，进一步优化“一线”入区与“二线”报关的作业流程，进一步简化进境备案要素和进入保税作业区存储货物的贸易许可证，进一步降低高信用等级企业查验率，提高“一线放开”的充分程度。对标WTO《贸易便利化协定》（TFA），推动口岸、海关等部门在货物平均放行时间公布、监管标准互认等方面先行探索，进一步提高通关效率。依托国际贸易“单一窗口”，逐步拓展完善自贸专区功能，加强与企业准入“单一窗口”的衔接与融合，建成完整的区域“单一窗口”模块。全面实施货物状态分类监管，推动实现规模化运作，促进内外贸一体化发展。

优化航运环境。大力培育国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业，积极推进国际船舶登记制度试点，力争在中资方便旗船舶回归、国际船舶管理企业从事海员外派业务的资质放开和审批门槛降低等方面取得突破。推动完善中资非五星旗船外贸进出口集装箱沿海捎带业务监管措施。深化港区联动机制，在洋山保税港区、浦东机场综合保税区推动口岸作业和保税作业的高效顺畅衔接，探索保税监管与口岸监管系统对接、数据互认和功能叠加，促进区港一体化实质运作，推动外高桥港、洋山深水港、浦东空港与保税区片区联动发展。

3.着眼于服务实体经济和投资贸易便利化，深化金融领域制度创新。

深化落实金融改革“51条”和“40条”，推动各项金融创新政策在区内率先试点、广泛应用，加强与上海国际金融中心建设联动。立足区域市场主体需求和产业特征，提高区域跨境金融应用，扩大人民币跨境使用，借助自由贸易账户探索资产证券化、债权、股权等跨境业务，探索资本项目可兑换先行先试，不断扩大金融服务业对内对外开放。依托上海国际黄金交易中心和上海国际能源交易中心等国家级金融要素市场，推动金融资源的跨境流通。加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享，有效防范金融风险。

4.着眼于打造提升治理能力的政府再造区，深化事中事后监管制度创新。

推进信息共享服务平台建设，扩大数据归集、共享范围，构建覆盖企业经营监管、环境治理等领域的综合监管信息网络，以信息共享深化部门监管协同，提升市场监管效率。对标国际先进的信用管理理念，推进信用服务平台建设，完善企业信用档案，构建企业信用评价体系，支撑和推动有关监管部门在分类监管、创新服务、公共资源分配等环节广泛使用信用管理手段，提升行政监管效能。继续深化落实社会力量参与市场监督制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、安全审查和反垄断审查制度等基础性制度，完善专业监管制度。

5.着眼于服务全国改革开放大局，深入拓展创新领域。

立足区域特点，参照国际上自由贸易园区发展经验，研究形成高度开放自由贸易园区的评估体系和实施路径。加强与“一带一路”和长江经济带等国家战略的联动，争取自贸试验区制度创新成果率先在长江经济带复制推广，深化制度创新、产业融合、平台建设等方面的合作，坚持“走出去”和“引进来”相结合，支持长江经济带企业参与“一带一路”建设。加强与上海“四个中心”建设和科技创新中心建设的联动，发挥保税区片区跨境金融、贸易、航运、人才等功能要素集聚的优势，积极探索推动区域创新发展的新模式。

（二）调整产业结构，深入转变发展方式

以创新为动力，以功能为导向，积极推进产业结构转型升级，推进产业集群发展、创新发展、联动发展，加快发展国际贸易、航运服务、金融服务、专业服务和高端制造五大重点产业集群，形成区域产业发展的新优势。

1.国际贸易业

依托保税区片区国际贸易的基础优势，创新贸易监管制度，优化贸易结构，提升货物贸易附加值，拓展服务贸易、离岸贸易，增强贸易营运控制能力和交易定价功能，促进贸易发展方式转变，努力成为上海国际贸易中心建设的重要平台。着力推动加工贸易转型升级，深化专业进口贸易促进平台建设，努力扩大资源类产品进口和高技术产品出口，通过制度创新和贸易便利化进一步提高货物贸易附加值，着力打造电子信息、高端装备、高档消费品等若干“千亿级”产业集群。以服务贸易创新发展试点为契机，推动生物医药、软件信息、管理咨询、商务服务、数据服务等新兴服务贸易发展。大力发展货物流在外，资金流、订单流集聚的离岸贸易，积极培育高技术含量、高附加值的离岸服务贸易（如研发外包、离岸数据服务等）、离岸技术贸易（如全球检验检测维修等）和离岸金融等离岸业务。

2.航运服务业

依托国际航运发展综合试验区建设，推进航运制度创新，完善航运服务体系，增强国际航运资源配置能力和航运服务功能，努力成为上海国际航运中心建设的重要载体。探索完善与国际中转集拼业务相适应的综合性航运配套服务体系，不断推进业务模式和监管模式创新，完善国际中转集拼公共服务平台功能，探索国内出口货物入区参与集拼等多元化运作模式，提升国际中转集拼比例，拓展海运和空运国际中转集拼业务规模。集聚国际知名航运管理公司，推动国际航运经纪、船舶交易、船舶管理、航运咨询、航运培训等航运专业服务领域加快发展，完善航运服务产业链。鼓励金融机构发展船舶融资、航运基金、航运保险等航运金融业务，探索打造航运要素及衍生品交易平台。依托浦东机场，发展航空总部、航空金融、航空专业服务、信息服务等，集聚国际航空资源要素，吸引现代航空产业链高端环节和新兴业态集聚。

3.金融服务业

依托自贸试验区金融改革创新，促进以跨境交易为核心的金融市场和金融机构集聚，推进金融业态创新，增强金融服务投资贸易便利化和实体经济的功能，努力成为上海国际金融中心建设的重要突破口。外高桥及森兰区域打造综合性金融集聚区，浦东机场综合保税区打造以融资租赁为主的金融集聚区，洋山保税港区打造以大宗商品交易为主的金融集聚区。在风险可控前提下，推动外资银行分支机构、有离岸牌照的商业银行开展跨境银行业务。推动券商、保险机构开展跨境证券、跨境保险、跨境再保险等业务以及离岸期货业务。发展跨境人民币结算和贷款，跨境投融资、担保、发行人民币债券，加快培育以人民币计价交易结算的各类金融交易平台，不断拓展大宗商品现货交易等业务。深化融资租赁资产交易服务平台建设，完善境内外融资租赁资产的物权、债券和股权的交易规则，打造融资租赁全产业链。优化监管模式，大力发展飞机和船舶融资租赁，拓展大型装备、医疗器械设备等融资租赁。支持金融租赁公司和融资租赁公司在区内设立专业子公司，促进融资租赁公司专业化发展。

4.专业服务业

依托《总体方案》和《深化方案》中服务业开放试点契机，积极争取在专业服务业领域进一步先行先试，提升专业服务发展水平。依托国家对外文化贸易基地以及文化服务业开放，拓展上海服务贸易新兴增长领域，重点发展文化展示交易、文化金融服务、演出经纪、文化影视、数字内容等。培育发展移动互联、互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心等增值电信业务，试点开放除“政府云”、“公共服务云”之外的云计算服务市场。依托信息共享服务平台拓展信用服务平台功能，推动建立使用信用产品的制度，支持市场主体开展信用综合评级服务，引导信用服务业加快发展。推动传统仓储企业向信息化、智能化、专业化转型，支持第三方物流企业拓展亚太分拨业务，加快构建现代物流服务体系。

5.高端制造业

依托海关特殊监管区域的保税功能，加强区内区外联动，推动制造业与服务业融合，向研发设计、高端维修、检验检测等产业链高端延伸，融入全球价值链，实现高端化、智能化、轻资产化。顺应跨国公司通过发展离岸研发业务实现全球价值链重组的趋势，鼓励其设立离岸研发中心，包括工业设计、时尚设计等研发设计服务。全面开展境内外高技术、高附加值的维修业务，完善高端产品维修检测制度，建立涵盖飞机、船舶、设备维修的混合型全球维修基地。探索适合再制造产业发展的监管模式，推进境外高技术、高附加值产品的再制造业务发展。推动传统加工制造向高附加值、高技术含量、低碳环保的智能化新型工业转型，推动生产型制造向轻资产化服务型制造转型，在生物医药、高端装备制造、智能制造、新材料、海洋经济、新能源等领域培育一批新型制造业。

（三）深化功能拓展，大力培育新兴业态

巩固和拓展传统功能优势，积极培育新兴业态，大力发展总部经济、平台经济、新兴经济，全面提升区域经济发展能级。

1.加快总部经济集聚

重点培育贸易类的跨国公司地区总部和营运中心，聚集全球事业部、管理型、营运控制、投资类、研发类、贸易结算类、采购销售类等总部机构，吸引国内企业总部，打造“引进来”和“走出去”总部集聚地。进一步优化监管模式，加大对亚太营运商整合贸易、物流、资金结算等业务的支持力度，加快形成亚太区的订单中心、供应链管理中心和资金结算中心。支持区内企业运用金融创新政策设立投资型跨国公司资金管理总部，推动区域总部经济从单一业务运作中心向“业务运作+资金管理”双中心模式转型升级。推动突破国际船舶登记制度，参照新加坡推出的核准国际船务企业计划、核准船务物流企业计划、海事金融优惠计划、国际船运企业等优惠政策，研究出台企业扶持政策，促进跨国物流公司区域总部集聚。支持企业创新运用金融创新政策“走出去”开展国际收购、兼并以及对外投资，努力打造成为本土跨国公司境外投资的总部基地。

2.拓展平台经济功能

打造国际大宗商品交易平台。在完善第三方清算和第三方仓单公示平台运作机制和事中事后监管机制的基础上，推动大宗商品交易平台业务创新，逐步扩大交易标的、结算方式、交易模式，有序推进内外贸一体化，探索现货市场和期货市场的联动发展机制。拓展大宗商品交易市场的金融服务功能，逐步形成自贸区大宗商品交易平台境内外资源配置和价格发现功能。在有色金属、钢铁、化工等大宗商品交易领域，加快发展形成一批整合资源、集成服务、辐射全国、连接国际的大宗商品交易和资源配置平台。打造国际贸易综合服务平台。在做强做实外高桥专业贸易平台的基础上，大力发展各类专业性保税展示交易和进口商品直销（分销）平台。推进平行进口汽车试点，优化完善通关便利等关键环节，打造交易、服务、检测、保障、管理一体化的平行进口汽车综合服务基地。依托自贸区国际艺术品交易中心，完善艺术品通关监管模式，做大交易规模。发挥洋山进境水果指定口岸功能，集成应用海关、检验检疫创新措施，推进生鲜冷链及进口农产品服务平台建设。

3.培育新兴经济业态

发展数字产业。顺应云计算、大数据、互联网+、社交媒体等新技术发展趋势，培育移动互联、数字内容、软件服务、数据服务、通信服务等业态，打造由数字贸易、数字产品、数字服务构成的数字产业集群。发展专业金融。重点发展贸易金融、供应链金融、航运金融、文化金融、消费金融、互联网金融等。发展跨境电子商务。创建“跨境电子商务示范园区”，集聚跨境电商运营主体，完善相关配套平台支撑，在保税网购、直邮中国等模式基础上，探索发展跨境直购、进出口双向等多元化业务，形成完整的跨境电子商务产业链。发展科创产业。鼓励引导生物医药众创平台、“科创一号”孵化平台等支撑性平台发展，服务科技创新中心建设。

（四）强化区域特色，构建联动发展格局

注重区域特色与功能复合、产业集聚与辐射带动、资源共享与分工协作相结合，强化四个区域的特色主导功能，加强周边区域联动发展，推进空间布局优化，形成区域互动协同发展新格局。

1.外高桥保税区

依托区域先发优势，联动森兰区域，打造以国际贸易、高端制造和金融服务为主的功能集聚区。重点发展总部经济、国际贸易、现代物流、金融服务、保税展示交易、离岸服务外包、高端制造、生产性服务业、专业服务等功能业务。完善贸易平台，重点发展进口商品展示与交易中心，加快建设专业品牌商品直销中心、文化艺术品展示交易中心、平行进口汽车展示交易中心等平台。优化营商环境，全面推动跨国公司地区总部、营运中心、结算中心、金融机构、资产管理机构集聚。深化汽车、机床、生物医药等主题产业园建设，促进新型特色产业集聚。推进实施区域土地二次开发，盘活存量空间资源，加强功能混合利用，构建高品质商务办公载体。推进与森兰区域联动发展，着力打造外高桥国际贸易城。

2.外高桥保税物流园区

依托外高桥港区和外高桥保税区，注重区港联动和区区联动，打造以国际采购分拨、国际物流服务为主的功能集聚区。重点发展仓储物流、国际采购分拨、国际中转集拼、供应链管理、专业物流等功能业务。推进仓储物流载体改造升级，提高土地集约利用效率。加强与外高桥保税区及周边区域联动发展，实现保税物流与非保税物流联动发展，提升物流综合服务能级。

3.洋山保税港区

依托自贸试验区、自由贸易港区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势，打造以保税展示交易、大宗商品交易、生鲜冷链与进口农产品和国际航运服务为主的功能集聚区。重点发展国际航运服务、国际中转集拼、保税仓储与国际采购分拨配送、国际贸易与保税展示交易、大宗商品交易、期货保税交割、转口贸易、生鲜冷链与进口农产品平台、跨境电子商务以及物流服务等功能业务。完善海关特殊监管区域布局，适时启动洋山保税港区扩区，将洋山深水港四期和陆域条件成熟地块纳入围网范围，拓展保税区片区发展空间。推进保税区片区与非保税区片区产业联动和功能互补。加强与临港地区的联动发展，延伸产业链条，完善集疏运体系。

4.浦东机场综合保税区

依托自由贸易港区的制度优势和浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥国际客流、商流、物流密集的资源禀赋，注重与周边区域联动，强化国际航空服务功能，拓展高端商业、贸易等功能，打造以航空总部、航空配套产业和国际航空服务为主的功能集聚区。重点发展航空总部、航空金融、国际分拨配送、航空专业服务、高端消费品保税展示交易、国际航空配套产业（保税仓储、检测维修、教育培训）等功能业务。优化区域功能布局，研究浦东机场综合保税区扩区方案。联动航空城建设，发展国际贸易和航空器材零部件的维修、展示、销售中心；联动国际旅游度假区，拓展旅游、文化、健康服务等产业功能。

5.区域联动发展

依托自贸试验区建设的先发优势，主动推进与自贸试验区扩展区域的联动发展。加强与陆家嘴片区在金融制度改革创新和国际航运建设以及服务业开放等方面的联动，加强与金桥片区在形成高端制造业与生产性服务业相融合的产业群体方面的联动，加强与张江片区在生物医药、医疗器械、电子信息、文化等产业方面的联动，加强与世博地区在集聚国际企业总部、央企总部和民企总部方面的联动。

（五）优化综合环境，提升区域发展品质

以港、区、城联动发展为纽带，完善区域综合发展环境，形成区域整体统筹、基础设施完备、集疏运体系便利、营商环境优质的发展保障体系。

1.基础设施配套

建设完善综合交通体系，协调推动外高桥保税区周边道路交通环境、浦东机场综合保税区整体交通配套环境改善以及洋山保税港区集卡集散中心建设。加强区域市政基础设施管理和维护，探索建立区域市政设施信息管理相关系统，推进区内相关市政设施的大中修工程建设。完善区域配套环境，重点推进外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区商务集中区域的信息化等配套项目建设，提升网络宽带化和应用智能化水平，为区内企业提供便捷优质服务。

2.综合营商环境

围绕公开公平、高效透明、竞争有序的市场环境建设，完善市场综合监管机制，形成企业自控为基础、辅以行业自律、社会监督、政府监管的综合监管体系。建立多元化商事纠纷解决机制，探索完善专业调解、商事仲裁、司法审判、行政监管“四位一体”纠纷解决新模式。建立公正、公开、高效、便民的劳动保障监察和劳动争议处理机制，保护劳动者和用人单位合法权益。推动权益保护制度创新，优化知识产权保护和发展环境。

落实自贸试验区《条例》，按照法治化和国际化营商环境要求，适时启动国家层面自由贸易园区立法工作，推动构建适应自贸试验区发展需要的法律法规体系。探索试点“一揽子”法律法规临时调整授权模式。完善司法服务和保障，健全兼职政府法律顾问制度，强化行政人员依法决策和依法服务的意识，不断提升依法行政水平。完善规章制度建设，逐步健全城市规划建设、土地管理、经济发展、公共服务等规则和指引体系。按照统一、精简、高效原则，整合执法资源，完善综合执法体系。

进一步完善政务门户网站建设，强化保税区管理局、驻区职能部门和区域开发主体“三位一体”企业服务功能，切实为区内企业生产经营提供有效保障。建立政府监管信息共享机制，完善信息共享和信用服务平台建设，支持跨部门联合监管，确保区内经济活动健康有序开展。完善定期沟通协调、重大项目协调推进等企业服务机制，强化重点、典型企业监测预警机制，打造企业服务“绿色通道”。

3.人才发展环境

以服务区域人才需求为导向，以人才工作国际化、市场化、社会化为取向，以优化人才发展环境为重点，深入实施人才发展战略，不断完善创新“引才、用才、留才”政策措施，有效激发人才活力，形成区域人才比较优势。推进人才制度创新，结合落实服务业等领域开放措施，对标GATS等协议条款，力争在自然人移动、资质互认等方面进行试点，探索建立国际人才流动通行制度；推动建立现代服务业人才居住证积分和居转户制度，争取现代服务业领域人才参照实施高新技术人才居住证积分加分标准体系及居转户年限优惠政策。重点吸引国际贸易、航运服务、金融服务、专业服务、高端制造、公共管理等高端人才集聚。配合制定离岸创新创业基地认定标准，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，建立海外人才咨询、创业、培训、服务四位一体的孵化模式。完善人力资源实体服务平台建设，优化网上服务平台和信息数据平台功能，推进境外人员服务中心建设，为区内企业提供便利化服务。制定保税区片区人才战略和发展路线图，实施高校优秀大学生到区域内企业实习计划，鼓励设立人才培养项目；创新人力资源服务领域企业登记制度，引进海外知名人才资源服务机构，培育具有国际竞争能力的人才资源服务机构和龙头企业；完善收入分配体系，推进实施股权激励。改善居住环境，建设人才公寓，设立人才住房补贴，引进境外优质教育资源，完善区域医疗服务体系，营造尊重人才、尊重知识，大众创业、万众创新的良好发展环境。

4.生态绿色环境

围绕建设“产业升级版、能源清洁化、园区生态化、资源循环化”的低碳生态园区的总体目标，全面推进生态园区建设，建立完善涵盖环保、绿化、市容、环卫等各条线的综合规划和管理体系，力争到2020年实现传统化石能源消费总量零增长，区域万元工业产值能耗和二氧化碳排放优于国内同类园区指标水平，打造低碳、生态自贸试验区。推进森兰地区等用能单位集中供热，鼓励多形式开展分布式光伏发电应用。鼓励企业开展主要用能设备等节能低碳改造，加快推进大型公建分项计量安装，推动实施节水、雨水回收和中水回收。开展区内中小企业少量危险废物统一收集、贮存工作，完善拓展区域固体废物收集平台功能。在仓储物流企业中推广绿色仓储技术及装备应用，力争物流、仓储企业场内运输100%采用电叉车。加强重点用能企业的低碳生态管理，力争能耗2000吨标准煤以上的用能企业50%以上建立能源管理体系。新建民用建筑100%按照绿色建筑一星级及以上标准建设，鼓励厂房或仓库转型改造成为绿色建筑。加大非传统水资源利用力度，优化公共绿地布局，形成绿化网络体系。

五、“十三五”规划实施保障

（一）协调联动机制

建立完善与中央在沪监管部门和市、区有关部门的定期磋商协调机制，强化政策集成和部门协同，形成工作合力，高效推进和实施自贸试验区各项改革措施。

在发挥各自优势、利益共享、风险共担的前提下，明确各开发主体在经济发展中的主要职能和企业服务义务，充分发挥各开发主体在保税区片区开发建设、投资服务中的重要作用，确保功能项目得到有效落实和实施。

（二）政策创新机制

落实区域控制性详细规划和存量产业用地转型综合用地实施方案，建立与区域产业发展相适应的规划土地管理机制，持续推进区域存量用地转型开发试点，积极引入用地更新的市场机制，提高土地使用质量与效益，支持区域产业升级。

以浦东新区财政扶持政策为基础，以“十二五”财政扶持政策体系为蓝本，遵循突出重点、平稳衔接、转变方式、规范操作基本原则，探索研究适合区域经济发展特点、促进重点产业创业投资、支持新产业新业态的“十三五”财政扶持政策。以财政扶持为导向，保持保税区片区先发优势，弥补短板因素，助力推进周边区域联动发展，推进空间布局优化，在协调四个区域平衡的基础上，着力发展五大产业集群及三大经济业态。积极配合国家有关部门研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。适时研究设立政府性投资引导资金，支持保税区片区离岸金融业务和科技创新业务发展。

（三）推进落实机制

完善保税区管理局与驻区机构、开发主体定期例会制度，畅通沟通联系渠道，充分发挥服务企业的作用，及时回应企业诉求，灵活高效解决问题，实现“区内事区内办”。

立足企业需求，加强对改革成效的评估分析，通过课题合作、项目突破等方式，以点带面持续推进制度创新和功能创新，推动改革创新措施不断深化优化。

探索建立综合评估——成熟定型——复制推广的工作机制，适时研究提出可复制可推广的改革事项建议，不断扩大自贸试验区改革创新效应。

（四）监督考核机制

对标国际通行规则，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制，强化过程管理，提高区内各政府管理部门工作的行政透明度。完善区域公共服务网站建设，扩大公众参与度，多渠道加强社会监督，提高政府服务水平。落实行政效能监察制度，强化目标管理，加强督促检查，确保各项改革试点任务全面落地。

 

附件：1.“十二五”期间保税区片区发展规划完成情况表

       2. 保税区片区发展“十三五”规划经济发展目标的指标体系

       3. 名词解释

 

附件1：

 

“十二五”期间保税区片区发展规划完成情况表

 

 

附件2：

 

保税区片区发展“十三五”规划经济发展目标的指标体系

 

 

附件3：

 

名词解释

 

1.亚太营运商计划是保税区片区实施的一项总部企业培育计划，通过打造高标准的国际化、法治化、便利化的营商环境，支持跨国公司以自贸试验区为枢纽，建立统筹国际国内市场、在岸离岸业务以及贸易、物流和结算各个环节的运作模式，逐步形成亚太区的订单中心、供应链管理中心和资金结算中心。

2.平行进口汽车是未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车。2014年11月，国务院办公厅在《关于加强进口的若干意见》中提出，加紧在上海自贸试验区率先开展汽车平行进口试点工作；2015年2月，上海自贸试验区正式启动平行进口汽车试点。

3.科创一号是“上海自贸区科创一号项目”的简称，是对接国际资源的离岸科创孵化平台，主要面向研发类和硬件类、互联网+、生物健康医药、跨境电商、工业4.0项目等技术型产业和企业。

4.生物医药众创平台是由药明康德集团发起建立的为从事生物医药研发的创业者提供创业项目、创业培训、金融投资、法律援助、推动创新项目市场化等一站式服务的平台。