浦府〔2017〕195号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区“三农”发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

   上海市浦东新区人民政府

2017年10月16日

 

 

 

浦东新区“三农”发展“十三五”规划

 

为了推进新区“三农”发展，明确“十三五”期间“三农”发展的思路、路径和举措，依据《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的编制要求，现制定《浦东新区“三农”发展“十三五”规划》。

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间浦东新区“三农”发展主要成果和经验

1.“十二五”期间主要成果

“十二五”期间，区委、区政府以政策创新和深化改革为先导，加大统筹城乡发展和转变农业发展方式力度，都市现代农业得到较大发展，农业农村生产生活环境显著改善，完善农村经营制度和农村集体“三资”管理，农民收入实现持续增长，浦东现代农业服务城市的不可或缺的功能性作用得到进一步提高，国内外现代农业交流的桥梁和窗口作用得到彰显。2012年4月26—27日，国家农业部在浦东召开全国都市现代农业现场交流会；2013年农业部监测评价确认浦东国家现代农业示范区已率先基本实现农业现代化；2014年浦东国家现代农业示范区测评得分89.94分，在全国153个示范区中排名第一。2012年浦东新区被评为全国粮食生产先进县（区）和全国农村集体“三资”管理示范区，2015年创建为国家农产品质量安全县（区），浦东“三农”工作历年在全市涉农区县年度测评中名列前茅。

（1）基本实现农业现代化。 探索建立都市现代农业建设体制机制，统筹全区农业资源，建立区（农发集团）、镇（农投公司）两级现代农业发展载体。大力实施“品种、品质、品牌”三品战略，5个现代农业示范基地初见成效。初步构建了现代新型农业经营体系，家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体得到了较好发展，全区40%粮田实现由家庭农场经营。初步建立健全了包括农业信息、农业科技、地产农产品检测、植保、农机、农资农药、农产品营销会展、农业保险、农业气象预警等9个农业社会化服务平台在内的农业社会化服务体系，为浦东农业生产提供全程服务和坚实保障。建立了全区农用地信息管理系统，实施对全区每一处农业田块农业生产信息的有效管理。通过实施两轮治理不规范畜禽养殖计划，治理不规范畜禽养殖户3187家，退养生猪35万余头、家禽960余万羽，拆除棚舍面积175万 ㎡ ，实现土地还耕2300亩。大力开展整治田间窝棚、全面实施农作物秸秆禁烧综合利用，农药化肥减量等农业生态环境保护和专项整治工作，有效改善了农村生态环境。地产农产品供应保障能力在全市领先，农产品质量安全处于可控状态，浦东粮食、蔬菜主要农产品产量继续占全市五分之一，畜禽产品占全市四分之一，水产品总产量占全市八分之一，种植业亩均产值名列全市第一，农业总产值增速高于全市平均水平。农业科技贡献率从“十一五”末的57%提高到“十二五”期末的70%，农业机械化率从67%提高到85%，浦东地产农产品“三品一标”认证覆盖率从“十一五”期末的9%提高到70%。

（2）新农村建设快速推进。 全面完成基本农田保护区域涉及212个行政村、惠及超过20万农户的村庄改造五年计划，呈现出“路平、桥安、水清、岸洁、宅净”的农村新面貌，形成了在全市有示范意义的“1+10”村庄改造建设规范，建立健全了“农民家园农民管”村庄改造长效管理机制。周浦镇旗杆村、书院镇塘北村、航头镇牌楼村、新场镇果园村被评为市级美丽乡村示范村。

（3）农民增收绩效明显。 建立完善农民增收“造血”机制，农村居民年人均可支配收入保持两位数增长率，实现“两高一快”，即城乡居民收入年均增速高于地区生产总值增速、高于全市平均水平，农村居民收入增长快于城镇居民收入。2015年浦东农村居民人均可支配收入25142元，“十二五”规划确定的农民收入倍增计划如期实现。

（4）农村改革推向深入 。在坚持农村土地集体所有的前提下，探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置，基本完成全区农村承包土地经营权确权登记工作，农民承包土地经营权流转率达到73.9%。完成359个村级集体经济组织产权制度改革，建立集体经济组织成员合理的收益分配机制，28个村推进村经分离试点，实行村委会与社区经济(股份)合作社治理分开、分账管理；推进2个镇镇级农村集体经济组织产权制度改革试点，优化农村集体资产监督管理机制。试点开展建立农村土地承包经营权流转公开交易市场、农村土地承包经营权股份合作、农村集体资产租赁交易管理平台建设等探索性工作。

2.“十二五”期间主要经验

一是明确“三高”发展导向，推进国家现代农业示范区建设。 确立浦东都市现代农业高端、高科技、高附加值“三高”农业的发展定位，以品牌、品质、品种“三品”战略为导向，以科技化、信息化、标准化为抓手，全区形成了“5+6+1”的载体布局，即东滩、孙桥（老港）、曹路、祝桥、滨海5大现代农业示范基地，川沙、周浦、新场、大团、老港、泥城6个“一镇一园”现代农业示范园，以及川沙新浜农业科技示范园。全区形成了8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨等在区内外有较高知名度和市场竞争力的特色农产品品牌，曹路镇创建为国家级农业标准化示范镇。种源农业、循环农业、设施农业、工厂化农业等在示范基地得到集聚，并形成示范效应，推动传统农业向现代农业转型发展。

二是以构建新型经营体系为重点，着力培育集约化、专业化、现代化的农业经营主体。 发展粮食及粮经型家庭农场446家，全区40%粮田实现由家庭农场经营。发展国家级、省（市）级龙头企业17家，300多家农民合作社得到规范发展，带动农户12万户，覆盖全区40-45%农业生产区域，初步形成“涉农企业+农民合作社+家庭农场（农户）”“镇农投公司+家庭农场”“农民合作社+家庭农场（农户）” 等新型农业经营主体联合发展模式。

三是推进农村集体产权制度改革和农村土地制度改革。 将农村集体资产从集体共有改变为集体经济组织成员按份共有，建立村社区经济（股份）合作社，实行村委会与社区经济（股份）合作社治理分开、分账管理，为增加农民集体经济财产性收入提供制度性保障。开展农村承包经营权确权登记颁证，维护保障农户承包地权益，开展农村承包土地经营权入股、信托流转、公开交易等试点。

四是促进城乡一体化发展，以村庄改造为抓手着力改善农村基础设施和生产生活条件。 为缩小城乡基础设施差别，让浦东农村居民更多地分享浦东改革开放建设发展成果，2010年至2014年，五年累计投入68亿元（其中新区财力补贴约58亿元），通过实施以农村道路、桥梁、河道整治、污水治理、低水压改造、村宅综合整治、公建配套、村庄绿化等八个方面为主要内容的村庄改造，使基本农田保护区域涉及212个行政村20万农户的农村基础设施得到整体提升、农村生态环境得到根本改善、村民生活质量得到全面提高。浦东新区村庄改造量占全市村庄改造总量的一半，结合村庄改造实践，浦东探索创新了《浦东新区村庄改造工作手册》及村庄改造10项工作制度规范，为全市村庄改造提供了可借鉴经验。推进“江南水乡、现代田园”美丽乡村创建，打造村庄改造“升级版”。

五是以“农民增收八字法”为路径，以促进农民增收“五头”政策为保障，建立持续增收机制，保持农民收入“两高一快”的增长势头。 从“种、养、转、工、租、改、连、补”八个方面，多举措优化农民收入结构，拓展农民增收途径。重点在“补”方面加大了支持力度，制定实施浦东新区户籍农民务农补贴、农村承包土地流转补贴、涉农经济组织吸纳浦东新区户籍农民就业补贴、村级组织“以奖代补”运行费用补贴、农产品营销及品牌建设补贴的五项政策措施，撬动农民各项收入增长。

六是加大强农支农惠农力度，优化“三农”支持政策。 浦东在全市率先对农业财政补贴实施市、区级支农资金整合，并以项目配套形式吸引社会资本参与农业投资，形成“财政资金引导、社会多元参与、经营主体负责”的农业领域投资模式，通过与银行、保险等机构合作，发挥金融对“三农”支持作用。

（二）“十二五”期间“三农”存在的主要问题

浦东“三农”的不足之处主要体现在“三个反差”：

1．传统农业基础薄弱与农业现代化需求的反差。 农业碎片化的用地难以承载规模化的生产，必须加强增长方式转型。现代农业的发展受到用地限制、资金、人才、环境和体制机制的制约。经营体系创新力度有待于加大，现代农业的科技创新能力有待于强化，农业设施和装备标准有待提升，农业水利设施有待于完善，农业产业结构有待于优化。

2．农村现有环境形态与浦东现代化城区的反差。 农村现有公共服务水平和生态环境与日新月异的浦东城区建设难以匹配，村庄改造成果有待于巩固提升，农村水污染问题比较突出，人居环境有待于加强治理，教育、卫生、文化等公共服务有待于城乡均衡配置，道德文化建设有待于传承弘扬。

3．农民收入结构与持续增收机制的反差。 依赖于保障性收入的增收模式缺乏可持续性，必须优化增收结构。依托土地改革和产权改革的财产性收入，有待于着力增加；依托新型农业经营体系和一二三产融合的经营性收入渠道，有待于进一步拓宽；依托拓展本地农民创业就业渠道的工资性收入，有待于稳步提升。

二、机遇与挑战

（一）“十三五”期间浦东“三农”发展的战略意义

一是促进浦东城乡一体化发展的重要标志；二是浦东创新驱动发展和自贸试验区功能的重要组成部分；三是优化浦东环境的绿色生态屏障和精神家园；四是保障粮食安全，稳定副食品市场供应；五是提升农民生活质量和幸福指数；六是为上海市乃至全国都市现代农业发展发挥引领示范作用；七是发挥浦东农村社会稳定中的重要载体作用。

（二）“十三五”期间浦东现代农业发展的重要机遇 

一是国家大力发展农业现代化，促进一二三产业融合互动，加大支持政策力度，有利于“三高”农业的发展；二是上海和浦东新区着力推进城乡一体化发展战略和支持纯农地区发展，有利于促进浦东农村地区生产方式、生活方式和生态环境的转变；三是上海市整体创建国家农业示范区，有利于浦东发挥“示范中的示范”作用；四是建设综合性国家科学中心，自贸试验区扩区效应，有利于浦东农业科创中心建设；五是加大农村集体产权制度改革，引导农村承包土地经营权有序流转，有利于农业适度规模经营和农民增收；六是上海浦东加快向“四新经济”转型发展，“互联网+现代农业”催生现代农业新技术、新模式、新业态的培育和应用，有利于形成新的增长点；七是“大众创业、万众创新”有利于“农业新生代”和“农业创客”的创新创业；八是国家大力促进休闲农业发展，有利于提升农业的服务功能和产业融合；九是实施“198”区域乡村工业面临产业结构调整和减量化工作，有利于改善农村生态环境、重塑农村生态保育和农业生产、生活核心功能，促进现代农业发展。

（三）“十三五”期间浦东现代农业发展所面临的主要挑战

浦东现代农业发展基础有待提高，城乡发展不协调比较突出，资源环境和人才约束加剧，“十三五”期间，浦东现代农业发展将面临如下挑战：一是农业经营成本不断攀高，农业企业效益低下，影响农民增收和农业可持续发展；二是粗放型生产方式导致农产品的质量安全和生态环境受到挑战；三是农村承包土地流转成本居高不下，浦东农业用地碎片化的格局，与推进适度规模经营的集约发展不相适应；四是农民老龄化、农村空心化，导致浦东农村的人才结构与浦东提升现代农业农村的目标不相适应；五是“三高”农业发展受到用地审批、人才政策、投融资等制约；六是城乡发展差距较大，农民增收难度加大，农村生活改善受到遏制。

三、指导思想、基本目标与任务

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、市和区委、区政府关于加强“三农”工作的一系列方针政策，主动适应新常态，以加快“三农”发展方式转变，促进城乡一体化为主线，以“转型发展、提质增效”为导向，进一步深化农村改革，大力推进农业现代化。促进一二三产业融合发展，促进高端、高科技、高附加值的都市现代农业集聚发展，促进浦东城乡一体化和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚定不移走产业高效、产品高质、资源节约、环境友好的都市现代农业发展之路，在都市现代农业发展上增创新优势，在建设美丽乡村上展现新形象，在体制机制改革上实现新突破，在促进农民持续增收上取得新成效，在建设现代农业科创中心上做出新探索，为全市乃至全国作出新示范。

（二）基本原则

突出发展方式转变，强化“四个创新”：

一是体制机制创新，以市场引农、科技兴农、组织强农、服务保农、改革促农为路径。 围绕市场转方式调结构，围绕科技创新提升质量和水平，围绕构建新型经营体系提升效益，围绕健全产前、产中和产后服务体系提升竞争力，围绕土地流转和产权改革提升活力。

二是思维创新，进一步解放思想、开拓创新、扩大开放，在发展方式转变上起到示范作用。 围绕城乡一体化发展思考“三农”，以一二三产融合的理念谋划规划现代农业。充分发挥浦东特有的农发集团、镇农投公司的平台作用，坚持市场导向，加快经营方式转变，推进都市现代农业与二三产业的融合发展，推动新农村建设和农民增收。把握和承接自贸试验区溢出效应，发展口岸、离岸、创汇农业，开展跨境交易、跨境融资、跨境合作。

三是科技创新，加大孙桥农业科创中心的建设力度。 要充分利用和整合国际国内两种资源两个市场，以启动建设现代农业国际孵化器为抓手，培育一批现代农业上市公司。建设好孙桥农业科技研发中心的“一个中心”，农业科技研发服务平台、现代农业展示交流平台和科研培训推广平台的“三个平台”，现代农业国际孵化基地和示范应用基地的“两个基地”，推进种子种源、互联网+农业等领域的自主创新，发挥农业科技总部和运营总部在“三高”农业中的引领作用，建立以企业为主体的产学研用结合体系，提升现代农业的科技含量，构建科技农业的新平台、新形象、新效益。

四是功能创新，突出“三农”的生活、生态和文化功能。 浦东农村的功能不仅是生产基地，更是生活家园、生态田园和文化水乡。要在新常态下坚持以人为本，坚持生态优先，统筹谋划，建设“人的新农村”。坚持城乡一体的科学发展、融合发展、均衡发展，重点挖掘农业中的生态、生活、文化、休闲、旅游、度假、健康等元素，使新农村更加宜人、宜居、宜业、宜游，使农民生活更富足更安康更幸福，使具有江南水乡现代田园风情的浦东农村成为城市的后花园和市民的精神家园。

（三）功能定位和总体目标

按照促进浦东城乡一体化发展的要求，努力建成与国际化大都市风貌相匹配的都市现代农业和美丽乡村，建立与城乡生活水平提升相适应的农民增收长效机制和规范有序的农村集体经济管理机制，使浦东“三农”工作走在全市乃至全国前列。

1．浦东农业基本实现布局示范化、项目科技化、产业规模化、品种优良化、种养设施化、经营新型化、服务社会化。

2．浦东农村基本实现生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐、乡村美丽。

3．浦东农民收入继续保持“两高一快”增长态势。

4．镇级农村集体经济组织产权制度改革和构建新型农业经营体系取得较大进展。

5．孙桥现代农业科创中心建设取得示范带动效应。

（四）浦东新区“三农”发展“十三五”规划主要指标

 

 

 

四、发展布局和重点项目

（一）发展布局

充分发挥浦东国家现代农业示范区对全市乃至全国都市现代农业发展的引领和示范作用，优化示范区功能布局，按照“一带、一核、一区、十园”的空间布局，加快建设南北走向的都市现代农业发展带，大力推进孙桥国家级现代农业科创中心及现代农业国际孵化器建设，高标准建设粮食生产功能区，重点提升完善10个高效、生态、低碳充分体现浦东都市现代农业发展水平和形象的示范基地，体现“示范中的示范”。

“一带”： 都市现代农业发展带，以孙桥现代农业科创中心为核心，重点发展科技农业、生态农业的产业带。沿A30——两港大道两侧，北起曹路镇、合庆镇，经川沙新镇、祝桥镇、老港镇、大团镇、书院镇（含上海鲜花港），南至万祥镇、泥城镇，贯穿浦东南北，接受上海自贸区扩区的辐射，承接孙桥现代农业科创中心的带动，集聚国际国内新型农业经营主体，促进种源农业、生态农业、循环农业的产业化，高标准建设集约型设施粮田、设施菜田等。

“一核”： 孙桥现代农业科创中心，以1平方公里孙桥现代农业园区为核心载体，打造国家级农业科技研发中心、世界农业企业集聚平台、市民都市现代农业休闲基地旅游基地。重点集聚发展绿色农业、种源农业、服务农业、智慧农业、平台农业和健康农业，启动建设现代农业国际孵化器和研发创新大楼，围绕农业高新技术与产品研发服务、农业高科技企业集聚和农业小微企业孵化创业、农业科技成果展示与交易、农业教育培训等打造国家级农业科创中心示范平台。培育和集聚一批现代农业上市公司，发展农业总部经济，打造现代农业“硅谷”和生态“绿谷”，成为立足上海、服务全国、面向世界的具有全球影响力的现代农业科技创新中心。

“一区”： 粮食生产功能区，以滨海万亩粮田为重心，建设8万亩集约化、规模化、设施化、高产化的粮食生产功能区。在滨海地区规划建设示范区，率先推广应用自主创新的高产优质良种，提升机械化种植和绿色生产技术的应用水平，提升粮食安全和质量，提升粮食综合生产能力。通过围海造田和土壤改造，扩大粮田规模，发挥新型龙头农业组织的带动效应，带动家庭农场和农户的发展。

“十园”： 完善提升10个现代农业示范基地（园区）。

1．东滩现代农业综合开发示范基地。 以东滩粮食生产基地和国家级生猪核心育种基地及种公猪站为核心，率先成为市郊粮食生产规模化、良种化和标准化产业基地，与种猪有机肥相结合的循环农业示范基地，以及高效生态农业综合开发示范基地。

2．孙桥-老港种源农业示范基地。 依托现有智能化种源服务中心、植物基因技术试验中心、种苗繁育中心等，进一步引进和培育种子、种苗等优质种源产品，示范和输出高新育种技术，形成瓜果、花卉、蔬菜、苗木等种业产业集群，打造拥有自主知识产权和核心技术的种源产业高地。

3．浦东农耕文化旅游体验示范基地。 依托滨海现有的1600亩桃林和100多个桃源品种资源，发挥观光体验示范功能，建成研发创新带动、农业特色明显、生态环境良好、农耕文化丰富的城乡互动体验示范基地。

4．曹路设施菜田循环农业示范基地。 以曹路地区循环农业设施菜田为依托，结合园区综合服务平台和市场化蔬菜生产企业，创新循环农业的种养模式，为上海大都市构建优质安全可控的蔬菜（绿叶菜）大型保障基地，满足约十万市民以绿叶菜为主的“菜篮子”需求。

5．祝桥名特优农产品示范基地。 依托临空区域的农田，选育和引进名特优新品种，培育新的具有产地特色和市场竞争力的农产品品牌，体现上海临空农业的形象和功能。

6．南汇品牌瓜果联销平台示范基地。 以南汇特色瓜果品牌联社为依托，成为南汇水蜜桃、8424西瓜、翠冠梨、甜瓜等浦东本土特色农产品的示范生产基地和展示交易平台，健全产前、产中、产后服务体系，带动联产联销，推动地产特色农业的产业化经营。

7．南汇现代农业园区设施农业示范基地。 以规模化智能化设施农业生产为示范，以植物工厂、智慧农业等项目为依托，着力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色农业示范基地。依托生态片林，发展创意农业和生态休闲农业。

8．大团有机蔬菜示范基地。 以有机蔬菜基地及配送平台等为依托，以“从田间到餐桌”直供会员服务模式，向消费者提供安全、天然、健康的有机蔬菜，倡导低碳、绿色、环保的生活理念。

9．合庆果蔬示范基地。 集火龙果等果蔬种植、采摘、观光、科普于一体，建成种植观赏采摘区、冷藏保鲜配送区、展示营销中心、科技教育及深加工区，成为规模化果蔬生产、展示和营销配送基地。

10．鲜花港农业示范园。 以花种研发、花农培训、花卉种植、新品展示、种苗出口为主的现代农业示范园区，通过产学研联盟，成为我国花卉苗木自主创新和观光旅游农业的新亮点。

（二）重点项目

1．孙桥现代农业科创中心建设。 建设农业科技研发公共实验室、国际现代农业创新创业孵化器、现代农业科技成果展示交易中心、农业科研培训推广中心等四大服务平台及现代农业总部基地。高标准建设国际化的大宗农作物育种基地，重点培育粮食、蔬菜、花木、水稻、种苗、花果等良种，融种子种苗的开发、测试、示范生产、展示营销、物流配送于一体。

2．美丽乡村创建。 在基本农田保护区域已完成村庄改造的212个行政村中，遴选创建1-2个市级美丽乡村示范镇，20个左右生产、生态、生活的市级美丽乡村示范村，40个区级美丽乡村示范村。

3．农村综合帮扶。 健全完善经济薄弱村联合发展平台，强化“造血”功能，夯实经济薄弱村集体经济实力。

4．实施畜禽养殖减量化行动计划。 各类畜禽养殖年存栏量从2015年的75.6万头标准猪减少至2020年的17.2万头，实现养殖业产业布局与结构基本合理、生产管理稳定提升、优质品牌推进有序、环保减排基本达标、动物疫病可防可控、动物疫病净化有新进展、服务体系基本完善，养殖及监管水平处于全市前列。

5．农业基础设施建设。 （1）建设3.8万亩高标准农田，完善基本农田排灌设施和外围水利配套建设，提高农业抗灾能力。（2）建设1万亩设施农田。（3）建设东滩和孙桥（老港）优质种源繁育基地。

6．完善农业社会化服务平台。 建成涉及粮食主产区13个重点镇的年烘干总量2700吨装机总量的全区谷物烘干体系。

7．建设现代化“三农”教育培训基地。 促进农民教育培训场所、设施与国际化都市现代农业相适应，以区农校为基础，完善现代化农业教育设施，提升浦东职业农民、农村干部、农业实用技术人员等“三农”领域亟需人才的培训水平。提高“三农”教育培训的精准性、科学性、前瞻性，为打造现代农业科创中心提供相匹配的教育实训基地。

五、发展路径

（一）以“三高”农业为引领，发展都市现代农业

以“三高”农业为导向，构建新型农业经营体系。加大结构调整力度，着力发展绿色农业、智慧农业、品牌农业、服务农业、种源农业、精品农业、设施农业、科技农业特色农业、休闲农业，积极发展多种形式适度规模经营，建立粮经统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业结构，强化现代农业综合生产能力，建设资源节约、环境友好农业。

1．构建新型农业经营体系

一是充分发挥农业龙头企业在科技农业和一二三产业融合上的引领作用。 建成孙桥农业总部经济园区。引进集聚一批国家级和市级农业产业化重点龙头企业，增强其创新能力、融资能力、市场辐射带动能力。发展国家级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业20家，区级农业龙头企业50家。

二是充分发挥农民合作社在品牌农业和带动农民致富上的平台作用。 以示范合作社、达标合作社评选为抓手，引导合作社规范化管理。以品牌联社为载体，推进农民合作社农产品的标准化、商品化、品牌化建设。规范运行的市级示范农民合作社40家、区级示范农民合作社80家、区级达标农民合作社300家，品牌合作联社5家。

三是充分发挥家庭农场在粮食规模化生产的载体作用。 支持粮食生产型、粮经结合型、经济作物型等类型的家庭农场发展。到“十三五”期末，发展家庭农场500家，全区一半粮田以上由家庭农场经营，并涌现一批国家级、市级、区级示范家庭农场。

四是促进家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体在农业生产领域的分工协作、抱团发展。 完善镇农投公司、农业企业、农民合作社等着重负责农业生产资料和农产品流通领域及田间生产的服务领域，家庭农场负责直接田间作业环节的“两头统，中间分”联合发展机制，农业生产组织化率达到90%以上，带动本地种养业90%的农产品销售。

2．优化农业产业布局

一是粮食生产以稳定生产规模和粮食安全为主线，按调控面积和重点镇进行布局。 确保13万亩粮田和年产0.8-0.9亿公斤粮食生产能力，其中水稻种植面积12万亩。加快建设和维护好10万亩的设施粮田。杂交水稻种子应用面积60%，稻麦的良种覆盖率达到100%。南汇新城、书院等粮食产区重点镇水稻种植面积皆在5000亩以上，川沙、宣桥等7个调控镇皆保留一定的永久性基本农田和水稻种植面积。加大对设施良田、农田水利设施、粮食机械化项目的支持力度，打造一批产加销一体化的粮食生产企业。

二是蔬菜生产以保障“菜篮子”市场供应为主线，按生产区域和控制区域进行布局。 确保市府下达的8.3万亩常年蔬菜面积，其中保淡绿叶菜种植面积3.85万亩，年蔬菜上市量50万吨。维护好2万亩财政性设施菜地，建设好1.5万亩绿叶菜核心基地，逐年提高蔬菜、机械化装备水平。曹路、航头、川沙、祝桥、新场等5个蔬菜主要生产区域的常年种植面积5000亩以上，书院、宣桥等12个控制生产区域常年种植面积1000亩以上。以蔬菜生产能级提升与标准园创建为抓手，推进蔬菜生产规模化、装备化、标准化，提升适度规模经营机制活力，提升生态、环保水平，提升营销能力，提升质量安全监管水平。

三是林果生产以产业化为主线，按重点镇和特色镇进行布局。 加强区域特色的优质瓜果生产。保持“南汇8424”西瓜和“南汇水蜜桃”等品牌，建设好5万亩高品质、高效益的经济果林，4万亩的西瓜和甜瓜生产基地，发展2万亩花卉和其他高效经济作物，有计划进行1万亩老果园标准化生产基地建设。大团、新场等2个生产重点镇种植面积在5000亩以上，川沙、合庆、惠南等10个特色农产品保持镇种植面积在1000亩以上，鼓励有条件的果业合作联社以品牌化促进产业化，示范推广林果种植的设施化，跨镇种植经营，扩大种植面积和销售规模。

四是畜牧业生产按提质增效为主线，按减量化要求进行合理布局。 实施畜禽养殖与环境承载和环境保护相适应的减量化和标准化，调整全区养殖规模和布局，年出栏控制在17.2万头标准猪；全区只保留畜禽养殖场3个，其中猪场1个，牛场1个，蛋鸡场1个；推进“浦东白猪”、“浦东鸡”等地方特色品种保护和开发利用，提高畜禽养殖生态化、标准化和科技化。全区实现畜禽养殖科技贡献率达到70%、生产规模化率90%、良种覆盖率100%。

五是水产业生产以“提质增效”为主线，按结构优化进行布局。 推进生态化、标准化、产业化，年水产精养渔塘面积最低保有量1.4万亩；海洋捕捞渔船稳定在40艘，其中标准化渔船占70%以上；标准化水产养殖场40个，良种覆盖率100% 。川沙、曹路、合庆等15个镇为控制养殖区域，开展标准化家庭水产养殖场试点，提升一批规模化、标准化渔业生产基地；康桥、唐镇等9个镇为过渡养殖区，逐步压缩规模，实施规范治理。推进芦潮港标准化一级渔港及远洋捕捞船队、观赏鱼基地、工厂化育苗、名特优养殖和垂钓渔业的健康发展。

六是食用菌生产以工厂化为主线，按特色品种进行布局。 年总生产量205万吨，总产值2.25亿元，保持在全市的相对领先。草菇菌种的供应量保持占全市的80%水平。开展食用菌新品种和设施化栽培技术研发，稳定金针菇、杏鲍菇工厂化生产的发展，发展和提高传统品种的生产水平，进一步开发林下菌休闲观光产业。提升种源和设施的自主创新能力，加大工厂化生产的规模，鼓励支持菌菇养殖与秸秆综合处理及有机肥结合的循环农业。

七是有序发展休闲农业和乡村旅游。 加强综合配套和优化服务，利用农业景观资源和农业生产条件发展观光、休闲、旅游，深度开发农业资源潜力，形成主题突出、景点丰富、地方农耕文化鲜明，品质一流的浦东农业旅游新格局，使浦东农村成为上海市民喜欢的乡村旅游重要目的地。创新都市型乡村旅游发展模式，结合农业节令变化和历史文化积淀及美丽乡村建设，依托迪士尼主题公园、极地主题公园、郊野公园等著名旅游资源，南汇水蜜桃、南汇翠冠梨等名特优新农业资源及生产基地建设，串珠成线、连线成片，全区形成临港（含老港、书院、泥城、大团4个农业旅游示范区）、机场（含合庆、祝桥）、迪斯尼（含康桥、周浦、川沙、惠南）、新场等4个农业旅游板块及20个美丽乡村旅游点。以美丽乡村建设和特色农业为基础，创新民宿发展模式，打造具有江南水乡特色和浦东乡村特点的乡村旅游新景点，重点发展周浦棋杆村和书院塘北村的“特色农业体验游”、航头牌楼村的“城乡互动寻根游”、老港大河村和新场果园村的“生态农业观光游”等乡村旅游景点，使之成为市民郊游的好去处。

3．实施品牌、品质、品种“三品”战略

一是品牌农业增强带动力。 “十三五”期间“三品一标”工作的主要指标是确保地产农产品认证覆盖率稳定在70%以上。集聚发展绿色农业和有机农业，以品牌整合为引领，总结推广“联销平台+农民合作社+农户”成功经验，继续加大浦东地产农产品品牌整合力度，扩大以南汇水蜜桃、8424西瓜、南汇翠冠梨和甜瓜为主的合作社品牌联盟，提升品牌联社的影响力，进一步促进地产品生产标准化、管理组织化、销售品牌化。

二是特色农业增强影响力。 “十三五”期间，要大力推进浦东优势特色农产品产业化。进一步增强浦东地产无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品在全市乃至全国的知名度、影响力以及市场份额。稳定并扩大新区水蜜桃种植面积，从4.4万亩种植面积年产量5万吨，扩大到能够满足市场需求的种植面积，以品牌联社为龙头，探索在种子、质量、营销等方面统一标准，统一品牌，统一营销平台，从主要供应上海市场，拓展到国内外市场，拉长产业链，提升附加值。

三是种源农业增强竞争力。 着力发展种源农业，力争在高产优质稻米、蔬菜、畜牧、水产、花卉、瓜果、食用菌等重点领域取得突破。完善粮食作物良种基地建设，全区杂交水稻占总面积60%以上，稻麦和畜牧水产的良种覆盖率达到100%，全区粮食生产优质种子免费提供，建设4万亩最低保有量优质蔬菜生产的核心基地。加强对浦东核心种源资源产业引导和扶持，营造良好发展环境，提升自主创新能力，扩大优质种源规模，培育1-2家“育繁推”一体化育种企业，推动种源产业集聚集群发展。以品种优化为保障，以良种全覆盖为依托。引进蔬菜新品种80个以上，积极推进“浦东白猪”“浦东鸡”等地方特色品种的保护和开发利用。

4．推进农业科技化、信息化、标准化

一是加快农业科技化。 聚焦孙桥现代农业科创中心建设，加强形态开发和功能开拓，支持科研院所、跨国企业和国内农业总部集聚孙桥现代农业园区，带动浦东现代农业科技创新创业。加大农业科技创新和推广力度，强化农业科技支撑能力，在农业生物技术、智能设施农业、低碳循环农业、农业种子种源、农业信息化、食用农产品深加工等方面加强创新成果推广应用。依托和发挥上海市现代农业专家服务团、教授工作室和农技人员的力量，建立健全区、镇、村三级农业科技试验示范基地网络。

二是加快农业信息化。 针对现代农业建设发展需求，大力推进实施信息化领先发展和带动战略，实施智慧农业创新工程，智慧村庄建设及信息进村落户示范工程，农业大数据应用工程。整合已有“三农”管理信息系统，统一数据标准，完成浦东农业数据中心建设，推进政务行政许可和政务业务分类管理，健全农村农业综合信息服务体系，助推浦东国家级现代农业示范区建设、农业GIS平台应用、农产品安全、村庄改造、休闲农业、农村集体“三资”、农民增收等信息管理系统整合与建设，完善“三农”数据库，深度挖掘农业“大数据”的应用。将“互联网+农业”全方位融入现代农业产业链中，推进物联网、农业服务云、移动互联、微信微博、电子商务等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，引导规模生产经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品产销衔接等方面探索信息技术应用模式及推进路径。

三是加快农业标准化。 积极参与农业标准的制定，体现浦东在农业标准化建设中的优势地位和话语权。对不同等级的农产品标准实行差异化的梯次推广，推进农产品标准化的有序覆盖。以创建曹路镇农业标准化综合示范镇为契机，稳步推进农业标准化项目建设，继续实施园艺作物标准园创建和老果园标准化改建。

5．提高农业基础设施和装备水平

一是推进基本农田排灌设施和农林水一体化配套建设。 加强农业基础设施整合，农林水联动、区域化推进，进一步加快农业基础设施建设，提高农业抗灾能力和综合生产能力。实施农村水环境治理、低洼圩区达标、田间水利配套等工程。

二是推进设施粮田、设施菜田和标准化果园建设。 建设设施粮田10万亩、设施菜地2万亩、5万亩高品质高效益经济果林，4万亩西瓜和甜瓜生产基地，发展2万亩花卉和其他高效经济作物，推进1万亩老果园标准化生产基地建设。

三是加速实现农机装备现代化。 农机社会化服务能力覆盖面达100%；农业机械化率从“十二五”期末的85%提升到90%；建设完善全区粮食生产烘干体系建设，达到全区年粮食产出量的50%的烘干能力；进一步提升全区农业生产中的经济作物农机保障力水平，由目前的45%提升到60%。

6．加强农业生产安全体系建设

一是加强农产品质量安全追溯体系建设。 推进国家级农产品安全监管示范县（区）建设，全面推行蔬菜、水果、水产品、畜禽产品等地产农产品生产质量可追溯制度。培育并做强一批特色、优质、诚信、规模的名特优新农产品。加强区、镇、村（涉农经济组织）三级农产品检测服务体系建设，实行地产农产品上市快速检测全覆盖。整合市、区相关系统数据互联互通，逐步形成外供农产品供应链全程监管体系，农产品质量安全全程信息化控制和农产品质量安全监管水平等方面走在全国前列。开展农业企业的诚信评级试点，探索建立诚信体系。

二是加强农业生态治理和保护。 推进生态农业建设，减少农业面源污染，加强水土资源保护、农业农村环境整治。通过种植冬作绿肥、推广使用商品有机肥、测土配方施肥，减少化肥用量。广泛应用绿色防控技术，减少农药使用量。推进农业废弃物循环利用，全面落实秸秆禁烧和秸秆还田及综合利用措施，提高对保留的规模化养殖场生态能级。

三是加强农业生产安全。 完善农业生产安全监督管理体系，落实农业安全生产措施，保障渔业生产安全，全面推进“平安农机”示范区建设，加大农业执法力度，巩固整治农业“三违”成果，确保农业正常生产秩序和农业生产安全。

7．拓展现代农业产业体系

加快农业现代化步伐，推进农工商、农旅文融合，大力发展农产品深加工、乡村休闲旅游农业和农业服务贸易等新兴产业，支持生产性服务业和生活服务业，积极发展自贸农业、平台农业和总部农业，创新农产品营销流通方式，促进一二三产业融合发展，提高农业附加值。

一是推进农产品批发市场和直供基地建设。 促进产销对接，支持农产品生产企业、农民合作社与农产品批发市场、农贸市场、超市、企事业单位直接对接，逐步建成产销一体化经营体系。

二是推进农产品的电子商务平台建设。 提升农业企业、合作社、家庭农场网站建站率、信息化系统使用率达到80%以上。建立可集成浦东区域特色农产品的合作社电子商务联合平台，实现“十三五”期间地产农产品电子商务规模、交易额翻两番。

三是发展农产品冷链物流。 把引进生鲜食品冷链物流配送平台与建设地产特色农产品团购电商平台相结合，鼓励引进农产品冷链仓储及配送平台，推广使用与冷链物流配送相结合的全智能售菜提货一体机，为社区、饭店、食堂、农贸市场等提供批发价配送的高性价比、高品质生鲜食品和特色农产品。

（二）以创建美丽乡村为抓手，推进“人的新农村”建设

按照“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的新农村建设目标，紧紧围绕“有魅力的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”的主题，着力巩固村庄改造的成果，打造宜居环境，促进城乡居民生活同质发展；着力推进农村产业发展和创新创业，促进农民增收；着力弘扬和睦、团结、向上的农村文化，促进农村稳定；着力改造一批有自然环境禀赋、产业发展特点和历史文化积淀的村庄，开展美丽乡村重点片区建设，挖掘浦东农村历史传承，唤起美丽的乡韵记忆，丰富提升新农村建设内涵，促进城乡均衡可持续发展，努力把浦东农村建成城市后花园和市民精神家园。

1．打造美丽乡村“四大板块”片区，描绘浦东乡村美丽画卷

以“安全、有序、整洁、文明、美观”为总目标，结合农村生态旅游和众创空间建设以及新场、横沔等江南水乡历史文化古镇保护开发，集聚浦东农村民间、民俗主体文化元素，打造浦东乡村生活体验街区和村落，突出亮点和特色，重点建设美丽乡村“四大板块”：

（1）古镇桃源板块。 含新场、大团、惠南、宣桥等镇，以果园村、新场古镇、赵桥村等为代表。挖掘古镇文化历史底蕴，以古镇与万亩桃园为地标，打造古镇桃园新农村。

（2）迪士尼市民农园板块。 含川沙、周浦、航头等镇，以棋杆村、连民村、牌楼村等为代表。利用紧邻迪士尼的项目优势，展示农村生态、江南水乡风光的绚丽多彩。充分与迪士尼呼应、互动，形成迪士尼辐射群，成为宜游、宜业的市民农园特质的美丽乡村。

（3）机场都市村庄板块。 含祝桥、合庆、曹路等镇，以新如村、友谊村、新星村等为代表。针对环绕浦东国际机场的特殊位置，培育接受机场产业、人流量辐射的美丽乡村平台，重点与已在建的奥特莱斯呼应，打造展示浦东农业精品、展示农业文化的农业奥特莱斯。打造生态精品、新品和创意产品集聚的美丽乡村高地。

（4）临港滨海田园板块。 含书院、万祥、老港、泥城等镇，以塘北村、马厂村、大河村等为代表，以郊野、生态田园、悠然宜居生活为特点，着力打造宜购、宜赏、宜业的充满野趣与自然气息的美丽乡村。

四大功能板块相对独立、各具特色，同时相互之间主题呼应、板块互动、功能互补，共同展现浦东新区“宜居、宜业、宜游”的乡村美丽画卷。“十三五”期间，创建20个宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村示范村、40个区级美丽乡村示范村，1-2个市级美丽乡村示范镇。

按照“部门预算、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，建立健全美丽乡村建设机制。鼓励社会资本参与美丽乡村建设，开发改造老街、老宅、老厂房、老仓库等，保护古石桥等历史遗存，构建众创空间，提升内涵，培植各具特色的产业支撑和文化内涵。

2．巩固村庄改造成果，推进“人的新农村”建设

按照“以人为本、规划先行、市区统筹、因地制宜”的原则，加大政策支持力度，鼓励引导农民进城进镇居住，改善农民居住和生活条件，缩小城乡发展差距。

完善村庄长效管理，运用GIS信息管理系统，全面提升长效管理工作的常态化、网格化、现代化水平。优化生态和人文环境，加大农村人居环境整治，进一步改善农村基本生产生活条件。继续推进农村道路危桥危房改造工作，以农村生活垃圾收集处理、农村生活污水集中处置、畜禽粪便综合治理为核心，加大河道整治和水污染、农业面源污染治理，农业废弃物处置力度，进一步推进水源治理和土壤治理。加强农村传统文化、乡土文化的保护，建立农村老人、儿童、妇女的关爱服务体系，提升养老、教育、医疗等农村公共服务水平。

（三）以深化农村土地制度和农村集体经济组织产权制度改革为动力，进一步激发农村发展内在活力

加强农村集体资产、资金、资源管理，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在全面完成村级集体经济组织产权制度改革的基础上，稳步推进镇级集体产权制度改革；在全面完成农村承包土地经营权确权登记的基础上，引导农村土地承包经营权有序流转。

1．稳步推进农村土地制度改革

坚守土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，深化农村土地制度改革，促进农村土地承包经营权有序流转和农村宅基地、农村集体建设用地有效利用，保障和提高农民来自土地的财产性收益。

一是开展农村土地承包经营权有序流转。 在坚持农村土地集体所有的前提下，促进形成农村承包土地所有权、承包权、经营权三权分置，按照依法自愿原则，引导农村土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、龙头企业、种植大户等新型经营主体有序流转，发展适度规模经营，提高农业效益。加强农村土地承包经营权流转信息化管理，健全“农村土地承包经营信息管理系统”平台，及时将农村土地流转合同等基础信息录入平台，运用系统预警功能，实时监测流转动态，全面提高农村土地流转的信息化管理水平。依托现有镇级农村土地承包经营权流转管理服务中心，建立健全农村土地承包经营权公开流转市场，引导承包土地在公开市场上流转，实现土地流转信息向全社会公开发布和土地流转的招投标式竞价交易。试点推进农地股份化试点，建立土地股份合作社，保障和提高农民财产收益。

二是探索农村宅基地置换试点。 在保障农户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥试点农民住房财产权抵押、担保、转让。探索试点高压走廊、高速公路和生态环境影响带的“两线一带”有关镇村农民的宅基地置换，切实改善相关村民居住环境。推进“空心村”和闲置宅基地、空置农宅等清理工作，探索宅基地退出激励机制，鼓励农民腾退多余宅基地。结合上海市推进农民集中居住工作，试点推进受环境影响较重区域农民进城进镇居住。

2．深化农村集体产权制度改革

一是稳步推进“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的镇级农村集体经济组织产权制度改革。 以保护农村集体经济组织和成员合法权益为核心，镇级集体产权制度改革的重点是将镇级集体资产以农龄、土地等为依据，量化到村级集体经济组织。重点推进镇级集体经济合作联社及其理事会、监事会、成员代表会议的规范建立和运行，促进镇级集体资产经营、管理、监督的规范化。

二是建立健全新型农村集体经济组织治理结构。 建立健全社员代表会议、理事会和监事会等治理结构，充分保障农村集体经济组织成员的监督权、参与权、决策权和知情权，建立健全农村集体经济组织的收益分配机制，形成社员财产性收入的长效增长机制，促进农民可支配收入持续增长。

3．全面提升农村集体资产监管和运行水平

理顺关系，规范管理。严格实施集体资产监管、村级财务收支预决算、财务公开、合同管理、清产核资、台账管理、离任和重大项目审计、审计监督等各项制度。进一步推进村经分离，财力与事权匹配；进一步探索创新集体货币资金管理方式；进一步规范撤制村、队（组）集体资产处置；将农村集体资产租赁交易全面纳入农村集体资产租赁交易管理平台，加大公开竞价力度；加强对农村集体经济合同的监管力度。

（四）以实现农民可持续增收为目标，以“双促”促“双增”促“双超”

进一步深化新区农民增收政策和机制创新，既要进一步贯彻新区行之有效的农民增收“八字方针”和“五头政策”，完善农村社会保障体系和农业补贴制度，提高农民转移性收入水平，也要促进生产方式转变和创新驱动，激活市场机制，着力在农民工资性收入和财产性收入增长上下功夫，以“双促”（即促进浦东农民转移性收入和工资性收入增加）促“双增”（即增加浦东农民财产性收入和经营性收入），以“双增”促“双超”（即浦东农民收入增幅超过全市农民收入增幅，浦东农民收入增幅超过浦东城镇居民收入增幅），实现农民收入可持续增长。

1．发展新型农业经营主体，增加农民经营性收入

加大对新型农业经营主体的支持，重点发展都市高效生态农业，促进适度规模化经营，拓展经营性增收渠道。

一是加大对农民创新创业和新型职业农民培育的支持力度。 重点培育支持一批生产技术先进、经营管理规范，产品质量优良的农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，适度规模经营，提高产出价值，促进农民增收。引导农业创业者和务农者通过教育培训考核认定获得证书，持证者优先享受各类扶持政策，培训持证率由“十二五”期间的65%上升到“十三五”期间的75%，重点加强对农业经营主体中新生代农民的培训，提高其现代农业生产和经营能力。到2020年底，完成新型职业农民培育3个“1000”工程：（1）生产经营型：对农业经营主体负责人和骨干全面开展培训认定。到2020年，培育生产经营型职业农民1000名。（2）专业技能型：对在新型农业经营主体内稳定从事一线生产的农业从业人员开展专业技能培训。到2020年，培育专业技能型职业农民1000名。（3）专业服务型：对村级农产品质量安全监管协管员和农业干部、农机服务人员（含操作手、维修工）等服务于农业产前、产中、产后的人员开展岗位能力培训。到2020年，培育社会服务型职业农民1000名。

二是提高农业补贴政策效能。 探索财物直补+政府贴息小额贷款+绩效考核“以奖代补”等混合补贴模式，提高农民增收政策的含金量和配套性，重点支持“三品”农业企业和“三高”农业企业成长，发展特色经济，并把补贴政策与吸收就业相结合。

三是推进一二三产业融合发展。 大力发展特色种养业、农产品加工业、支持生产性服务业和生活服务业，大力发展农业旅游和休闲农业，延长农业产业链，增加农业附加值。

2．推动农民就近就地就业，增加农民工资性收入

加大就业补贴和就业培训力度，促进产业融合，支持农民向二、三产业转移，拓展农民工资性收入增收渠道。

一是用足用好市、区各类创业就业补贴政策。 鼓励接纳更多的本地农民创业和就业。适当放宽涉农经济组织本地用工补贴政策的补贴范围，进一步激发涉农经济组织用工积极性，促进更多的本地农民到涉农企业就业。

二是通过激活镇域经济活力，促进农民就近就业。 开发建设项目、社区服务等公益性岗位，重点帮助困难家庭的农村劳动力实现就业。

三是促进浦东南北部结对互助，促进农民跨镇就业。 把北部的就业岗位优先推荐给南部的劳动力，持续提高南部农民的工资性收入。

3．扎实推进农村综合帮扶，增加农民财产性收入

以深化农村集体产权制度改革为动力，盘活农村资产资源，保障农民有效分享流转土地收益和土地增值收益，拓展农民财产性收入增收渠道。

一是健全区、镇经济薄弱村联合发展平台，完善农村综合帮扶“造血”机制。 巩固29个市级经济薄弱村联合发展平台，建立74个区级经济薄弱村联合发展平台。按照“产权在镇，收益在村，实惠到民”原则，探索创新农民增收“造血”机制。

二是制定促进村级经济发展的系统配套政策，支持镇村通过增减挂钩，盘活农村存量建设用地，发展多种经营。 深入推进农村集体经济组织产权制度改革和农村土地制度改革，依法保障农村集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索发展土地股份合作、农村宅基地置换、盘活农村存量建设用地等农村资源性、经营性集体资产有效实现形式，推进以地招商，以房招商，引进新业态、新模式，增加农民来自农村集体经济组织的财产性收益。

六、保障措施

（一）组织保障

加强条块结合的统一领导，建立协同推进机制。加强党管农村工作不动摇，健全城乡一体化体制机制。在区委、区府的坚强领导下，在新区各部门的支持下，区农委负责国家农业现代示范区建设的具体推进工作，加强综合协调、监督指导、日常管理和政策资金聚焦，加强农口系统的执行力，形成横向和纵向的协同工作机制。新区发展改革部门、财政部门、规土部门、国资部门和其它相关部门加强协调，共同推进规划实施。发挥各镇特别是农业重镇推进“三农”工作的主体作用。

（二）人才保障

加强海内外高层次人才引进，培育集聚创新创业领军人才和经营人才，以孙桥科创中心和现代农业国际孵化器为载体，为吸引集聚优秀的企业家人才、研发创新人才、职业技能人才出台专门政策，提供创新创业的政策支持和生活配套服务举措。引进培育一批爱农村、爱农业的优秀青年农业人才，到涉农企业、农民合作社、家庭农场创新创业。强化新型职业农民培育，重点培养以家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人和新生代农民为主的生产经营型职业农民，使其成为有文化、懂技术、善管理、会经营，能适应现代农业发展要求和符合市场需求的新型职业农民，相关强农惠农富农政策向新型职业农民聚焦或倾斜。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。鼓励科技、教育、文化、医疗、金融人才落户新农村。

（三）政策保障

一是保持支农、强农、惠农的支持力度，完善农业综合补贴、生态农业发展、支农资金整合等相关政策，提高政府补贴资金使用绩效。二是加强对农业总部经济、孙桥农业科创中心及现代农业国际孵化器的重点支持。三是实施鼓励促进农村承包土地流转、基本农田保护等政策，建立健全农业规模化经营资格准入制度和扶持政策配套，支持农村农业创新创业，加强对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的规范和支持。四是加强对纯农地区扶持，改善农业生产基础设施，推进“三高”农业发展。五是完善农村发展改革政策措施，提升浦东美丽乡村建设和农村集体经济组织运行管理质量。

（四）农业服务体系保障

强化农业信息、科技教育、金融服务平台、农产品检测、植保、农机、农资农药、农产品销售会展、农业保险、农业气象预警、农业金融等10个农业社会化服务平台作用，努力实现对农业产前、产中、产后环节全链条、全覆盖服务。特别是要进一步完善“惠农通”、“农业一点通”等为农综合信息服务平台功能，及时向农户提供农情监测、精准施肥、智能灌溉、设施农业生产、病虫草害监测与防治等农业信息，大力推进浦东农产品电子商务联合平台建设，支持互联网+农业的新业态新模式。深化金融服务“三农”政策研究，加大“银政保联合”支持“三农”的力度。承接自贸区溢出效应，利用自贸区资本项目可兑换政策，发展涉农离岸金融和要素市场，支持有实力的涉农企业“走出去”，鼓励发展农产品贸易、涉农服务贸易、对外直接投资。

（五）农村管理保障

加强依法行政，制定推广权力清单、责任清单和负面清单，进一步强化事中事后监管，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。一是加强农村基层党组织建设，完善乡村治理机制。二是健全基层民主制度，加强农村法治建设。三是加强农村综合环境治理和外来人口服务管理。四是加强农村综合执法，实施一支队伍管执法。五是明确责任，加大投入，稳定队伍，更新设施。建立网格化管理系统，探索建立村民家园村民管的管理自治机制。六是加强绩效考核，发展和服务并重，生产与生态、生活并重，政策激励和长效机制并重，通过加强考评，把中长期发展规划的实施工作落到实处，责任到位、措施到位、投入到位、保障到位。