——2018年1月14日在浦东新区第六届人民代表大会

第三次会议上浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，浦东新区在市委、市政府的领导下，按照“四个新作为”和“四个走在前列”等系列要求，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，围绕“2+2+2+1”中心工作布局，推动经济社会平稳健康发展，自贸试验区改革攻坚持续突破，科创中心建设进一步体现浦东作为，经济发展质量效益稳步提升，补短板惠民生取得新进展。年度计划执行情况总体良好，各项指标全面完成（见表1）。

表1：2017年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

 

2017年，新区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济发展质量持续稳中向好

经济运行稳定性增强。2017年，地区生产总值增长8.7%，高于全市平均增幅1.8个百分点。财政总收入增长较快，完成3937.96亿元，增长9.1%；一般公共预算收入快速增长，完成996.26亿元，增长8.5%。全社会固定资产投资达到1903.7亿元，其中工业投资完成330.94亿元，增长11.5%；民间投资增长20.2%。

结构质量效益进一步优化。制造业和服务业“双轮驱动”，第二产业增加值增长7.9%，占生产总值25.1%；第三产业增加值增长9.1%，占生产总值74.7%。实体经济进一步巩固。规模以上工业总产值增长8.4%，战略性新兴产业产值占工业产值比重达到40.9%。税收总额中制造业占比最大，达到23.1%，比重进一步提高。

核心功能加速提升。持牌类金融机构达到1001家。中债金融估值中心、中央国债登记结算公司上海总部、中债担保品业务中心落户浦东，中信登信托登记系统上线运行。上海关键收益率SKY发布，保交所推出保险资管平台和中国城乡居民住宅地震巨灾保险运营平台。证券市场实现成交额306.37万亿元，增长7.9%。开展互联网金融风险专项整治和打击非法集资风险专项整治，启动自贸区金融综合监管服务平台（一期）建设。港口集装箱吞吐量和国际机场货邮吞吐量分别增长7.3%和11.2%。推动上海国际海事组织亚洲技术合作中心等一批高端功能性机构落户。深化中英高端航运人才“互认”培训项目。C919国产大型客机试飞。商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长12.7%和8.1%。对外贸易快速发展，外贸进出口总额增长11.2%，占全市比重保持60.7%。迪士尼持续带来消费新活力，拉动新区社会消费品零售增长0.6个百分点。

战略招商取得突破。在全市范围内率先推行取消镇级招商引资职能改革，初步构建招商引资一体化平台。实到外资增长较快，达到78.26亿美元，增长11.2%，占全市比重达到46%。新增跨国公司地区总部16家，历年累计达到281家。亿元纳税企业突破500家，亿元楼宇115个，其中10亿元以上20个；亿元园区21家。新增上市公司16家，累计达到142家。持续推进招商安商稳商，企业版“走千听万”覆盖3100家重点企业。推动“十三五”财政扶持政策出台，鼓励外商投资和企业发展，纳税额千万元以上企业外迁数量、税额同比均降低30%。

（二）自贸试验区改革示范效应持续释放

投资贸易便利化程度提高。深化投资管理体制改革，2017版外商投资负面清单减少到95条；市场准入负面清单制度试点工作方案及市场准入负面清单涉及的区级行政审批事项目录发布试行；率先实施企业名称登记改革，推出企业名称网上自主申报等6项创新举措。进一步促进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行，保税区关检“三个一”查验平台全面建成运行，货物状态分类监管试点企业扩大至39家。

开放型经济发展取得成效。不断探索开放型经济发展新领域，实施更为充分的压力测试。服务业扩大开放取得新成效，54项开放措施新落地服务业项目数400个，累计达2390个。金融开放创新和金融风险防范同步推进，共开立FT账户6.9万个，当年累计收支总额6.1万亿元。跨境双向人民币资金池累计699家，收支总额9099亿元。自贸区企业境外直接投资中方投资额累计达到605亿美元。外汇资金集中运营，95家取得资格，52家试点。配合全市发布金融服务业对外开放负面清单指引。配合制定自由贸易港实施方案及运行规则。新区对“一带一路”国家进出口4007.3亿元，增长20%。“一带一路”国别馆初具规模，保加利亚、匈牙利等7馆投入运营。先后与以色列、俄罗斯、新加坡等“一带一路”沿线国家联合建立跨国孵化器，搭建跨境项目交流平台。完善自贸试验区境外投资服务平台，设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心。

政府治理能力先行区加快建设。形成了提升政府治理能力先行区总体方案。深化“证照分离”改革试点，第一批审批改革成果已复制推广到其他自贸试验区，率先实施进口非特化妆品备案改革试点、工业产品生产许可证“一企一证”改革试点等。加强事中事后监管体系建设，着力完善“四位一体”的监管体系，探索构建了“六个双”监管机制，已实现21家监管部门全覆盖，108个监管行业、领域全覆盖。“三全工程”全面推进，104项企业准入区权事项全部实现“全网通办、一次办成”，74项实现“网上全程办理”，“单窗通办”模式于2017年11月6日启动运营；188项个人社区事务已实现“全区通办”；政府政务信息“全域共享”加快推进，海关特殊监管区实现与口岸、金融等监管部门的信息共享，与80个国家、市、区部门对接。优化完善区镇职能，率先开展统筹核心发展权和下沉区域管理权改革。建立“统一规则、整体开发、总体平衡”的区域开发机制。

表2：各片区功能建设主要成效

片区	主要情况
保税区片区	积极推动贸易和投资自由化、便利化，经营范围登记调整、注册登记全程电子化、企业准入“单一窗口”和对接叠加上海国际贸易“单一窗口”3.0版等各项自贸试验区特色的改革创新政策的集成效应逐渐显现。探索建设自由贸易港，全力参与自由贸易港的功能、产业、规划、风险防控和规划选址等需求梳理以及运行规则和信息管理服务平台建设方案的牵头研究制定工作。深化拓展总部经济、专业贸易平台等创新功能，率先实施进口非特化妆品备案改革试点。
陆家嘴片区	聚焦国际化的产业发展生态环境，大力推进战略精准招商和企业服务，加速集聚华信财务公司、中远海运财产保险自保公司、纽银梅隆等一大批功能性、领袖性、创新性、平台性的国际国内知名持牌类金融机构、外资资管机构和行业组织，引进和培育麦格纳、中化石化销售、威孚商务等跨国公司、大型企业地区总部，建立完善陆家嘴楼宇信息平台及相关工作机制，促进楼宇经济健康发展。推动城市更新和市区重大项目建设。
世博片区	积极推进重大产业发展项目，各类总部快速集聚，累计引进央企总部及衍生公司49家，推进全球展览业协会（UFI）上海代表处落户世博。高起点规划建设前滩地区，推进世博和前滩地区世界级中央公共活动区建设，不断加大文化产业和公共文化投入。
金桥片区	积极打造新能源汽车、智能装备、移动视讯和新兴金融集聚区，通过精准招商、提升行政审批效能、优化营商环境等，集聚起一批新兴产业、企业和平台。成功举办第二届全球VR论坛。园区以全国第一的成绩通过国家三部委对国家生态工业示范园区的复查评估，并获得上海市低碳发展示范园区的称号。
张江片区	努力推进张江综合性国家科学中心建设，领军企业规模不断壮大，中芯国际12英寸生产线、复星Kite等重大项目落地进展顺利。深入推进“双自联动”，试点CMO代工模式至医疗器械领域。张江药品上市许可持有人制度试点范围扩大到11家企业16个品种。张江跨境科创监管服务中心完成试运营，企业整体通关时间缩短为6-10小时。配合推进上海光源二期等重大科学设施集群建设。促进国内重点院校设立创新中心和关键共性技术研发平台建设。打造五大众创孵化集聚区和六个跨国联合孵化载体。推进浦东新区国际人才试验区、国家知识产权示范园和国家专利导航产业发展试验区建设。首轮“五个一批”重点项目建设加快建设，配套环境和景观日益完善。

 

（三）科创中心核心功能区建设力度持续加强

统筹推进科创中心建设。制订科创中心2020行动方案及推进举措，明确了“两大区域、五大支撑体系”重点任务。编制出台张江科学城建设规划，首轮“五个一批”73个项目建设加快推进，已竣工项目7个，已开工（或正在实施）项目27个。配合推进上海光源二期、软X射线、超强超短激光和活细胞成像平台等“1+3”大科学装置的落地和建设，从土地规划、空间预留、环境建设和人才服务等方面做好配套服务工作。张江实验室挂牌成立，硬X射线项目提前实现动迁腾地。支持复旦大学打造科创中心总部、上海交大在张江布局建设“三个科学中心、两个创新平台”。稳步推进李政道研究所落地。推进分子表型组国际联合中心、集成电路研发公共技术平台等20个重大平台项目建设和能级提升。临港地区积极推进科创中心主体承载区建设，高效低碳燃气轮机国家大科学装置和国家重大科技专项海底科学观测网正式获批，300mm半导体硅片实现量产，一批央企合作项目签约落地。智能制造研发与转化功能型平台、工业互联网研发与转化功能型平台入选全市18个研发与转化功能型平台。

创新效应持续显现。在人工智能、云计算、算法交易、大健康等新兴产业领域引入一批优秀企业。信息服务业中与互联网相关的行业快速增长，电子商务线上线下融合项目发展迅速，以体验消费为代表的商业综合体增长明显。上海股权托管交易中心挂牌企业164家，其中N板（科技创新板）70家、E板（股份转让系统）94家，分别占全市的52%和25%。张江核心区研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例超过12%。全年获得专利授权18753件，其中发明专利6188件，每万人口发明专利拥有量55件。经认定的高新技术企业1711家，上海市科技小巨人447家。经备案登记的众创空间和孵化器134家，其中国家级31家；孵化面积约94.32万平方米，在孵企业4410家。经认定的企业研发机构547家。

人才高地建设不断加强。深入推进浦东国际人才试验区建设。落实公安部就科创中心建设推出的十条新政，在张江行政服务中心办事大厅设立“海外人才服务专窗”，开展“两证融合”试点。推出提高海外人才通行和工作便利度的九条措施，并成立全国首个海外人才局，颁发外国人永久居留身份证20张，本科学历外国留学生工作许可证26张。设立张江海外人才工作站，在美国硅谷和以色列贝尔谢巴挂牌设立海外人才工作站。建设重点人才服务平台，为重点人才发放服务卡，并提供科技金融、人才安居、医疗健康、出入境证件办理等服务。推动人才安居工程建设，张江人才公寓专家公寓已基本装修完毕，孙桥国际社区人才公寓（一期）开工建设。

（四）城乡发展和社会民生水平持续改善

教育卫生事业加快推进。新增24所新优质学校，全区共有新优质学校69所，占公办义务教育学校的25%。深化学区化、集团化办学，目前已成立20个学区、6个教育集团，参与学校229所，公办义务教育学校覆盖率近70%。“教育六条”政策实施加大推进力度。规范教育培训市场，灭失无证无照教育培训机构257户。中小学向社区开放体育设施，其中公办学校开放率达到100%。积极探索多种形式医疗联合体改革，试点建立北部医疗联合体，儿科医联体扩容至30家成员单位。加快推进“1+1+1”签约转诊工作，共签36.91万人，其中60岁以上老人签约率达43.63%。进一步落实家庭医生签约工作，共签约125.34万户，签约人数244.26万人，年内通过全科医生转往上级医疗机构19.36万人次。完善“卫生八条”实施的过程监管和定期评估。做好国家卫生城区复评审工作。

重大项目带动文化氛围逐步提升。配合推进市级重大文化设施项目建设，上海图书馆东馆和上海博物馆东馆已开工建设，上海大歌剧院完成概念设计方案征集。浦东美术馆、浦东群艺馆和青少年活动中心等区级重大文化设施项目建设有序推进，其中浦东美术馆已开工。持续推进谢陈艺术馆、航头大居文化中心等项目。成功举办上海简单生活节、上海沪剧艺术节等活动。推进“百场巡演”区级公益演出服务资源配送工作，积极导入社会资源参与市民艺术普及。不可移动文物保护力度进一步加大。

就业和保障力度不断加大。就业形势总体稳定，新增就业岗位13.6万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。深化区、街镇、居村“三级就业服务网络”，为有就业意愿人员制定个性化就业帮扶计划。根据全市统一部署，原镇保人员整体纳入城镇职工基本养老和医疗保险。在川沙新镇、塘桥街道和航头镇实施社会救助分类帮扶“4+X”项目试点工作，共计开展个案帮扶7781人次。全体居民人均可支配收入60715元，增长8.9%，高于全市0.3个百分点。加快养老设施供给，新增养老床位1200张，新增长者照护之家7家。深入推进医养结合，新增养老机构内设医疗机构2家，引导新增为老服务机构与医疗机构毗邻或就近设置，着力推进老年特护院内设护理院建设，加快落实养老机构与社区卫生服务机构实质性签约服务。全年区级征收安置房开工筹措172.4万平方米，竣工107.9万平方米。实施动迁7552户，完成清盘地块82个，其中征收和许可证清盘数占全市一半以上。全面完成7838户居民在外回搬工作。市、区两级实事工程项目全部完成（详见表3、表4）

美丽家园和美丽乡村建设有序推进。在陆家嘴、塘桥等5个街道开展“缤纷社区”试点。在14个镇35个村开展美丽乡村试点。全面完成7个镇25个规模畜禽养殖场退养任务。大力发展农业新型经营主体，实现全区55%水稻种植面积由536个家庭农场经营。完成土地承包权确权登记颁证工作，农村土地承包经营权流转管理得到进一步加强。深化村级集体经济组织产权制度改革，镇级集体经济组织产权制度改革深入推进。

表3：2017年由新区承担任务或有配合要求的市政府实事项目推进情况

 

 

表4：2017年浦东新区自定实事项目推进情况

 

 

（五）城市建设管理水平持续提升

重大工程建设目标全面完成。高标准规划建设现代化综合交通体系，有力推进轨道交通10、13、14、18号线、沿江通道越江隧道工程浦东段等建设。黄浦江东岸滨江（杨浦大桥至徐浦大桥段）22公里全线贯通开放。全年重大工程完成投资164.6亿元，占当年计划的104%（见表5）。

表5：2017年重大工程项目推进情况

 

生态环境明显改善。加快推进第六轮环保三年行动计划，111个项目已全部启动，完成率100%。积极落实“河长制”，集中开展城乡中小河道治理，555条段市考黑臭中小河道的相关水利工程已基本完成，1020条段区考河道已开工。锁定三林恒大、航头大麦湾工业园区、祝桥江镇、川沙浦东运河四个市级“五违四必”重点推进区块，大力推进区域环境综合整治。全区共整治违法建筑2329万平方米，整治违法用地7430亩。完成中央环保督察违法违规建设项目清理整治，淘汰关闭率达50%。加快推进外环生态专项、黄浦江滨江绿地、大居配套绿地、楔形绿地等建设。持续推进城区排水系统改造、白龙港及海滨污水处理厂提标改造工程。全面落实水气土污染防治行动计划，细颗粒物（PM2.5）的平均浓度为35微克/立方米，同比下降14.6%。

城市管理精细化水平稳步提高。聚焦重心下沉，构建党建引领的自治、共治、德治、法治“四位一体”的基层治理新格局，形成“1+（36+3）+X+Y”城市运行综合管理体系。全面推进居村“家门口”服务体系建设，服务站覆盖2/3的居村。全区食品安全继续保持有序可控、稳中向好态势，浦东市民对食品安全的满意度进一步提升。安全生产形势稳定，全区生产安全事故死亡人数同比下降11.9%。全力推进社会治安顽症治理三年行动计划，社会治安总体形势平稳可控，全区报警类110警情同比下降34.2%。整治群租4526处，灭失违法经营14582户。推进“雪亮工程”及全区300个老旧小区技防改造试点，持续开展道路交通违法行为大整治。落实人口调控和管理服务重点工作。

但同时，新区经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的问题需要引起重视：一是经济发展还存在一些隐忧。制造业可持续发展基础尚不牢固，新兴产业培育力度有待加强，产业集群尚未形成上下游连通、大中小协同的生态系统，各开发区各镇级园区协同联动发展不够。二是社会发展仍相对滞后于经济发展。民生事业的均衡化和优质化发展需要进一步深化，农民收入持续增长后劲不足。三是新型城镇化推进过程中城乡二元特征仍然较明显，生态环境建设需要加大推进力度，城市管理的科学化、精细化、智能化水平还需提高。

二、2018年经济和社会发展目标和主要任务

从宏观形势看，外部环境积极因素增多，虽然仍存在不确定性因素，但全球经济整体保持回暖态势。全国经济增长的稳定性不断增强，三大需求结构不断优化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全市和浦东仍处在创新转型的关键阶段，总体发展态势稳中向好。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新区将深入贯彻落实党的十九大的新部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，积极践行以人民为中心的发展思想，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚定追求卓越的发展取向，更加突出需求导向、问题导向、效果导向，紧紧围绕“2+2+2+1”中心工作布局，抓重点、补短板、强弱项，明确工作着力点和发力点，对照“十三五”规划目标，突出制度供给，强化创新驱动，扩大服务功能，创造品质生活，扎实推进自贸试验区建设、科创中心建设、核心功能提升和城乡发展一体化等各项任务，面对新时代赋予的新使命，在新起点上实现新作为，以更大的责任担当、更好的精神状态，率先构筑战略优势，打响上海品牌，勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆，为上海和全国作出更大的贡献。

（一）主要目标

根据对2018年发展形势的分析，结合“十三五”规划的实施推进，统筹考虑需要与可能，提出2018年新区经济社会发展主要目标如下：

表6：2018年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

 

（二）主要任务

1、聚焦自由贸易港建设，突出制度供给，推进自贸试验区取得更大突破

对标最高标准、最好水平，加快落实“全面深化方案”的各项任务，以自由贸易港建设为突破点，围绕“三区一堡”深入推进自贸试验区建设，更加突出系统集成和改革联动，着力在优化法治化、国际化、便利化的营商环境，降低企业制度性交易成本，提升市场主体活力上下功夫、见实效，提供更多可复制、可推广的制度创新成果，以重大改革突破向改革开放40周年献礼。

一是建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。提高外商投资负面清单透明度和市场准入可预期性，提出新一轮扩大开放措施的建议，推动更多的扩大开放措施在自贸试验区先行先试。加快在外资评级服务、增值电信等更多领域取得突破、形成规模。打造服务长江经济带发展的枢纽港，推动口岸部门跨关区信息互联互通、计量标准和监管结果互认，国际贸易“单一窗口”跨区域业务办理。深化货物状态分类监管试点，推动贸易类企业扩大试点规模，启动生产加工类试点。2018年实现海运进境平均通关时间2天、空运12小时。

二是建立开放型经济体系的风险压力测试区。积极探索建设自由贸易港，打造开放层次最高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。坚持国际最高标准，建立开放度最高的自由贸易港制度体系，确立权责统一、集约高效的管理体制机制，打造更具国际竞争力的外向型主导产业功能，发挥服务“一带一路”建设和长江经济带发展的辐射带动作用。进一步深化金融开放创新，完善金融风险防范体系。

三是打造提升政府治理能力的先行区。全面推进“证照分离”改革全覆盖，以取消和告知承诺为主，把国家、市、区级548项企业市场准入审批事项全部纳入改革。企业市场准入体现自贸区速度，企业变更当场办结，从名称库选名的企业注册当场办结，需要核名的企业注册两天办结。投资项目审批体现国际领先水平，优化投资建设领域审批改革，大幅缩减审批环节和周期，在新区率先实行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”，企业从取得土地到获批施工许可的全流程，带设计方案出让的在24个自然日内完成，不带设计方案出让的在80个自然日内完成。“四个集中”审批服务实现一次办成。推动事中事后监管体系全覆盖、精准化，完善“六个双”监管机制。推广高风险行业（领域）“全项彻查”，严守风险底线。形成精准“企业画像”，加强守信联合激励和失信联合惩戒。优化“互联网+政务服务”，推进“三全工程”在“一次办成”上见成效。市场准入全网通办实现“一键办成”，社区事务全区通办实现“一窗办成”，政务服务信息全域共享实现“一网办成”。“企业开业地图”全面实现企业注册一张地图、一键导航，线上线下“请您来找茬”意见征询通道从企业办事拓展到企业和市民服务全覆盖。

四是建设服务国家“一带一路”、推动市场主体走出去的桥头堡。增强“一带一路”投融资服务能力，推动市场主体走出去。完善“一带一路”企业综合服务体系，拓展境外投资服务平台功能，积极推进“一带一路”技术贸易企业服务中心建设，促进与沿线国家（地区）在检验检测、认证认可等方面的合作。打造365天“永不落幕”的国际进口商品博览会，做强做优外高桥九大专业贸易平台，加快“一带一路”国别馆建设，打造全球高端商品消费中心，加强与沿线国家（地区）开展文化服务贸易。

2、聚焦提升张江科学城建设集中度和显示度，强化创新驱动，推进科创中心核心功能区向纵深发展

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚定不移地贯彻实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，积极主动抢占科技和产业制高点。重点聚焦“两大区域、五大支撑体系”，以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，增强“磁效应”和“场效应”，加快构筑科创中心核心功能区基本框架。

一是大力推进张江科学城“五个一批”项目建设。抓紧开展8个重点区域单元控规调整，力争上半年全面完成修编工作。服务大科学设施建设，保障光源二期等在建项目按节点推进，为硬X射线、海底科学观测网、高效低碳燃气轮机等大装置做好空间保障。配合推进上海交通大学张江科学园、张江复旦国际创新中心、国家量子中心等综合性、多功能的研究中心建设。继续深入推进张江跨境科创监管服务中心建设，提高研发用进口试剂、样品和耗材等的通关效率。强化“中国（浦东）知识产权保护中心”功能性建设，实现快速获权、快速确权、快速维权，推进张江国家知识产权示范园和国家专利导航产业发展试验区建设。推进川杨河两岸、智慧河两岸、中南片区门户景观等重点区域绿化景观建设。

二是强化张江与临港“双区联动”。紧密对接张江科学城，推动研发成果转化，促进创新链、产业链、价值链协同发展。充分发挥张江—临港企业、高校、科研院所集聚的优势，推动“两区”产学研协同创新。建设科技成果中试与产业化载体，在临港张江园区定制一批适合中试、生产的厂房，引导张江科技成果向临港转移转化。依托张江在集成电路、民用航空航天、新能源汽车、人工智能等领域的研发优势，加快推进小卫星中心、华大半导体、清华尖端信息科技实验室等重大项目，支撑带动临港产业加速发展。加快建设100万平方产业综合体，100万平方米标准厂房，盘活50万平方米存量楼宇，为张江科创企业拎包入住临港提供足够的空间。

三是持续推进科学城与金融城“双城联动”。引导金融资源向科学城集聚和倾斜，设立科学城科技金融服务中心，出台科学城金融服务引导清单。优化科学城金融机构布局，争取集聚30 家机构，其中投资类企业10 家。探索科技企业融资新途径，引导信贷资金投向科技企业，有针对性地向市担保基金推荐科技企业，争取新区企业累计受惠1000 家，获取融资30 亿元。发挥小微双创增信基金作用，推动金融机构累计为1000 家以科技企业为主的小微双创企业提供30亿元融资。

四是不断优化科技创新综合环境。创新张江科学城专项发展资金使用和管理模式，建立健全科学城资金管理的相关制度。完善孵化体系，加快引进高水平孵化器，在重点领域新建一批加速器，新增众创空间、孵化器和加速器20个。支持已验收的重大公共服务平台建立共享服务机制和对外开放公共服务资源。新增3个共性技术研发与转化创新功能型平台。大力建设人才高原高峰，构建具有全球竞争力的人才制度体系，重点关注国际前沿产业的领军人物和大科学设施、国家实验室等重点科研机构的学科带头人。整合现有各类人才财政扶持政策，积极创新扶持方式，支持人才的科技成果转移转化，完善人才创新成果知识产权保护机制，进一步优化人才服务。充分发挥外资研发中心的溢出带动效应，推动世界一流的技术、人才集聚浦东。高新技术企业达到2000家，新增专利授权2万件，力争新增外资研发机构10家。

3、聚焦现代化经济体系建设，扩大服务功能，推进区域核心功能能级加快提升

深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，率先建设现代化经济体系。大力发展新经济、培育新增长点、形成新动能。围绕构建以服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，注重创新链、产业链、价值链整合，抓好战略招商和精准招商，进一步巩固发展实体经济，增强区域核心功能，努力抢占价值链中高端，持续提升浦东的吸引力、创造力、竞争力。

一是持续提升核心功能能级水平。着力加强金融基础设施建设，为服务全市金融中心建设提供更多、更优载体、平台、空间作出更大贡献。通过正面引导，继续加大金融机构引进力度，吸引证券、基金、期货等持牌类金融机构总部及专业子公司等汇聚浦东。推动中债登、中信登、保交所、票交所等机构发挥功能，提升各类金融市场规模和能级。继续推动金融创新和服务“一带一路”工作，扩大金融服务业对外开放。重点对标国际通行惯例，发展现代航运服务体系，逐步搭建并完善航运法律服务、高端航运人才服务、国际船舶交易等功能性平台，形成高端航运服务生态圈。加快机场、港口、铁路东站等重大基础设施建设，完善港口集疏运体系。稳步推进大宗商品现货市场规模化运作，探索期现联动试点。促进新型贸易发展，开展服务贸易负面清单研究，配合完善上海跨境电商公共服务平台。

二是加快培育新兴服务业新增长点。聚焦“互联网+生活性服务业”和“互联网+生产性服务业”，推动服务业创新融合发展，培育经济增长新动能，巩固提升“上海服务”、“上海购物”品牌影响力。重点发展互联网+消费，培育和引进电子商务上市公司、互联网零售企业、第三方支付企业以及全国领军型企业。聚焦平台经济和共享经济，注重培育旅游共享、知识共享等新业态。依托软件产业优势，着力发展大数据和人工智能。加快研发设计、检验检测、供应链管理等行业领域发展。发挥好文化创意产业专项资金和影视产业专项基金作用，进一步强化文化创意产业发展，在影视、出版、艺术、数字内容、演艺及文化贸易方面集聚一批重点企业。积极推进临港地区极地海洋世界等功能性项目建设，进一步优化国际旅游度假区服务与管理，努力培育滨江和世博地区文化特色。

三是积极打造先进制造业重点产业集群。聚焦新区优势产业集群，优化创新链、提升价值链、培育生态链、做强产业链，形成龙头企业带动、全产业链支撑、大中小企业融合发展的产业集群发展态势，不断夯实“上海制造”品牌优势。依托金桥、张江、临港地区的现有优势，重点推动集成电路、生物医药、汽车制造、航空航天、智能制造等产业集群发展。抓好集成电路重大项目开工建设，吸引物联网、智能穿戴、移动终端等芯片应用类企业。进一步放大生物医药中试和量产效应。重点推动新能源汽车整车、动力系统以及零配件协同发展，向汽车导航、车载信息、车联网等增值服务延伸。在航空航天制造的新型材料、动力控制、仪器仪表、航空电子等相关产业链的高端上加强研究、加快布局。重点关注智能制造和人工智能的交互叠加，加快建设智能制造和人工智能产业集群高地。

四是完善战略招商、精准招商服务机制。优化完善统筹核心发展权和下沉区域管理权改革，切实发挥体制优势，加强区镇联动，深入做好招商、安商、敬商、暖商等工作，及时掌握重点企业生产经营情况和诉求，帮助企业解决实际问题，新增亿元纳税楼宇（园区）不少于10个，新增亿元纳税企业不少于30家，千万元纳税企业稳定率超过99%。加快前滩、国金中心、龙阳路地块等区域的空间载体建设，瞄准位于价值链上层、高端化、高质化、高新化的标杆性企业进行招商，力争新增上市公司和独角兽企业10家，培育更多的隐形冠军企业。重点引进总部企业，加快引进前沿产业，围绕有竞争力的产业集群构建，推进产业链招商，跨国公司地区总部力争新增不少于20家。围绕产业发展所需的支撑性服务，推进生态链招商，抓好专业服务企业和功能性机构引进，形成集聚效应。全年新增实到外资70亿美元。

4、聚焦大民生格局构建，创造品质生活，推进城乡融合发展

积极践行以人民为中心的发展思想，按照“一张蓝图、两个抓手、五大领域”的总体部署，全面推进城乡更高品质融合发展，着力构建涵盖底线民生、基本民生、质量民生的大民生格局，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感，使城乡更有温度、更加美好。

一是全面推进美丽家园建设。优化完善新区城市总体规划，启动主城区单元规划和郊区镇总体规划编制，推动城乡规划全覆盖。完成100个“缤纷社区”建设，重点推进与居民密切相关的街角公园、口袋公园、艺术广场、慢行路径等公共要素更新建设项目。推动三林楔形绿地、康桥横沔老街、北蔡老集镇、川沙城南村、惠南红光村等15个地块的“城中村”改造。加快保障房建设，确保5个区级征收安置房基地开工，其余基地加快规划编制，全年新开工170 万平方米、竣工90 万平方米，公租房筹措18 万平方米，市属大居新开工67 万平方米；完成市属三林大居配套建设。2018—2020年力争完成征收（拆迁）21000户、清盘200个，其中2018年完成征收（拆迁）7000户、清盘70个。全面推进老旧小区污水处理和二次供水改造，完成100万平方米旧住房小区综合整新工程。深化基层社会治理创新，推动社会治理重心下移，形成以“家门口”为连接点的共建共治共享基层社会治理格局。深化基层社会治理创新，总结“两委一中心”运作机制，进一步完善“镇管社区”模式，做实46个基本管理单元，占全市一半以上。

二是扎实推进美丽乡村建设。选择基础条件好、意愿强的乡村，推进美丽乡村样板建设，形成标准和规范体系。深化镇、村级集体产权制度改革，有序实施农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置，进一步建立健全农村集体资产管理制度。实现全区无证建筑基本清库，违法用地整改完成率达到100%，违法违规经营存量灭失率达到70%，违法排污整治全面推进，违法居住整治完成率达到60%，“无五违”居村创建率达到60%。完善绿化林业及水务、农村环卫设施建设，提高森林覆盖率，持续改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战。加快推进积水点改造，到2020年基本消除全区116个易积水点，2018年需采取工程性措施的96个易积水点改造项目全面开工，有效消除缓解区域积水状况。全面启动基本农田区域内具备条件农户污水纳管工作，多措并举全面开展其余区域农户污水治理。推进河道水体整治，到2020年全面完成1622条段城乡中小河道综合整治，2018年完成1020条段区考污染河道、39个考核断面所涉及的47条段骨干河道的达标治理，劣五类水体占比控制在30%以下。环境空气质量（AQI）优良率达到80%以上。加快推进城乡绿化环境建设，努力实现森林覆盖率“十三五”规划目标。2018年加快张家浜楔形绿地、外环生态专项工程、市级重点生态廊道、老港固废基地周边防护林、合庆郊野公园等项目建设。

三是提高城市建设管理水平。全面推进城乡路网建设，加快实施东西通道、S3、龙东大道快速化、济阳路等高快速路，杨高路快速化改建基本竣工，推进沪南公路、南六公路、航城路等新改扩建道路建设，打通申江南路、东明路、锦绣东路、航塘公路等区区对接及断头路，确保通道型干线公路新开工25公里、竣工15公里，各镇内部骨干路网新开工14公里、竣工16公里。加快轨道交通建设，到2020年全区轨道交通运营里程达到278公里，2018年启动19号线、机场联络线前期工作，推进10号线二期、14号线、18号线建设，确保13号线二期、三期建成通车。推动2号线川沙东站枢纽、周浦公交停车场开工建设，新增30处郊区公交站点、7条郊区公交线路。围绕沪通铁路及上海东站、浦东机场三期工程、G1501越江隧道等一批重大交通设施建设，推动上海东站综合交通枢纽开发，加快推进沿江通道、江浦路隧道建设。继续完善黄浦江东岸沿线配套服务设施。持续扩大“五违四必”环境综合整治成果，全区无证建筑基本清库，违法用地全面消除，违法排污通过整治基本达标，违法经营、违法居住整治超过存量一半。提高城市“绣花式”管理水平，按节点确保城市运行综合管理中心建设运营，构建立体化、动态化、智能化的城市运行防控保障体系。2018年“雪亮工程”实现重点区域全面覆盖，2019年实现全区覆盖。聚焦大型居住社区人口导入和人口变化新特征，形成合力，扎实推进人口调控和管理服务的各项工作。加强城市公共安全管理，力争不发生重大安全生产事故。建设市民满意的食品安全城市，建立全区统一的食品安全信息追溯体系，推广“明厨亮灶”在大中型餐饮企业全覆盖。

四是进一步完善基本公共服务体系。到2020年基本实现社会事业15分钟服务圈全覆盖，2018年在陆家嘴等街镇深入推进社会事业15分钟服务圈以及全区养老、文化等先行领域基本架构建设。2018年，全区1200多个居村“家门口”服务站实现全覆盖，打造浦东民生品牌，提供更精准、更优质、更贴心的民生服务。着力推进“五个一批”公建配套学校建设，重点加快康桥镇、唐镇、川沙新镇、惠南镇、陆家嘴街道、张江镇、周浦镇区域配套学校推进。2018年新开办学校26所。深入推进学区化集团化办学，持续推动新优质学校创建，积极放大优质教育资源比例。继续加强规范教育培训市场。加快完善区域医学中心和医疗中心配置，推进社区卫生服务设施提升，健全医疗服务卫生体系，到2020年，每30-50万人口设立一个区域医疗中心；一个街镇设置一所社区卫生服务中心，人口超过10万的街镇，每新增5-10万人口，按中心标准增设1所社区卫生服务分中心。2018年，重点推进东方医院改扩建、北蔡社区卫生服务中心等项目建设。深化公立医院体制机制改革，探索建立符合区域特点的医疗联合体运行机制，开展多种形式的医疗联合体试点，进一步推进儿科医联体和产科医联体建设，探索心血管慢病医联体。推进家庭医生诊所建设，发挥全科医生家庭责任制的重要功能。稳步推进社区卫生综合改革和分级诊疗制度建设，推动“1+1+1”签约，落实延伸处方、长处方、优先转诊等优惠措施。进一步调整完善“卫生八条”政策，适度扩大实施范围。优化“东西南北中”区域功能性养老设施布局，加快一批养老设施以及“医养融合”试点等项目建设，到2020年新增养老床位5600张左右，其中2018年新增1200张。着力发展以社区托养为载体的“15分钟社区养老服务圈”和“家门口”养老服务体系，加快综合为老服务中心、长者照护之家、助餐点建设。按照“一院一策”的方案，分门别类深入推进医养结合。进一步完善社会保障体系，积极探索低保低收入人群社会保障项目化推进机制，深化综合帮扶；积极落实促进新一轮就业政策实施，鼓励就业困难人员实现市场化就业或灵活就业，强化低收入困难家庭、被征地人员等群体就业援助服务。积极构建覆盖最后一公里的公共文化设施网络体系，持续推进市、区“3+4”重大文化项目建设，力争上海大歌剧院开工，着力推进老白渡船坞、老白渡煤仓、上海船厂以及民生码头等项目，推动新区文化广播中心交付使用，举办“中国上海国际艺术节”等文化活动，加快古镇保护性开发，积极打造“浦东创造”文化品牌，不断丰富“上海文化”的精神内涵。推进浦东专业足球场、周浦体育中心、川沙体育中心建设。

五是推动城乡产业转型。大力发展都市现代绿色农业和特色农业，试点推进农林水一体化项目建设，形成“田成方、树成行、渠成网、路畅通”的样板工程。在大团、老港、祝桥、合庆等镇开展农业废弃物处理试点。持续推进产业结构调整。强化区级层面的统筹力度，选择条件成熟、准备充分的园区先行启动试点，引进有实力、有经验、有资源的功能性企业组建园区开发平台公司，扎实推进镇产业园区转型升级。

 

附件：1、“十三五”规划指标体系进展情况

      2、2018年浦东新区要完成的与人民生活密切相

关的实事

      3、名词解释

附件1

 

“十三五”规划指标体系进展情况

 

 

注：部分指标2017年数据尚待统计。     

附件2

 

2018年浦东新区要完成的与人民生活

密切相关的实事

 

1、美丽家园与美丽乡村建设：选取与居民生活密切相关的9 类公共要素进行微更新，包括活力街道、街角广场（口袋公园）、慢行路径、设施复合体、艺术空间、林荫道、运动场所、透绿行动和文化创意活动；完成曹路、川沙等镇100公里河道轮疏工程；对各镇基本农田范围内，距离市政污水管网2公里范围农户实施污水纳管,改造户数约5.4万户，其中2018年节点目标为开工，预计完成工程量的30%；完成64个积水点改造；围绕市区级美丽乡村示范村和区级达标村建设总目标，开展美丽庭院建设活动，年内完成一批美丽庭院示范户、达标户建设目标。

2、15分钟社区生活圈：新建、改建15家标准化菜场（含中心菜场）、2家生鲜菜店、10家智慧微菜场；建设市民球场4个、市民5人制足球场2个、15分钟生活圈健身步道8条、15分钟生活圈益智健身点26个、百姓益智健身点23个、百姓健身步道7条，健身房2个，改建市民球场6个，提供便捷可达的公共服务设施。

3、道路交通服务与设施新建、改造：延伸、辟通、调整35条公交线路；创建16个停车资源共享利用示范项目，共1000个共享泊位；在医院、商场、商务办公楼宇、旅游景点、体育场馆及住宅小区周边的停车场，新建电动汽车公共充电桩1100个；安装150个公交站点的候车亭；对350个路口进行信号设施完善与全面整修，在巨峰路657弄、宣黄公路-团结路等15个无信号灯控制路口新增交通信号灯，对罗山路-华夏路等15个路口可变车道信号控制系统实施改造。

4、老旧小区改造：对部分高层建筑中的公房、售后公房、安置房不符合封堵要求的管道井进行全面封堵，并对现有部分住宅小区新增电动车集中充电桩；完成约200万平方米的老旧小区二次供水改造工程；完成200台使用15年以上的老旧电梯安全检测评估；对使用15年以上存在安全隐患的80台老旧电梯，按照电梯安全风险评估的结果，分类实施修理、改造、更新；完成100万平方米旧住房小区综合整新工程。

5、特殊群体关怀：在浦东法院下属5个法庭及诉调对接中心设立法律援助接待咨询点，每天由法律援助律师宣传法律知识、提供法律咨询服务；在全区1315个居村建设“家门口”公共法律服务工作室；为每个街镇配备一台电动载人爬楼机，为残疾人出行提供服务；扩容50家“爱心妈咪小屋”，为进一步把爱心妈咪小屋打造成为全年龄段职业女性服务的平台。

6、教育设施建设：新开办学校若干所（包含中小幼）；为60所体育设施开放学校实施“门禁卡、物理隔离、照明”三大工程，确保安全、规范、有序地向社区开放。

7、养老服务体系建设：实施“老伙伴”计划，由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务；新建标准化老年活动室；为老年人提供“适老性”住房改造；新增1200张养老床位；新建3家老年人日间服务中心；新建6家老年人助餐点。

8、公共文化服务：重点推进820座中心城区、南片地区4G基站建设；开展公共文化资源配送服务，组织500场文艺巡演，放映10000场公益电影，为广大市民开设艺术普及培训课程6000课时。

9、卫生与健康服务：建设3家医疗急救分站；在公共场所安装200台自动体外除颤器（AED）；在浦东电视台继续开设专栏节目《食品与健康》，促进食品安全的社会共治。

10、推动就业工作：帮助长期失业青年就业；培育100名生产经营型、420名专业技能型、80名社会服务型职业农民；进一步升级家政服务站，推进5000名已登记家政员的继续教育。

 

附件3：

 

名词解释

 

1、保税区关检“三个一”：对进出口货物实施“一次申报、一次查验、一次放行”。

2、“4+X”分类帮扶：“4”指家庭学习环境微改造、爱心传递学业辅导、困难家庭微心愿认领以及为困难家庭老人送健康等四项工作，“X”指各试点街镇分类帮扶的自选动作。

3、“1+（36+3）+X+Y”城市运行综合管理体系：区中心—街镇（特定区域）分中心—联勤联动站—村居工作站城市运行综合管理体系。

4、“雪亮工程”：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

5、“四个集中”：所有的审批处室全部集中到行政服务中心办公，所有市场准入的审批事项全部集中到一个窗口，投资建设审批集中到“单一窗口”，在临港、张江等重点区域探索综合验收，将所有政府部门和水电气等配套单位集中起来验收。

6、“两委一中心”：指镇管社区的基本组织架构，即社区党委、社区委员会和社区中心。