浦府〔2017〕213号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

  上海市浦东新区人民政府

2017年12月7日

 

 

 

浦东新区土地资源利用和保护“十三五”规划

 

“十三五”时期是建设“开放、创新、高品质”的浦东的重要战略机遇期，也是加快经济发展方式转变、促进城市发展转型的关键时期，土地资源利用和保护工作是实现上述目标的重要载体和有力抓手。为有效推进“十三五”期间浦东新区土地资源利用和保护，根据《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》、《上海市浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010－2020年）修改》，制定本规划。

一、“十二五”期间土地资源利用和保护的总体评价

“十二五”期间，浦东充分发挥规划和国土资源管理机构整合的优势，通过调控土地供应总量、优化用地结构、完善体制机制等多种措施和途径，着力构建保障和促进浦东科学发展的规划和土地管理新机制，不断强化土地管理参与宏观调控的能力。

（一）主要成效

1.坚持规划引领，保障城市空间战略布局的实现

《浦东新区及镇级土地利用总体规划》于2012年8月获得上海市人民政府批复。浦东为全国17个土地利用规划“滚动修编”试点区县之一，2014年2月《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010－2020 年）修改》获得上海市人民政府批复。规划的编制及批复，为浦东发展提供了前期引导，为城市空间战略布局的实现提供了有力的保障。

2.保障新增用地合理需求，不断优化供地结构

“十二五”期间，浦东土地供应坚持新增用地合理需求，兼顾发展与保障，年均新增建设用地规模约9平方公里，有力的保证了迪士尼、商飞研发总装基地和临港等重点地区的建设，同时体现了“增量递减”的调控目标。供地结构不断优化，市政公益类用地占比不断提高，市政公益类用地、经营性用地和产业用地占比约50:30:20。

3.落实基本国策，严格保护耕地和基本农田

“十二五”期间，浦东严格执行耕地占补平衡政策规定，切实保护耕地，通过大力推进实施土地整理复垦项目，共完成土地复垦项目77个，增加耕地面积5206亩；推进16.6万亩高标准基本农田建设，全面提升耕地质量；加强日常监管，建立基本农田日常管护制度，设立了55块基本农田保护标志牌。

4.盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平

“十二五”期间，浦东共完成减量化立项552件，减量化总面积429公顷，其中“198”地块减量化立项361公顷；完成22个项目“二次开发”，涉及土地面积53.74公顷，增加建筑面积52.09万平方米。

全区建设用地地均产出由2011年的约6.3亿元/平方公里增加到9.9亿元/平方公里，增长约57%；单位产出持续高于全市平均水平，增速也高于全市。全区工业园区单位土地产出率得到进一步提高，高于全市平均水平。人均建设用地面积从168平方米/人降低至143平方米/人。

5.完善制度保障，推进土地管理工作落实

“十二五”期间，浦东建立区级土地指标交易平台，完善了指标收购和调剂标准，建立启动资金预拨付制度，促进减量化工作的顺利开展。制定了土地全生命周期管理及存量工业用地盘活相关政策，促进土地管理水平提升。

（二）存在的问题

1.城乡布局有待进一步优化

全市东西向发展轴线（虹桥国际机场－浦东国际机场）浦东段尚未完全形成，南北区域发展水平存在一定差异，城乡二元结构问题突出，部分重点地区公共配套设施不足。

2.土地节约集约利用水平有待进一步提高

新区地均产出虽高于全市平均水平，但仍与先进地区有一定差距；已批土地供地率偏低，需进一步提高现有指标的利用效率，避免土地闲置；因全市性的大型基础设施的存在，人均建设用地仍与全市平均水平有一定的差距。

3.土地生态环境整治力度有待进一步加强

部分区域受到环境污染、噪音等影响，环境问题突出，需结合土地整治项目加快减量化工作和生态廊道建设，加强环境治理力度，对地区功能结构和布局进行优化调整。

二、“十三五”期间土地资源利用和保护面临的背景形势

（一）发展形势

随着全球化的深入发展，互联网时代全面到来，正不断地推进产业融合化、服务化、智能化、网络化的步伐；更加生态宜居的环境、更加方便快捷的公共基础设施、更具活力的城市文化、更加绿色低碳的生活方式正成为全球城市发展追求的新趋势。

“十三五”时期是浦东开发开放推进二次创业、二次跨越的重要阶段，面临着重要的发展机遇。国家层面要实现全面建成小康社会的第一个百年目标，全面深化改革要取得决定性成果。浦东要立足于自身优势，从国家和上海对浦东未来的发展定位和发展要求出发，科学谋划长远发展，建设上海“四个中心”和科创中心核心功能区；从区域统筹角度优化配置资源，加强城市用地规模和布局的底线约束，按照国家要求做好城市开发边界、基本农田和生态红线划定工作，综合协调土地利用与保护面临的问题。

（二）机遇和挑战

1.落实国家战略，优化配置土地资源，提升综合实力

浦东承载着自贸试验区、全球科技创新中心核心功能区和“四个中心”核心功能区建设的重任，浦东将践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对区域土地资源优化配置，进行高效、集约、生态利用。以推动科技创新和深化浦东综合配套改革为动力，发挥中国（上海）自由贸易试验区对主导优势产业集聚的带动作用和综合溢出效应，着眼于全市整体发展格局，合理安排生产、生活、生态以及基础设施用地规模和空间，提升区域发展综合实力。

2.优化空间布局，统筹城乡发展，提升区域吸引力

“十三五”期间浦东资源环境约束加剧的矛盾将更加凸显，随着新型城镇化的加快推进和城乡一体化的深入发展，人口、资源、环境的压力还将持续加大，土地利用和管理仍将面临着建设用地蔓延发展、土地利用绩效水平有待提高、生态空间受到蚕食、管控机制不够完善等突出问题，给浦东“十三五”期间土地利用和保护带来严峻的挑战。土地资源科学合理利用，立足于缓解资源环境约束的客观现实，优化全区土地利用结构和布局，统筹城乡协调发展，推进新型城镇化，创新管理体制机制，服务于全区发展战略的实施和发展目标的实现。

3.落实各项政策，坚持生态持续发展，提升区域竞争力

从自身发展趋势看，“十二五”时期浦东取得了显著成效，综合经济实力增强且经济质量不断提高，产业结构不断优化、民生事业不断改善，为未来发展积累了良好的产业基础、人才储备和各类资源要素条件。“十三五”期间，浦东仍要坚持科学发展，提高自主创新能力，坚持“底线思维”，贯彻落实“五量调控”发展策略，切实保护耕地和基本农田、不断提高节约集约用地水平、合理优化土地利用结构、全力推进低效建设用地减量化、持续改善土地生态环境，以合理的土地利用方式助推具有较强经济实力、较高文明程度、环境优美的综合性城市建设。

三、“十三五”指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹土地资源开发、利用、保护和整治，优化土地空间开发格局，深化改革发展、强化创新管理，健全保障发展和保护资源并重、与存量规划相适应的土地管理新机制，全面提升土地资源保护与开发利用水平。

（二）基本原则

根据上海市对浦东的定位要求和浦东经济社会发展的战略目标，“十三五”期间浦东需要把握经济社会发展规律和自然规律，积极应对未来发展中的多重挑战，构建土地集聚开发、分类保护和综合整治的新格局，破解当前土地利用核心瓶颈问题，为浦东经济社会发展提供重要保障。

坚持底线思维，实现持续安全发展。确立和坚持土地资源保护和生态安全底线，以“保护资源、尊重环境、守住底线”为根本前提，强化基本农田保护，加强湿地、林地、自然保护区等生态空间管制，构筑生态安全格局，完善与基本农田和生态保护红线相适应的土地管理机制，推进生态城区建设。

坚持城乡统筹，促进和谐发展。把城乡统筹发展作为推动城镇化发展的重要支撑，处理好土地重点开发与区域均衡发展之间的关系，统筹城乡土地资源配置、产业布局、生态环境等各个方面，通过公益性基础设施和环境保护设施建设，配置公共教育、医疗卫生、养老服务设施等公共服务设施空间，推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡经济社会发展一体化新格局。

坚持“五量调控”，提高节约集约利用土地水平。合理、高效配置土地资源，坚持“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”，优化土地利用结构和布局，提升土地利用质量和效益水平，推进土地利用方式由增量为主、粗放低效向存量为主、集约高效转变，促进经济社会发展向内涵增长、提质增效转变。

坚持管理创新，提升土地管理水平。通过制度改革和管理机制创新，强化耕地保护、建设用地减量化、土地节约集约利用、生态建设等工作的制度设计和管理成效激励，进一步提升土地管理水平，提高土地资源的保障能力。

四、“十三五”规划目标

以加快推进城市转型发展为主线，围绕建成“四个中心”和科创中心核心功能区的战略定位及建设和谐社会的发展目标，优化调整土地利用结构和空间布局，科学合理配置各类各业用地，形成“一轴四带”的空间格局，促进浦东基本建成“四个中心”核心功能区、基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放、创新、高品质的新城区。

（一）切实保护耕地和基本农田

建立“集中基本农田保护区—基本农田保护片—基本农田保护地块”的管理体系，通过政策制定和规划引导，促进基本农田集中连片。到2020年，耕地保有量不低于40.94万亩，永久基本农田不低于30.17万亩，高标准基本农田建设达到20万亩。

（二）不断提高节约集约用地水平

合理调控建设用地规模、结构和开发时序，从严控制建设用地总规模，建设用地总规模控制在805平方公里（不包含浦东机场第五跑道新增区域）以内。强化土地全生命周期管理，提升土地节约集约利用水平，持续提高建设用地地均产出。明确建设用地减量化区域，优先选取改善民生和解决历史遗留问题的减量化项目。坚持集建区外减量化和集建区内增量挂钩，激活资源要素流动；完成工业用地减量化712公顷。

（三）合理优化土地利用结构

合理调整城镇工矿用地与农村居民点用地比例，促进城乡经济社会发展一体化；有序推进存量土地二次开发，鼓励土地立体开发和复合利用；选择有条件的区域作为城市更新重点区域，努力完善综合功能、增加公共服务设施和提升公共空间品质。加强对河流、湿地等生态用地的保护，在保护和改善生态功能的前提下，逐步推进沿海滩涂成陆新增补充耕地。

（四）持续改善土地生态环境

加强生态环境建设和历史人文环境保护，优化生态空间布局，营造美丽低碳的生态环境。充分发挥农用地生态保护等多元化功能，同步推动农业生产、旅游与生态保护；推进生态走廊建设，提升城市休闲游憩功能；加强农业农村环境保护，全面改善农村生态环境。

（五）着重加强土地市场管理

优化用地供应结构，提高市政公用及公共设施用地在新增建设用地中所占比例，确保各类保障性住房用地供应；加大中小套型普通商品住房用地供应，建立完善购租并举的住房体系。

“十三五”规划目标主要控制指标表

类别	序号	指标名称	规划基数 （2015年）	规划目标 （2020年）	类型
土地资源保护	1	耕地保有量	50.12 万亩	40.94 万亩	约束性
	2	基本农田保护任务	40.8 万亩	30.17 万亩	约束性
土地节约集约利用	3	建设用地总规模	794 平方公里	805 平方公里	约束性
	4	“198”区域减量化	--	712 公顷	预期性
生态环境保护	5	森林覆盖率	14.1%	18%	约束性

 

 

五、“十三五”主要任务

（一）强化规划引领，落实“两规合一”

完成新一轮城乡总体规划和土地利用总体规划编制，实现区镇层面城乡规划和土地利用总体规划成果合一。以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界作为“两规融合、多规合一”的空间管控载体予以锁定，优化全区用地结构，锚固区域空间布局。加强“存量规划”研究，合理确定浦东及各镇的耕地、基本农田、生态保护以及减量化目标，加强规划对建设用地减量化、存量工业用地盘活、城市更新、土地整治的引导作用。

（二）强化空间布局完善，推进土地管理城乡分级引导

1.总体布局

“十三五”期间，按照全市总体规划布局框架，以加强功能联系为导向，形成“一轴四带”的总体空间布局。

“一轴”指东西发展轴。即全市从虹桥机场到浦东国际机场城市发展主轴的浦东段，突出核心功能优化提升，重点打造陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区和航空经济集聚区，进一步促进金融、科技创新、文化旅游、商务会展等功能开发和要素集聚。

“四带”指滨江高端商务文化休闲带、南北创新走廊、东部沿海生态发展带和中部城镇带。滨江高端商务文化休闲带涵盖以小陆家嘴、世博、前滩、船厂和高化地区为核心串联起来的浦东沿黄浦江区域，聚焦公共文化、生态景观、运动休闲和产业发展四大功能，发展金融、航运、商务、旅游、会展等现代服务业，着眼于“世界一流滨水区域”，优化公共空间开发，打造滨江高端服务业集聚区和国际文化旅游休闲区。南北创新走廊以张江科学城为核心，向北依托金桥和外高桥，推进高技术制造业和专业服务业融合发展；向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，发挥产业基础优势和空间资源优势，成为产业迅速转化的承载地。努力打造创新链完整、集聚和辐射能力强的百公里南北创新走廊。重点围绕科创中心建设，以创新带动制造业能级提升，并促进镇产业园区转型发展，培育新兴产业。东部沿海生态发展带是全市沿长江和东海岸线的重要区段，集聚了空港、海港等全市重要的功能项目，同时也布局了滨江森林公园、郊野公园、东滩湿地、临港滴水湖等重要生态功能节点。中部城镇带包括航头、新场、宣桥、惠南和老港五个镇，依托重点镇惠南镇形成城市综合服务中心，通过沿沪南公路和轨交16号线的交通发展走廊和沿大治河的生态文化休闲走廊，串联中部各镇镇区和配套社区；充分发挥区域综合优势，注重以人为本、统筹联动，注重产业转型、集群发展，注重产城融合、生态宜居，努力打造成为城乡一体化实践区、生态宜居示范区、特色农业培育区、科技文化创新承载区、国际旅游度假联动区。

2.城乡体系

坚持“多中心、网络化、组团式、集约型”的思路，规划形成由主城区、新城、新市镇和村庄组成的四级城乡体系。结合四级城乡体系，推进土地管理分级引导。

主城区分为中心城区和中心城周边地区。中心城区进一步完善城市服务功能、提升城市空间品质，以城市更新促进“二次开发”，实现深度城市化。中心城周边地区承接中心城的人口和产业溢出，优化空间结构，提升区域发展水平，同时在外围区域限定空间增长，强化生态保障，防止城市蔓延。

新城主要指南汇新城。立足长三角城市群网络中的综合性节点城市定位，以建设未来滨海新城为长远发展目标，重点提升智能制造、科技创新、休闲度假功能，引领城市低碳绿色发展。

新市镇主要分三个层级。一是重点镇，包括祝桥镇、惠南镇，利用浦东国际机场、自贸试验区和国际旅游度假区等区位优势，结合自身基础条件，重点发展旅游休闲、商业服务、文化教育、航空制造、航空商贸、城市服务经济集聚区以及现代居住等功能。二是特色镇，主要位于浦东中部地区，包括航头、新场、宣桥、老港、大团等镇，体现功能特色和专业发展，加强配套设施建设，完善城镇功能，提升环境品质。三是非建制镇，即一部分交通、区位条件相对较好，公共服务资源配置较为完善的非建制镇，包括六灶、六团、下沙等，完善教育、文化、卫生等基础设施，强化服务农村生产、生活的基本职能。

村庄主要指保护村和保留村。加大扶持与投入力度，通过生产方式的转变带动农民生活方式的转变，保护乡村风貌和历史文脉，营造宜居环境，建设“美丽乡村”。

（三）强化耕地和基本农田保护，保障粮食安全

全面树立空间、质量、资源、生态、景观“五位一体”耕地综合保护新理念，坚持严格的耕地保护制度，确立财政补贴与保护责任相挂钩的责任机制，到“十三五”期末，耕地保有量不低于40.94万亩。将布局连片、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的耕地划定为基本农田实行永久保护，落实30.17万亩的永久基本农田保护任务。同时，加强耕地保护责任制度建设，强化土地指标管理机制，推进高标准基本农田建设，规范设施农用地管理。

（四）强化土地节约集约利用，提高土地利用效率

1.深化土地全生命周期管理

进一步完善工业用地供应弹性年期制度，提高土地资源市场配置效率。加强工业用地项目开竣工和投达产管理，开展用地绩效评估。强化土地利用综合功能和绩效，将土地的经济、社会、环境等功能指标和要求纳入全生命周期管理。优化提升全覆盖、全要素、全过程的土地全生命周期管理要求，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

2.提高已批土地供地率

通过加大征地拆迁力度、加快落实具体项目、尽快确定规划条件、有序实施供地等措施促进盘活利用，对不同类型已批土地进行分类处理。

3.加强土地市场管理

加大中小套型普通商品住房用地供应，建立完善购租并举的住房体系。提高商办用地供应的有效性，鼓励开发企业持有商业、办公物业持续经营。不断优化“带规划设计方案、带功能运行要求、带基础设施条件”出让方式。

4.加大闲置用地防治监管和处置力度

按照闲置土地处置原则，一方面，不断加大政策宣传力度，采取定期例会推进、建立企业信用制度、与镇或园区供地挂钩等措施，严防新增闲置土地的出现。另一方面，继续加大闲置土地处置力度，采取限期开发、限制股权调整、征收土地闲置费、依法收回土地使用权、纳入企业诚信体系等多种途径，进一步完善闲置土地处置的长效工作机制。坚持闲置土地处置与新增用地出让相挂钩，形成闲置土地处置倒逼机制。

5.加强违法用地动态巡查和处置

保护土地资源，保持“五违四必”整治高压态势，整治消除土地变更调查涉嫌违法用地。发挥好第三方巡查队伍作用，做好日常动态巡查。按照“以拆为主，通过处置违法用地来调整区域产业结构”的处置原则进行整治，不断完善违法用地整治政策。

6.有序推进农民集中居住

按照符合规划和用途管制的要求，在充分尊重农民意愿的基础上，有序引导农民进城镇居住，改善农民居住和生活条件，切实提高城乡一体化发展水平。

（五）强化存量土地更新与盘活，逐步推进城市有机更新

1.积极推动“四大行动计划”

为适应城市资源环境紧约束下内涵增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地；“十三五”期间分别针对社区服务、创新经济、历史传承、慢行生活等市民关注焦点和城市功能短板，以项目为依托，推进共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划和休闲网络计划等城市更新“四大行动计划”实施。

2.聚焦重点更新区域

以优化提升城市功能和品质、完善公共设施和基础设施、改善激发城市环境和发展活力以及提高土地利用效率为目标，推进集中城市化地区城市更新。“十三五”期间重点聚焦陆家嘴金融城、张江科学城、外高桥保税区、金桥经济技术开发区等区域。

3.促进存量工业用地盘活利用

结合新一轮总体规划编制，调整完善工业用地布局，促进规划工业区块结构调整和能级提升，重点发展战略性新兴产业和先进制造业。加快集中城市化地区高投入、高耗能、高污染、低效益企业的“关停转迁”，制定低效、闲置用地的认定标准和更新处置方法，通过主体调整、收购储备、二次开发等措施促进存量工业用地盘活。

4.有序推进试点实施

加强城市更新政策研究，按照“规划引领、有序推进，注重品质、公共优先，多方参与、共建共享”的原则，依法合规地推进实施。

（六）强化建设用地提质增效，大力实施低效建设用地减量化

1.确定布局，落实区域

工业用地减量以零星的、低效的、高污染和高能耗“198”工业地块为主，重点区域为中南部基本农田保护区、薄弱村集中区域、生态网络空间等区域。农村宅基地减量优先选取能改善民生和解决历史遗留问题的地块，重点区域为“两线一带”（高压走廊、高速公路、生态环境影响带）区域。

2.明确任务，分解落实

在全区集建区外现状建设用地摸底调查和评估的基础上，结合区域定位、发展导向、建设用地现状和实施难易程度，制定建设用地减量化年度计划和实施方案，明确乡镇分解任务，落实到地块；充分发挥区政府统筹协调作用，由区政府将建设用地减量化分解任务作为刚性指标下达到乡镇予以落实，严格奖惩措施，并建立经营性新增建设用地计划和建设用地减量化工作挂钩的机制。

3.多措并举，推进减量化项目实施

加强组织保障力度，区层面成立以区主要领导为组长的减量化工作领导小组，镇层面成立减量化工作推进办公室。加强协同推进力度，区各部门要各负其责，特别是要加大环境执法、加大“五违”拆除力度、加强企业经营监管，形成协同推进机制。完善相关配套措施，补充制定相关操作口径和流程，完善相关支持政策，推进减量化实施。

（七）强化生态网络，营造美丽低碳的生态环境

1.划定生态保护控制线

根据浦东未来人口、产业布局、土地利用和城镇化格局，在全面评估现状各类生态要素基础上，划定生态保护控制线，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间，打造“一核、双环、三网、多点”生态网络结构。锚固结构性生态空间，加强集中城市化地区内点、线、面相结合的绿地系统建设，加强外环绿带、生态保育区和生态走廊建设以及长江口地区和东部沿海滩涂地区生态岸线建设。

2.构建绿地林地系统

继续完善“滨江滨海、五道七带、多片多点”的绿地结构布局，通过优化土地利用结构，重点推进外环生态专项、滨江森林公园二期工程、东沟楔形绿地等中心城周边楔形绿地、老港固废基地周边防护林（一期）、合庆镇生态廊道工程（一期）以及部分市级生态廊道建设。

3.发挥农用地生态保护等多种功能

充分发挥农用地特别是耕地的生态和景观作用，以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能。严格保护和控制城市建成区之间的隔离带、楔形绿地、城市大型公园等生态用地，鼓励园林及农业部门对生态绿地进行品质提升。

4.提升城市休闲游憩功能

注重维护和延续区域自然、历史文化和景观风貌特征，加大沿海、沿江、滨水及道路两侧绿色空间的建设力度，促进宜居城市发展目标的实现。大力推进休闲游憩网络建设，营造高质量的绿色休闲开放空间，根据当地政府建设意愿和实际条件，建设1-2处郊野公园，满足居民的休闲游憩需求。

5.加强农业农村环境保护

通过开展农村地区土地综合整治，改善农民生产生活和居住条件，改善农村生态环境。按照建设具有多功能绿色基础设施的原则，构建集景观、经济和生态防护于一体的农田林网体系，提高农业节水和灌排能力。结合“美丽乡村”建设，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染，加强畜禽养殖监管，全面改善农村环境。

6.强化区域环境综合整治

重点推进工业企业以及宅基地的减量化工作，加大对违法、低效、污染企业的防治处罚力度；按照国家相关标准，合理布局城镇用地和生态用地，形成疏密有致的“城镇空间—生态空间”发展格局。推动产业升级转型，加快转变土地利用方式；推进重点地区的综合整治，形成建设用地与生态走廊穿插布局的城市生态景观。

（八）强化重点区域管理，保障重点项目实施

1.重点区域

（1）陆家嘴金融城

以政府主导的“公共领域综合提升”为核心，推动空间开发由过去的增量导向转为存量导向，通过活化公共领域、优化空间组合布局、深化拓展空间功能等，推动城市更新和潜力挖掘；加快遗留项目的开发建设步伐和对老城区的城市更新，对建设周期较长的地块督促其加快建设进度，注重地上与地下空间之间的连通性。

（2）外高桥等保税区

借加快推进自贸试验区建设的发展契机，在外高桥保税区推进实施区域土地“二次开发”，盘活存量空间资源，加强功能混合利用；推进仓储物流载体改造升级，提高土地集约利用效率。研究拓展洋山保税港区和浦东机场综合保税区发展空间，推进自由贸易港建设。以土地混合使用、建筑复合利用为原则，重点建设和完善服务区、综合区、物流区等功能区域。建立与规划紧密衔接的配套土地政策，全面落实自贸试验区综合用地规划和土地管理的实施细则。

（3）张江科学城

继续深化“二次开发”模式，提高园区土地节约集约利用水平；创新存量工业用地盘活利用方式，促进企业升级增效；加强对闲置和低效工业用地的综合治理，继续对现有商办和工业用房进行挖潜改造，盘活闲置低效存量工业用地,建立健全相关的激励和惩罚机制，提高存量厂房的利用效率；借鉴自贸试验区土地综合利用政策，推进园区土地用途制度改革；建立与区域产业发展相适应的规划土地管理机制，持续推进区域存量用地转型开发试点，积极引入用地更新的市场机制，提高土地使用质量与效益，支持区域产业升级。

（4）金桥经济技术开发区

坚持生态文明提升理念，推动国际生态园区建设，以完善城市配套服务推动科技创新和自贸试验区发展；进一步优化园区布局、交通体系、绿化体系、景观体系等规划，完善区域功能和配套设施。

（5）临港地区

临港新城产业区和主城区的空间形态在后期建设中，有效衔接和统筹各区域的功能定位和基础设施规划，统筹土地开发与生态环境建设。

（6）国际旅游度假区

提高规划的科学性和可操作性,遵循土地集约利用原则，进行土地生态设计，确保度假区土地生态系统水平方向与垂直方向结构稳定以及系统的良性循环；探索开发模式创新，鼓励度假区地下空间整体开发；进一步完善度假区过渡性开发规划，增强游客服务配套功能，更好地塑造度假区整体形象。

（7）世博地区

注重合理规划事中、事后土地利用方案推动后续土地利用转型；制定弹性规划，为后续利用预留空间；创新土地出让方式，以促进外资和创新型企业的集聚。

2.重点项目

（1）基础设施用地

加大土地整理复垦项目的投入和实施力度，提高新增建设用地指标和耕地占补平衡指标库存量，全面保障市政基础设施项目落地，为浦东发展创造良好投资环境。

市政交通项目：主要包括沪通铁路和铁路上海东站建设；轨交9号线三期等6条轨交线路的配套保障；东西通道新建工程等高、快速路；申江南路等区区对接道路、断头路；张江路等重点区域配套保障；锦绣东路等重大项目配套保障及金海路等区域道路完善工程；轨交16号线周浦东站枢纽等公交枢纽、曹路停车场等公交停保场的配套保障；华洲路、滨海路东北停车场等公共停车场的配套保障。

市政设施项目：如浦东运河、长界港、外环运河等河道整治工程；变电站、消防站、公交站、泵闸等新建工程；垃圾分流运转、黎明资源再利用中心外围市政配套道路工程；公共绿地、防护绿地及周边绿化带等市政基础设施。

（2）公共服务设施用地

加大对全区公共事业建设的投入力度，努力营造良好的社会氛围。

教育设施：科学规划、统筹布局全区教育设施，保障学校建设用地供应。加快推进川沙中学整体迁建、川沙虹桥地块配套高中、铜山街配套幼儿园等新建工程。

文化设施：保障文化基础设施建设，推动上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院三大市级文化设施以及浦东美术馆、浦东群艺馆和浦东青少年活动中心三大区级文化设施建设，形成“一圈、一带、一面”的文化发展布局。

医疗卫生设施：保障新场综合医疗卫生中心、龙华医院浦东分院迁建等重大项目落地，推进部分社区卫生服务中心的迁建与新建工程实施。

体育设施：配合上海体育产业联系点建设，保障各类综合体育中心等重点项目实施。

社会福利设施：推进大居养老机构的建设，全面保障养老服务的供给扩大，落实养老机构、综合为老服务（活动）中心等养老配套设施项目落地。

（3）产业、经营性项目用地

为实现社会经济的可持续发展，促进“四个中心”核心功能区建设，建设具有全球影响力的“科创中心”核心功能区，“十三五”期间浦东将合理保障洋山保税港区用地、商飞基地、张江总部园等13处产业用地及大型商业、商务办公、商品住宅等重点项目落地。

（4）其他重点建设项目用地

保障性住房：按照“统一规划，分布实施”原则，总体布局区级基地：2个北片区域（“三高”地区、唐镇）和2个南片区域（周康、惠南板块），保障落实安置房约1450万平方米，建设和筹措公共租赁住房（含廉租住房）15000套90万平方米。

美丽乡村：做好美丽乡村建设推进工作的规划引导，盘活农村存量土地，完善农村各项公共服务设施和市政设施，重点完善20个左右市级美丽乡村示范村的配套设施。

（九）强化综合用地规划和管理，保障自贸试验区发展

在自贸试验区探索综合用地规划和管理，科学合理配置产业、科研、住宅等用地，体现产城融合的特点。在满足相关要求的条件下，供地前明确功能分区、用途兼容、公共配套等规划弹性控制要求，供地时在供地方式、出让年限、出让底价等方面采取刚性控制。

注重与全生命周期管理和存量用地盘活管理的衔接，加强新增综合用地分割转让限制，强化包括建设规划、登记管理和用途管制等在内的后续监管。

（十）强化规划土地政策创新，促进科技创新中心建设

加强张江国家自主创新示范区以及其他符合规划土地政策的园区规划和土地管理政策创新，简化规划实施和动态调整机制，营造低成本创新创业环境，鼓励土地节约集约混合利用，加快区域整体转型升级，促进科技创新中心建设。

六、保障措施

（一）健全土地管理机制

一是建立土地节约集约利用保障机制。健全全生命周期管理的保障机制，完善土地再开发制度政策设计和规划引导，健全违法用地处置的保障机制，推进集体建设用地跨村跨镇流转机制，完善土地利用考核评价和奖惩制度。

二是完善减量化保障机制。深化土地指标交易平台运作机制，完善低效工业用地减量化配套机制，探索宅基地退出机制和集体经济组织长效收益机制。

三是健全土地资源保护保障机制。构建以政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地与生态保护共同责任机制，完善耕地和生态保护利益补偿机制；鼓励多层次多渠道筹集资金，完善财政投入机制，加强耕地和生态保护的集中投入。

（二）做好基础调查工作

按照国家、上海市统一部署，按时开展第三次全国土地调查工作。同时，根据浦东实际情况，在第二次全国土地调查成果应用基础上，做好基础调查工作，必要情况下开展重点、抽样和典型调查，了解土地利用现状、土地权属、土地条件、土地整治潜力、存量土地盘活潜力等情况，并进一步整合人口普查、经济普查、农业普查、地质环境、土地登记、基本农田档案、地下空间管理等信息，强化基础数据在规划编制和规土管理中的应用，为土地规划、土地整治、城市更新等工作做好基础支撑。

（三）加强宣传与公众参与

通过各种途径，宣传土地管理相关政策法规，提高公众依法依规、节约集约利用土地资源的意识，引导公众对土地资源自觉保护和合理利用；健全规划公示制度，强化公众参与，构建规划编制、管理、实施、监督的全过程公众参与机制，搭建多方参与规划实施的平台，引导公众共同参与规划监督，共同维护规划实施成果。